□尹業(yè)初

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基層制度變革思考

□尹業(yè)初1，2

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在基層制度上進(jìn)行必要?jiǎng)?chuàng)新和有效改革：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開具有科技知識(shí)與管理素養(yǎng)的現(xiàn)代人力資本支撐，以保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有源源不斷的動(dòng)力之源。需要增強(qiáng)農(nóng)村資本自身的良性循環(huán)，拓寬融資渠道，為農(nóng)民獨(dú)立自主經(jīng)營提供資金保障。繼續(xù)探索適用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，完善城鄉(xiāng)平等互利并進(jìn)共贏的交換關(guān)系，真正形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化新格局。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì);人力資本;自主經(jīng)營;城鄉(xiāng)一體

一、人力資本支撐與民主制度訴求

從智力開發(fā)作用的分析，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的并非只是物質(zhì)資本，人力資本的重要性在今天這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代必須受到足夠的重視。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開以商品經(jīng)濟(jì)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。商品經(jīng)濟(jì)以大市場為發(fā)展方向和運(yùn)行機(jī)制，在市場發(fā)展并不充分時(shí)，商品經(jīng)濟(jì)優(yōu)越于自然經(jīng)濟(jì)顯示不明顯，而進(jìn)入市場充分發(fā)展時(shí)期，商品經(jīng)濟(jì)優(yōu)越于自然經(jīng)濟(jì)就會(huì)顯現(xiàn)出來。隨著新農(nóng)村建設(shè)力度的加大和農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村為適應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的公益性建設(shè)項(xiàng)目日漸增多，對外經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)不斷更新，需要進(jìn)行招投標(biāo)和簽訂經(jīng)濟(jì)合同的活動(dòng)會(huì)大量增加。由于農(nóng)民在政府政策、法律知識(shí)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律與信息技術(shù)水平等方面的知識(shí)有限，在對外經(jīng)濟(jì)交往中多數(shù)處于弱勢，如果不通過一定途徑使他們了解并掌握相關(guān)知識(shí)，則只能全部依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行把關(guān)，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)很高，農(nóng)民自身利益與集體利益就容易受損失。

中央惠農(nóng)政策三令五申規(guī)定，應(yīng)該結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依據(jù)發(fā)展具有地方特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需要，加大對農(nóng)民進(jìn)行教育再培訓(xùn)的力度，按一定比率設(shè)定固定的財(cái)政支出。2004年底實(shí)行的《中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》明確規(guī)定，落實(shí)新增教育、衛(wèi)生、文化、計(jì)劃生育等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的規(guī)定，用于縣以下的比例不低于70%。這部分財(cái)政支出應(yīng)該主要用于對農(nóng)民開展針對性強(qiáng)、務(wù)實(shí)有效、通俗易懂的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，以適應(yīng)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如農(nóng)村中學(xué)作為地方高級(jí)學(xué)校，可以對農(nóng)民開設(shè)一些加強(qiáng)農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的相關(guān)教育課程，配備具有專業(yè)技術(shù)的教育團(tuán)隊(duì)，定期施教。為適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和提高農(nóng)業(yè)競爭力的需要，這部分財(cái)政支出還可用于吸引更多有潛力有頭腦的青年農(nóng)民留在農(nóng)村，鼓勵(lì)他們進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，提高他們自主創(chuàng)業(yè)的知識(shí)水平與技能，進(jìn)一步搞好農(nóng)民轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)型扶持工作，使教育培訓(xùn)的實(shí)用性和資金的使用效率得到提升。有條件的地方還可以探索加大農(nóng)村重大文化建設(shè)項(xiàng)目，比如設(shè)立鄉(xiāng)村圖書館，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、建立各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化技能再培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)等。同時(shí)，鼓勵(lì)并吸引社會(huì)力量參與農(nóng)村文化、教育工程建設(shè)，鞏固農(nóng)村文化陣地，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場管理。比如農(nóng)村廣播電視“村村通”，送書下鄉(xiāng)、送網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村、使最先進(jìn)的信息資源與農(nóng)民實(shí)現(xiàn)同步共享。

在管理層面上，現(xiàn)在村務(wù)管理的許多內(nèi)容是落實(shí)中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的有關(guān)政策、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村干部履行基層政府的職能。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及貸款、承包、對外簽訂合同等重大事項(xiàng)，必須從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要出發(fā)，提高鄉(xiāng)村干部的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)與執(zhí)行能力。農(nóng)民和農(nóng)村干部負(fù)責(zé)人都自覺或不自覺地遵循追求經(jīng)濟(jì)利益最大化這一規(guī)律，應(yīng)該深刻懂得我國農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是沿著節(jié)約最稀缺生產(chǎn)要素的道路發(fā)展而來。但長期以來，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力，大都來源于上級(jí)組織部門的任命，而不是基層農(nóng)民群眾的選舉，不可避免地導(dǎo)致了干部對上負(fù)責(zé)對下不負(fù)責(zé)的執(zhí)政方式，逐漸形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部脫離農(nóng)村，甚至于凌駕農(nóng)村、無視農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求的官僚習(xí)氣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)的體制與職能存在諸多問題和弊病，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制低效與村民自治機(jī)制癱瘓。農(nóng)村現(xiàn)在迫切需要認(rèn)真貫徹黨的十六屆四中全會(huì)精神，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)力度亟待加強(qiáng)，農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)應(yīng)予推廣。十七屆四中全會(huì)決定“堅(jiān)持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍的關(guān)鍵”。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)基層黨組織隊(duì)伍，是目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持又好又快勢頭的關(guān)鍵。

為此，農(nóng)村黨支部應(yīng)增強(qiáng)民主意識(shí)，積極組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一系列活動(dòng)：研究怎樣貫徹上級(jí)黨委、政府的方針、政策、制定出重大決策的具體措施;研究討論解決與各級(jí)組織機(jī)構(gòu)之間的經(jīng)濟(jì)往來問題;精心部署基層黨組織自身發(fā)展與建設(shè)等，將主要精力放在對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的把握上，放在對農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃與各類人才的培訓(xùn)上。村民自主經(jīng)營與自主創(chuàng)業(yè)的事務(wù)，盡可能交由村民委員會(huì)依據(jù)相關(guān)法律制度處理，支持和鼓勵(lì)村民委員會(huì)開展表達(dá)自我權(quán)益的活動(dòng)，如怎樣解決本村公共事務(wù)和公益事業(yè)的有關(guān)訴求;如何更好地發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、獲取更好社會(huì)化服務(wù)的合理化建議;如何維護(hù)社會(huì)治安，以及獲得再教育培訓(xùn)的權(quán)益怎樣得到保障等。村黨支部與村民委員會(huì)共同擔(dān)負(fù)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重任，領(lǐng)導(dǎo)干部與人民群眾建立起血肉聯(lián)系的紐帶，使農(nóng)村社會(huì)得以穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展。這是有中國特色的基層民主?！拔覀冃枰姓J(rèn)，許多國家的民主不是一種非此即彼的命題，而是一個(gè)連續(xù)性，一段旅程，一個(gè)正在進(jìn)行著的過程。我們需要運(yùn)用一系列的范疇——有限民主、部分民主、不完全的民主等等，以便我們不僅能夠理解和把握民主可能具有的各種獨(dú)特的、由文化條件所限定的形式。這將不僅為我們評估民主在全球范圍內(nèi)的條件和現(xiàn)狀提供一種有用的、現(xiàn)實(shí)主義的方式，而且也將對我們促進(jìn)民主在未來的發(fā)展奠定一個(gè)良好的基礎(chǔ)?！保?］因此，在制度創(chuàng)新過程中，關(guān)鍵是要把黨的領(lǐng)導(dǎo)與村民自治有機(jī)地結(jié)合起來，形成黨支部與村委會(huì)協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制。用制度規(guī)范各自的權(quán)利和義務(wù)，樹立依法辦事的觀念，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有人力資本，也才有引進(jìn)、選拔、留住合格人才的制度保障。

二、農(nóng)村資本循環(huán)與融資制度變革

商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本質(zhì)上是生產(chǎn)力的發(fā)展。商品經(jīng)濟(jì)的活力在于開放和競爭，市場也就是戰(zhàn)場?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)競爭一方面在拼資本，另一方面是生產(chǎn)力水平的較量。雖然在近代商品貿(mào)易中，非經(jīng)濟(jì)行為起著重要作用，但真正起決定作用的仍是生產(chǎn)力水平。為什么我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在走向市場后又容易衰落?主要原因就在于農(nóng)村生產(chǎn)力水平不高，在市場競爭中容易失敗。為什么農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)很難進(jìn)入現(xiàn)代化，農(nóng)村資本不愿意轉(zhuǎn)向職能資本，而向非職能資本如借貸資本和銀行利息轉(zhuǎn)化?根本原因還在于資本經(jīng)營沒有達(dá)到足夠利潤可圖的程度。中國農(nóng)村不僅已出現(xiàn)比較普遍地商業(yè)化革命，而且在各級(jí)市場整合方面，也出現(xiàn)了嶄新的格局。農(nóng)村新型勞動(dòng)分工和空前活躍的農(nóng)產(chǎn)品交易，已經(jīng)在一定程度上帶來了日漸增長的勞動(dòng)效益，農(nóng)民收入狀況在總效益增加背景之下也有了比較大的改善。經(jīng)濟(jì)與政治制度變遷之動(dòng)力，始終存在于這種新制度可以更有效地利用資源，增加產(chǎn)出，使許多人從中獲得利益。但我們也看到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與政治制度變遷，付出成本的代價(jià)也是非常高昂，主要阻力來自于對農(nóng)村社會(huì)資源利用不充分、收入分配不合理以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資本再循環(huán)后續(xù)動(dòng)力不足。當(dāng)每個(gè)人都希望別人去承擔(dān)制度改變帶來的風(fēng)險(xiǎn)或犧牲而自己卻在獲得效益中去坐享其成，則經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展將變得不可能。因而，對農(nóng)村資源更有效利用與收入再分配機(jī)制改革，激勵(lì)更多農(nóng)民自主經(jīng)營與自主創(chuàng)業(yè)，使更多農(nóng)業(yè)資本發(fā)揮增殖潛能，就成為當(dāng)前中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須直面解決的問題。

具體而言，農(nóng)村收入分配制度與融資制度的變革，首先需要著重放寬農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。采取補(bǔ)助、稅收等行政措施，發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)資金投入的導(dǎo)向功能，鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)資本積極投資、開發(fā)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。對于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以降低對涉農(nóng)資產(chǎn)投資所需資金的配套比例，堅(jiān)決杜絕采取加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的簡單粗暴方式進(jìn)行硬性資金配套?？h級(jí)以上政府部門應(yīng)該鼓勵(lì)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，通過統(tǒng)籌安排、價(jià)格引導(dǎo)、項(xiàng)目帶動(dòng)等方式，整合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資對象，提高財(cái)政資金使用效率。對國家投資和補(bǔ)助的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，必須無條件地實(shí)行公示制度，通過公開招投標(biāo)方式運(yùn)作。同時(shí)還應(yīng)該做到對所需要資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、對項(xiàng)目完成后進(jìn)行評估論證，以確保資金正常運(yùn)行與投資項(xiàng)目質(zhì)量。在農(nóng)村各種資產(chǎn)的權(quán)屬問題上，需要進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，充分利用各地土地資源與稀缺資源來開發(fā)新型產(chǎn)品，打開更廣闊的市場，把農(nóng)民自主經(jīng)營與自主創(chuàng)業(yè)的積極性充分調(diào)動(dòng)起來。農(nóng)民自建或自用為主的小微型工程，產(chǎn)權(quán)可以歸個(gè)人所有，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府核發(fā)產(chǎn)權(quán)證予以法律確認(rèn)。對涉及眾多農(nóng)民公共利益的工程，可組建合作管理機(jī)構(gòu)，國家補(bǔ)助形成的資產(chǎn)，直接劃歸合作管理機(jī)構(gòu)管理運(yùn)營。對經(jīng)營性的大小工程，可組建法人實(shí)體，實(shí)行股份制企業(yè)運(yùn)作，也可拍賣給個(gè)人自主經(jīng)營，所獲得財(cái)政收入通過社會(huì)保障方式反哺全體農(nóng)村社會(huì)成員。對外來資本投資開發(fā)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與可經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施，地方人民政府應(yīng)給予鼓勵(lì)扶持，并規(guī)范其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營范圍，獲得的財(cái)政收入還是通過社會(huì)保障方式反哺給全體農(nóng)村社會(huì)成員。

自由選擇是市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。市場經(jīng)濟(jì)之所以有活力，能以效率較高的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)代替效率較低的活動(dòng)，從根本上說，是由于當(dāng)事各方有選擇的機(jī)會(huì)?！按笫袌雠c小政府”的理念即是出于政府應(yīng)盡可能減少對市場經(jīng)濟(jì)干預(yù)這一經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也同樣適應(yīng)這一規(guī)律。鄉(xiāng)村政府的作用不是限制農(nóng)民的各種選擇方案，而是協(xié)助他們作出更好的選擇，并保證農(nóng)村商品市場規(guī)則能得到嚴(yán)格遵守。因?yàn)榫S持市場規(guī)則需要市場之外的第三方居高臨下的參與，所以鄉(xiāng)村政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置完全有必要，但其地位與作用僅限于服務(wù)性。經(jīng)濟(jì)學(xué)研究表明，在有市場和價(jià)格起作用的時(shí)候，人的行為受市場價(jià)格信息的影響，市場價(jià)格規(guī)律起了指揮棒的作用。在中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，市場經(jīng)濟(jì)卻受到來自經(jīng)濟(jì)、政治體制方面的阻力。如學(xué)者吳毅即認(rèn)為，鄉(xiāng)村社會(huì)中各種“權(quán)力-利益的結(jié)構(gòu)之網(wǎng)”的阻隔，是農(nóng)民利益表達(dá)難以健康和體制化成長的原因，這一結(jié)構(gòu)之網(wǎng)日益成為影響和塑造具體場域中農(nóng)民行動(dòng)的優(yōu)先性和常態(tài)化因素。［2］如何打破這種權(quán)力--利益結(jié)構(gòu)之網(wǎng)的阻隔，加快農(nóng)村資本的良性循環(huán)，就成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機(jī)構(gòu)必須針對農(nóng)村金融需求的特點(diǎn)，加快構(gòu)建以農(nóng)村信用社為中心的功能完善、分工合理、產(chǎn)權(quán)明晰、監(jiān)管有力的農(nóng)村金融體系。為適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，研究與制定農(nóng)村金融體制改革已勢在必行。如繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，就要完善其內(nèi)部機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化其約束機(jī)制、增強(qiáng)其支農(nóng)服務(wù)能力等，積極發(fā)揮其在農(nóng)村金融體系中特有的主力軍作用。同時(shí)，抓緊制定縣級(jí)以上各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐農(nóng)村，承擔(dān)支持“三農(nóng)”義務(wù)的各項(xiàng)政策措施。各金融機(jī)構(gòu)在縣及縣以下機(jī)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)新增存款，用于支持地方農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比例需要逐年提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)采取有效制度激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)縣及縣以上金融機(jī)構(gòu)吸收儲(chǔ)蓄向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，特別是吸收郵政儲(chǔ)蓄資金，向農(nóng)村流動(dòng)。政策性金融支農(nóng)力度如果得到不斷擴(kuò)大，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的中長期貸款就會(huì)逐步增加，通過這種強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的支農(nóng)措施，可以拓寬銀行業(yè)務(wù)范圍，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與銀行機(jī)構(gòu)來說，是一種雙贏的局面。另外，各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行要真正發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村的主體功能，為農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)與自主經(jīng)營提供資金保障?？梢钥紤]在農(nóng)村金融領(lǐng)域，引進(jìn)競爭性的市場規(guī)則，有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定農(nóng)村新辦所有制金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入條件、監(jiān)管辦法，在有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，盡快投入試點(diǎn)運(yùn)營。經(jīng)濟(jì)條件比較好的地方，可以探索建立更加貼近農(nóng)民和農(nóng)村需要、由農(nóng)民或企業(yè)發(fā)起的小額信貸組織，加快農(nóng)業(yè)資本的有效運(yùn)行。落實(shí)中央對農(nóng)戶與農(nóng)村中小企業(yè)實(shí)行多種抵押擔(dān)保形式的有關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)資本融資的渠道，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)村開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等等，都不失為一種有益的嘗試。

三、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化與基層制度計(jì)劃化

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化，尤其是食品、蔬菜、水果等日常生活必須品的商品化，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化過渡的必要條件，也是最重要資源。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一提到商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，似乎就是城市工商業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)商品化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和作用，往往不被人們所重視。有人甚至把商品化與目前農(nóng)業(yè)蕭條、農(nóng)村落后等同起來。這是一種由來已久的極幼稚、極有害的思想觀念。事實(shí)上，不要說現(xiàn)在，即使是過去，農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)和工商業(yè)都是互相聯(lián)系的有機(jī)整體。沒有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化，整個(gè)社會(huì)商品化與現(xiàn)代化將失去起步的基礎(chǔ)與最終的保障。放眼世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡不難發(fā)現(xiàn)，不管是發(fā)達(dá)國家也好，發(fā)展中國家也好，盡管城市工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很迅猛，但都仍然沒有拋棄農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有忽略農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)達(dá)資本主義國家中，農(nóng)業(yè)不斷走向現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)重要地位。西方發(fā)達(dá)國家尚且如此，處于發(fā)展中的中國，就更應(yīng)該重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化建設(shè)。如果置農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展于不顧，甚至依靠犧牲農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)利益，來謀求城市工商業(yè)的片面發(fā)展，那么，不要說實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，能否保持社會(huì)長期穩(wěn)定，都會(huì)成為問題。在中國改革開放過程中，我們走上了一條快速工業(yè)化的道路，但這條道路相對而言在農(nóng)村尚處于緩慢進(jìn)程之中。農(nóng)民無疑是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，農(nóng)民的地位與作用將是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最關(guān)鍵因素。柯丹青認(rèn)為，中國改革中農(nóng)民地位和作用不斷提高，后來廢除公社體制、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制、市場化和私有化改革都充分體現(xiàn)了農(nóng)民及其權(quán)力對于國家政策的影響。［3］周曉則認(rèn)為，正是農(nóng)民開啟了1978年以來的中國改革，農(nóng)民是中國改革成功的基本動(dòng)力，他們消解了公社制度，推進(jìn)了市場化和鄉(xiāng)村工業(yè)建設(shè)的發(fā)展，削弱了戶口制度的限制等。［4］領(lǐng)導(dǎo)者對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民地位與作用在執(zhí)政理念上的轉(zhuǎn)變，在今天還是顯得如此突出與重要。

強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化的重要性，有些發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃化，這種觀點(diǎn)產(chǎn)生有其歷史與現(xiàn)實(shí)的雙重原因：在歷史上，包括前蘇聯(lián)在內(nèi)的社會(huì)主義國家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)取得巨大成就，給世人留下了深刻印象;現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村與城市商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠單純的市場作用，已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展所必需的結(jié)構(gòu)變化。未來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，信息化程度會(huì)越來越高，先進(jìn)技術(shù)和高速網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的搭建，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展模式的建立成為可能。目前農(nóng)村市場之所以不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，在于發(fā)展中國家多數(shù)農(nóng)村還存在著信息技術(shù)人材滯后，與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法正常接軌的難題。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中一直存在的“貧困的惡性循環(huán)”。原來農(nóng)村貧困是物質(zhì)生活方面的貧困，而現(xiàn)在主要是信息技術(shù)人材方面的貧困，農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展誤入了“低水平均衡陷阱”。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要從這種惡性循環(huán)或均衡陷阱中解脫出來，與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)，必須有“關(guān)鍵性的最低限度努力”或“大推進(jìn)”。如納克斯從外部經(jīng)濟(jì)的效果出發(fā)，主張城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展在基層制度上，制定出經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，以促進(jìn)城鄉(xiāng)“平衡增長”，又從“聯(lián)系效應(yīng)”出發(fā)，主張城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以城市帶動(dòng)農(nóng)村，照顧城鄉(xiāng)各自特殊領(lǐng)域的“不平衡增長”。劉易斯則提出在發(fā)展中國家建立起雙元結(jié)構(gòu)模式，即國民經(jīng)濟(jì)具有兩種性質(zhì)不同的結(jié)構(gòu)與部門：一個(gè)是僅能糊口、維持最低生活水平、以土著方法進(jìn)行生產(chǎn)的“自給農(nóng)業(yè)部門”，在此部門中，存在著最低到零甚至負(fù)數(shù)生產(chǎn)率的過剩勞動(dòng)力。另一個(gè)是以現(xiàn)代化方法進(jìn)行生產(chǎn)的工業(yè)部門，在此部門中的勞動(dòng)生產(chǎn)率遠(yuǎn)比農(nóng)業(yè)部門要高。他分析落后的農(nóng)業(yè)部門與先進(jìn)的工業(yè)部門之間的工資差異和農(nóng)業(yè)部門存在著無限剩余勞動(dòng)供給的問題。這種雙元結(jié)構(gòu)的分析是以市場的不完整性為著眼點(diǎn)的，從而為計(jì)劃化理論提供了一種根據(jù)。目前我國城市經(jīng)濟(jì)的增長及其對農(nóng)村勞動(dòng)力的吸收，均取決于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展利潤的水平與使用。如果農(nóng)村勞動(dòng)力的供給在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中能按一種變動(dòng)的收入率或利潤率指引，使其在農(nóng)村與城市之間正常流動(dòng)起來，就會(huì)使現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)一樣得到發(fā)展，同時(shí)使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)各部門獲得高額利潤。當(dāng)這些利潤被再投資流向農(nóng)村時(shí)，就能促成農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，進(jìn)一步提高農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，吸收消化農(nóng)村更多的剩余勞動(dòng)力，農(nóng)業(yè)部門真正步入現(xiàn)代化。

強(qiáng)調(diào)資本對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化作用和強(qiáng)調(diào)農(nóng)村基層制度計(jì)劃化對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化作用，可以并行不悖。兩種作用互相影響，在城鄉(xiāng)投資配置的適宜標(biāo)準(zhǔn)上，提出了新的問題。一些發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家對此提出“社會(huì)邊際生產(chǎn)率”的概念。如切納里等認(rèn)為，發(fā)展中國家的市場價(jià)格，往往不能反映真正的稀缺價(jià)值，主張使用“會(huì)計(jì)價(jià)格”或“影子價(jià)格”去校正市場價(jià)格對稀缺程度的偏離。他們還從“社會(huì)邊際生產(chǎn)率”的觀點(diǎn)出發(fā)，主張?jiān)谧顑?yōu)化的一般均衡體系中去研究計(jì)劃和資源配置問題。以后，這種模式又向動(dòng)態(tài)規(guī)劃、非線性方向發(fā)展。這些理論對我們解決城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化過程中出現(xiàn)的問題提供了有益的思路，即大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，特別是各地區(qū)稀缺資源的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使其更好更快地融入到城市工商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中去，開拓更廣闊的市場。為此，必須繼續(xù)加大對多種所有制、多種經(jīng)營形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化制度變革與探索，從對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)的扶持與鼓勵(lì)入手，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以多種利益聯(lián)結(jié)方式與城市工商業(yè)結(jié)為一體，帶動(dòng)農(nóng)村基地和農(nóng)民自主經(jīng)營。

四、余論

中國人注重人與人的倫理道德關(guān)系，一定程度上忽略了人與人、人與物的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，因而近代以來經(jīng)濟(jì)落后了。馬克思在論及人的本質(zhì)時(shí)說：“人是名副其實(shí)的政治動(dòng)物，不僅是一種合群的動(dòng)物，而且是只有在社會(huì)中才能獨(dú)立的動(dòng)物?！保?］現(xiàn)代學(xué)者也指出：“人類不僅本性上是社會(huì)性的，而且人類因?yàn)閰⑴c政治才獲得了人類的生活方式，得以成為完全意義上的人類?！保?］從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一領(lǐng)域來看，農(nóng)民行為在政治與經(jīng)濟(jì)方面的社會(huì)性日益凸顯，他們的民主權(quán)力意識(shí)與市場敏感性都在不斷增強(qiáng)?？茖W(xué)發(fā)展應(yīng)當(dāng)以保證農(nóng)民基本需要而不以國民收入最大化為增長和發(fā)展目標(biāo)，即在增長過程中，要注意改進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、公共設(shè)施和教育培訓(xùn)等條件的改善，以直接對農(nóng)村人力資本產(chǎn)生積極作用。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在的問題，重在監(jiān)管過多的、不恰當(dāng)?shù)南M(fèi)支出與資本流失，需要采用減少消費(fèi)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)以及提升人力資本等方法去提高生產(chǎn)率來解決。因而，在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，必須包括所有的投入，不只是資本、勞動(dòng)和自然資源，還有科學(xué)技術(shù)、教育培訓(xùn)和公共設(shè)施等基本因素，從而在相互作用的發(fā)展系統(tǒng)中，物質(zhì)資本和人力資本的質(zhì)量都得到相應(yīng)提高。事實(shí)證明，早期單純追求增長速度的觀點(diǎn)是片面的，收入的公平分配、經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定、勞動(dòng)力的充分就業(yè)等都必須納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)中。

從基層制度變革實(shí)質(zhì)上來看，在于全面推行農(nóng)村事務(wù)規(guī)范化管理，切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)民主監(jiān)督與組織建設(shè)?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，將村級(jí)重要事務(wù)辦理與工作流程形式加以固定，逐漸將村務(wù)管理全面納入制度化、程序化、規(guī)范化軌道;進(jìn)一步深化村務(wù)、黨務(wù)公開，切實(shí)保障農(nóng)民的自主權(quán)利。這兩項(xiàng)工作成為目前基層民主政治建設(shè)和農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要載體。特別是對支農(nóng)惠農(nóng)資金、土地審批、土地補(bǔ)償款、扶貧救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放等重大事項(xiàng)上，應(yīng)實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)同步公開制度，做到彼此銜接，相互對應(yīng)，讓群眾全面了解具體情況，監(jiān)督落實(shí)情況。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基層制度，形成推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力，不僅應(yīng)將其納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，而且應(yīng)從整體思路上，將其與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)緊密結(jié)合起來、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面協(xié)調(diào)地予以推進(jìn)，以期取得更好發(fā)展效果。

［1］［美］霍華德.威亞爾達(dá)：民主與民主化比較研究［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2004，182.

［2］吳毅.“權(quán)力—利益的結(jié)構(gòu)之網(wǎng)”與農(nóng)民群體性利益的表達(dá)困境［J］社會(huì)學(xué)研究，2007，（5）

［3］Daniel Kelliher.Peasant Power in China：The Era of rural R efoem（1779-1989）［M］.Yale University Press，1992.

［4］Kate Xiao Zhou.How the Farmers Changed China：Power of the People［M］.Westview Press，1996

［5］馬克思恩格斯全集［M］.北京：人民出版社，1979，21.

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B2

A

1008-8091（2011）04-0092-05

2011-08-25

湖南省社會(huì)科學(xué)研究基地資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：湘哲社領(lǐng)［2010］14號(hào)）。

1.南開大學(xué)哲學(xué)院，天津，300071;2.湖南文理學(xué)院法學(xué)院，湖南 常德，415000

尹業(yè)初（1975- ），男，湖南長沙市人，湖南文理學(xué)院講師，南開大學(xué)哲學(xué)院中國哲學(xué)在讀博士，研究方向：中國哲學(xué)。

楊紅香）