賀 恒

新時期構(gòu)建和諧警民關(guān)系探析

賀 恒

(鐵道警官高等?？茖W(xué)校，河南鄭州450002)

構(gòu)建和諧警民關(guān)系是公安部黨委提出的當(dāng)前和今后一個時期著力抓好的“三項建設(shè)”之一，也是公安機關(guān)落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略決策。新時期構(gòu)建和諧警民關(guān)系，必須正確認(rèn)識和諧警民關(guān)系的科學(xué)內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會其現(xiàn)實意義。然而，警民關(guān)系不和諧的掣肘因素依然存在，唯有從宏觀上塑造和諧氛圍、微觀上強化實踐錘煉，才能實現(xiàn)警愛民、民擁警、警民一家親的理想境界。

新時期;和諧警民關(guān)系

一、科學(xué)理解和準(zhǔn)確把握新形勢下的和諧警民關(guān)系

(一)科學(xué)詮釋和諧警民關(guān)系的豐富內(nèi)涵

“和諧”按照漢語詞典的解釋，為“人和人或人和事物之間某種性質(zhì)的聯(lián)系”。而警民關(guān)系，按照雙方主體在生產(chǎn)實踐活動中的地位和作用，可以分為三種形態(tài):

第一，警民關(guān)系對立形態(tài)，它是最低層次的警民關(guān)系。由于警察不作為或濫作為甚至放縱造成社會治安形勢的持續(xù)惡化，雞鳴狗盜盛行，廣大百姓過著惶惶不可終日的生活。群眾視警察為夙敵，寧可引火燒身也不愿幫助警察，此種情形之下，警民沖突將不可避免:一方面暴力襲警此起彼伏，另一方面，警察草菅人命接連不斷;第二，警民關(guān)系的自然形態(tài)，這是最常見的警民關(guān)系，它是指人民警察在執(zhí)法過程中與群眾之間形成的一種基于法律所形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系;第三，警民關(guān)系的和諧形態(tài)，這是最高境界的警民關(guān)系，它是指廣大人民群眾的合法權(quán)益得到了充分保護，警察的職權(quán)得到充分的發(fā)揮，全體社會成員始終堅持民主、弘揚正義，社會文明、秩序井然。

(二)深刻領(lǐng)會和諧警民關(guān)系的現(xiàn)實意義

第一，構(gòu)建和諧警民關(guān)系是公安部黨委提出的著力抓好的“三項建設(shè)”之一，是貫徹落實黨的十七大精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大戰(zhàn)略決策，也是服務(wù)百姓、奉獻社會的重要依托。

第二，和諧警民關(guān)系是公安工作的重要目標(biāo)。

“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”現(xiàn)已經(jīng)成為人們的共識。眾所周知，公安機關(guān)是和諧社會的重要保障力量，維護和促進社會穩(wěn)定和諧是公安機關(guān)最大的政績。和諧的警民關(guān)系建設(shè)體現(xiàn)黨的群眾路線對公安工作的本質(zhì)要求，更是滿足人民群眾新要求、回應(yīng)人民群眾新期待的迫切需要。在全面推進公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的關(guān)鍵時期，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，無疑是提升基層公安工作的必然要求和重要課題。

第三，和諧警民關(guān)系是塑造警察形象的有效載體。

正如軍民關(guān)系一樣，警民關(guān)系也是魚水情深的關(guān)系。但是，囿于受執(zhí)法環(huán)境和少數(shù)民警自身素質(zhì)，當(dāng)前群眾對公安工作還存在誤解現(xiàn)象，在一定程度上損害了公安機關(guān)和人民警察的形象。因此，必須努力構(gòu)建和諧警民關(guān)系，使人民群眾充分理解公安工作，自覺支持公安工作，形成人民警察與群眾的良性互動關(guān)系。

第四，和諧警民關(guān)系是維護群眾利益的重要舉措。

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展和生活水平不斷提高，廣大人民群眾創(chuàng)和諧、求安定的愿望日益強烈，對人民警察“立警為公、執(zhí)法為民”的要求和企盼日益增強。構(gòu)建和諧警民關(guān)系，是實現(xiàn)人民警察全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然要求，也是公安工作察民情、順民心、合民意、聚民智的重要舉措。

二、新時期警民關(guān)系不和諧的制約因素

毋庸置疑，當(dāng)前的警民關(guān)系基本面或主流是趨好的，但是我們必須清醒地看到，目前在局部地區(qū)或局部問題上，警民關(guān)系仍然比較緊張，矛盾激化現(xiàn)象時有發(fā)生?？傮w而言，警民關(guān)系不和諧主要表現(xiàn)在以下兩個方面:

(一)社會轉(zhuǎn)型期的各種利益訴求相互競爭導(dǎo)致社會環(huán)境不斷弱化

第一，社會利益格局的轉(zhuǎn)型潛移默化地制約和諧警民關(guān)系的構(gòu)建

當(dāng)一國人均國民生產(chǎn)總值接近三千美元時，常常面臨難以逾越所謂“中等收入陷阱”［1］。經(jīng)過30多年改革開放的中國恰巧正處在一個社會矛盾頻發(fā)、突發(fā)、易發(fā)的時期。鄧小平同志曾對此有所預(yù)見:“過去我們講先發(fā)展起來，現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少?！保?］與此同時，中國特色社會主義民主政治不斷提高，依法治國基本方略穩(wěn)步推進，人民群眾的法律意識和維權(quán)意識也日益增強，對公安工作及其人民警察的要求日漸增多，群眾的合理要求與警察落后的服務(wù)意識自然存在較大差距。

第二，新聞輿論宣傳報道不當(dāng)影響了公安隊伍的形象

在信息時代，一些非主流和網(wǎng)絡(luò)媒體片面追求經(jīng)濟效益而熱衷于報道和炒作涉警的負(fù)面新聞，甚至捕風(fēng)捉影，無端猜測，造成了人民警察的公共形象危機。在少數(shù)新聞傳媒曲解報道情勢下，民警形象必定受損，其親和力也黯然失色。

(二)人民警察和人民群眾本身固有的矛盾是影響和諧警民關(guān)系的主體，其中，公安機關(guān)和人民警察是矛盾的主要方面，起著決定性的影響

第一，公安機關(guān)及其人民警察自身存在諸多問題是制約和諧警民關(guān)系的根本原因，也是警民矛盾頻發(fā)的主要方面。

首先，公安機關(guān)職能地位越位。如果說過去公安機關(guān)是“滅火器”，現(xiàn)在則還要起到社會矛盾的“緩沖器”和社會經(jīng)濟發(fā)展“助推器”的作用。在政府職能部門由社會管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)型過程中，公安機關(guān)亟須進一步轉(zhuǎn)變職能、提高服務(wù)效能。對此，《公務(wù)員法》和《人民警察法》就人民警察的職責(zé)明確作了界定，而現(xiàn)實中公安機關(guān)和人民警察在職能上偏差甚大，概括地說就是壓得太重、攬得太多、管得太寬，干了許多分外的事，結(jié)果是種了別人的田荒了自己的地。

其次，公安機關(guān)整體形象不佳、個別警察素質(zhì)偏低?，F(xiàn)實生活中，少數(shù)警察不能以身作則:語言低俗、舉止輕浮，直接影響了人民群眾對公安隊伍的印象和評價。在執(zhí)法過程中，警察的人權(quán)意識相當(dāng)?shù)。S意剝奪犯罪嫌疑人的合法權(quán)利，特權(quán)思想嚴(yán)重;有的急功近利辦大案、要案，對事關(guān)群眾利益的所謂“雞毛蒜皮”的小事不屑一顧。

再次，公安機關(guān)在管理工作中的惠民便民利民措施缺失。管理即服務(wù)的理念在廣大民警中還沒有樹立起來，由防范型管理向平等型、服務(wù)型、無償型管理的轉(zhuǎn)變尚需時日。尤其是在辦理利民便民等問題上，部分公安基層單位的手續(xù)繁雜，傳統(tǒng)官老爺作風(fēng)依舊。

最后，政府財政對公安工作保障不到位。長期以來，一些地方由于受經(jīng)濟條件的限制，財政滿足不了公安機關(guān)最基本的運轉(zhuǎn)，民警的人頭經(jīng)費、辦公經(jīng)費、辦案經(jīng)費缺口較大，往往要靠自籌資金和罰沒款來沖抵，致使一些素質(zhì)較低的民警在執(zhí)法執(zhí)勤中以罰代處、以罰代刑，甚至濫施罰沒。

第二，人民群眾是矛盾的次要方面，相當(dāng)程度上影響和諧警民關(guān)系的確立。

總體而言，人民群眾是社會主義的建設(shè)者和勞動者，但其中個別人不乏素質(zhì)低下，頑固抗拒執(zhí)法，他們無視法律法規(guī)，經(jīng)常會抗拒民警執(zhí)法，以個人利益作為衡量公安機關(guān)和人民警察好壞的標(biāo)準(zhǔn);有的群眾戀舊懷古，十分憧憬上世紀(jì)五六十年代的社會治安秩序，對當(dāng)今市場經(jīng)濟條件下的社會治安狀況極為不滿;有的群眾強烈抵觸民警執(zhí)法，或因自己或者親屬違法違規(guī)被公安機關(guān)處理過，對執(zhí)法工作尤其是執(zhí)法程序不了解而妄加猜疑;有的對民警發(fā)泄私憤，有的群眾雖然對公安機關(guān)沒有抵觸情緒，也不會蓄意鬧事，但是他們把警察視為傾訴的對象，以宣泄自己生活的不幸遭遇，耗費了警察的時間和精力，使得原本捉襟見肘的警力顯得更加緊張。

第三，警民之間信任感減弱、缺失致使警民關(guān)系裂痕不斷加大，嚴(yán)重阻礙和諧警民關(guān)系建設(shè)。一方面人民群眾不信賴警察，他們生怕遭受不白之冤，從而受到不公正的處罰;另一方面人民警察也不信任群眾，遇事總是盡量避開群眾，久而久之，警察工作主動性大打折扣，工作熱情也難以發(fā)揮，工作效率事倍功半就不可避免。

三、新時期和諧警民關(guān)系的應(yīng)對策略

新時期構(gòu)建和諧警民關(guān)系必須從宏觀上著眼于和諧社會建設(shè);從微觀上入手，夯實基層公安機關(guān)基礎(chǔ)，堅持以民為本、以警為本，真正建立起適應(yīng)公安工作需要的、符合時代特征的和諧警民關(guān)系。

(一)在宏觀上積極謀劃和諧社會以營造融洽的社會氛圍

第一，全社會提倡互相關(guān)愛、互相信任、寬宏大度、誠信待人。

全體社會主義勞動者都應(yīng)相互關(guān)愛、誠實守信，從而為營造和諧的社會環(huán)境與工作氛圍奠定基礎(chǔ)。提倡互相溝通，經(jīng)常開展談心活動，有助于疏通思想、化解矛盾。同事之間難免出現(xiàn)認(rèn)識上的差異、利益上的矛盾。這并不可怕，關(guān)鍵是要正確地對待，互相諒解，開闊胸懷，能夠容人、容事、容納不同意見，大事講原則，小事講方法，做到多溝通少猜疑、多謙讓不爭功、多寬容不挑剔。

第二，梳理良好的社會秩序機制。

“工欲善其事，必先利其器”，完善的法制和群眾的積極參與是建立良好社會公共秩序必不可少的先決條件。建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，并依法行政，從嚴(yán)執(zhí)法，約束公眾的道德規(guī)范;強化政府監(jiān)管職能，暢通百姓訴求渠道，尋求多方合作;提高科技創(chuàng)新能力，完善相關(guān)配套設(shè)施建設(shè);加強維護公共秩序宣傳教育，提高公民的法制觀念和道德意識。

第三，謀劃正確的新聞輿論導(dǎo)向。

首先，著力宣傳公安機關(guān)的根本職能。通過積極正面的宣傳，使廣大人民群眾了解公安的性質(zhì)和職能任務(wù)，從而在公安機關(guān)和警察的職能范圍內(nèi)“遇困難找警察”、“見警察解民憂”;其次，著力實施法治教育。通過宣傳不斷增強人民群眾的法治觀念，從而知法守法，積極協(xié)助公安機關(guān)和民警維護法律尊嚴(yán);再次，強化警務(wù)報道。通過客觀的報道宣傳，使廣大群眾真正了解公安機關(guān)工作的艱辛和警察的工作、生活、經(jīng)濟待遇，特別是奉獻犧牲。最后，堅決遏制那些歪曲事實、或者借機炒作、蠱惑人心的假新聞。

根據(jù)施工方式及功能重要性，采用百分制對4種方案進行評分Si, k(其中k = A、B、C或D)，加權(quán)計算得到各方案的功能評價系數(shù)Fw, k，結(jié)果見表2。全部方案的功能評價系數(shù)總分(S)合計35.25，則功能系數(shù)Fk = Fw, k / S。經(jīng)計算，方案A、B、C和D的Fk依次為0.247 614、0.245 735、0.249 610和0.257 041。

(二)在微觀上從基層公安機關(guān)抓起，明確公安職責(zé)、提高政治覺悟、以群體性事件為突破口、強化內(nèi)外監(jiān)督，落實財政保障，才能在促進和諧警民關(guān)系中有所作為

第一，明確公安職責(zé)，找準(zhǔn)警察定位。

當(dāng)前公安工作之所以有時搞得很被動，很大程度上講與公安機關(guān)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和一些民警不清楚自己的工作職責(zé)是分不開的，要依法行政執(zhí)法，必須按法律法規(guī)賦予公安機關(guān)和人民警察的職責(zé)，明確自己該干什么、不該干什么，要勇敢修正不切實際的承諾，改變目前政府讓警察干什么就去干什么、領(lǐng)導(dǎo)喊干什么就干什么的惡性循環(huán)。

第二，加強思想政治理論學(xué)習(xí)，切實提高人民警察政治覺悟。

首先，鞏固黨的執(zhí)政地位，強化思想道德建設(shè)。切實增強憂患意識、政權(quán)意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，充分認(rèn)識加強黨群干群關(guān)系的重要性和迫切性，采取有效措施，大力加強黨的自身建設(shè)，改進工作作風(fēng)，把權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀落實到民警的理想信仰和實際行動中。公安機關(guān)堅持改善執(zhí)法環(huán)境，規(guī)范警務(wù)活動。通過共產(chǎn)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎扎實實解決當(dāng)前公安隊伍中存在的諸如“追不上，打不贏，說不過”等問題，充分發(fā)揮廣大黨員的先鋒模范作用，努力踐行人民警察核心價值觀。

其次，明確指導(dǎo)思想，堅持科學(xué)定位。各級公安機關(guān)要準(zhǔn)確理解三大政治和社會責(zé)任的深刻內(nèi)涵，加強理論研究和實踐探索，明確加強警民關(guān)系的指導(dǎo)思想和職能定位，即以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以三大政治和社會責(zé)任為理論基礎(chǔ)，以鞏固黨的執(zhí)政地位為根本目的，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展實際，努力構(gòu)建平等、互信、互利、雙贏的新型警民關(guān)系，全面加強警民關(guān)系建設(shè)。從縱向上整合宣傳、公共關(guān)系、新聞發(fā)言等相關(guān)職能，利用媒體和網(wǎng)絡(luò)廣泛建立警民溝通互動平臺和工作模式。從橫向上爭取政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)整合等社會救濟和服務(wù)資源，規(guī)范服務(wù)群眾職能，明確職責(zé)分工，建立聯(lián)動機制。

再次，以民為本，把群眾工作作為警民關(guān)系建設(shè)突破口。公安工作的核心問題就是堅持以民為本，執(zhí)法為民。人民警察要想贏得群眾的信任，首先得從小事做起、從自身做起，“打鐵還得自身硬”，這就要求廣大公安民警在實際工作中，在執(zhí)法過程中，始終嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)，做到法律面前人人平等。這就要求民警察做到:一是充分履行職能，確保群眾安全。二是提高執(zhí)法質(zhì)量，贏得群眾信任。樹立社會主義法治理念，打牢立黨為公、執(zhí)法為民思想根基，規(guī)范執(zhí)法行為。三是增強對群眾的真實感情，大力加強群眾工作。總結(jié)推廣群眾工作典型，發(fā)揮示范作用，提高全警群眾工作能力，大力推進群眾工作深入開展，從而拉近警民雙方的情感距離。

第三，堅持以警為本，改善公安機關(guān)形象。

公安隊伍建設(shè)中的核心問題就是以警為本，全面提高隊伍素質(zhì)，以過硬的素質(zhì)重塑民警執(zhí)法權(quán)威。首先，堅持政治建警。思想政治工作要體現(xiàn)親和力和感染力，把群眾觀念、責(zé)任觀念和忠誠奉獻等品質(zhì)滲透到民警心中，切實提高政治素質(zhì)。其次，堅持從嚴(yán)治警。嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)特別是執(zhí)法中存在的問題，向群眾展示公安機關(guān)的勇氣和決心，形成扶正祛邪的浩然正氣，贏得群眾的理解和信任。再次，堅持從優(yōu)待警。著重減輕基層民警工作負(fù)擔(dān)和精神壓力，使他們集中精力做好群眾工作。

第四，疏通警民溝通渠道、正確處理群體性事件。

暢通警民交流渠道，首先，認(rèn)真做好信訪工作，把公安信訪機制推向社會，面向群眾，及時了解群眾的冷暖疾苦。其次，改善警務(wù)運作模式，做到警力前移，延伸到社區(qū)，移動到窗口，與群眾實行“零距離”接觸。再次，加強“110”服務(wù)機制的建設(shè)，真正做到“有警必接，有難必救”。最后，實施“警民懇談”活動，在最大程度上拓展廣大群眾的發(fā)言權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，使公安民警與群眾真正心貼心地互動起來，傾聽群眾和當(dāng)事人的意見，化解糾紛，解決矛盾。特別是因勢利導(dǎo)處理包括網(wǎng)絡(luò)群體型事件在內(nèi)的各類群體性事件，始終站在事態(tài)發(fā)展的最前沿，科學(xué)形成研判、預(yù)測、處置、跟蹤、反饋機制，既要維護團結(jié)穩(wěn)定大局，又要從長計議，深謀遠慮。在處理群體性事件的過程中，要堅持區(qū)分引發(fā)群體性事件矛盾性質(zhì)，區(qū)別對待，本著最大限度維護群眾合法權(quán)益的原則，因勢利導(dǎo)，及時處理。

第五，狠抓反腐倡廉、堅守廉潔自律。

建設(shè)和諧警民關(guān)系，必須堅持不懈地將廉政教育貫穿于隊伍日常管理和建設(shè)的全過程，筑牢廣大民警拒腐防變的思想防線。首先，堅持不懈地抓好公安廉政制度建設(shè)，圍繞各項權(quán)力運行過程中最容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，建立健全一系列規(guī)章制度，完善具有公安特色的懲治和預(yù)防腐敗體系。其次，堅持不懈地抓好廉政文化建設(shè)，努力營造倡廉、頌廉、養(yǎng)廉的良好環(huán)境和氛圍。要構(gòu)筑執(zhí)法權(quán)力“陽光運行”的工作模式，堅持拓寬監(jiān)督渠道，逐步建立健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效的內(nèi)外監(jiān)督制約機制。再次，堅持從嚴(yán)治警方針不動搖，及時查處各類違法違紀(jì)行為和耍特權(quán)，在群眾面前抖威風(fēng)，造成惡劣影響的行為，堅決清除害群之馬。最后，堅持強化民警心理健康教育工作，建立民警心理危機干預(yù)機制，及時緩解民警心理壓力。依法保障廣大民警的執(zhí)法權(quán)、生活權(quán)、休息權(quán)、健康權(quán)等基本權(quán)益，增強廣大公安民警的職業(yè)責(zé)任感和歸屬感，從源頭上預(yù)防和減少違法違紀(jì)問題的發(fā)生。

第六，加大財力支持，確保無后顧之憂。

各地公安機關(guān)應(yīng)根據(jù)各自情況，按照“收支脫鉤、突出重點、分步實施、專項專用”的原則，建立公安經(jīng)費保障機制的決定。公安經(jīng)費保障工作必須納入黨委、政府的重要議事日程。按照“分級管理，分級負(fù)擔(dān)”的方針，不斷加強對公安經(jīng)費保障，保證各級特別是基層公安機關(guān)經(jīng)費保障機制的順利建立。同時，公安機關(guān)要加強經(jīng)費管理，提高資金使用效益。繼續(xù)樹立過“緊日子”的思想，量入為出，厲行節(jié)約，集中財力辦大事、辦實事、辦好事，努力提高資金使用效益。

構(gòu)建和諧警民關(guān)系是一項重大系統(tǒng)工程，它既具有長期性、復(fù)雜性，又具有戰(zhàn)略性和前瞻性，它需要公安機關(guān)、政府、社會和人民群眾通力協(xié)作、共同謀劃。公安機關(guān)及其人民警察作為問題的中心，應(yīng)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進一步增強服務(wù)意識、憂患意識，堅持外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)，最大限度地化解不和諧因素，以和諧的警民關(guān)系推動公安工作的新發(fā)展，唯有如此，才能確保公安機關(guān)履行好、維護好、實現(xiàn)好人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益問題。

［1］胡鞍鋼．中等收入國家易陷發(fā)展困境:中國會掉入陷阱嗎?［EB/OL］．http://money．jrj．com．cn/2010/07/0907307738562．

［2］鄧小平年譜(1975－1997)(下)［M］．北京:中央文獻出版社，2004．1364．

On Construction of Harmonious Relations between the Public and the Police

HE Heng
(Railway Police College，Zhengzhou Henan China 450053)

The Ministry of Public Security requires the construction of“3－projects”with one focusing on the construction of harmonious relations between the public and the police．Such construction is also the important strategic decision to carry out scientific development．The construction of public－ police relation in the new era is based on correct understanding of its scientific connotation and practical implication．The factors that hinder the harmonious construction still exist andmustbe eliminated before the establishmentof ideal brotherly relations setup between the public and the police．

New era;Harmonious relation between the public and the police

D631

A

1008－2433(2011)05－0111－04

2011－06－19

賀 恒(1974—)，男，河南桐柏人，鐵道警官高等專科學(xué)校政教部講師，法學(xué)碩士。