□李平英

農(nóng)戶(hù)隱性退出與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障

□李平英

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理問(wèn)題已經(jīng)引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，雖然我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得到一定的改善，卻并沒(méi)有從根本上得到解決，甚至沒(méi)有解決最低層次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。本文應(yīng)用產(chǎn)業(yè)組織理論的SCP分析范式，利用隱性退出概念分析處于隱性退出狀態(tài)的農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)行為，以及對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的不利影響，進(jìn)而提出消除農(nóng)戶(hù)隱性退出的制度措施。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，隱性退出，產(chǎn)業(yè)組織

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系發(fā)生了重大變化。在1996年以前，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不能滿(mǎn)足食物消費(fèi)需求，農(nóng)產(chǎn)品供給是以保障食物尤其是糧食的數(shù)量安全為總目標(biāo)。但我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)總量基本平衡后，人們不再滿(mǎn)足食物數(shù)量，而是在追求食物安全，甚至更高質(zhì)量的食物。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平關(guān)系重大，但是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生。研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保障問(wèn)題具有非常重大的現(xiàn)實(shí)意義。

一、問(wèn)題的提出：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)組織學(xué)特性

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理問(wèn)題已經(jīng)引起學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，并取得豐富的研究成果，政府部門(mén)作為制度提供者也建立起了相應(yīng)的制度體系，包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗(yàn)檢測(cè)體系、認(rèn)證體系、科技支持體系、示范推廣體系、法律法規(guī)體系、信息服務(wù)體系、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系等?，F(xiàn)實(shí)表明我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題得到了一定的改善，卻并沒(méi)有從根本上得到解決，甚至沒(méi)有解決最低層次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。主要原因是這些質(zhì)量控制措施與以家庭承包責(zé)任制為核心的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度有許多不適應(yīng)之處，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的固有特征不能適應(yīng)質(zhì)量管理體系的要求。有必要進(jìn)一步研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的制度根源，為設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度提供理論基礎(chǔ)。

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織學(xué)認(rèn)為：市場(chǎng)結(jié)構(gòu)決定市場(chǎng)行為，進(jìn)而決定市場(chǎng)績(jī)效，而制度尤其是產(chǎn)業(yè)組織制度對(duì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)具有決定性的影響。質(zhì)量是市場(chǎng)績(jī)效之一，而且是重要績(jī)效指標(biāo)，在一定程度上質(zhì)量水平?jīng)Q定價(jià)格、利潤(rùn)率、資源配置效率等其他市場(chǎng)績(jī)效指標(biāo)。為了獲得理想的質(zhì)量績(jī)效，即獲得成本、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)數(shù)量、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者需求等約束條件下的理想質(zhì)量水平，重要的是通過(guò)產(chǎn)業(yè)組織政策調(diào)整改善不合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。影響市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的要素很多，其中最主要的因素是規(guī)模經(jīng)濟(jì)、進(jìn)入壁壘、退出壁壘、縱向合作程度和產(chǎn)品差異化程度。本文主要研究我國(guó)農(nóng)業(yè)的退出壁壘特征、退出壁壘決定的經(jīng)營(yíng)行為、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響、以及為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的相應(yīng)制度設(shè)計(jì)。

【作者單位】山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東泰安，271018

一般來(lái)說(shuō)，產(chǎn)業(yè)的基本單位是企業(yè)，產(chǎn)業(yè)組織分析框架應(yīng)用于由企業(yè)組成的行業(yè)分析中。我國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)單位是農(nóng)戶(hù)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)分散在兩億多個(gè)農(nóng)民家庭中。以舒爾茨為代表的“理性小農(nóng)學(xué)派”認(rèn)為，作為“理性的小農(nóng)”，農(nóng)戶(hù)在面臨幾個(gè)可供選擇的方案時(shí)，會(huì)選擇能夠給他的家庭帶來(lái)效用最大化的方案，這與企業(yè)追求利潤(rùn)最大化或價(jià)值最大化的目標(biāo)取向一致。除了不具備組建企業(yè)的法律條件外，在行為模式和利益取向上農(nóng)戶(hù)與企業(yè)沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別。所以把農(nóng)戶(hù)作為農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)用產(chǎn)業(yè)組織分析框架研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，在邏輯上是行得通的。

二、農(nóng)戶(hù)退出壁壘特征：隱性退出

行業(yè)壁壘是影響產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的一個(gè)重要結(jié)構(gòu)變量，直接影響著行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)程度和市場(chǎng)績(jī)效。行業(yè)壁壘包括進(jìn)入壁壘和退出壁壘，壁壘的高低決定企業(yè)進(jìn)入與退出成本的高低，從而決定行業(yè)內(nèi)部企業(yè)數(shù)量和競(jìng)爭(zhēng)程度。退出壁壘是指企業(yè)在退出所在產(chǎn)業(yè)時(shí)，受多種因素的限制，或者轉(zhuǎn)賣(mài)其資產(chǎn)獲得的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于先期的投入成本，使企業(yè)所有的資源難以轉(zhuǎn)讓出去。這些阻礙現(xiàn)有企業(yè)退出的因素，就構(gòu)成退出壁壘。

1.我國(guó)農(nóng)業(yè)一般意義上的退出壁壘特征

產(chǎn)業(yè)組織理論認(rèn)為，退出壁壘包括經(jīng)濟(jì)性退出壁壘和制度性退出壁壘兩種類(lèi)型。經(jīng)濟(jì)性退出壁壘主要是資產(chǎn)的專(zhuān)用性導(dǎo)致的高額沉淀成本，制度性退出壁壘主要是由國(guó)家的政策法規(guī)等形成的壁壘。

農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)性退出壁壘較低，但對(duì)不同的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者，面臨的退出壁壘程度不同，分散的農(nóng)戶(hù)面臨的退出壁壘最小，規(guī)模較大的經(jīng)營(yíng)者和特殊農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者面臨的退出壁壘較大。

已經(jīng)獲得土地承包權(quán)的農(nóng)民，在我國(guó)目前制度下，不愿或不能退出該行業(yè)，形成無(wú)法逾越的制度性退出壁壘。高制度性退出壁壘使農(nóng)戶(hù)留在農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，一是即便無(wú)能力和意愿提供高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品也無(wú)法退出該行業(yè)，二是無(wú)法為其他優(yōu)質(zhì)資本騰出土地資源。但事實(shí)并非僅僅如此，我國(guó)農(nóng)業(yè)退出壁壘具有獨(dú)特特征，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響需要進(jìn)一步探討。

2.我國(guó)農(nóng)業(yè)特殊退出壁壘特征：隱性退出

羅必良(2007)在分析人民公社隊(duì)生產(chǎn)中成員偷懶行為時(shí)提出隱性退出的概念。他認(rèn)為在公社制度中，事實(shí)上存在兩種退出機(jī)制：一是退出合作社，稱(chēng)之為顯形退出(事實(shí)上不存在);二是通過(guò)偷懶而將積極性用于自留地，稱(chēng)之為隱性退出。

隱性退出概念在農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品中的應(yīng)用，可以使研究更加深入和簡(jiǎn)潔。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度下，也存在兩種退出機(jī)制：一是農(nóng)戶(hù)退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，稱(chēng)之為顯形退出(實(shí)際上因?yàn)楦咧贫刃酝顺霰趬镜拇嬖诙粫?huì)發(fā)生);二是農(nóng)戶(hù)把主要精力和資源放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外的其他行業(yè)，但仍把土地資源控制在自己手中，稱(chēng)之為隱性退出。

全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室2006年在全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)繼續(xù)進(jìn)行了農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)情況專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，得到以下結(jié)論：2006年，農(nóng)村外出勞動(dòng)力平均外出時(shí)間為268天，外出就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力月平均工資水平為958元，全國(guó)外出就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)達(dá)1.19億人，有87.2%的被調(diào)查者認(rèn)為，外出打工時(shí)不能撂荒土地，認(rèn)為土地可以撂荒的僅有4.9%，這表明盡管外出務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力不斷增加，但多數(shù)農(nóng)民仍把土地看作他們不可或缺的重要保障(中國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心，2006年農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)情況分析，執(zhí)筆：趙長(zhǎng)保、武志剛、張恒春)。侯晉封(2009)根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》公布的數(shù)據(jù)和國(guó)務(wù)院研究室課題組的推算，估計(jì)2008年農(nóng)民工總數(shù)約為2.38億，而且農(nóng)民外出務(wù)工數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)，這意味著平均每個(gè)農(nóng)戶(hù)家庭都有一名外出務(wù)工人員。

以上數(shù)據(jù)表明，作為農(nóng)產(chǎn)品主要生產(chǎn)商的農(nóng)戶(hù)，處于隱性退出狀態(tài)，而且程度呈逐年加深。在隱性退出狀態(tài)下，外出務(wù)工的農(nóng)民，沒(méi)有退出農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，但把主要精力都放在兼業(yè)的非農(nóng)工作中，大部分農(nóng)業(yè)活動(dòng)主要依靠留守在農(nóng)村的老弱病殘作為主要?jiǎng)趧?dòng)力進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)，主要?jiǎng)趧?dòng)力在農(nóng)忙時(shí)節(jié)才短時(shí)間回到農(nóng)村。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的資源仍然掌握在分散的農(nóng)戶(hù)手中，農(nóng)戶(hù)保留這些資源的目的主要是作為生活的最后保障。

三、隱性退出對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響

隱性退出影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的機(jī)理主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的微觀層面。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈由農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通環(huán)節(jié)組成，農(nóng)產(chǎn)品從投入品開(kāi)始經(jīng)由這一產(chǎn)業(yè)鏈條的全部或者部分環(huán)節(jié)，才能到達(dá)終端消費(fèi)者手中。產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的作業(yè)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量都會(huì)影響最終農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)從田地到餐桌的全過(guò)程管理(from farm to table)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為產(chǎn)業(yè)鏈源頭，其質(zhì)量水平最為重要，如果在此環(huán)節(jié)存在質(zhì)量隱患，以后的加工和流通過(guò)程不能消除，只能放大其質(zhì)量問(wèn)題。以種植業(yè)為例，高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過(guò)程由以下行為保障。

1.隱性退出狀態(tài)下的農(nóng)戶(hù)缺乏生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的意愿

農(nóng)戶(hù)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的積極性，取決于提高質(zhì)量對(duì)農(nóng)戶(hù)收入的影響，我國(guó)農(nóng)戶(hù)出售農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量不大，以糧食為例，戶(hù)均年平均出售糧食1500公斤，假定質(zhì)量提高使價(jià)格提高2元/公斤，戶(hù)均收入因?yàn)橐?guī)范作業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?jī)H僅能提高3000元，而且收入的提高只有在出售糧食時(shí)才能發(fā)生，每年只有一次機(jī)會(huì)，但是日常規(guī)范作業(yè)是常年的行為。常年的規(guī)范勞作，換取3000元收入的增長(zhǎng)，激勵(lì)作用不會(huì)太大，而且這樣的激勵(lì)是有條件的，只有向市場(chǎng)消費(fèi)者準(zhǔn)確傳達(dá)質(zhì)量信息并且消費(fèi)者愿意為此付出較高的價(jià)格時(shí)，才能實(shí)現(xiàn)。在小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式下，農(nóng)戶(hù)缺乏向市場(chǎng)消費(fèi)者準(zhǔn)確傳達(dá)質(zhì)量信息的能力。

利用上面的數(shù)據(jù)大致推算，可以得出結(jié)論：一個(gè)農(nóng)戶(hù)家庭外出務(wù)工平均一年可以獲得10000元的收入，從事高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)僅僅可以獲得3000元的收益，而且這個(gè)經(jīng)營(yíng)收益是不確定的。處于隱性退出狀態(tài)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)對(duì)規(guī)范作業(yè)行為的預(yù)期不好，缺乏足夠的動(dòng)力。

2.隱性退出狀態(tài)下的農(nóng)戶(hù)降低對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)精力和資源的投入

農(nóng)村人口的兼業(yè)化現(xiàn)象，在目前小規(guī)模經(jīng)營(yíng)狀況下非常普遍，家庭擁有的土地等資源不足以容納家庭勞動(dòng)力，同時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收入難以支持家庭生活增長(zhǎng)的需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)富余出的勞動(dòng)力在農(nóng)閑時(shí)節(jié)外出務(wù)工，或者常年在外務(wù)工，獲得占家庭收入大部分的報(bào)酬。兼業(yè)化現(xiàn)象使農(nóng)民的主要精力沒(méi)有放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，農(nóng)戶(hù)需要大部分時(shí)間外出務(wù)工，不愿在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中投入合理的資金和時(shí)間資源，農(nóng)事作業(yè)變得粗糙而簡(jiǎn)單。在種植業(yè)中為保持必要的產(chǎn)量，大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑是較好的選擇，導(dǎo)致農(nóng)作物品質(zhì)下降;在養(yǎng)殖業(yè)中傳統(tǒng)養(yǎng)殖活動(dòng)因?yàn)樾枰罅繒r(shí)間照顧和生產(chǎn)周期較長(zhǎng)而逐漸消失，代之以使用大量飼料添加劑的產(chǎn)業(yè)化飼養(yǎng)模式，又因規(guī)模較小和投機(jī)行為而不能保證質(zhì)量。

外出務(wù)工的人員主要是精壯勞動(dòng)力，留在農(nóng)村的主要是老人和婦女，使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)在總體素質(zhì)不高的情況下，又明顯下降。政府提供免費(fèi)培訓(xùn)提高農(nóng)民素質(zhì)，他們還要考慮參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)成本，因?yàn)樗麄兏有枰獬鰟?wù)工時(shí)能使用的工業(yè)技術(shù)，農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)對(duì)他們沒(méi)有太大的吸引力。

農(nóng)民兼業(yè)化降低農(nóng)業(yè)自身積累資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，投入少意味著不會(huì)過(guò)多關(guān)注，包括對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注。無(wú)論從固定投入的絕對(duì)數(shù)、固定投入相對(duì)于家庭資產(chǎn)的相對(duì)數(shù)，還是從農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)獲得的報(bào)酬絕對(duì)數(shù)、以及農(nóng)產(chǎn)品收入相對(duì)于家庭收入的相對(duì)數(shù)值來(lái)說(shuō)，其投入都不算大，低投入是形成低經(jīng)濟(jì)性退出壁壘的主要因素，使農(nóng)產(chǎn)品供給出現(xiàn)較大波動(dòng)。同時(shí)低投入使農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)行為短期化，某種農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或其他原因?qū)е聝r(jià)格下滑時(shí)，農(nóng)戶(hù)一般選擇直接退出該品種的經(jīng)營(yíng)。在價(jià)格頻繁波動(dòng)情況下，因提高質(zhì)量進(jìn)行的過(guò)多投資反而容易被套牢。

3.隱性退出使懲罰措施失效

激勵(lì)人們努力工作的方式一是獎(jiǎng)勵(lì)，二是懲罰。前面已經(jīng)討論過(guò)目前的制度對(duì)小規(guī)模農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的激勵(lì)力量不足，但如果具備有力的監(jiān)控措施，并對(duì)損害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的行為及時(shí)作出懲罰，也可以有效控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。對(duì)處于隱性退出狀態(tài)的農(nóng)戶(hù)，難以實(shí)施有效的懲罰措施。原因是農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品獲得的收入在家庭收入中所占比例較小，即便其出售的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，根據(jù)收益與成本對(duì)等原則，不能因?yàn)橐患肄r(nóng)戶(hù)出售價(jià)值100元的問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品，而對(duì)其實(shí)施1000元或者更高的懲罰，即便法律強(qiáng)制規(guī)定高額的懲罰性賠償，也會(huì)因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)過(guò)低的社會(huì)地位和過(guò)低的家庭財(cái)產(chǎn)而使懲罰措施變得無(wú)法執(zhí)行。不具備執(zhí)行能力的懲罰是質(zhì)量監(jiān)控措施變得沒(méi)有意義，只能增加農(nóng)戶(hù)利用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息不對(duì)稱(chēng)降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的投機(jī)行為。

4.隱性退出阻擋其它有能力生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域

隱性退出最大的危害在于，小規(guī)模農(nóng)戶(hù)既沒(méi)有生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的意愿，又沒(méi)有生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)的能力，但他們卻擁有生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵資源土地的實(shí)際控制權(quán)。雖然農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是傳統(tǒng)行業(yè)，但在目前人們對(duì)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求日益上漲的情況下，經(jīng)營(yíng)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)楦呤袌?chǎng)容量增長(zhǎng)率和高利潤(rùn)率，對(duì)追求利潤(rùn)的資本來(lái)說(shuō)具有相當(dāng)高的吸引力。

想獲得土地使用權(quán)進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，會(huì)變得非常困難。表現(xiàn)之一是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不愿出讓自己的土地，或者索取較高的租金，使外來(lái)者無(wú)利可圖;表現(xiàn)之二是外來(lái)者獲得土地后，如果經(jīng)營(yíng)成功獲得豐厚回報(bào)，將引起當(dāng)?shù)鼐用竦募刀?，?dāng)?shù)鼐用衲軌蜉p易毀約收回土地，使外來(lái)人員的先期投資化為泡影，預(yù)期收益面臨的高風(fēng)險(xiǎn)也成為進(jìn)入該行業(yè)的巨大障礙。

隱性退出形成高進(jìn)入壁壘，使能夠生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的資本不能進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域因?yàn)楦哌M(jìn)入壁壘的存在，難以吸引其它行業(yè)的資金進(jìn)入該行業(yè)，不利于技術(shù)進(jìn)步的提高，技術(shù)進(jìn)步對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有重要影響。同時(shí)，因?yàn)闆](méi)有新進(jìn)入者，農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)者面臨始終同樣的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，可能會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)處于價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)階段，難以上升到質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)階段。高進(jìn)入壁壘不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的提高。

四、改善農(nóng)戶(hù)隱性退出狀況的制度設(shè)計(jì)

隱性退出對(duì)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有不利影響，改善這一狀況的制度設(shè)計(jì)思路應(yīng)該從兩方面入手，一是使有退出意愿的農(nóng)戶(hù)能夠退出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，二是強(qiáng)制沒(méi)有能力生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶(hù)退出農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域。使農(nóng)民在不經(jīng)營(yíng)土地情況下也能夠過(guò)上體面、有保障的生活，解除農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)。

1.建立農(nóng)村社會(huì)保障體系

由于歷史的原因，農(nóng)民在最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障方面與城市居民之間存在較大的差距，導(dǎo)致農(nóng)民依靠土地作為最后的社會(huì)保障。如果建立起完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)換取穩(wěn)定的社會(huì)保障，消除農(nóng)民離開(kāi)土地后對(duì)未來(lái)生活不確定性的擔(dān)憂(yōu)。能力較強(qiáng)能夠在其他行業(yè)獲得發(fā)展機(jī)會(huì)的農(nóng)民，在利益驅(qū)動(dòng)下可能愿意主動(dòng)離開(kāi)土地，在其他行業(yè)去謀取發(fā)展;能力較差經(jīng)營(yíng)土地難以獲得較高收益的農(nóng)民，把土地交給他人經(jīng)營(yíng)共享收益。沒(méi)有完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系，就無(wú)法從根本上降低農(nóng)業(yè)制度性退出障礙，也就無(wú)法克服制度性退出壁壘對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的負(fù)面影響。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的目的是使部分農(nóng)戶(hù)可以退出農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

2.建立土地流轉(zhuǎn)制度

解決農(nóng)民出讓土地承包權(quán)的意愿以后，土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和流轉(zhuǎn)程序是實(shí)現(xiàn)具有退出意愿的農(nóng)戶(hù)退出農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的關(guān)鍵途徑。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在現(xiàn)實(shí)實(shí)際操作中存在諸多困難和問(wèn)題。一是土地流轉(zhuǎn)大部分是以農(nóng)戶(hù)之間的出租、轉(zhuǎn)包為主，以農(nóng)戶(hù)自發(fā)行為為主，通過(guò)村集體或中介組織的比例較低，限制了流轉(zhuǎn)的范圍;二是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，主要是土地流轉(zhuǎn)合同化程度不高、合同條款不全、流轉(zhuǎn)程序不當(dāng)、項(xiàng)目審批不嚴(yán)、擅自改變土地用途等，容易引發(fā)矛盾和糾紛;三是土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛調(diào)處、仲裁體制不健全，缺乏應(yīng)有的中介組織結(jié)構(gòu)。這些問(wèn)題限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較高的山東省壽光市，2009土地流轉(zhuǎn)面積僅占承包面積的5%左右。

3.建立嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度

我國(guó)農(nóng)業(yè)在以家庭承包責(zé)任制為核心的基本經(jīng)營(yíng)制度下，農(nóng)戶(hù)是天然從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)并向市場(chǎng)提供農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)主體。事實(shí)上城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的過(guò)程是把農(nóng)戶(hù)固定在土地上的過(guò)程，是一種顯失社會(huì)公平的制度設(shè)計(jì)，當(dāng)時(shí)如果再設(shè)置進(jìn)入障礙，限制農(nóng)民經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，留給農(nóng)戶(hù)生存和發(fā)展的空間就很小了，當(dāng)時(shí)保留農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和資源在農(nóng)業(yè)內(nèi)部的流動(dòng)性具有積極意義。但情況已經(jīng)發(fā)生變化，目前城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在改變，農(nóng)戶(hù)已經(jīng)獲得居住遷徙權(quán)和自主選擇工作的流動(dòng)權(quán)，土地收入占家庭收入的比例逐漸降低，此時(shí)基于獲得土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高進(jìn)入壁壘是合理的制度設(shè)計(jì)取向，主要針對(duì)農(nóng)民的從業(yè)資格許可制度和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度。設(shè)置準(zhǔn)入制度的目的在于把處于隱性退出狀態(tài)的農(nóng)戶(hù)強(qiáng)制性隔離出農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。

(1)從業(yè)資格許可。農(nóng)業(yè)雖然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，但已經(jīng)融入現(xiàn)代化大生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的不再是僅僅滿(mǎn)足生產(chǎn)者自身的需要，主要是為了市場(chǎng)交易的目的。農(nóng)民不應(yīng)該再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，被歷史原因形成的制度理所當(dāng)然地壓制在社會(huì)最低層，而應(yīng)該作為一種職業(yè)，為社會(huì)提供高質(zhì)量、至少是滿(mǎn)足安全需要的農(nóng)產(chǎn)品。為此，應(yīng)該與其他職業(yè)一樣，設(shè)置從業(yè)資格制度，一是因?yàn)橹挥泻细褡鳂I(yè)人員才能利用現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)符合市場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品;二是因?yàn)槠谕商幱谏鐣?huì)最低層的農(nóng)民組成的群體為整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品是不現(xiàn)實(shí)的。獲得從業(yè)資格的農(nóng)民可以得到更高收益，使農(nóng)民珍惜職業(yè)身份，從而減少損害產(chǎn)品質(zhì)量的短視生產(chǎn)行為。至于沒(méi)有能力獲得從業(yè)資格的現(xiàn)有農(nóng)民，因?yàn)槟芰ο拗?，他們目前?jīng)營(yíng)自家擁有的土地也不能獲得滿(mǎn)意的收入，不如把土地資源交給其他能力較強(qiáng)的個(gè)人和組織經(jīng)營(yíng)，分享收益?？梢栽谧栽冈瓌t上留出部分土地種植供自家使用的農(nóng)產(chǎn)品，多余農(nóng)產(chǎn)品禁止在市場(chǎng)銷(xiāo)售。他們的生活保障由自給自足的自耕土地收入、出讓土地資源的收益、其他工作收益、社會(huì)保障等部分構(gòu)成，只要制度設(shè)計(jì)合理，公平分配高效經(jīng)營(yíng)土地獲得的收益，以及公平分配社會(huì)財(cái)富，他們的生活狀況不會(huì)因被從業(yè)資格排除在農(nóng)業(yè)之外而降低。

(2)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和范圍許可。隱性退出出現(xiàn)原因是，因?yàn)檗r(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，不能容納農(nóng)戶(hù)全部的勞動(dòng)力需求，而且獲得收益不能滿(mǎn)足農(nóng)戶(hù)的家庭需要而出現(xiàn)兼業(yè)化。小規(guī)模經(jīng)營(yíng)不利于保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，隱性退出現(xiàn)象加劇了這種不利趨勢(shì)。同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性進(jìn)入壁壘過(guò)低，使農(nóng)戶(hù)幾乎可以任意進(jìn)入任何農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，從而使農(nóng)戶(hù)在小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的限制下同時(shí)經(jīng)營(yíng)多種農(nóng)產(chǎn)品，更加分散土地、資金等資源，農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的某類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模成倍縮小。在土地流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上，可以考慮經(jīng)營(yíng)備案登記制度和投入品購(gòu)買(mǎi)限制，提高農(nóng)戶(hù)進(jìn)入壁壘，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。

五、結(jié)論

我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程存在隱性退出現(xiàn)象，處于隱性退出狀態(tài)的農(nóng)戶(hù)沒(méi)有把主要精力用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，同時(shí)又占有生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品必須的土地資源，使有意愿和能力生產(chǎn)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的其他資本無(wú)法進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量帶來(lái)不利影響。為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，應(yīng)該設(shè)計(jì)相應(yīng)制度消除農(nóng)戶(hù)的隱性退出狀態(tài)。

為消除隱性退出采取上述措施，農(nóng)產(chǎn)品總體產(chǎn)量不會(huì)因此減低。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的主要資源是土地和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，進(jìn)入壁壘的提高，并沒(méi)有減少資源的投入，反而因?yàn)榘训退刭|(zhì)農(nóng)戶(hù)排除在商品化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)之外而提高資源利用率，總體產(chǎn)量有可能提高。進(jìn)入壁壘的提高引起各種生產(chǎn)費(fèi)用的增加，將導(dǎo)致生產(chǎn)成本的上升。但農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升，相對(duì)成本下降，絕對(duì)成本的上升的劣勢(shì)被相對(duì)成本下降抵消。對(duì)于消費(fèi)者而言，可能承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)帶來(lái)的福利損失，但天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，為消費(fèi)質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品多付出一些代價(jià)也是合理的。

［1］羅必良.農(nóng)民合作組織：偷懶、監(jiān)督及其保障機(jī)制［J］.中國(guó)農(nóng)村觀察，2007，(2).

［2］羅必良.限制退出、偷懶與勞動(dòng)力檸檬市場(chǎng)［J］.中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2007，(5).

［3］張耀鋼，李功奎.農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)行為對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響分析［J］.生產(chǎn)力研究，2004，(6).

［4］胡繼連，西愛(ài)琴.產(chǎn)業(yè)組織制度與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展研究［M］.北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2002.

［5］周立群，曹利群.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)的演變與創(chuàng)新：山東萊陽(yáng)市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)查報(bào)告［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2001，(1).

［6］dong.X，Dow.G，Does Free Exit Reduce Shirking in Production Team Journal of Comparative Economic［J］.1993，(17).

(責(zé)任編輯：鄧秀麗)

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1008-8091(2011)01-0035-05

2011-01-10

李平英(1970- )，男，山東梁山人，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，主要研究領(lǐng)域：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。