□姜東暉

農(nóng)用水資源需求管理研究：一個(gè)綜述

□姜東暉

由于缺水，國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)用水資源需求管理的研究日益繁榮，其中包括農(nóng)用水資源需求管理的意義、內(nèi)涵與實(shí)施策略、綜合激勵(lì)機(jī)制、需要繼續(xù)研究的問(wèn)題等等，梳理和綜述一下這些研究思想，對(duì)于引導(dǎo)和推進(jìn)以后的研究具有重要學(xué)術(shù)意義。

農(nóng)用水資源;需求管理;實(shí)施策略;激勵(lì)機(jī)制;研究綜述

一、農(nóng)用水資源需求管理的內(nèi)涵與意義

農(nóng)用水資源需求是農(nóng)業(yè)用水戶在某一特定時(shí)間內(nèi)在某一既定的水價(jià)水平上愿意且有能力購(gòu)買的水資源的數(shù)量(胡繼連、姜東暉、陳磊，2006)。

農(nóng)用水資源需求管理是指：在不影響甚至提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體產(chǎn)出水平和經(jīng)濟(jì)效益的前提下，控制(control)和減少(reduce)農(nóng)用水資源的需求(消耗)量，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，提高農(nóng)用水資源的配置效率。需水管理與供水管理的區(qū)別在于，供給管理是對(duì)供水行為的管理，而需求管理是對(duì)用水行為的管理(姜文來(lái)，2001;胡繼連、姜東暉、陳磊，2006)。

在我國(guó)的水資源耗用結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)(灌溉)用水一直占有特別大的比重，大約占全部用水量的70%以上。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉的水資源利用效率又極其低下，因此，研究和加強(qiáng)農(nóng)用水資源需求管理，控制農(nóng)用水資源的無(wú)謂消耗(以保障農(nóng)田灌溉基本需要為前提)，對(duì)于緩解水資源供需矛盾具有特別重要的意義(石玉林，2001;韓青、譚向勇，2004;胡繼連、葛顏祥、周玉璽，2005;胡繼連、姜東暉、陳磊，2006)。別平、鄒鴻遠(yuǎn)(2000)、姜文來(lái)(2005)、胡繼連、葛顏祥、周玉璽(2005)、胡四一(2006)等都從水資源管理轉(zhuǎn)型的角度，強(qiáng)調(diào)應(yīng)由以供給管理為主的“開發(fā)利用型水資源管理模式”轉(zhuǎn)向以需求管理為主的“節(jié)水效率型管理”模式，通過(guò)提高效率促進(jìn)節(jié)水，達(dá)到供給約束條件下的水資源供需平衡。石玉林(2001)、韓青、譚向勇(2004)等，也都從不同側(cè)面闡明了農(nóng)用水資源管理突出節(jié)水和需求管理的必要性。

【作者單位】山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 泰安，271018

二、農(nóng)用水資源需求管理的實(shí)施策略

在全球范圍內(nèi)，率先研究和實(shí)行水資源需求管理的是以色列。他們通過(guò)水審計(jì)來(lái)檢查無(wú)效損失、回收廢水加以利用，在工農(nóng)業(yè)及城市用水中，大力推廣節(jié)水技術(shù)。通過(guò)這些措施，得到了很好的回報(bào)，使他們?cè)谒Y源嚴(yán)重短缺地區(qū)創(chuàng)造了高效用水的典范(朱丕榮，1997;端潤(rùn)生等，2001)。澳大利亞也較早實(shí)行了需水管理，他們通過(guò)抓配水效率，將水損失減至最小和不斷提高水資源的有效利用率以及水的替代物等節(jié)水戰(zhàn)略，緩和了水的供需緊張局面(COAG，1995;Fisher，2000;胡繼連，2000;李代鑫、葉壽仁，2002;丁民，2003)。歐洲在水資源的利用和管理方面早已經(jīng)形成了獨(dú)立和完整的體系，歐盟的“水框架指令”就是在對(duì)歐盟各成員國(guó)水資源充分調(diào)查、分析、診斷后建立起來(lái)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的水資源管理規(guī)劃，這個(gè)框架的主要原則是以預(yù)防、保護(hù)和污染者付費(fèi)為基礎(chǔ)，對(duì)地表和地下水做出明確的保護(hù)規(guī)定(張支南，2006)。

埃及在水資源管理上特別重視節(jié)約水資源，突出農(nóng)業(yè)灌溉要減少輸水用水損失(例如，通過(guò)對(duì)渠系的改造與襯砌，可節(jié)水40億m3)，限制漫灌;鼓勵(lì)直接用水的農(nóng)民參與到水的管理中來(lái)，從1996年開始，成立了由農(nóng)民為主的用水者協(xié)會(huì)，國(guó)家將已修建好的田間固定灌水渠系移交給用水者協(xié)會(huì)管理，由他們負(fù)責(zé)節(jié)水灌溉技術(shù)的培訓(xùn)及渠系的維修、運(yùn)行和管理等，其費(fèi)用由使用灌溉水的農(nóng)民根據(jù)面積和作物分配負(fù)擔(dān)(李偉國(guó)、盧肖平等，2002)。

美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家特別注意到了水價(jià)對(duì)用水情況的影響，提倡利用價(jià)格機(jī)制，適當(dāng)提高水價(jià)，調(diào)節(jié)用水需求(Cummings and Nercissiantz，1992;Ohansson ，TsurY，Roe，2002)。在韓國(guó)，從20世紀(jì)60年代至今，水資源政策是以大規(guī)模開發(fā)水資源為主，以此來(lái)滿足需求的日益增加，但由于供水負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，以2006年3月22日“水日”為契機(jī)，韓國(guó)政府提出了新的水資源政策，即從過(guò)去的大規(guī)模開發(fā)、擴(kuò)大供應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度開發(fā)、需求管理，突出安裝節(jié)水設(shè)備、提高水價(jià)、實(shí)行用水價(jià)格累進(jìn)制(對(duì)超過(guò)正常用水的人征收更多的費(fèi)用)、安裝中水回用設(shè)施等(高浩榮，2001)。

國(guó)外理論研究還指出，水權(quán)制度和水權(quán)市場(chǎng)的發(fā)育和應(yīng)用，對(duì)于激勵(lì)用水戶節(jié)水具有重要作用，例如，水權(quán)的可行使程度對(duì)于避免和解決水權(quán)沖突進(jìn)而提高水資源配置和利用效率具有重要影響(Howe，Alexander and Moses，1982; Fisher，2000);可交易的水權(quán)能夠改善對(duì)節(jié)水技術(shù)的投資，刺激用水者充分考慮一些額外成本和全部的機(jī)會(huì)成本，包括水的其它使用價(jià)值，減少過(guò)度用水的壓力(Lin Crase，2000;Renato Gazmuri Schleyer ＆ Mark W.Rosegrant，2000);水資源產(chǎn)權(quán)不安全或不存在會(huì)導(dǎo)致用水環(huán)境惡化、引發(fā)低效率用水(Ming-Feng Hung and Daigee Shaw，2005);等等。因此，美國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本以及智利、墨西哥、巴基斯坦、印度、菲律賓等，也都在努力培育、發(fā)展水市場(chǎng)，積極開展水權(quán)交易，智利還建立起了“水權(quán)銀行”，采取水權(quán)的轉(zhuǎn)讓和水權(quán)儲(chǔ)蓄等措施，鼓勵(lì)農(nóng)民節(jié)水，實(shí)踐中也已收到了良好的效果(COAG，1995;陳菁，2001;胡繼連，2001;胡繼連、葛顏祥，2005)。

三、農(nóng)用水資源需求管理的激勵(lì)機(jī)制

胡繼連、葛顏祥(2005)、周玉璽、周霞(2006)、胡繼連、姜東暉、陳磊(2006)等都強(qiáng)調(diào)水價(jià)是影響農(nóng)用水資源需求量的重要因素，因此價(jià)格機(jī)制應(yīng)該是水資源需求管理的重要經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)建立合理的水價(jià)體系，運(yùn)用水資源需求—價(jià)格彈性曲線的變化規(guī)律，應(yīng)該能夠有效地調(diào)節(jié)農(nóng)用水資源需求，抑制過(guò)度的用水增長(zhǎng)，緩解水資源供需矛盾;但生產(chǎn)實(shí)踐中，受田間計(jì)量手段的限制而不能按實(shí)際用水量收費(fèi)，使得價(jià)格機(jī)制在實(shí)踐中難以有效應(yīng)用。

蕭代基(2000)、韓洪云、趙連閣(2002);張陸彪、劉靜、胡定寰(2003)、于法穩(wěn)(2004)、武華光、胡繼連、周玉璽(2005)、胡繼連、姜東暉、陳磊(2006)以及更多的研究人員，還考察了灌溉管理制度對(duì)農(nóng)用水資源需求量的影響，提倡組織用水者協(xié)會(huì)，建立“用水戶參與管理”的灌溉管理制度，通過(guò)用水戶之間的相互監(jiān)督和長(zhǎng)期合作博弈，激勵(lì)用水戶節(jié)約用水，提高灌溉效率。汪恕誠(chéng)(2000)、胡鞍鋼、王亞華(2000)、姜文來(lái)(2000)、李堅(jiān)明、黃宗煌(2000)、王金霞、黃季琨(2000，2002，2004)、胡繼連、武華光(2007)以及許多研究人員，注意到了水權(quán)制度(包括水權(quán)分配、水權(quán)流轉(zhuǎn)等)對(duì)于用水戶節(jié)約用水的激勵(lì)作用，主張通過(guò)加強(qiáng)水權(quán)制度建設(shè)，改進(jìn)水資源需求管理，實(shí)現(xiàn)包括灌溉在內(nèi)的節(jié)水，提高水資源利用效率。

韓青、譚向勇(2004)、韓洪云、趙連閣(2004)、賈紹鳳、張士鋒、夏軍、楊紅(2004)、胡繼連、姜東暉、陳磊(2006)等，在一系列的研究文獻(xiàn)中都曾指出，灌溉技術(shù)是影響農(nóng)用水資源需求量的又一重要因素，由于灌溉技術(shù)落后(目前有許多地方的農(nóng)業(yè)灌溉還是沿用5000年前的老方法，大水漫灌或壟溝過(guò)水)，灌溉水利用率很低;為提高灌水效率，減少灌溉用水，需要鼓勵(lì)灌區(qū)采用更有效的灌溉技術(shù)(如噴灌、滴灌等先進(jìn)的灌水技術(shù));但是，目前的節(jié)水灌溉技術(shù)多數(shù)是高成本、高投資技術(shù)，改進(jìn)灌溉系統(tǒng)需要大量的投資，并會(huì)增加運(yùn)行費(fèi)用，所以，需要制定適宜的政策，鼓勵(lì)研發(fā)低成本節(jié)水灌溉技術(shù)，調(diào)動(dòng)用戶更新改造灌溉系統(tǒng)的積極性。

李周、李宗水、包曉斌(2003);韓洪云、趙連閣(2004);胡繼連、姜東暉、陳磊(2006)等還研究了農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)用水資源需求量的影響，研究指出，調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，減少水稻、甘蔗、玉米、蔬菜和各種飼料等耗水量相對(duì)較大的作物的種植面積，選擇低耗水作物(如花生、向日葵、高粱等)替代高耗水作物，可減少作物需水量。

四、需要進(jìn)一步研究的問(wèn)題

現(xiàn)有研究注意到了單方面水資源供給管理的局限性，提倡加強(qiáng)水資源需求管理，并認(rèn)真分析了水資源需求管理的意義;現(xiàn)有研究還基本闡明了水資源需求管理的內(nèi)涵，并分別分析了包括水價(jià)、灌溉技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、灌溉管理制度、水權(quán)制度等因素對(duì)農(nóng)用水資源需求量的影響及相應(yīng)的管理對(duì)策。這些研究，都具有極高的學(xué)術(shù)價(jià)值和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義并為以后的研究提供了良好的參考條件。但是，應(yīng)該看到，現(xiàn)有研究還存在如下問(wèn)題：(1)對(duì)水價(jià)的影響作用及管理機(jī)制的研究，未能根據(jù)實(shí)際測(cè)算的需求價(jià)格彈性系數(shù)，分析清楚提高水價(jià)的可行性及其預(yù)期效果，因而使得農(nóng)用水資源需求管理的水價(jià)對(duì)策論據(jù)相對(duì)不足;(2)對(duì)水權(quán)制度的影響作用及其管理機(jī)制的研究，只是停留在了水權(quán)的公共特性和公共水權(quán)的低效率及用水者協(xié)會(huì)的建設(shè)方面上，而對(duì)水權(quán)界區(qū)的更有效劃分及水權(quán)有效運(yùn)做的相關(guān)問(wèn)題，研究不足;(3)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的影響及相關(guān)管理機(jī)制的研究，主要探討了農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用程度和外圍環(huán)境因素對(duì)節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用的限制作用，但對(duì)技術(shù)本身的技術(shù)經(jīng)濟(jì)適應(yīng)性和相關(guān)推廣政策中存在的問(wèn)題的研究相對(duì)不夠;(4)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的影響及相關(guān)管理機(jī)制的研究，只是提出了通過(guò)調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(灌溉)用水的理念和思想，但對(duì)具體的更具操作指導(dǎo)意義的實(shí)施方案的研究相對(duì)不足。這四大問(wèn)題，需要后人做出更多的研究。

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(責(zé)任編輯：鄧秀麗)

F323.213

A

1008-8091(2011)01-0014-04

2011-01-18

姜東暉(1971- )，女，山東泰安人，博士，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，主要研究領(lǐng)域：資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)。