賈敬全 ，卓翔芝 ，戴鳳禮

(淮北師范大學 a．經濟與管理學院;b．皖北經濟與社會發(fā)展研究中心，安徽 淮北 235000)

·皖北經濟與社會發(fā)展研究·

淮北市在淮海經濟區(qū)的戰(zhàn)略定位及區(qū)域經濟合作拓展探析

賈敬全a，b，卓翔芝a，b，戴鳳禮a，b

(淮北師范大學 a．經濟與管理學院;b．皖北經濟與社會發(fā)展研究中心，安徽 淮北 235000)

淮北市融入淮海經濟區(qū)是實施其經濟區(qū)域化和后工業(yè)經濟戰(zhàn)略，深化淮海經濟區(qū)及泛長三角地區(qū)緊密合作的必然要求?；幢笔杏斜匾摺盎パa型’、“錯位式”發(fā)展之路，進一步實施區(qū)域經濟合作戰(zhàn)略，推動淮北市由被動接受區(qū)域產業(yè)分工轉向自主參與區(qū)域分工，實現淮北市新一輪產業(yè)轉軌升級，把淮北市建設成為淮海經濟區(qū)新興中心城市。

淮海經濟區(qū);戰(zhàn)略定位;區(qū)域經濟

一、淮北市“十二五”在淮海經濟區(qū)戰(zhàn)略定位內涵界定

(一)長三角和沿海地區(qū)產業(yè)梯度轉移承接基地

發(fā)揮淮北市的區(qū)位、資源、產業(yè)及政策優(yōu)勢，借助淮北市相對完備的工業(yè)體系及服務配套體系，以工業(yè)園區(qū)為載體，以產業(yè)轉型升級為核心，主動對接長三角及沿海經濟發(fā)達地區(qū)相關產業(yè)和配套產業(yè)，加快產業(yè)結構調整，促進產業(yè)集聚，將淮北市打造成為淮海經濟區(qū)承接長三角及沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移基地。以科學發(fā)展觀為指導，堅持規(guī)劃引導、政府推動、市場運作，以創(chuàng)新承接平臺、完善承接機制、加強產業(yè)配套為抓手，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進產業(yè)集聚，形成一批特色鮮明、布局合理、節(jié)約環(huán)保的特色經濟板塊，為實現淮北市經濟崛起新跨越提供堅實的產業(yè)支撐。立足實際，圍繞淮北市六大主導產業(yè)，積極面向長三角地區(qū)開展招商引資，大力加強園區(qū)建設，使工業(yè)園區(qū)成為推動區(qū)域合作的平臺和載體。通過學習蘇浙滬的先進經驗，積極主動地參與泛長三角區(qū)域合作與分工。

(二)綠色食品生產、加工基地

立足本地資源優(yōu)勢，突出區(qū)域特色，培育主導產業(yè)，發(fā)展拳頭產品。充分發(fā)揮淮北市在淮海經濟區(qū)的比較優(yōu)勢，選準發(fā)展突破點，分清先后，梯度發(fā)展，逐步形成若干個有市場競爭力的產業(yè)帶，促進綠色食品規(guī)模化生產、區(qū)域化布局、產業(yè)化經營。研究國內、國外兩個市場，緊盯華東和長三角市場，把適應市場、開拓市場作為綠色食品生產、加工基地建設和發(fā)展的首要任務。把增加農民收入作為檢驗綠色食品基地建設成效的主要標準和核心任務，農業(yè)供給目標與農民增收目標并重，促進農民收入較快增長。通過政策、資金、技術等手段，大力發(fā)展綠色食品經濟開發(fā)園區(qū)建設，構建承接發(fā)達地區(qū)食品產業(yè)轉移承接平臺，促進綠色食品加工企業(yè)向園區(qū)轉移，形成產業(yè)發(fā)展和人口聚集的互動機制，通過綠色食品經濟開發(fā)園區(qū)的建設，推進綠色食品加工業(yè)發(fā)展，提高綠色食品產業(yè)綜合效益。

(三)能源化工基地

將煤炭產業(yè)的重心由開采轉為深加工，運用高新技術改造傳統(tǒng)工業(yè)，大力發(fā)展深加工，打造煤化工基地，延長產業(yè)鏈，提高產業(yè)競爭力。發(fā)揮淮北市的煤炭資源優(yōu)勢，以煤炭采選為龍頭，以煤化工、煤電轉化為兩翼，實現煤炭向電力轉化、煤電向耗能工業(yè)品轉化、煤炭向化工產品轉化的戰(zhàn)略目標，重點打造煤炭采選、煤電轉化、煤炭化工三大產業(yè)鏈，深化和延伸產業(yè)鏈條，突破發(fā)展能源化工產業(yè)集群，建設淮海經濟區(qū)的大型能源化工基地。

(四)重要的現代物流基地

作為產業(yè)轉移的載體與配套服務產業(yè)，承接轉移地區(qū)的區(qū)域物流發(fā)展水平與完善程度是產業(yè)轉移生根發(fā)芽和持續(xù)發(fā)展的關鍵因素之一。迅速成長的物流業(yè)成為淮北市經濟發(fā)展的動脈，成為經濟增長的“加速器”。加快現代物流建設，積極研究破解物流發(fā)展的瓶頸問題，努力克服現有物流基礎差、現狀落后的弊端，拓寬視野，在放眼未來大發(fā)展的主旋律中，尋找現代物流創(chuàng)新超越發(fā)展的支撐力量，構筑現代物流發(fā)展的新優(yōu)勢，重點做好百善物流基地和六大物流中心建設，著重培育物流龍頭企業(yè)發(fā)展。

(五)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展的示范區(qū)

2008年11月，淮北市被省委、省政府正式批準為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點市?；幢笔袌猿謴膶嶋H出發(fā)，按照“科學規(guī)劃、強化基礎、做大產業(yè)、創(chuàng)新制度、協(xié)調發(fā)展”的要求，全力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務、就業(yè)和社會保障、生態(tài)環(huán)境建設、基層組織建設等七個方面的配套改革，著力推進農村人口向城鎮(zhèn)集中、農村土地向規(guī)模經營集中、農村工業(yè)向園區(qū)集中，切實讓城鄉(xiāng)居民充分享受改革發(fā)展成果，把淮北建設成為城鄉(xiāng)一體、協(xié)調發(fā)展的現代化工業(yè)城市。

二、確立淮北市在淮海經濟區(qū)戰(zhàn)略定位的依據

2010年1月12日國務院正式批復《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃》，國家級產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃范圍為安徽省長江流域，主要包括合肥、蕪湖、馬鞍山等9市全境和六安市的舒城縣、金安區(qū)。這使得皖北地區(qū)被邊緣化的狀況更加明顯。因此，研究淮北市在淮海經濟區(qū)的戰(zhàn)略定位與拓展區(qū)域經濟合作的對策更為迫切。淮北市處于淮海經濟區(qū)之腹心，是一座新興的能源工業(yè)城市，在資源、區(qū)位、產業(yè)、政策等方面有著獨特的優(yōu)勢，具有良好的發(fā)展基礎。利用徐淮都市圈(淮海經濟區(qū))的產業(yè)群體優(yōu)勢來促進淮北市的產業(yè)轉型，也不乏是一種嘗試。[1]從理論上看，確定一座城市在區(qū)域經濟中的戰(zhàn)略定位可從資源條件、產業(yè)基礎、發(fā)展觀念等因素入手，綜合考慮，并同區(qū)域經濟其他城市進行比較研究加以確定。

(一)從經濟技術結構來說，有產業(yè)基礎

淮北市是以煤炭、電力、紡織、機械等傳統(tǒng)產業(yè)而聞名的資源型城市，這些傳統(tǒng)產業(yè)至今仍是淮北經濟的支柱產業(yè);近年來，淮北市的食品、醫(yī)藥、汽車、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)也都有了一定的發(fā)展基礎或已經嶄露頭角了?？偟膩碚f，淮北市新興產業(yè)已呈現出產業(yè)持續(xù)快速增長、產業(yè)基礎日益夯實、產業(yè)區(qū)域特色明顯、行業(yè)結構不斷優(yōu)化、領軍企業(yè)迅速成長、優(yōu)勢品種競爭力逐漸增強、創(chuàng)新能力持續(xù)提升等特征，已成為淮北市社會經濟可持續(xù)發(fā)展的新興動力和重要支撐?？傊?，淮北市和黃淮海經濟圈雖然同屬于農業(yè)經濟區(qū)，農業(yè)產業(yè)內部農產品種植結構雷同，但在工業(yè)產業(yè)結構方面，卻具有明顯的互補性。[2]

(二)從周邊環(huán)境和地域分工來說，有互補性

淮北市是晉冀魯豫四省接壤區(qū)中心城市和我國重要的內陸交通樞紐，能源、礦產和農產品資源豐富，市場集散能力較強，為各類產業(yè)發(fā)展提供了得天獨厚的地理、交通、資源、能源和產業(yè)優(yōu)勢;在與淮海經濟區(qū)其他城市交流中，有較強的資源、市場、資金、技術、人才等各方面要素的差異性和互補性，具有承上啟下、集聚擴散和發(fā)展多元合作的地域優(yōu)勢和市場優(yōu)勢?；幢笔凶鳛橐粋€有較強重化工業(yè)基礎的內陸城市，面臨著一個發(fā)揮先發(fā)和后發(fā)雙重優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)產業(yè)升級，建設新興產業(yè)基地的重大歷史機遇和非常有利的政策環(huán)境。

(三)從城市目標和發(fā)展觀念來說，有內在動力

總結近年來淮北經濟在全省位次下移的經驗教訓，特別是為適應工業(yè)化、城市化、開放型的大趨勢和實現跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略目標，建立新型產業(yè)基地，有利于培育和構造城市工業(yè)競爭優(yōu)勢，并有利于本地資源、市場優(yōu)勢與外部資金、技術在廣闊范圍內的結合，因而是走“工業(yè)強市”、“開放帶動”之路和實現跨越式發(fā)展的最有效的載體、最基本的選擇和最重要的保證。

(四)從決定城市功能定位的因素看，有四大優(yōu)勢①根據2010年淮北市統(tǒng)計年鑒數據整理所得。

1．區(qū)位優(yōu)勢。淮北市地處華東地區(qū)腹地，蘇、魯、豫、皖四省之交，安徽省的北大門，也是皖北經濟的橋頭堡，距離淮海經濟區(qū)中心城市徐州僅50公里。南北長108公里，東西寬60公里，總面積2741平方公里。京滬、隴海、符夾等鐵路縱橫東西南北，6條國道、省道以及京福、連霍高速公路穿境而過，離徐州觀音機場60公里，至連云港港口280公里，是安徽省距深水港口最近的城市。特殊的地理位置和便利的交通運輸條件，使淮北市成為淮海經濟區(qū)與東部、中部經濟帶連接的紐帶，是中西部地區(qū)向沿海發(fā)達地區(qū)輸送礦產資源、農副產品的重要通道，也是承接東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移的優(yōu)勢地區(qū)，是淮海經濟區(qū)重點打造的徐(徐州)淮(淮北)城市組團的核心成員，在淮海經濟區(qū)中具有承東啟西、呼應南北的重要作用，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。

2．資源優(yōu)勢。土地資源方面，淮北市土地總面積2741平方公里，其中耕地面積135988公頃，林地面積23266．67公頃，水域面積10000公頃，養(yǎng)殖水面8333公頃，荒沙、荒漠1466．67公頃。市因采煤塌陷土地已達15000公頃，形成永久性水面4000公頃，季節(jié)性水面5000公頃?；幢笔腥司Y源量為807立方米，雖然比皖北片區(qū)的幾個城市相對較低，但比淮海經濟區(qū)發(fā)展較好的魯西南地區(qū)人均水資源量高出許多，在人均水資源量較低、水資源保障能力不足的淮海經濟區(qū)中具有明顯的比較優(yōu)勢。

礦產資源方面，淮北市礦產資源蘊藏量較為豐富。目前，已發(fā)現礦產56種，礦產地488處，其中大型礦產地20處，中型礦產地13處，小型礦點455處。在查明儲量的16種礦產中，煤、鐵、銅、金、水泥用灰?guī)r、高嶺土儲量分別居全省第2、4、6、2、6、1 位。其中，煤炭資源最具優(yōu)勢，遠景儲量350億噸，工業(yè)儲量80億噸。淮北礦區(qū)儲量豐富、煤種齊全、煤質優(yōu)良、分布廣泛、礦床規(guī)模較大、綜合效益凸現，已成為我國重要的煤炭和精煤生產基地。

文化資源方面，淮海地區(qū)是中國文明發(fā)祥地之一，孔孟之鄉(xiāng)，劉邦故里，項羽故都均居于此。淮北市有200余處文物點，重要的文化遺址有隋唐大運河遺址、新石器時代早期石山孜文化遺址等14處，始建于約公元前200年的臨渙土城為全國唯一現存的鎮(zhèn)級土城墻，在出土文物中，漢畫像石的品位之高，數量之多，為中國少有的幾個城市之一。歷史悠久而又底蘊豐厚的文化資源不僅是淮北地區(qū)經濟發(fā)展的重要資源基礎，而且也是地區(qū)經濟社會發(fā)展凝聚力的重要體現。

人力資源方面，淮北市擁有淮北師范大學、淮北職業(yè)技術學院等兩所高等院校，在淮海經濟區(qū)的20個地市中，除了徐州市外，淮北市高等教育事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢明顯。各類職業(yè)學校31所，有工業(yè)、煤炭等科研所8個，民營科研所28個，科技人員約2．5萬人。為淮北市的發(fā)展提供了較好的智力資源。

3．產業(yè)優(yōu)勢?；幢笔械漠a業(yè)結構比較合理。經過50年的開發(fā)建設，淮北市現已形成了煤炭、電力、礦山機械設備、紡織、食品、建材、化工等協(xié)調發(fā)展的工業(yè)體系，已具備良好的工業(yè)基礎。2007年淮北市第二產業(yè)比重為54%，在淮海經濟區(qū)各城市中僅次于萊蕪(66%)、棗莊(64．2%)、泰安(56．2%)、濟寧(55．3%)等地;淮北市第三產業(yè)的比重為34．8%，高于淮海經濟區(qū)的平均水平(33．1%)。同時，淮北市的交通、區(qū)位優(yōu)勢及完善的基礎設施，在承接產業(yè)轉移方面也具有明顯的優(yōu)勢。

4．政策優(yōu)勢。在政策方面，淮北市具有淮海經濟區(qū)其他地市所無法比擬的政策優(yōu)勢。近年來，淮北市相繼被國家確定為全國第二批資源枯竭型轉型試點市、國家知識產權試點城市、循環(huán)經濟試點市、全國首批創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市、全國節(jié)水型社會建設試點城市;并被省政府確定為全省城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點市。并給予了相關的配套政策?；幢笔性诔薪赢a業(yè)轉移方面也具有明顯的政策優(yōu)勢。皖江城市帶示范區(qū)建設作為承接產業(yè)轉移的導向性政策，是全省的共有品牌，也是省內各市的共同機遇。從GDP、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入水平等指標綜合分析來看，淮北市與皖江城市基本處于同一個起跑線上，甚至在產業(yè)層次、產業(yè)結構、發(fā)展要素等一些方面，與皖江城市相比，我們有自己的優(yōu)勢，和長三角的互補性也很強、可利用的空間也很大。

國家支持小城鎮(zhèn)建設的機遇，加快小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設力度，促進城鄉(xiāng)基礎設施對接，提升農村城鎮(zhèn)化水平，改善農村生產生活條件，增強城市服務功能和輻射能力?；幢笔腥司鵊DP在淮海經濟區(qū)的20地市中排名第九，城市化水平為53%，高出淮海經濟區(qū)平均水平23個百分點，也高出全國的平均水平10個百分點，在淮海經濟區(qū)的20個地市中排名第一。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌及城鎮(zhèn)化建設中具有明顯的優(yōu)勢。

三、拓展區(qū)域經濟合作的對策

(一)建立區(qū)域間的政府合作機制

構建一體化的經濟合作機制，是促進地區(qū)協(xié)調發(fā)展的高級形式。推進區(qū)域合作，要致力于建設目標一致、運轉協(xié)調、務實高效的合作機制的建設。區(qū)域合作的協(xié)調機制主要包括:最高行政首長聯席會議制度;研究商定區(qū)域合作規(guī)劃、協(xié)調推進區(qū)域合作發(fā)展，政府秘書長協(xié)調制度;政府部門落實制度，協(xié)調合作事項的落實和部門相關工作的對接。淮北市可考慮設立專門的區(qū)域合作機構，設立領導小組辦公室，扎實有效地推進與淮海區(qū)域合作，充分發(fā)揮政府的引導、協(xié)調、服務作用，加強淮海經濟區(qū)政府之間的溝通協(xié)調與銜接。當前最重要的就是要加快行政體制和投融資體制改革，采取有效措施管制民間金融，滿足區(qū)域經濟對資金的需求。另外，還要優(yōu)化中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，推動中小企業(yè)制度創(chuàng)新，盡快建立資金融通、信息服務、信用擔保、創(chuàng)業(yè)培訓、技術支持等組成的服務體系;建立政府推動、商會牽動、銀企聯動、科技驅動等形式的服務平臺，推動中小企業(yè)形成加工、協(xié)作、配套為主的中小企業(yè)群，積極主動地參與淮海經濟區(qū)各專業(yè)協(xié)會的交流與合作，互通有無，無縫對接，積極廣泛地開展多層次、全方位、寬領域的區(qū)域合作，為實現淮北市超常規(guī)又好又快發(fā)展構建嶄新的戰(zhàn)略平臺和培育重要的支撐力量。

(二)利用產業(yè)內在關聯實現產業(yè)承接

充分參與淮海經濟區(qū)分工合作的要點是利用產業(yè)內在關聯實現產業(yè)承接?；幢笔袘C合考慮與淮海經濟區(qū)其他城市及地區(qū)發(fā)展的情況，明確自己經濟社會發(fā)展的優(yōu)劣勢。特別要立足淮海經濟區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展態(tài)勢，主動融入淮海經濟區(qū)的專業(yè)化分工與合作。做到區(qū)域內的人流、物流、資金流及信息流暢通無阻，做到優(yōu)化資源配置。應著力建設區(qū)域市場運作規(guī)劃機制，完善區(qū)域金融市場，培育區(qū)域技術市場，采取有效措施推動我市各類工業(yè)園和工業(yè)區(qū)同淮海經濟區(qū)產業(yè)發(fā)展鏈條無縫接軌，成為承接淮海經濟區(qū)及蘇浙滬等沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)梯度轉移的工業(yè)配套基地。圍繞先進制造業(yè)發(fā)展重點，大力發(fā)展食品加工、汽車及汽車零部件、新型建材、機械電子、工程塑料、精細化工等支柱及新興產業(yè)，重點促進淮北市培育高成長的企業(yè)集群和高新技術產業(yè)集群，這是融入淮北經濟區(qū)，拓展區(qū)域經濟協(xié)作的重要平臺。參與淮海經濟區(qū)分工合作，要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，打好資源牌。我市資源豐富，勞動力價格低廉，在煤炭、農產品加工、電力、紡織、機械制造等方面有很大的優(yōu)勢，重點就這些領域向淮海經濟區(qū)推出招商項目。作為重要的能源基地，淮北應在利用產業(yè)內在關聯實現產業(yè)承接過程中，發(fā)揮其能源基地優(yōu)勢，部署能源電力項目，制定更加優(yōu)惠的政策，引進大企業(yè)投資能源、煤化工和裝備制造業(yè)等產業(yè)，推動城市可持續(xù)發(fā)展。

(三)大力降低企業(yè)投資成本

發(fā)展淮北經濟的關鍵是有一批富有競爭力的企業(yè)，為此要著力降低企業(yè)投資成本，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。首先是大力降低企業(yè)投資生產成本，例如淮北實行直供電試點，降低企業(yè)成本，提高招商引資吸引力。其次是大力引進能帶來產業(yè)鏈的淮海經濟區(qū)企業(yè)，積極發(fā)展本地的配套產業(yè)。通過引進外來、內地配套的方式，使引進的產業(yè)在本地形成一條產供銷一體的產業(yè)鏈條，然后將產業(yè)鏈條再延伸，使該產業(yè)成為淮海經濟區(qū)及長三角生產、銷售的集散地。最后是積極推進本地企業(yè)與淮海經濟區(qū)的外向型出口企業(yè)的合資合作。外來出口企業(yè)由于能了解國際市場信息，核心競爭力較強，會給我省企業(yè)帶來更多的資金、技術、管理、信息，并促進本地企業(yè)快速發(fā)展為外向型的龍頭企業(yè)，加快與國際接軌的步伐。

(四)推進要素對接

拓展區(qū)域經濟合作的關鍵是實現人才、技術等要素的對接。[3]一是人才對接。利用淮海經濟區(qū)人才高地的優(yōu)勢，吸引產業(yè)梯度轉移行業(yè)的人才。加大人才智力引進力度，積極鼓勵各類人才來我市從事兼職、咨詢、講學和科研服務，鼓勵以項目聘用、任務聘用等靈活用人方式引進人才和智力。二是技術對接。充分利用淮海經濟區(qū)科技資源優(yōu)勢，借腦發(fā)展。加強與淮海經濟區(qū)大專院校及大型企業(yè)研發(fā)機構的合作，根據我市產業(yè)特點，篩選出一批關鍵性的或具有共性的技術難題，以委托、招標等形式予以攻關。三是市場對接，引進先進的流通業(yè)態(tài)和經營方式，提升改造我市專業(yè)市場建設。

(五)加強投資硬環(huán)境建設

加快淮北市工業(yè)園區(qū)建設，高起點抓好工業(yè)園區(qū)規(guī)劃，高質量抓好基礎設施建設，增強承載能力。對各地市園區(qū)建設在金融政策、工業(yè)項目用地指標安排和產業(yè)集群推動等方面加大支持力度。加大投資軟環(huán)境建設，加強外來投資項目的跟蹤管理和后續(xù)服務，提高服務質量和水平。引導各地區(qū)規(guī)范招商引資工作，對各地市開展招商引資承接產業(yè)轉移進行合理規(guī)劃，進行產業(yè)區(qū)分，采取錯位發(fā)展和分層競爭的策略，明確各地發(fā)展和承接轉移的重點，避免無序競爭，造成土地等各種招商資源的浪費。

[1]吳宏偉，崔木花．煤炭型資源城市淮北市轉型的策略研究[J]．合肥學院學報(自然科學版)，2009(3):79－82．

[2]伯娜．資源型城市經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略思考—淮北市經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個視角 [J]．淮北煤炭師范學院學報(哲學社會科學版)，2010(3):63－65．

[3]淮北市加快融入泛長三角的現狀與建議 [EB/OL]．[2008－5－19]．http:∥xiangshanqu．mofcom．gov．cn/aarticle/zhongyaozt/200805/20080505541022．html．

F264

A

2095－0683(2011)02－0018－04

2011－03－03

安徽省軟科學項目“安徽區(qū)域經濟發(fā)展協(xié)調機制研究”(10030503092)

賈敬全(1971－)，男，安徽蕭縣人，淮北師范大學經濟與管理學院、皖北經濟與社會發(fā)展研究中心副教授;卓翔芝 (1970－)，男，安徽靈璧人，淮北師范大學經濟與管理學院、皖北經濟與社會發(fā)展研究中心教授;戴鳳禮(1963－)，男，安徽碭山人，淮北師范大學經濟與管理學院、皖北經濟與社會發(fā)展研究中心副教授。

責任編校劉正花