鄧 峰，曾天雄

(1．廈門(mén)大學(xué)，福建 廈門(mén) 361005;2．湘南學(xué)院，湖南 郴州 423000)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化最早是從國(guó)際關(guān)稅同盟的角度提出的。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，一般是指地理位置相臨近的兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家(地區(qū))，以獲取區(qū)域內(nèi)國(guó)家(地區(qū))間的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)為宗旨，通過(guò)制定共同的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策等措施，消除相互之間阻礙要素流動(dòng)的壁壘，實(shí)現(xiàn)成員國(guó)的產(chǎn)品甚至生產(chǎn)要素在本地區(qū)內(nèi)自由流動(dòng)，進(jìn)而協(xié)調(diào)成員之間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，形成一個(gè)超越國(guó)界的，商品、資本、人員和勞動(dòng)力自由流動(dòng)的跨國(guó)性經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)的過(guò)程。

經(jīng)濟(jì)全球化加快了生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)了全球范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。現(xiàn)在已運(yùn)用到地方政府之間，為了實(shí)現(xiàn)某種共同的目標(biāo)，采取政策手段而實(shí)現(xiàn)的一種跨省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是一種高層次的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方式。由于地方政府的直接參與，打破了不同省區(qū)之間開(kāi)展區(qū)際合作的行政障礙，從而使區(qū)域一體化在總體上容易取得共識(shí)。其內(nèi)容可分為行為一體化和區(qū)域目標(biāo)一體化。行為一體化有產(chǎn)品生產(chǎn)行為一體化、產(chǎn)品市場(chǎng)一體化、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)一體化和環(huán)境保護(hù)及某些政策一體化等。目標(biāo)一體化有地區(qū)整合目標(biāo)、綜合發(fā)展目標(biāo)等。區(qū)域一體化合作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)橫向聯(lián)系的一種形式，這種聯(lián)系可以形成新的協(xié)作生產(chǎn)力，從而提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)保護(hù)與社會(huì)發(fā)展的綜合效益。

旅游區(qū)域一體化成為現(xiàn)階段旅游發(fā)展的必然要求。2002年8月霍英東先生正式提出了以廣東南沙為依托，打造“紅三角”經(jīng)濟(jì)圈的理念?！凹t三角”經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建與開(kāi)發(fā)，為“紅三角”旅游體系的形成了奠定了基礎(chǔ)。在國(guó)內(nèi)目前比較有影響的區(qū)域旅游體系有廣西的大桂林旅游帶、粵港澳大旅游區(qū)、長(zhǎng)三角旅游區(qū)等。這種基于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共存共榮的合作伙伴關(guān)系，不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也是旅游業(yè)發(fā)展的心聲。目前有關(guān)區(qū)域旅游研究的文章很多，但對(duì)紅三角的區(qū)域旅游研究很少，只有羅千人的《紅三角地區(qū)的旅游資源及其開(kāi)發(fā)策略》，李貴錄的《紅三角區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展芻議》，左盤(pán)石的《整合旅游資源構(gòu)建旅游精品》，曹大明，謝廬明，陳曉強(qiáng)的《湘粵贛“紅三角”旅游體系的構(gòu)建及其開(kāi)發(fā)研究》，隋春花的《紅三角地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的SWOT分析與對(duì)策探討》和《紅三角社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展探討》，肖海平的《湘粵贛“紅三角”省際邊界區(qū)旅游資源聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā)共生模式研究》等。上述研究為“紅三角”旅游體系的構(gòu)建與開(kāi)發(fā)的研究奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文擬利用文獻(xiàn)資料，通過(guò)分析湘粵贛“紅三角”旅游區(qū)域一體化的條件，開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，力圖為“紅三角”旅游開(kāi)發(fā)提供一個(gè)比較清晰、全面、系統(tǒng)的判斷和直接的思路。

一、湘粵贛“紅三角”旅游區(qū)域一體化可行性分析

(一)自然條件相似

三地同屬嶺南山脈，以山地丘陵為主，巖溶地形廣布，紅巖地貌典型，均屬亞熱帶濕潤(rùn)性季風(fēng)氣候區(qū)。由此三地資源條件也非常接近，大自然神工鬼斧留下了多姿多彩的自然生態(tài)，從資源級(jí)別看，有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3處，國(guó)家自然保護(hù)區(qū)7處，國(guó)家森林公園8處，全國(guó)重點(diǎn)寺廟及文物等30多處，省級(jí)的有70多處，市縣級(jí)風(fēng)景點(diǎn)近百處。如有“世界地質(zhì)公園”稱(chēng)號(hào)的丹霞山，還有云髻山、井岡山、南嶺、南華寺等;從資源結(jié)構(gòu)上看，紅三角地區(qū)基本形成了以山水風(fēng)光、文物古跡、森林公園、宗教圣地為主體，以考察探險(xiǎn)、民俗風(fēng)情、專(zhuān)項(xiàng)旅游為補(bǔ)充的良好資源結(jié)構(gòu)。

(二)人脈相連

所謂“紅三角”是指由廣東韶關(guān)、江西贛州和湖南郴州三地組成的大三角地區(qū)，因這三地有著許多共性——同具有悠久的革命歷史，同處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還是抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期華南的大后方，所以被稱(chēng)為“紅三角”。經(jīng)年累月的婚嫁往來(lái)、民間交往、公務(wù)活動(dòng)使得三地的飲食起居、風(fēng)俗禮儀、志趣愛(ài)好等趨于整合，形成了紅三角區(qū)域獨(dú)特的人文環(huán)境。其主要文化結(jié)構(gòu)是以歷次南遷的客家文化和土著文化為主體，融合了瑤族、壯族、畬人等諸少數(shù)民族的文化而形成的一種混合型文化，此地文化具有包容性和開(kāi)放性。

(三)區(qū)位環(huán)境相似

1地理區(qū)位

區(qū)位條件優(yōu)越，擁有廣大客源市場(chǎng)的紅三角地區(qū)位于湘粵贛三省交界處，區(qū)位條件優(yōu)越，是廣東的北大門(mén)，也是江西和湖南的南大門(mén)，地處沿海與內(nèi)地、南方與北方的交界地帶，“據(jù)五嶺之口，當(dāng)百越之沖”。紅三角南距經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口眾多的珠三角港澳地區(qū)約4－5個(gè)小時(shí)的路程，西北靠近湖南省長(zhǎng)株潭城市群，東北靠近贛中城市群，可以同時(shí)面臨三大城市區(qū)域的客源市場(chǎng)。同時(shí)紅三角地區(qū)的郴州、韶關(guān)和贛州市人口眾多，本地旅游需求市場(chǎng)較大，構(gòu)成紅三角旅游業(yè)發(fā)展不可缺少的一級(jí)客源市場(chǎng)重要組成部分。

2．經(jīng)濟(jì)區(qū)位

泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的展開(kāi)，不僅是中國(guó)區(qū)域發(fā)展的一大亮點(diǎn)，也為紅三角旅游業(yè)的發(fā)展提供難得的戰(zhàn)略機(jī)遇和客源市場(chǎng)。紅三角地區(qū)既是連接長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)圈和珠三角經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，又是泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)輻射內(nèi)地的核心通道，這將會(huì)從資金方面、市場(chǎng)方面、技術(shù)方面等為紅三角旅游業(yè)帶來(lái)支持和幫助。泛珠三角的集聚及輻射作用，使許多資本轉(zhuǎn)移，處于核心位置的紅三角將會(huì)優(yōu)先得到更多的投資，為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的紅三角地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇。

(四)交通便捷

紅三角在交通方面已初步形成網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，鐵路方面，連接郴韶的京廣鐵路、武廣高鐵，廈昆高鐵和連接韶贛兩市的韶贛鐵路組成。京廣和京九鐵路縱貫?zāi)媳苯?jīng)過(guò)紅三角地區(qū)，其中韶關(guān)、郴州和贛州為一級(jí)站;公路方面，區(qū)內(nèi)現(xiàn)有南北方向的京珠高速路、郴贛的廈蓉高速、貫穿贛州全境的粵贛高速、105線(xiàn)、106線(xiàn)、107線(xiàn)等國(guó)道，東西方向有國(guó)道323線(xiàn)、省道1806線(xiàn)、1803線(xiàn)、1910線(xiàn)、1912線(xiàn)等;航空方面，贛州擁有4C級(jí)機(jī)場(chǎng)和完備的飛行保障設(shè)施，先后開(kāi)通了贛州至北京、廣州、深圳、上海等地的航線(xiàn)，原有的韶關(guān)機(jī)場(chǎng)現(xiàn)正加緊改建擴(kuò)建，基本能滿(mǎn)足目前旅游發(fā)展的需要。便捷的鐵路、公路和航空立體式交通格局，使紅三角與珠三角、長(zhǎng)株潭、贛中城市群的距離都在4小時(shí)交通范圍內(nèi)，為紅三角地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的可進(jìn)入性條件。

二、湘粵贛“紅三角”旅游區(qū)域一體化開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

“紅三角經(jīng)濟(jì)圈”形成后，三地市憑借霍英東開(kāi)創(chuàng)的廣州南沙這一經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和香港這一重要窗口，開(kāi)展了一系列經(jīng)貿(mào)洽談與合作。2003年10月和2004年7月先后兩次在廣州南沙舉行經(jīng)貿(mào)洽談和旅游推介會(huì)，第一次簽約資金約30億人民幣，第二次簽約資金82億人民幣，可以說(shuō)一次比一次規(guī)模大、一次比一次效益好。2004年7月17日，在番禺南沙國(guó)際會(huì)展中心舉行的紅三角旅游推介會(huì)上簽署了旅游護(hù)照紅三角框架合作協(xié)議，三市將大力整合各自的旅游資源，讓全國(guó)首創(chuàng)的“韶關(guān)旅游護(hù)照”跨出韶關(guān)的地域范圍，將其升級(jí)為“紅三角旅游護(hù)照”，從而開(kāi)創(chuàng)一個(gè)跨省、深層次的旅游合作項(xiàng)目。2005年7月18日，第三屆中國(guó)“紅三角”經(jīng)貿(mào)投資洽談會(huì)暨旅游推介會(huì)在廣州南沙順利舉行。在旅游推介會(huì)上，三市旅游局局長(zhǎng)共同簽署了《關(guān)于加強(qiáng)“紅三角”區(qū)域旅游合作意向書(shū)》，這標(biāo)志著三市之間的經(jīng)貿(mào)合作邁開(kāi)了新的步伐。隨著區(qū)際旅游業(yè)發(fā)展及表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，“紅三角”各級(jí)地方政府對(duì)加強(qiáng)區(qū)際合作有了統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，都在積極探索有利于區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的道路。如，三市在2007年簽署了“紅三角”旅游圈區(qū)域合作框架協(xié)定，合作開(kāi)發(fā)旅游資源;2008年，又共同舉辦了“紅三角”風(fēng)采導(dǎo)游大賽、旅游聯(lián)盟精品線(xiàn)路評(píng)選及首屆“紅三角”區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)投資論壇等活動(dòng)。

(二)存在的問(wèn)題

1．缺乏整體規(guī)劃和區(qū)域協(xié)作，不利于旅游業(yè)的一體化發(fā)展

紅三角只是一個(gè)區(qū)域概念而非行政區(qū)劃，郴州、韶關(guān)、贛州三市行政上分屬湘粵贛，長(zhǎng)期以來(lái)地區(qū)相互之間經(jīng)濟(jì)、信息溝通不暢，各自為政，形成旅游資源在地理上屬于一個(gè)整體在行政上又成為互不相干的三個(gè)旅游地。紅三角地區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，部分旅游地尤其是基層地區(qū)對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的認(rèn)識(shí)存在“就資源談開(kāi)發(fā)，就旅游談發(fā)展”的舊觀(guān)念上，只要能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，不考慮短期的還是長(zhǎng)期的，不區(qū)別微觀(guān)效益與宏觀(guān)效益，旅游規(guī)劃模式還是以資源導(dǎo)向?yàn)橹鞯牡蛯哟伟l(fā)展階段由于行政區(qū)域的限制，必然會(huì)影響紅三角旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中宏觀(guān)管理和調(diào)控能力不足。在紅三角生態(tài)旅游區(qū)中存在具有較高開(kāi)發(fā)價(jià)值的、本來(lái)是一個(gè)整體的旅游資源現(xiàn)分屬不同的省份管轄的現(xiàn)象，如梅關(guān)古道地跨粵贛兩省，“廣東第一峰”分屬湘南的莽山國(guó)家自然保護(hù)區(qū)和粵北的南嶺國(guó)家森林公園，游客到一個(gè)旅游地旅游需要買(mǎi)兩次票。這種封閉行政區(qū)劃體制全國(guó)到處都有，其弊端主要是導(dǎo)致阻隔和競(jìng)爭(zhēng)，這也是造成貧窮的一大根源。

2．旅游資源開(kāi)發(fā)力度不夠，景點(diǎn)建設(shè)品味有待提高

紅三角旅游業(yè)屬于區(qū)域旅游，其開(kāi)發(fā)規(guī)劃不是一個(gè)旅游部門(mén)就能解決的事，也不是規(guī)劃幾個(gè)景點(diǎn)，建設(shè)幾個(gè)酒店，配套幾個(gè)旅游項(xiàng)目的問(wèn)題，紅三角區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展需要各地政府各相關(guān)部門(mén)的支持和配合，旅游規(guī)劃應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)施區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)與地區(qū)城市建設(shè)一體化，實(shí)現(xiàn)紅三角經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與旅游共同和諧發(fā)展。紅三角地區(qū)目前大部分旅游資源開(kāi)發(fā)尚停留在淺層開(kāi)發(fā)和粗放經(jīng)營(yíng)接待層次，部分景區(qū)的旅游設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，許多旅游點(diǎn)還是以觀(guān)光型為主。有些頗具開(kāi)發(fā)價(jià)值的旅游資源尚未得到有效的開(kāi)發(fā)利用，如韶石風(fēng)景區(qū)雖然具有原始的自然風(fēng)光和豐富的人文遺跡，但至今還默默地封存在群山之中。一些已開(kāi)發(fā)規(guī)劃的旅游項(xiàng)目由于資金、技術(shù)或宣傳力度不夠等原因，在實(shí)際操作中也得不到很好的落實(shí)，如世界地質(zhì)公園丹霞山風(fēng)景名勝區(qū)。

3．旅游開(kāi)發(fā)欠缺資金，發(fā)展經(jīng)費(fèi)緊張

紅三角地區(qū)是全國(guó)重要的林區(qū)之一，由于地處南嶺山區(qū)，地廣人稀，開(kāi)發(fā)不易，處于相對(duì)落后的狀態(tài)。2008年郴州地方財(cái)政收入達(dá)到65．75億元，韶關(guān)為82．31億元，贛州為100．13億元，分別是湘粵贛三省財(cái)政總收入的5%、4．30%和12．51%、相對(duì)薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定了紅三角地區(qū)不可能只靠政府的財(cái)政支持進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)，資金豐度往往成為決定產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模、發(fā)展速度的重要因素，紅三角地區(qū)的旅游業(yè)要解決資金“瓶頸”問(wèn)題，必須廣開(kāi)籌資渠道，盡可

能吸引境內(nèi)境外資金投入。

4．旅游人才缺乏，旅游管理模式落后

郴韶贛三市居民整體受教育程度較低，整個(gè)紅三角區(qū)域共擁有5所本科院校，而且由于三地屬于湘粵贛三省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，人才外流現(xiàn)象明顯，旅游專(zhuān)業(yè)人才尤其是高層次旅游人才非常不足。人才的缺乏對(duì)紅三角旅游業(yè)的現(xiàn)代化、信息化和可持續(xù)發(fā)展都存在威脅。由于資金、人才、技術(shù)的大量缺乏，紅三角旅游區(qū)高文化高質(zhì)量的旅游資源沒(méi)有得到有效開(kāi)發(fā)，部分旅游區(qū)管理體制混亂，管理模式落后于時(shí)代旅游的要求，這些都使得紅三角區(qū)域旅游形象難以得到提升。任何旅游區(qū)如果不重視自身產(chǎn)品素質(zhì)的培養(yǎng)、不加強(qiáng)旅游形象的塑造和提升，都將會(huì)走投無(wú)路的。

三、湘粵贛“紅三角”旅游區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略

(一)發(fā)展思路

三地旅游企業(yè)要相互合作，要充分利用南沙這個(gè)平臺(tái)積極參加旅游交易會(huì)、投資說(shuō)明會(huì)等，尋求粵港澳企業(yè)的合作，引進(jìn)資金，提高自身經(jīng)濟(jì)能力，將先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)與“紅三角”豐富的紅色旅游資源結(jié)合起來(lái)，從而最大限度的發(fā)揮“紅三角”紅色旅游資源的價(jià)值，推動(dòng)“紅三角”旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)三地可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)在充分發(fā)揮區(qū)位、環(huán)境資本和成本優(yōu)勢(shì)的情況下組建一、二個(gè)有實(shí)力的旅游公司或集團(tuán)，全面清除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制障礙，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游市場(chǎng)的整合。

(二)發(fā)展原則

1．政府推動(dòng)與市場(chǎng)導(dǎo)向相結(jié)合原則

目前，“紅三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中政府的推動(dòng)作用得到了一定程度的發(fā)揮，但政府規(guī)劃、引導(dǎo)及企業(yè)的主體作用還沒(méi)有得到強(qiáng)化。資源條件和發(fā)展水平相當(dāng)?shù)娜厥虚g的產(chǎn)業(yè)合作還沒(méi)有充分地開(kāi)展，因而三地間跨地域的資源整合和企業(yè)間的兼并、重組等也就難以進(jìn)行。政府是地方整體利益的代表和相對(duì)獨(dú)立的行為主體，政府對(duì)一體化的推動(dòng)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同利益最大化的基礎(chǔ)和保障。越是落后的地方，政府的規(guī)劃、引導(dǎo)與推動(dòng)作用越是重要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府主要是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)區(qū)域合作的發(fā)展方向。應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源配置的基礎(chǔ)性作用。紅三角應(yīng)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)品的整合和統(tǒng)一策劃，加強(qiáng)大區(qū)域合作，以期獲得共贏(yíng)。

2．技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合原則

積極采用先進(jìn)適用技術(shù)和高新技術(shù)改造旅游產(chǎn)業(yè)，利用科技更新旅游產(chǎn)品，提高旅游景點(diǎn)建設(shè)的科技含量，在行業(yè)內(nèi)建立起科技管理網(wǎng)絡(luò)，以培育新的旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。搞好旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制改革，全面建立規(guī)范的現(xiàn)代化旅游企業(yè)制度，促進(jìn)旅游企業(yè)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。以科技進(jìn)步一體化和經(jīng)濟(jì)體制一體化促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)一體化。

3．基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展原則

紅三角”區(qū)域三市應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，目前三市之間的交通等基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，如贛州與韶關(guān)、贛州與郴州之間均無(wú)鐵路及高等級(jí)公路相聯(lián)，這嚴(yán)重制約了三地市之間的合作;再如三地市的旅游交通等基礎(chǔ)設(shè)施均較落后，這也制約了三地市旅游業(yè)之間的合作。

4．堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，旅游資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重

在旅游規(guī)劃開(kāi)發(fā)管理中，必須將資源保護(hù)置于首要的地位，一切旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)都必須以不致于招致資源和環(huán)境的損害為前提，將實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)建立在保護(hù)和開(kāi)發(fā)資源為一體的選擇之上。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展還需要紅三角區(qū)域范圍內(nèi)的各地方政府、各有關(guān)方面，尤其是政府各有關(guān)部門(mén)之間的共同配合與協(xié)作，特別是在如何處理環(huán)境資源開(kāi)發(fā)，與環(huán)境資源保護(hù)兩者之間的關(guān)系方面，各方要通過(guò)協(xié)商達(dá)成共識(shí)，在有效推動(dòng)紅三角區(qū)域旅游業(yè)一體化發(fā)展的同時(shí)，共同承擔(dān)對(duì)本地環(huán)境和資源的保護(hù)責(zé)任。

四、湘粵贛“紅三角”旅游區(qū)域一體化發(fā)展對(duì)策

1．建立高效、良好的協(xié)作機(jī)構(gòu)

“紅三角”作為跨省的一個(gè)公共產(chǎn)品，需要郴州、韶關(guān)、贛州政府的共同建設(shè)。

紅三角只是一個(gè)區(qū)域概念而非行政區(qū)劃，郴州、韶關(guān)和贛州分屬湘粵贛三省，各自都有自己的管理體系和旅游機(jī)構(gòu)，這必然會(huì)影響宏觀(guān)管理和整體調(diào)控。在紅三角旅游區(qū)中存在具有較高開(kāi)發(fā)價(jià)值的、本來(lái)是一個(gè)整體的旅游資源現(xiàn)分屬不同的省份管轄的現(xiàn)象，三省三市如何攜手開(kāi)發(fā)出旅游拳頭產(chǎn)品，避免目前分割式的旅游規(guī)劃，這既需要管理體制的創(chuàng)新也需要地域觀(guān)念的改變。郴韶贛應(yīng)在研究三地旅游資源的互補(bǔ)性和差異性基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域旅游資源整合力度，減少區(qū)域內(nèi)同類(lèi)旅游產(chǎn)品之間的惡性競(jìng)爭(zhēng)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體效益考慮，樹(shù)立大南嶺區(qū)域觀(guān)念，實(shí)施紅三角旅游互動(dòng)化運(yùn)作體系，建議在廣東南沙組建一個(gè)包括三地在內(nèi)共同參加的常年政府辦事機(jī)構(gòu)，每年組織一次旅游經(jīng)濟(jì)文化交流活動(dòng)，在資源保護(hù)、環(huán)境建設(shè)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、旅游文化和經(jīng)濟(jì)交流等五個(gè)方面加強(qiáng)合作，重點(diǎn)解決“紅三角”品牌樹(shù)立、客源互送獎(jiǎng)勵(lì)政策、旅游投資快捷通道等問(wèn)題，在運(yùn)行過(guò)程中提高區(qū)域旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

2．培育紅三角大旅游區(qū)觀(guān)念，走可持續(xù)發(fā)展道路

區(qū)域旅游一體化是一種區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)資源配置不斷朝著整體化發(fā)展的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程客觀(guān)上要求以國(guó)際大市場(chǎng)為導(dǎo)向，按照旅游市場(chǎng)運(yùn)用的經(jīng)濟(jì)規(guī)律和區(qū)域的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。“紅三角”旅游的發(fā)展需要有一個(gè)公平、公正、合理的旅游市場(chǎng)平臺(tái)，如果缺乏這個(gè)平臺(tái)“，紅三角”旅游將會(huì)進(jìn)入一種無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，這就會(huì)有失建立“紅三角”旅游體系的初衷。郴州、韶關(guān)、贛州三市政府應(yīng)攜手聯(lián)合，需進(jìn)一步制定和完善與之配套的、三市通行的區(qū)域行業(yè)管理準(zhǔn)則，建立健全相關(guān)法律制度和管理體系。紅三角地區(qū)可以通過(guò)政府間的磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善政策法規(guī)體系，從宏觀(guān)層面上消除旅游業(yè)發(fā)展的行政分治壁壘;通過(guò)民間組織的談判機(jī)制，建立旅游行業(yè)監(jiān)管體系，從中觀(guān)層面上走向理性的區(qū)域旅游合作和旅游產(chǎn)業(yè)整合。推進(jìn)紅三角大旅游區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化發(fā)展思路，努力創(chuàng)造旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良性機(jī)制，將紅三角旅游區(qū)建設(shè)成國(guó)內(nèi)外有較高知名度的旅游目的地。

3．爭(zhēng)取直接投資、招商引資

政府直接參與旅游開(kāi)發(fā)與營(yíng)銷(xiāo)，是近年來(lái)出現(xiàn)的全球性趨勢(shì)。在墨西哥凡屬大型旅游開(kāi)發(fā)，均由政府支付費(fèi)用;美國(guó)與加拿大亦有某些大型旅游開(kāi)發(fā)行動(dòng)都要委托相關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)。政府在提供基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)計(jì)旅游活動(dòng)、豐富旅游產(chǎn)品供給、地方文化保護(hù)、旅游商業(yè)化與信息化建設(shè)、旅游產(chǎn)品促銷(xiāo)等方面的直接投資，對(duì)于地方旅游業(yè)的發(fā)展起到了“雪中送炭”的效果。當(dāng)然與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)政府對(duì)旅游業(yè)的投入仍顯嚴(yán)重不足。資金短缺和投入不足，已經(jīng)成了一些地區(qū)(特別是老少邊窮地區(qū))制約旅游發(fā)展的“瓶頸”之一。據(jù)此，還要發(fā)揮政府在“招商引資”方面的牽線(xiàn)搭橋作用，一方面走出實(shí)施“敲門(mén)招商”，一方面筑巢引鳳“請(qǐng)進(jìn)來(lái)引資”。同時(shí)還可以通過(guò)大區(qū)域范圍內(nèi)的“資源共享”與“市場(chǎng)共享”，達(dá)到拓展旅游空間和提高整體競(jìng)爭(zhēng)力的目的，加強(qiáng)紅三角與珠三角、長(zhǎng)三角的旅游合作，為紅三角旅游業(yè)的發(fā)展提供資金來(lái)源和技術(shù)支持。通過(guò)招商引資，進(jìn)一步激活湘粵贛紅三角地區(qū)的旅游產(chǎn)品市場(chǎng)，做大做強(qiáng)區(qū)域旅游品牌產(chǎn)品。

4．構(gòu)造精品化線(xiàn)路，塑造紅三角大旅游品牌

紅三角生態(tài)旅游區(qū)屬于典型的資源驅(qū)動(dòng)型旅游地。從旅游資源類(lèi)型和地域組合特性?xún)煞矫鎭?lái)看，基本可構(gòu)建三大精品旅游線(xiàn)路：一是紅色旅游線(xiàn)路，“紅色”既是南嶺地區(qū)以紅壤為主的大地顏色，也指“色如渥丹，燦若明霞”的丹霞地貌景觀(guān)的顏色，更代表南嶺地區(qū)眾多的革命遺址，如“郴州宜章湘南暴動(dòng)舊址——贛州瑞金革命遺址——文天祥紀(jì)念館——韶關(guān)丹霞山世界地質(zhì)公園”旅游線(xiàn)路。二是綠色旅游線(xiàn)路，“綠色”指紅三角地區(qū)廣大的青山秀水，指眾多自然山水和森林景觀(guān)的顏色，這是生態(tài)旅游的主要開(kāi)發(fā)對(duì)象，可重點(diǎn)建設(shè)“郴州莽山國(guó)家森林公園——東江湖風(fēng)景區(qū)——贛州五指峰漂流——韶關(guān)丹霞山世界地質(zhì)公園——小坑國(guó)家森林公園”旅游線(xiàn)路。三是黃色旅游線(xiàn)路，“黃色”是指紅三角地區(qū)是優(yōu)秀炎黃子孫客家人的發(fā)源地之一，有能夠吸引人們濃郁炎黃民族情節(jié)的炎陵和舜陵，擁有豐富的古色古香的文化旅游資源，主要包括少數(shù)民族、宗教文化和歷史文化遺跡等，可重點(diǎn)建設(shè)“韶關(guān)南華禪寺——必背瑤寨——贛州文天祥紀(jì)念館——三南客家圍屋——郴州舜帝陵”旅游精品線(xiàn)路。

5．建立紅三角區(qū)域內(nèi)人才資源共享機(jī)制，實(shí)施人才培養(yǎng)戰(zhàn)略

珠三角地區(qū)和長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)告訴我們區(qū)域的整體性系統(tǒng)化建設(shè)是成功的重要原因。紅三角地區(qū)人力資源存量不足，特別是高素質(zhì)的人才奇缺，要充分發(fā)揮高級(jí)人才資源的作用，在區(qū)域內(nèi)必須建立有效的共享機(jī)制。建立區(qū)域使用制度，定期通報(bào)郴韶贛三地的人才服務(wù)情況，商定合作事項(xiàng);舉辦區(qū)域人才智力交流會(huì)，定期互相提供人才信息，協(xié)助解決各地緊缺的高層次人才需求的困難;建設(shè)區(qū)域內(nèi)人才網(wǎng)絡(luò)合作平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布各地人才供求信息;建立人事代理互助制度，為人才向各地提供服務(wù)打開(kāi)方便之門(mén);開(kāi)設(shè)人才服務(wù)合作論壇，研究三地合作新對(duì)策。

［1］林立芳等．解讀紅三角［M］．暨南大學(xué)出版社，2003．

［2］羅千人．試論”紅三角”地區(qū)的旅游資源及其開(kāi)發(fā)策略［M］．廣州：暨南大學(xué)出版社，2003．

［3］李貴錄“．紅三角”區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展芻議［M］．廣州：暨南大學(xué)出版社，2003．

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［6］王輝，張麗君．環(huán)渤海旅游區(qū)域一體化條件分析［J］．北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院學(xué)報(bào)．2006，(1)．

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