肖永志

(中共郴州市北湖區(qū)委黨校，湖南 郴州 423000)

農(nóng)村基層黨組織，是黨和國家各項政策的直接貫徹落實者，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)好壞直接影響到國家的穩(wěn)定與發(fā)展。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的不斷深化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨一系列新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。必須以改革創(chuàng)新的精神，進(jìn)一步改善和加強新形勢下農(nóng)村黨的建設(shè)，不斷增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

一、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)面臨新形勢的挑戰(zhàn)

(一)農(nóng)村執(zhí)政環(huán)境的深刻變化對農(nóng)村黨組織提出更高要求

1．農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變化。隨著農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，農(nóng)民階級內(nèi)部開始出現(xiàn)社會分層，逐漸分化出農(nóng)業(yè)勞動者、農(nóng)民工、雇工、農(nóng)民知識分子、個體勞動者、私營企業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者、農(nóng)村基層組織管理者等八大社會階層。這樣，農(nóng)民價值取向由單一趨向多元，加大了農(nóng)村思想政治工作的難度;政治參與形式多樣化對發(fā)展民主政治能力產(chǎn)生影響。農(nóng)民政治參與積極性不斷提高，不同階層政治參與的要求、動機和形式不盡相同，迫切需要推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

2．惠農(nóng)政策連續(xù)出臺。近幾年來，中央、省出臺了一系列以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入為主要內(nèi)容的農(nóng)村改革。如稅費減免，退耕還林，糧食直補，教育“兩免一補”等。這些政策，對農(nóng)村工作產(chǎn)生了全局的影響，對保護(hù)農(nóng)民群眾利益更加嚴(yán)格。這對農(nóng)村基層組織的貫徹執(zhí)行能力提出了更高的要求。

3．群眾需求更加廣泛。隨著社會的進(jìn)步，廣大人民群眾不再滿足于物質(zhì)需求、文化需求，民主需求也不斷提高。交通、通訊、傳媒等條件的改善，信息交流，人員交往更加頻繁，廣大農(nóng)民群眾的思維日益活躍，民主意識，參政意識，自主意識，法制意識正不斷增強。這無疑給農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力提出了更高的要求。

4．城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴大。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，但農(nóng)民收入增長仍然緩慢，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件仍然較差，城鄉(xiāng)差距仍然很大。農(nóng)民在整個社會中所處的弱勢群體地位沒有得到根本改變，這在龐大的農(nóng)民外出務(wù)工群體中顯得尤為突出，已逐漸成為新的影響社會穩(wěn)定的因素。

(二)權(quán)力運行機制不健全抑制農(nóng)村黨組織作用的發(fā)揮

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“責(zé)”大“權(quán)”小，精力易分散。一是“責(zé)”與“權(quán)”的不統(tǒng)一。財政、司法、公安、國土等權(quán)力被縣(區(qū))部門直管后，導(dǎo)致“條”強“塊”弱，形成了“權(quán)在部門，責(zé)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的局面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)始終處于“責(zé)大權(quán)小”的工作狀態(tài)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建工作精力不集中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政職責(zé)不分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對基層組織建設(shè)很難有足夠的精力去抓落實，常常疲于應(yīng)付各項具體工作的檢查，缺乏抓基層組織建設(shè)的主動性與創(chuàng)造性。

2．村支兩委權(quán)責(zé)模糊、關(guān)系易僵化。從理論上以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定上看，村黨組織和村民自治組織的地位、職責(zé)和相互關(guān)系是明確和協(xié)調(diào)的。實踐中由于有關(guān)規(guī)定過于原則化，黨組織與村民自治組織的權(quán)限范圍缺乏具體的界定。一是沒有明確村黨支部領(lǐng)導(dǎo)地位的實現(xiàn)途徑。《村民委員會組織法》雖然明確了村黨支部享有對村民自治的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，村委會享有村民自治權(quán)，但對于什么是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、什么是自治權(quán);領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和自治權(quán)如何體現(xiàn);發(fā)生爭執(zhí)相矛盾時又如何裁決等問題法律并沒有明文規(guī)定。二是沒有明確農(nóng)村“兩委”之間的職權(quán)范圍?！洞迕裎瘑T會組織法》與《農(nóng)村基層組織工作條例》的有關(guān)政策規(guī)定存在較多重疊交叉，造成農(nóng)村“兩委”權(quán)力邊界模糊不清，實踐中具體操作上的困難。這種體制性原因，導(dǎo)致村“兩委”易產(chǎn)生矛盾、關(guān)系不協(xié)調(diào)，合作共事氛圍不濃，實踐中易把發(fā)揚民主與堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事割裂開來。

3．村級管理缺乏民主，制度易形式化。一是執(zhí)行制度形式化。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”等制度，且都寫在紙上，掛到墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為組織黨員學(xué)習(xí)是務(wù)虛的。二是村務(wù)公開形式化。一些村干部在村務(wù)、財務(wù)公開上敷衍了事，村級支出不規(guī)范，存在假公濟(jì)私現(xiàn)象，直接影響了村民對村黨組織的信任度。三是重大事項決策的形式化。有的村在決定重大事項時，黨的書記不征求村干部、黨員和群眾的意見，違背民主集中制原則，搞“一言堂”，壓制村民的民主言行。

(三)自身建設(shè)不足導(dǎo)致農(nóng)村黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力減弱

1．部分基層黨組織自身建設(shè)滯后。基層黨組織的設(shè)置不適應(yīng)實際情況變化需要，部分基層黨支部因集體經(jīng)濟(jì)薄弱而缺乏凝聚力和戰(zhàn)斗力。由于沒有經(jīng)濟(jì)來源，村級組織很難從物質(zhì)條件上為群眾的生產(chǎn)生活提供服務(wù);部分農(nóng)村基層黨組織制度不健全，工作缺乏生氣，黨的活動流于形式;部分村干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇不高，不安心工作，常常出現(xiàn)“身”不到位、“責(zé)”不到位、“心”不到位的現(xiàn)象;部分黨員黨性觀念淡薄，對組織生活持消極態(tài)度，基層黨組織也沒能制定出切實可行的制度來加以約束，致使有的村即使一年開一兩次黨員大會，黨員也到不齊。這種狀況使基層黨組織對黨員的教育和管理幾乎處于癱瘓或半癱瘓狀態(tài)，在群眾中凝聚力、影響力下降。

2．村干部的素質(zhì)能力相對較弱。主要表現(xiàn)在：一是村干部老齡化嚴(yán)重，村干部學(xué)歷普遍偏低。習(xí)慣按慣例、憑經(jīng)驗辦事，工作創(chuàng)新能力較弱。二是一些村干部缺乏超前思維的基本功。大局觀念不夠強，對上級方針政策存在理解上的片面性和執(zhí)行上的搖擺性，對工作缺乏前瞻性和整體性。三是村干部缺乏做群眾工作的基本功。作風(fēng)不夠?qū)崳瑢狳c、難點問題不能吃透政策，不能說服群眾;解決群眾困難作風(fēng)虛浮，害怕吃苦受累，采取視而不見或一拖再拖的辦法。四是部分村干部缺乏研究解決農(nóng)村突出問題的基本功。學(xué)習(xí)不夠，政策掌握不透。存在片面群眾觀念，不依紀(jì)依法辦事現(xiàn)象。五是工作責(zé)任心不強，消極怠工，缺乏完成目標(biāo)任務(wù)的緊迫感和責(zé)任感。

3．黨員隊伍的“雙帶”作用相對降低。一是部分黨員先進(jìn)性意識、黨員意識淡薄，責(zé)任感、使命感不強，宗旨意識在淡化。一些黨員存在“小團(tuán)體”思想，以個人、小團(tuán)體利益為上，不按規(guī)定參加組織生活、交納黨費，只要權(quán)利不要義務(wù)、只圖享受不愿奉獻(xiàn)。二是個人素質(zhì)、能力相對降低。一些黨員干部思想保守，觀念陳舊，跟不上時代發(fā)展的步伐，不知道如何發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。習(xí)慣用老方法、老手段辦事，缺少接受新事物、新知識的能力，缺少主見性、權(quán)威性和號召性。三是“帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富”作用不明顯。部分農(nóng)村“經(jīng)濟(jì)能人黨員”存在求穩(wěn)守攤、怕露富的思想，沒有在自己帶頭致富的同時積極帶領(lǐng)群眾共同致富。

二、創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策

1．進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的“龍頭”作用?！褒埳硪脭[，全靠龍頭帶”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委處于基層工作的最前沿，在農(nóng)村工作的形勢不斷變化的情況下，一定要重視和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的自主權(quán)。進(jìn)一步明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)權(quán)關(guān)系，實現(xiàn)責(zé)與權(quán)的高度統(tǒng)一，從人、才、物上保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的有力開展，確保各項工作在基層得到落實，抓出實效。

2．進(jìn)一步試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制，探索黨內(nèi)民主建設(shè)新途徑。圍繞“以發(fā)揮黨代表作用為重點，以發(fā)揚民主為核心，以制度建設(shè)為保障，以促進(jìn)黨委建設(shè)為落腳點”的思路，建立黨代會年會制和黨代表常任制，進(jìn)一步明晰黨代表權(quán)利和義務(wù)。建立黨委委員聯(lián)系黨代表，黨代表聯(lián)系黨員，黨員聯(lián)系群眾的聯(lián)絡(luò)體系，發(fā)揮黨代表在閉會期間的作用，調(diào)動方方面面的積極性，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方、落實黨的路線方針政策的能力。

3．進(jìn)一步加強村“兩委”建設(shè)，充分發(fā)揮村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。理順村“兩委”的關(guān)系，形成村“兩委”高度統(tǒng)一，合作共事，共謀發(fā)展的良好氛圍。必須明確搞好農(nóng)村基層民主政治建設(shè)是“兩委”的共同目標(biāo)和責(zé)任。明確村級組織之間的關(guān)系，要肯定村黨組織是村級組織的領(lǐng)導(dǎo)核心。進(jìn)一步細(xì)化村級組織各自的職能，完善村務(wù)管理機制和規(guī)范村級事務(wù)議事決策程序。堅決杜絕村“兩委”兩張皮的現(xiàn)象，民選村干部要有大局觀念，自覺接受黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，克服片面的群眾觀念，充分發(fā)揮本地人辦本地事的優(yōu)勢，使黨的各項政策在農(nóng)村得到有效的貫徹落實，真正發(fā)揮好村級組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

4．進(jìn)一步探索農(nóng)村基層黨組織設(shè)置的新途徑新辦法。一是要適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的要求調(diào)整組織設(shè)置。從有利于區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)的需要出發(fā)，打破原來按村民組和黨員居住地設(shè)置黨小組的傳統(tǒng)方式，科學(xué)合理地設(shè)置黨小組，把黨組織放在產(chǎn)業(yè)帶上、平安村寨上。二是在行業(yè)協(xié)會中設(shè)置黨組織，把支部建在“協(xié)會”上，以促進(jìn)黨員在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮帶頭致富，帶領(lǐng)致富的示范作用，實現(xiàn)“把新型農(nóng)民發(fā)展為黨員，把黨員培養(yǎng)為新型農(nóng)民”的目標(biāo)。三是探索以企帶村設(shè)置黨組織。為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，更好地發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制單位中設(shè)立黨支部。四是建立流動黨支部。根據(jù)農(nóng)民黨員的流動態(tài)勢及特點，在流動黨員相對集中的經(jīng)濟(jì)組織或行政組織中，設(shè)置流動黨員臨時支部。

5．進(jìn)一步加強農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員的“雙帶”作用。一是純潔黨員隊伍，保證黨員質(zhì)量。做好發(fā)展黨員工作，改善農(nóng)村黨員隊伍的結(jié)構(gòu)。按照堅持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展的方針，積極做好發(fā)展農(nóng)村黨員、特別是在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的工作;疏通出口，保持黨員隊伍的純潔性。嚴(yán)格黨員隊伍的教育管理，及時清理不合格黨員。二是要重視農(nóng)村黨員干部的思想建設(shè)，用科學(xué)發(fā)展觀及現(xiàn)代科技知識武裝黨員干部的頭腦。建立高效實用的培訓(xùn)機制，加強對農(nóng)村基層干部的教育，提高農(nóng)村干部隊伍的整體素質(zhì)。三是建立科學(xué)有效的管理機制。通過建立健全干部運行機制、監(jiān)督約束機制、考評機制和激勵機制，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性帶頭宣傳黨的農(nóng)村政策，為農(nóng)民提供各種政策信息、科技信息，為農(nóng)民群眾搭臺子、出點子，努力發(fā)揮農(nóng)村黨員的帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的作用，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展。

6．進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，增強服務(wù)群眾的本領(lǐng)。一是實行黨務(wù)公開制度。通過對重大決策、勤政廉政、涉及群眾切身利益等等事項的公開，保障農(nóng)村黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部加強自身建設(shè)的自覺性。二是建立黨員責(zé)任區(qū)制度。增強農(nóng)村黨員的黨員意識和責(zé)任意識，轉(zhuǎn)變黨員干部的工作作風(fēng)，充分發(fā)揮黨員主體作用，完善聯(lián)系服務(wù)群眾的機制，增強農(nóng)村黨員干部服務(wù)群眾的主動性。三是建立農(nóng)村民情民意服務(wù)中心。農(nóng)村民情民意服務(wù)中心由推選出的老干部、農(nóng)村黨員、村民代表和鄉(xiāng)土人才組成，使基層黨組織資源和社會資源得到有機整合，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府以及村支兩委的好參謀和好助手，成為一支自愿為群眾服務(wù)、主動為群眾服務(wù)的生力軍。體現(xiàn)聯(lián)系和服務(wù)群眾工作方式上的創(chuàng)新，充分發(fā)揮農(nóng)村民情民意中心宣傳員、調(diào)查員、調(diào)解員、監(jiān)督員和服務(wù)員作用，以利于深入群眾宣傳黨的路線方針政策，使黨的路線方針政策深入人心。重視老百姓關(guān)注度高、參與率高的民生問題，認(rèn)真做好群眾的思想政治工作，始終堅持尊重和維護(hù)群眾的合法權(quán)益，提高村務(wù)公開的真實性和透明度，大幅度提高廣大村民的自治意識和民主意識，有力促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。