袁友方

（湖南省公安廳，湖南 長(zhǎng)沙 410100）

關(guān)于我省城市道路交通管理的實(shí)踐與思考

袁友方

（湖南省公安廳，湖南 長(zhǎng)沙 410100）

我省許多城市與國(guó)內(nèi)其他城市一樣，面臨的交通擁堵問(wèn)題越來(lái)越突出。解決城市交通問(wèn)題，要樹(shù)立科學(xué)的管理理念，要切實(shí)加強(qiáng)交通規(guī)劃和建設(shè)，著力從源頭上預(yù)防和減少交通擁堵；綜合運(yùn)用各種管理手段和力量，不斷提升城市交通管理的現(xiàn)代化水平；深入實(shí)施文明交通行動(dòng)計(jì)劃，逐步建立全民參與城市交通管理的新格局。

交通擁堵；科學(xué)理念；規(guī)劃建設(shè)；綜合手段；文明交通行動(dòng)計(jì)劃

2000年全國(guó)實(shí)施城市暢通工程以來(lái)，特別是近年來(lái)，我省堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、綜合治理的原則，大力加強(qiáng)城市交通管理，著力提高道路通行效率，提升全民文明交通素質(zhì)，規(guī)范道路交通秩序，緩解城市交通擁堵，取得了較好成效。全省有常德、長(zhǎng)沙、株洲等3個(gè)市被評(píng)為國(guó)家一等交通管理水平城市；湘潭、岳陽(yáng)、婁底、益陽(yáng)等4個(gè)市被省級(jí)初評(píng)為二等管理水平城市；攸縣、瀘溪、耒陽(yáng)、桂陽(yáng)、津市、醴陵、武陵源、望城、石門(mén)、資興等10個(gè)縣（市、區(qū)）達(dá)到平安暢通縣區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和城市化進(jìn)程加快推進(jìn)，我省城市交通問(wèn)題日益突出，已成為社會(huì)各界和廣大群眾十分關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。城市交通管理的問(wèn)題，最集中、最突出的表現(xiàn)就是交通擁堵，這既是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，事關(guān)廣大群眾的生產(chǎn)生活，事關(guān)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施，事關(guān)黨委、政府的執(zhí)政形象。城市行車(chē)難、停車(chē)難、走路難的矛盾如果得不到緩和，勢(shì)必進(jìn)一步影響人民群眾生活質(zhì)量的改善，影響城市的可持續(xù)發(fā)展。本文結(jié)合2010年12月20日省政府在株洲召開(kāi)的全省城市交通管理工作會(huì)議精神，就如何加強(qiáng)和改進(jìn)城市交通管理工作，破解交通擁堵難題，從四個(gè)方面進(jìn)行探討。

1 牢固樹(shù)立科學(xué)的交通管理理念，以交通的可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展

一個(gè)城市能不能保證不堵，關(guān)鍵在理念的引導(dǎo)，理念決定思路，思路決定出路。從世界先進(jìn)城市交通發(fā)展的歷程來(lái)看，樹(shù)立科學(xué)的理念是解決城市交通問(wèn)題的重要思想基礎(chǔ)。當(dāng)前，要牢固樹(shù)立四個(gè)理念。

1.1大交通管理的理念。城市交通管理是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、建設(shè)、教育、環(huán)保等諸多方面，需要全社會(huì)廣泛參與，需要各有關(guān)職能部門(mén)齊抓共管。目前，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)上尚存在一些偏差，很多人對(duì)交通管理的理解局限于維護(hù)交通秩序和安全上，忽視了交通規(guī)劃管理和交通建設(shè)管理。有的甚至把交通擁堵歸責(zé)于哪一個(gè)部門(mén)，看不到深層次的原因。在實(shí)際運(yùn)作中也還存在職能上條塊分割、工作上相互脫節(jié)的現(xiàn)象，一些可以在規(guī)劃、建設(shè)等源頭環(huán)節(jié)把關(guān)的交通問(wèn)題，變成了管理環(huán)節(jié)中難以解決的問(wèn)題。在交通擁堵的治理上，往往也因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)籌好各部門(mén)職能和各種手段，頭痛醫(yī)頭、顧此失彼、前后失調(diào)，難見(jiàn)成效。2010年12月13日備受關(guān)注的北京“治堵方案”開(kāi)始征求民意，其措施有治本的，也有治標(biāo)的；有當(dāng)前性的，也有長(zhǎng)遠(yuǎn)性的；有行政手段的，也有經(jīng)濟(jì)手段的，較好地統(tǒng)籌了各種力量和手段，從“管、建、限”等三個(gè)方面構(gòu)建了綜合整治體系，充分體現(xiàn)了綜合治理的理念。我們要學(xué)習(xí)借鑒北京等地的先進(jìn)做法，牢固樹(shù)立大交通管理的理念，強(qiáng)化交通綜合管理的意識(shí)，按照“綜合互濟(jì)、協(xié)同集成”的思路，切實(shí)推動(dòng)各級(jí)政府建立黨政主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作格局。

1.2交通先導(dǎo)的理念。城市是人類(lèi)的主要活動(dòng)場(chǎng)所，是人流、物流、信息流的高度集散地。在幾千年的演變過(guò)程中，城市從小到大、由少到多，其功能越來(lái)越復(fù)雜，但交通始終是城市最基本的功能，對(duì)城市發(fā)展起著基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。[1]交通覆蓋了城市的各個(gè)角落，連接著城市生活的各個(gè)領(lǐng)域。任何一個(gè)城市任何一個(gè)時(shí)刻都離不開(kāi)交通，否則，其人流、物流、信息流就無(wú)法實(shí)現(xiàn)高效有序集散。發(fā)達(dá)順暢的城市交通可以拓展城市其他功能、提高人們生活水平、助推城市發(fā)展；擁堵混亂的城市交通則限制城市其他功能的發(fā)揮、影響人們生活質(zhì)量的提升、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。把交通發(fā)展置于城市發(fā)展的先導(dǎo)地位，這是由交通作為城市的基本功能所決定的。但是，在實(shí)踐中，我們往往受錯(cuò)誤政績(jī)觀的影響，單純追求城市政治、工業(yè)、商業(yè)等功能，導(dǎo)致最基本的交通功能被異化。在城市建設(shè)過(guò)程中，往往重視外表的物質(zhì)性，忽視內(nèi)在的功能性，一味追求美化、亮化、寬廣化，很少?gòu)慕煌ǖ慕嵌瓤紤]城市功能的完善。由于交通先導(dǎo)意識(shí)的缺失，雖然城市化進(jìn)程提速，各項(xiàng)建設(shè)突飛猛進(jìn)，但城市交通依然擺脫不了“擁堵—建設(shè)—再擁堵—再建設(shè)”的困境。公安交警作為城市設(shè)計(jì)的參與者之一，首先要牢固樹(shù)立交通先導(dǎo)的理念，要通過(guò)系統(tǒng)的調(diào)研匯報(bào)，通過(guò)不斷的對(duì)比分析，爭(zhēng)取各級(jí)政府把交通發(fā)展作為引領(lǐng)城市發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓。

1.3公交優(yōu)先的理念。公共交通是效率最高的交通方式，幾乎所有發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在經(jīng)歷了痛苦曲折之后，都鮮明地選擇了優(yōu)先發(fā)展公共交通的政策。目前，歐洲、日本、南美等國(guó)家公共交通分擔(dān)率達(dá)到了40%—60%，而我國(guó)城市公共交通平均分擔(dān)率為10%，我省也只有13%。[2]在道路使用、交通管理、設(shè)施保障等方面，我省的公共交通尚未享受到全面的優(yōu)先，特別是一些城市的公交在私營(yíng)化運(yùn)作后，由于監(jiān)督管理不到位，公共服務(wù)的功能明顯降低，私家車(chē)交通流難以被公共交通所吸引，城市交通結(jié)構(gòu)也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)合理搭配。優(yōu)先發(fā)展公共交通，這是國(guó)家發(fā)展城市交通的既定政策。公安交警部門(mén)要立足本職，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，推動(dòng)政府把發(fā)展公共交通作為解決城市交通問(wèn)題的根本措施來(lái)抓落實(shí)，為確保城市交通健康可持續(xù)發(fā)展作出努力。

1.4建管并舉的理念。當(dāng)前，我省城市交通基礎(chǔ)建設(shè)還比較欠缺，道路路網(wǎng)總體規(guī)模、人均擁有道路面積等還處于較低水平。我們要進(jìn)一步加大城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，為改善城市交通狀況打下基礎(chǔ)。同時(shí)要高度重視“軟件”建設(shè)，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)研究，優(yōu)化交通需求管理，科學(xué)制定交通管理政策，把科學(xué)的管理理念融入到規(guī)劃和建設(shè)之中，以科學(xué)的管理手段解決城市交通發(fā)展遇到的難題，大力推進(jìn)建管一體化，向管理要效率、向管理要暢通、向管理要持續(xù)，努力走出一條具有湖南特色的城市交通管理工作新路子。

2 切實(shí)加強(qiáng)交通規(guī)劃和建設(shè)，著力從源頭上預(yù)防和減少交通擁堵

預(yù)防和減少交通擁堵，不能“頭痛醫(yī)頭”，要從源頭上下功夫。最為重要的是，要通過(guò)完善交通規(guī)劃，科學(xué)改善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，合理調(diào)控交通需求，有效提高城市交通內(nèi)在的循環(huán)能力。根據(jù)我省實(shí)際，要抓好以下四個(gè)重點(diǎn)：

2.1科學(xué)推進(jìn)路網(wǎng)升級(jí)改造。城市道路交通是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，由高架與地面、地面與地下、快速道與慢行道、大街與小巷等多種成分組成，具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性。因此，必須把握好路網(wǎng)建設(shè)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性。重點(diǎn)是要加快建設(shè)城市支路網(wǎng)及主、次干道和快速路，提高路網(wǎng)密度。特別是要抓住當(dāng)前城市開(kāi)展新一輪大規(guī)模交通改造的有利時(shí)機(jī)，打通“斷頭路”，改造“瓶頸”路段，不斷完善交通微循環(huán)系統(tǒng)。長(zhǎng)沙、株洲、湘潭三市作為“兩型社會(huì)”綜合配套試驗(yàn)改革區(qū)，“十二五”期間要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)實(shí)施路網(wǎng)建設(shè)，確保交通的有效對(duì)接，建成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的城際路網(wǎng)交通體系。

2.2切實(shí)加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。交通基礎(chǔ)設(shè)施是維持路網(wǎng)循環(huán)的重要輔助設(shè)施。《道路交通安全法》第三章專(zhuān)門(mén)對(duì)道路通行條件做了詳細(xì)規(guī)定，包括對(duì)交通信號(hào)燈設(shè)置、行人過(guò)街設(shè)施建設(shè)、安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)、停車(chē)場(chǎng)和盲道配套規(guī)劃等都提了具體要求。從全省來(lái)看，絕大部分城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬多，滯后于交通需求的發(fā)展。近三年內(nèi)，長(zhǎng)沙、株洲、常德等地級(jí)市在進(jìn)一步完善標(biāo)志標(biāo)線、信號(hào)燈、過(guò)街設(shè)施等基本的交通設(shè)施后，要加快交通誘導(dǎo)、路口監(jiān)控、信號(hào)自動(dòng)配時(shí)等科技設(shè)施的建設(shè)；湘潭、岳陽(yáng)、邵陽(yáng)、郴州、益陽(yáng)等地級(jí)市在抓基本交通設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，要著手規(guī)劃建設(shè)交通科技設(shè)施；其他地級(jí)市和縣城要組織集中“補(bǔ)課”，加快完成基本交通設(shè)施建設(shè)，以城帶鄉(xiāng)，提高整體建設(shè)水平。今后在新建、改建城市道路時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用的“五同步”制度，確保交通信號(hào)燈、標(biāo)志標(biāo)線、物理隔離、道路監(jiān)控等交通管理設(shè)施，以及公交專(zhuān)用道、港灣式停靠站等公交配套設(shè)施隨路建設(shè)、同步到位。

2.3合理調(diào)控交通需求。在城市交通總流量有增無(wú)減的情況下，只有合理調(diào)控交通需求，才能更好地均衡交通流量，緩解交通壓力。長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)等人口超過(guò)百萬(wàn)或?qū)⒁^(guò)百萬(wàn)的城市，要著手開(kāi)展交通需求研判，準(zhǔn)確把握本地城市交通特征，明確未來(lái)城市交通發(fā)展的重點(diǎn)，抓緊搞好城市交通結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和近期建設(shè)。其他中小城市要立足現(xiàn)狀，認(rèn)真分析交通出行組成要素之間的內(nèi)在聯(lián)系，實(shí)行系統(tǒng)化安排，統(tǒng)籌公共交通與小汽車(chē)交通、小汽車(chē)交通與慢行交通的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)交通構(gòu)成的協(xié)調(diào)發(fā)展。各大中小城市重點(diǎn)要把“公交優(yōu)先”從口號(hào)變成具體行動(dòng)，從經(jīng)營(yíng)體制改革、線路優(yōu)化、政府補(bǔ)貼、專(zhuān)用道建設(shè)等多個(gè)方面綜合施策，通過(guò)5年的努力，使大城市公交分擔(dān)率達(dá)到25%以上，中小城市達(dá)到15%以上。有條件的城市在充分預(yù)測(cè)研究的基礎(chǔ)上，可采取錯(cuò)時(shí)上班、上學(xué)制及高峰干道分流等措施，改變出行習(xí)慣，舒緩高峰壓力。

2.4嚴(yán)格實(shí)施交通影響評(píng)價(jià)。開(kāi)展城市建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)是發(fā)達(dá)國(guó)家的通行做法，也是交通安全法規(guī)的明確規(guī)定。過(guò)去，我們?cè)谶@個(gè)方面把關(guān)不嚴(yán)，有的地方將評(píng)估工作交由開(kāi)發(fā)商組織，一些本來(lái)嚴(yán)重影響交通的建設(shè)項(xiàng)目得以通過(guò)，為城市交通擁堵埋下了伏筆。各市、縣要成立交通專(zhuān)家委員會(huì)，認(rèn)真落實(shí)評(píng)審經(jīng)費(fèi)，規(guī)劃、城建、公安等部門(mén)要積極建立聯(lián)合評(píng)估機(jī)制，認(rèn)真履行工作職責(zé)，并推行交通影響評(píng)估一票否決制，對(duì)嚴(yán)重影響交通且無(wú)法找到有效解決途徑的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。在交評(píng)的范圍上，不僅要對(duì)城市道路建設(shè)進(jìn)行交評(píng)，而且也對(duì)小區(qū)、商場(chǎng)、醫(yī)院、學(xué)校、街道等有可能影響城市交通的建筑物進(jìn)行交評(píng)。特別是要通過(guò)嚴(yán)格評(píng)價(jià)制度，從嚴(yán)控制中心城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，降低土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，疏解中心城區(qū)人口密度，有效緩解中心城區(qū)交通壓力日益加劇的狀況。

3 綜合運(yùn)用各種管理手段和力量，不斷提升城市交通管理的現(xiàn)代化水平

城市交通管理現(xiàn)代化，是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要課題。改善城市交通狀況，一方面，需要加強(qiáng)交通規(guī)劃與建設(shè)，增強(qiáng)城市交通供給能力，另一方面，必須更加強(qiáng)化綜合管理的效能，通過(guò)統(tǒng)籌各種管理力量，廣泛應(yīng)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，努力提升城市交通管理的現(xiàn)代化、智能化水平。

3.1進(jìn)一步優(yōu)化交通組織。挖掘現(xiàn)有道路資源潛力，對(duì)交通流量流向科學(xué)組織、合理規(guī)劃，這是當(dāng)前緩解交通擁堵的有效對(duì)策，而且見(jiàn)效比較快。全省各級(jí)各類(lèi)城市要緊密結(jié)合本地交通狀況，按照“消減交通總量、減少交通沖突、保持交通連續(xù)、均衡交通負(fù)荷”的思路，采取各種有效措施優(yōu)化交通組織。公安交警部門(mén)、城建、規(guī)劃等部門(mén)每年要開(kāi)展“會(huì)診”，確定一批重點(diǎn)路段，采取偏移中心線、停車(chē)線前移、增設(shè)待駛區(qū)等措施，逐步推進(jìn)路口、路段渠化工作，不斷提高路口通行能力。[3]在一些路網(wǎng)密度大，而道路較窄的路段，應(yīng)科學(xué)組織單向交通，并以完善各類(lèi)交通標(biāo)志為輔助，減少交通沖突點(diǎn)，暢通微循環(huán)。針對(duì)當(dāng)前許多城市重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多的情況，各相關(guān)職能部門(mén)要密切配合，合理安排建設(shè)時(shí)序和工期，強(qiáng)化施工期間交通組織管理，減少因施工給城市交通帶來(lái)的影響。

3.2穩(wěn)步發(fā)展智能交通。與國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)城市相比，我省各地城市智能交通建設(shè)差距相當(dāng)大。省內(nèi)各城市之間對(duì)比，發(fā)展也很不平衡。省、市、縣各級(jí)要切實(shí)加大投入，爭(zhēng)取把城市智能交通納入“數(shù)字湖南”建設(shè)范圍，把建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。規(guī)模較小的地級(jí)城市和縣城首要任務(wù)是抓緊建設(shè)交通指揮調(diào)度中心，搭建交通綜合信息平臺(tái)，配齊執(zhí)法終端科技設(shè)備。通過(guò)充分發(fā)揮指揮中心功能，加強(qiáng)警情信息的收集、分析、研判，精確、科學(xué)部署交通管理力量，提高對(duì)重點(diǎn)時(shí)間、道路、車(chē)輛、人員的管控能力。長(zhǎng)沙等較大規(guī)模的城市在完善現(xiàn)有交通指揮調(diào)度平臺(tái)功能的基礎(chǔ)上，要抓緊做好智能交通系統(tǒng)的整體設(shè)計(jì)，建設(shè)并依托交通誘導(dǎo)、信號(hào)自動(dòng)配時(shí)、路口監(jiān)控設(shè)備、信息分析平臺(tái)等子系統(tǒng)，統(tǒng)籌各子系統(tǒng)的功能，提升交通整體管控效能。

3.3大力改善靜態(tài)交通。靜態(tài)交通問(wèn)題的核心是停車(chē)設(shè)施的規(guī)劃不科學(xué)、建設(shè)不到位、利用不充分，這是全國(guó)城市普遍遇到的難題。從我省來(lái)看，要從根本上解決問(wèn)題，就必須運(yùn)用法律法規(guī)手段，逐一破解規(guī)劃、建設(shè)和利用的難題。要推動(dòng)各級(jí)政府從實(shí)際出發(fā)，出臺(tái)《城市停車(chē)場(chǎng)管理辦法》，明確規(guī)定規(guī)劃、城建、交通、市政等部門(mén)，以及建設(shè)企業(yè)特別是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在解決城市靜態(tài)交通問(wèn)題上的職責(zé)，理順停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的關(guān)系。規(guī)劃、建設(shè)、公安交警等部門(mén)要根據(jù)國(guó)家《城市道路交通管理評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》，研究制定符合本地發(fā)展需要的公共停車(chē)場(chǎng)配建標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定各類(lèi)大型公共建筑、住宅小區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目的停車(chē)場(chǎng)配建比例，并根據(jù)發(fā)展形勢(shì)適時(shí)調(diào)整配建標(biāo)準(zhǔn)。在監(jiān)督制約環(huán)節(jié)上，要采取經(jīng)濟(jì)的手段，對(duì)未按規(guī)定做停車(chē)場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃或做了規(guī)劃不執(zhí)行的，必須予以重處，對(duì)開(kāi)發(fā)商、經(jīng)銷(xiāo)商私自將停車(chē)庫(kù)、停車(chē)位挪作它用的，要責(zé)令整改，整改不到位的要予以嚴(yán)厲處罰。同時(shí)，要充分挖掘現(xiàn)有各類(lèi)停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）功能，積極引導(dǎo)辦公樓、居民小區(qū)實(shí)行日夜交錯(cuò)開(kāi)放，提高社會(huì)停車(chē)場(chǎng)的使用效率，實(shí)現(xiàn)資源共享。要采取階梯式、差別化的停車(chē)收費(fèi)方式，控制交通流向中心城區(qū)集中。[4]

3.4積極建立現(xiàn)代交通勤務(wù)機(jī)制。各級(jí)政府，特別是各級(jí)公安交通管理部門(mén)要強(qiáng)力推行“民警包點(diǎn)、中隊(duì)包線、大隊(duì)包片”的路段管理責(zé)任制，各市州、縣公安機(jī)關(guān)及交警部門(mén)負(fù)責(zé)人要以身作則，帶頭站高峰、疏堵塞，全力確保路面暢通。在當(dāng)前管轄面積、工作量不斷加大，而警力難以增長(zhǎng)的情況下，要建立交通協(xié)管員制度，把協(xié)管員的工資、裝備、培育全面納入財(cái)政預(yù)算，為城市交通管理提供力量保障。建設(shè)、交通、規(guī)劃、城管等部門(mén)要聯(lián)合組織開(kāi)展整治行動(dòng)，嚴(yán)格監(jiān)管渣土車(chē)、出租車(chē)、公交車(chē)等重點(diǎn)車(chē)輛，嚴(yán)格查處酒后駕駛、闖紅燈、無(wú)牌無(wú)證、不按規(guī)定車(chē)道行駛等重點(diǎn)交通違法行為。規(guī)模較大、交通擁堵突出的地級(jí)市要立足治堵，按照“高峰疏導(dǎo)、平峰巡邏”的要求，科學(xué)布警，加強(qiáng)易堵路段、路口巡邏疏導(dǎo)和重點(diǎn)路段秩序整治；規(guī)模較小的城市，特別是縣級(jí)城市要立足治亂，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理、重點(diǎn)治理、集中治理，標(biāo)本兼治，消除交通亂源、亂點(diǎn)。要大力推進(jìn)市、縣城區(qū)輕微交通事故快速處理機(jī)制建設(shè)，提高交通事故保險(xiǎn)理賠“一站式”服務(wù)水平，減少路面交通擁堵。

4 深入實(shí)施文明交通行動(dòng)計(jì)劃，逐步建立全民參與城市交通管理的新格局

建設(shè)文明、有序、暢通的交通環(huán)境，需要全社會(huì)共同參與。引導(dǎo)全民有序參與交通管理，培育、提高全社會(huì)交通法治意識(shí)的過(guò)程，就是全面實(shí)施“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”的過(guò)程?！拔拿鹘煌ㄐ袆?dòng)計(jì)劃”歷時(shí)將近一年，我們雖然取得了初步的成效，但文明交通的目標(biāo)并非一朝一夕、三年五年就能實(shí)現(xiàn)，可能需要幾十年的時(shí)間，甚至我們幾代人持之以恒的努力才能實(shí)現(xiàn)。我們要積極協(xié)調(diào)宣傳、教育、文明辦等部門(mén)，遵照《道路交通安全法》的職責(zé)規(guī)定，切實(shí)擔(dān)當(dāng)重任，把“文明交通行動(dòng)計(jì)劃”作為惠及民生的千秋工程來(lái)抓。我認(rèn)為，要從以下幾個(gè)方面努力：

4.1要組織好湖南省城市文明交通指數(shù)測(cè)評(píng)工作。按照省精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)要求，測(cè)評(píng)結(jié)果作為各地申報(bào)全國(guó)、全省文明城市，以及參評(píng)國(guó)家交通管理模范城市的重要依據(jù)之一。各地要認(rèn)真對(duì)照測(cè)評(píng)項(xiàng)目，逐一查找差距，制定對(duì)策，明確目標(biāo)，改進(jìn)工作。

4.2要充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各行各業(yè)共建文明交通。要將交通文明建設(shè)納入精神文明建設(shè)、文明城市創(chuàng)建、青年文明號(hào)創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理考評(píng)等工作范疇，將交通文明全面納入文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立文明交通建設(shè)與文明城市創(chuàng)建雙促進(jìn)機(jī)制。

4.3要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生、外來(lái)人員、出租車(chē)、公交車(chē)駕駛?cè)说忍囟ㄈ巳旱囊婪ǔ鲂薪逃嗅槍?duì)性地組織開(kāi)展形式多樣的交通安全宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)市民自我教育、自我管理、自我約束能力，在全社會(huì)形成依法行車(chē)、依法走路、依法乘車(chē)的良好風(fēng)尚。

4.4要進(jìn)一步依托新聞媒體力量，加強(qiáng)宣傳策劃，在重大交通管理政策制定、重大交通民生問(wèn)題解決上，廣泛調(diào)查、聽(tīng)取、吸收民意，調(diào)動(dòng)全民參與交通管理的積極性，形成政府與公眾良性互動(dòng)的關(guān)系，為交通管理打下堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；

4.5要切實(shí)發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)作為交通文明建設(shè)組織者的示范作用，模范遵守交通法律法規(guī)，加強(qiáng)公務(wù)用車(chē)管理，特別是公安機(jī)關(guān)要積極整改各類(lèi)執(zhí)法突出問(wèn)題，自覺(jué)防范執(zhí)法不公正、不公平的問(wèn)題，切實(shí)為市民創(chuàng)造一個(gè)公平正義的交通法治環(huán)境，不斷贏得老百姓對(duì)城市交通管理的信任和支持。

［1］鄭聲軒，張卓如.城市化中可持續(xù)發(fā)展的如干思考[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)快訊周刊，2001，（31）.

［2］王鴻春.交通擁堵難題該怎樣破解[N].北京日?qǐng)?bào)，2010-07-19.

［3］毛保華.區(qū)域交通組織優(yōu)化方法及實(shí)踐研究[M].北京人民交通出版社，2007.

［4］規(guī)范靜態(tài)交通管理改善交通環(huán)境[N].寧波日?qǐng)?bào)，2005-06-25.

Key works：traffic jam;scientific concept;panning and construction;combined means;action plan of civilized traffic

Thoughts on the Practice of Urban Traffic Management in Hunan Province

YUAN You-fang
（Hunan Provincial Public Security Bureau,Changsha,410100,Hunan）

Like other cities in our country,many cities in our province are confronted with increasingly serious problems of traffic jam.Solving the problem of urban traffic demands establishing scientific concept of management,strengthening planning and construction of traffic,as well as preventing and decreasing traffic jams at source;combining various kinds of management means and strength to enhance the modern level of urban traffic management;thoroughly implementing the action plan of civilized traffic and gradually form a new pattern of the whole people participating in the urban traffic management.

D631.5

A

2095-1140（2011）02-0013-03

2011-03-11

袁友方（1961- ），男，湖北監(jiān)利人，湖南省公安廳副廳長(zhǎng)。

左小絢）