湯紀東

（華東政法大學，上海 200042）

新時期的農村社會治安態(tài)勢及防范研究

湯紀東

（華東政法大學，上海 200042）

新的歷史時期，農村治安呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢，農民的生命財產安全和農村公共安全問題日益增多。違法犯罪手段更新?lián)Q代、類型多樣化，多重矛盾引發(fā)的群體性事件頻發(fā)，特殊群體違法犯罪升級與惡化。自然、人文、社會等諸多因素激發(fā)了并助燃著農村固有的及潛在的矛盾與沖突。從戰(zhàn)略高度轉變思想理念，加快農村經濟發(fā)展和精神文明建設，構建多方參與的農村社會治安防控體系，是維護農村社會長治久安的長效性保障機制。

新時期；農村社會治安；多方參與；防控體系；治安中心戶

隨著社會主義新農村建設的不斷推進，黨和政府一系列支農惠農政策的貫徹實施，農村著實發(fā)生了深刻變化。無獨有偶，在這些變革和發(fā)展背后，諸多固有的及潛在的不良因素，卻在新的歷史形勢下變異和滋生，對農村社會治安環(huán)境構成嚴重威脅，農村社會治安問題呈現(xiàn)出新的時代特征。

一、新時期農村社會治安問題的突出樣態(tài)及發(fā)展趨勢

（一）違法犯罪手段更新?lián)Q代，類型多樣化

長期以來，盜竊、搶劫、詐騙等傳統(tǒng)侵財性違法犯罪行為，一直占據著農村社會治安問題的主導地位，對農村的公共安全和農民的人身財產權益造成影響。近年來，這些違法犯罪活動依然十分猖獗，數(shù)量有增無減，頻率漸趨上升，時不時地層出于農村的街頭巷尾、百姓的門庭院落。然而，當前多數(shù)學者只在宏觀上提及此態(tài)勢，卻并未從微觀上進行深入的探究。農村社會經濟在不斷發(fā)展，違法犯罪類型必然增多，作案手段必然也在更新?lián)Q代。曾經活躍于城市舞臺的高智能違法犯罪，蓄勢待發(fā)于并不十分開化、法治觀念淡薄的農村，尋求更開闊的用武之地，并將高科技犯罪行為不斷地蔓延和滲透于農村地區(qū)。公開竊取、招搖撞騙、竊取銀行卡密碼等，已逐漸成為農民耳熟能詳?shù)脑掝}。因農村地域廣闊而管理相對松散，黑惡勢力滋生并呈活躍之勢。尤其是新時期農村開始實行民主選舉，黑惡勢力則趁機肆意破壞民主，采取各種卑劣手段拉選票買關系，混進農村基層政權，并與當?shù)貍€別派出所警務人員凝成一伙，欺行霸市，為非作歹，強行強賣；開設賭場、浴室賣淫窩點等；甚至利用封建迷信影響純樸的民風習俗，拉幫結派，嚴重干擾農村社會的治安穩(wěn)定。

（二）多重矛盾引發(fā)的群體性事件頻繁發(fā)生

“群體性事件”已不再是這個時代的新鮮詞匯，然而卻是新的歷史時期一個無法回避的熱點話題。①筆者通過CNKI數(shù)據庫，以“題名：群體性事件；時間：2007－2010；精確查找”為基本查找要素，分別對中國期刊全文數(shù)據庫、中國博士學位論文全文數(shù)據庫、中國優(yōu)秀碩士學位論文全文數(shù)據庫以及中國重要報紙全文數(shù)據庫進行了搜索，搜索結果顯示，僅標題中包含有“群體性事件”的文章累計就有1445篇。近年來，作為社會矛盾和沖突特殊表現(xiàn)形式的群體性事件數(shù)量不斷攀升，規(guī)模日益擴大，表現(xiàn)形式趨于激烈。特別是貴州甕安、云南孟連、甘肅隴南、湖北石首、吉林通化等地，相繼發(fā)生轟動全國的重特大群體性事件,造成不同程度的人員傷亡、財產損失和不良的社會政治影響。

隨著農村經濟社會的發(fā)展和新農村建設力度的加大，以及城市化進程的加快，因土地征用補償、房屋拆遷補償、山林糾紛、環(huán)境污染等問題引發(fā)的社會矛盾日益增多，有的甚至釀成群體性犯罪案件。具體說來，主要涉及以下幾個方面：一是新農村建設過程中的土地強制征收、征用以及補償不兌現(xiàn)，有“學者稱土地問題已占全部農村群體性事件65%”。[1]二是新農村建設過程中的資金、財物大量流通而監(jiān)管不力導致財務失控或各方扯皮。三是處理土地、山林承包爭議過程中的強制性行為。四是伴隨城鎮(zhèn)化進程而來的環(huán)境污染，困擾農民生活和農業(yè)生產。這些問題直接關系到農民群眾的切身利益，而村、鎮(zhèn)干部不能及時有效的解決問題，甚至還采取不正當不合法的方式強制民意，群眾自覺理虧的情況下，相同心理狀態(tài)下的群眾集結在一起，極易引發(fā)群體性事件。還有些群眾只好通過越級上訪甚至群體上訪的方式尋求公正，由于不懂得理性地表達自己的利益訴求，攔門堵道路、聚眾鬧事、沖擊國家機關的違法犯罪行為時有發(fā)生。還有，當前農村宗族勢力擴張，尤其是農村部分地區(qū)村民“靠山吃山、靠水吃水”現(xiàn)象的存在，個別家族仗著人多勢眾，爭奪非法利益，不免出現(xiàn)過激反應，進而釀成一些突發(fā)性的群體事件。

（三）特殊群體違法犯罪問題的升級與惡化

當前，農村大量青壯年涌向發(fā)達的城市務工，留守在家的都是一些所謂的“3861”部隊，即婦女、兒童及老人。這種“特殊群體”狀態(tài)的出現(xiàn)，直接導致群防群治工作難以組織和開展，落實治安防控措施不力。一方面，由于自身處于“弱勢”的地位，難以形成強大的治安防范力量以維護社會安定；另一方面，違法犯罪分子正是抓住這一特殊“優(yōu)勢”興風作浪。隨著近年來城市打擊違法犯罪力度的加大，不少違法犯罪分子把魔掌直接伸向了防范力量較為薄弱的農村。很多違法犯罪分在在城市作案得手后，抓住農村這一特殊群體“法制觀念淡薄、防范意識差、愛貪小便宜”的“優(yōu)勢”，把農村作為了銷贓的主要場所。除此之外，當前農村這一“特殊群體”自身，也在滋生著困擾農村治安的毒瘤。

1.留守兒童違法犯罪問題形勢嚴峻。大批青壯年夫妻或成人外出務工，留下了老人和孩子。由于知識、閱歷的不同，輩份間隔的情感差異，導致老小相處間的許多不和諧因素產生，上輩埋怨孫輩不懂事禮，孫輩怨恨長輩管教太嚴，代溝越積越深，長輩激情殘殺孫輩，孫輩毒害長輩的事件，時常見諸于媒體報端。同時，唯恐“照看”不好孫輩招來兒子、媳婦的冷眼，老人對孫輩過分“溺愛”。諸多兒童沉迷于游戲機和網絡，身心健康受到不良文化的腐蝕；為了獲取零用錢，不少兒童偷竊甚至脅迫身邊同學把錢“借”給自己。

2.老年人違法犯罪趨增?！袄夏昕粘病爆F(xiàn)象，引發(fā)老年人違法犯罪行為。隨著大量農村剩余勞動力的外流，青壯年外出務工后，家中只剩下年幼的孩子和老人，照顧家庭、孩子的重擔落到了老人身上，加之子女不在身邊，有心事無處傾訴，有困難得不到幫助，感情脆弱，極易產生犯罪沖動。[2]“愛之越切，恨之越深”，個別老人長期見不到子女，把對他們的期盼轉化為自殘，甚至通過加害別人等違法犯罪方式發(fā)泄出來。

3.男女分離引發(fā)奸情。在當前的大部分農村，大多數(shù)青壯年外出打工，有的夫妻留下男的或女的在家照看老人或孩子。長期夫妻分離，導致感情淡泊，加上諸多因素誘惑，出現(xiàn)了為數(shù)不少的婚外情、婚外戀。伴隨婚姻關系問題而來的，便是家庭暴力、財產分割、老人孩子的贍養(yǎng)等一系列社會矛盾和糾紛，給農村社會治安埋下諸多隱患。

二、新時期農村社會治安問題成因的多維透視

治安問題是一個復雜的社會問題。農村治安問題作為各種社會矛盾和諸多社會消極因素的集中反映，隨著社會的發(fā)展和經濟的進步，新的社會矛盾和治安問題還會層出不窮。筆者試圖從自然的、人文的和社會的三個維度逐步展開深入的探究，以解讀和深挖這一背后的深層次原因。

（一）農村固有的自然地理環(huán)境因素

農村同城市相比有其特點：人口稀少，居民點分散在農業(yè)生產的環(huán)境之中，具有田園風光；家族聚居的現(xiàn)象較為明顯；工業(yè)、商業(yè)、金融、文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展水平較低。[3]其一，農村地域廣闊，人群較為分散，這就為傳統(tǒng)的侵財性犯罪提供了較為開闊的空間，諸如偷盜農田區(qū)水電泵、變壓器等重大公共財產不易被發(fā)現(xiàn)。而且隨著農村建設的越來越好，農民越來越富裕，很多新的犯罪類型和手段逐步在農村上演，愈發(fā)激烈。其二，村莊散落成片、阡陌縱橫，離街市比較遠，甚至多個村子共趕一個集市。在非主干道的交接地帶容易誘發(fā)搶奪財物、奸淫婦女甚至拐騙散學少年兒童等違法犯罪行為。一旦著手，便沿路逃之。其三，家族聚居導致一定的“小集團”性，在發(fā)生矛盾時，抱成一團一致對外，引發(fā)群體性事件。其四，農村現(xiàn)有的道路狀況和村落布局容易誘發(fā)交通和消防安全隱患。多數(shù)農村道路較為狹窄，更談不上雙行道，行人、自行車、摩托車、拖拉機、小汽車、大卡車等一窩蜂；村民習慣性地把干柴草垛堆于房前屋后，一旦失火，殃及多家，甚至引發(fā)群體性沖突。其五，農村較為原生態(tài)的自然環(huán)境易遭破壞。一方面城市化進程中工礦企業(yè)向農村的遷移造成農業(yè)區(qū)污染，另一方面新農村建設過程中“重建設，輕保護”，致使自然資源的破壞和浪費，農民怨聲載道。

（二）人口流動導致“熟人社會”關系的瓦解

費孝通先生認為，以農為生，世代定居是鄉(xiāng)土社會的特性之一?！斑@是一個熟悉的社會，沒有陌生人的社會?！薄按迕癖舜肆私夂褪煜?，成為一個‘熟人社會’?！薄班l(xiāng)土社會里從熟悉得到信任?！盵4]傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的“熟人社會”是較為封閉的，民風純樸，一旦犯罪，將要付出較大的社會成本。因此，社會治安是較為穩(wěn)定的。

當前，人口的大量流動沖擊了原本較為“和諧”的農村鄉(xiāng)土，使這個“熟人社會”逐步瓦解。農村生存空間的擴展，也意味著犯罪支付的社會成本隨之減少。其一，大量人口由農村流向城市，給城市帶來了巨大的生產力，卻給農村留下諸多隱患，進一步加劇了“城鄉(xiāng)二元化”的結構性矛盾。其二，返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)問題得不到妥善解決，巨大的落差感使其對社會施行報復，剩余勞動力的增多，也為一些不法組織和團伙拉幫結派留存了大量空間，為較大規(guī)模的集團犯罪和黑惡勢力的猖獗提供了“人頭”保障。不僅造成農村社會的恐慌，更加破壞了農村良好的招商引資環(huán)境。其三，隨著高校畢業(yè)生就業(yè)壓力加大，一些大學生把目光轉向了農村，出現(xiàn)“逆流”。在帶給農村先進知識和技術的同時，也把“拜金主義、浮華之風”等融入鄉(xiāng)村。憑著自己的“高智商”挑戰(zhàn)法律的底線，從事網絡、電話詐騙等違法犯罪活動。一旦被鄉(xiāng)村惡霸拉攏，更易產生嚴重的社會后果。其四，“熟人社會”下形成的較為渙散的基層政權組織“無為而治”的作風飽受沖擊，其已無法應對“陌生社會”帶來的諸多復雜矛盾和沖突，尤其是流動人口管理存在的諸多問題，為犯罪者進一步繼續(xù)作案提供了不少便利。

（三）社會經濟發(fā)展不平衡狀態(tài)下的深層矛盾

社會經濟的發(fā)展必然伴隨著諸多的社會矛盾。當前農村出現(xiàn)的各種社會治安問題以及群體性事件的發(fā)生，仍然屬于社會發(fā)展過程中產生各種矛盾的集中反映。改革開放以來，城鄉(xiāng)二元化的加?。撼鞘薪洕袁F(xiàn)代化的大工業(yè)生產為主，而農村經濟以典型的小農經濟為主；城市的道路、通信、衛(wèi)生和教育等基礎設施發(fā)達，而農村的基礎設施落后等。城鄉(xiāng)二元結構具有鮮明的中國特色，它是造成中國“三農”問題的重要體制根源。[5]城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展不平衡是我國家經濟結構存在的突出矛盾，也是廣大農村相對貧困和治安惡化的重要原因。加之新農村建設過程中，農村自身發(fā)展和管理體制存在的諸多問題，加劇了農村治安的惡化。

1.社會分配不公，資金和科技投入不足。多年以來，黨和政府一直重視“三農”問題，但由于各種原因，農村社會發(fā)展遠遠跟不上城市進程，不少農村甚至原地踏步。一方面，農業(yè)基礎設施脆弱、農村社會事業(yè)發(fā)展滯后、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大等問題依然突出，由此導致部分農民心理失衡，在通過正常途徑難以致富的情況下，他們不惜鋌而走險，進行違法犯罪活動，造成農村治安問題增多。另一方面，治安科技的薄弱和欠缺，已遠遠不能勝任當前農村呈現(xiàn)的違法犯罪問題。相比于城市社區(qū)住宅、機關企業(yè)、道路交口的成千上萬的“電子眼”，農村似乎成了“盲區(qū)”，多種高科技的警力資源在農村用之甚少。加上基層派出所基礎工作的薄弱和民警素質的偏低，在“警匪”的時代較量中，“第三代貓抓不住第五代老鼠”。[6]很多原本活躍于城市舞臺的違法犯罪，登臨農村這塊廣袤的陣地時，更加肆無忌憚，這猶如讓農村分擔城市嚴峻的治安問題。

2.基層政府組織渙散，“官本位”思想嚴重?！笆烊松鐣毕滦纬傻妮^為渙散的基層政權組織“無為而治”的作風飽受沖擊，其已無法應對“陌生社會”帶來的諸多復雜矛盾和沖突。一方面對層出不窮的社會問題，不僅不能及時有效地進行疏通和化解，反而采取高壓政策，致使矛盾高度升級；另一方面新農村建設過程中大量資金和財力的流通得不到有力的監(jiān)管，一些基層領導干部把原本用于農村建設的資金融入自己的腰包，滋生一系列社會治安問題。

3.對土地資源的開發(fā)利用，使農民失去了賴以生存的依托。從古至今，土地始終是農民賴以生存的依托。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農民的土地被大量占用，得到的補償難以維持其正常的生活所需。相反因土地增值而帶來的豐厚利潤卻流入開發(fā)商和一些地方政府的口袋，對以土地為生的農民而言極不公平。

4.精神文明和物質文明建設不協(xié)調。建設社會主義新農村，很多地方搞形象工程，重視硬件建設，輕視精神文明這個“軟實力”的建設。大量的資金用于修建道路、橋梁、政府機關大樓，而忽視對文化設施建設的投入和法制宣傳工作的開展。多數(shù)農民依然停留在“文化素質低、法制觀念淡薄、治安防范意識差”的層面。自我利益受損時，不能夠利用法律武器通過正當?shù)耐緩綄で缶葷捅Ｗo時，便采取某些極端措施進行自力救濟，引發(fā)諸多治安問題。

三、新時期農村社會治安問題的長效性防范機制

《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》指出，要妥善處理農村各種社會矛盾，加強農村社會治安綜合治理，①《全國人大常委會關于加強社會治安綜合治理的決定》（一九九一年三月二日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過）也指出：“加強社會治安綜合治理，是堅持人民民主專政的一項重要工作，也是解決我國社會治安問題的根本途徑。社會治安問題是社會各種矛盾的綜合反映，必須動員和組織全社會的力量，運用政治的、法律的、行政的、經濟的、文化的、教育的等多種手段進行綜合治理，從根本上預防和減少違法犯罪，維護社會秩序，保障社會穩(wěn)定，并作為全社會的共同任務，長期堅持下去。”打擊“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象，建設平安鄉(xiāng)村，創(chuàng)造農民安居樂業(yè)的社會環(huán)境。針對當前農村社會存在的一系列治安問題和隱患，必須以我國農村自身社會經濟發(fā)展的客觀現(xiàn)實為基點，并結合當前我國的的具體國情來尋求出路。筆者認為，從戰(zhàn)略高度轉變思想理念，加快農村經濟發(fā)展和精神文明建設，構建多方參與的農村社會治安防控體系，是維護農村社會長治久安的長效性保障機制。

（一）從戰(zhàn)略高度轉變思想理念

社會治安，已不再只是城市的課題。在城鄉(xiāng)二元化結構的長期影響下，城鄉(xiāng)社會經濟發(fā)展差距逐步拉大，城鄉(xiāng)治安的關注度和投入力度存在明顯的差異和歧視性待遇。這是導致農村治安漸趨惡化的一個重要因素。思想是行動的指南，理論是實踐的向導。因此，要想真正實現(xiàn)農村社會治安的根本改觀，防患于未然，必須先在戰(zhàn)略高度轉變理念。

務必樹立“三大意識”。一是樹立大局意識?！稗r村不穩(wěn)定，整個政治局勢就不穩(wěn)定”。這是鄧小平同志的科學論斷。②鄧小平同志指出：“中國有百分之八十的人口住在農村，中國穩(wěn)不穩(wěn)定，首先要看這百分之八十穩(wěn)不穩(wěn)定。城市搞得再漂亮，沒有農村這一穩(wěn)定的基礎是不行的。”江澤民同志于1993年5月19日在全國農村社會治安綜合治理工作會議的重要批示中也指出：“農村的社會治安狀況度對農村的穩(wěn)定和發(fā)展乃至全國的穩(wěn)定和發(fā)展都有著極其重要的影響。”在社會主義新農村建設的征程中，更要適度加大優(yōu)農惠農的政策扶植力度，并真正使其貫徹和落實到位。二是樹立服務意識，新時期政府要充分轉變工作職能，逐步實現(xiàn)由控制型政府向服務型政府的轉變。真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。三是樹立自主意識。外因始終通過內因起作用。在平安新農村建設的過程中，農村自身要強化自主意識，基層政府組織要切實提高維護農村治安穩(wěn)定的自主能力。

（二）加快農村經濟發(fā)展和精神文明建設

“發(fā)展是硬道理”，發(fā)展是解決經濟社會一切問題的關鍵。站在新的歷史起點上處理發(fā)展與穩(wěn)定之間關系的結合點就是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益?！稗r民不富，天下不富”，“農民不穩(wěn)，天下不穩(wěn)”。因此，要實現(xiàn)農村的長治久安，必須加快發(fā)展農村經濟，同時還要確保農村精神文明建設與經濟發(fā)展相協(xié)調。唯有如此，才能真正做好農村社會治安工作。

1.加快農村經濟發(fā)展。只有保持經濟持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展，創(chuàng)造更豐富的社會物質財富，使人民群眾的生活水平不斷提高，才能為構建社會主義和諧社會提供物質基礎，解決我國經濟社會發(fā)展面臨的許多矛盾和問題，包括構建社會主義新農村的許多矛盾和問題。也只有實現(xiàn)農村經濟又好又快的發(fā)展，才能形成更完善的分配關系和社會保障體系。當前應該為農民大眾創(chuàng)造更多就業(yè)機會，不斷滿足其多元化的物質和精神需求，才能使廣大農村形成安定祥和的局面。其最有力最具可行性的應該是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產業(yè)，尤其是農副產品的深加工企業(yè)?；蛘甙殃P系到農業(yè)生產和農民日常生活用品的輕工業(yè)遷移至農村。一方面可以合理安置、分流農村剩余勞動力，使廣大群眾逐步致富，同時這些企業(yè)也不會對農村環(huán)境造成嚴重污染；另一方面農民得以“離土不離鄉(xiāng)”，白天工作上班，晚上家人團聚。從而使農村人口流動帶來的一系列治安問題尤其是老年人和留守兒童問題得以緩解。

2.加快精神文明建設。在經濟發(fā)展的同時，要保證精神文明協(xié)調發(fā)展，尤其是落實普法宣傳和教育。使廣大農民真正知法、守法、依法致富，依法處理各種矛盾和糾紛，正確運用法律武器保護自己的合法權益。當前，兩個途徑在農村比較有可行性：一是在街頭巷尾增設一些布告欄，公示老百姓常見的法律問題及正當解決途徑；二是可以考慮從文化層次較高的中小學老師入手，基層政府先組織一些中小學老師利用假期參加法律培訓，然后再讓其定期或不定期地向村民開展法制教育。

（三）構建多方參與的農村社會治安防控體系

當前農村的現(xiàn)實情況，決定了必須把農村治安建設作為一項系統(tǒng)的社會工程來抓。通過“城鄉(xiāng)互動，村間聯(lián)動，農民主動”機制，構建以“基層組織為主導，公安機關為主線，農民群眾為重心”的多方共同參與的的農村社會治安防控體系。

1.堅持“城鄉(xiāng)互動，村間聯(lián)動，農民主動”。堅持“城鄉(xiāng)互動”，一方面要促使城市加大扶持農村的力度，以先進的科學技術手段和雄厚的人力、財力資源反哺農村，把當前城市社會治安建設的先進經驗和治安科技逐步推廣于農村。另一方面，要加強城市與農村之間的交流與合作，妥善解決城鄉(xiāng)二元化結構下產生的矛盾與沖突。在當前不可能廢除戶籍制度的情況下，城市應該做出一定的讓步，出臺一些具體的可行性措施，來解決農民工的社會保障、子女就學、醫(yī)療保障等問題，一定程度上緩和農民工巨大的心理落差。堅持“村間聯(lián)動”，一方面是提高農村經濟的規(guī)模效應，促進農村經濟更好更快的發(fā)展；另一方面能夠共享警力資源，充分形成良好的治安防控格局。由于農村自身的地理環(huán)境因素，村莊成片散落，村與村之間的過渡地帶存在較大的治安盲點，如果能夠實現(xiàn)村與村之間的治安聯(lián)動，那么就可以消除這一盲點，以至于多個村莊形成一個大的治安防范系統(tǒng)，從而整體上有效地維護了農村社會治安。尤其在沒有“電子眼”監(jiān)控的農村，這種聯(lián)動機制對預防違法犯罪是能行之有效的。堅持“農民主動”，就是要積極提高農民整體素質，充分調動農民治安防范的積極性。

2.構建多方參與的農村社會治安防控體系。農村社會治安的好壞,往往與當?shù)鼗鶎咏M織強弱有關。要加強農村領導班子建設和基層民主政治建設,提高基層干部綜合素質,充分發(fā)揮其在維護農村各項穩(wěn)定工作中的主導作用；更重要的是對農民反應的新情況新問題應及時妥善地處理。當前諸多矛盾和沖突引發(fā)的群體性事件，多數(shù)根源于“干群關系”的矛盾。因此，要善于通過“柔性化”的心理和情緒疏導機制，讓農民真正誠服，而不致矛盾激化。

公安派出所是農村治安防范的主干線，也是依法維護農村治安的前沿陣地。要加強農村派出所正規(guī)化建設，堅決杜絕“警匪一家親”，搞好警民“魚水情”。要創(chuàng)新農村警務工作機制，農村社會治安管理應由靜態(tài)模式向動態(tài)模式轉變，工作作風應由機關辦公向現(xiàn)場模式轉變，打防脫節(jié)應向打防一體化轉變，為群眾服務應由被動型向主動型轉變。[7]根據農村的村落分布，將農村社區(qū)分為若干警務區(qū)，確定警務區(qū)特定民警負責制；尤其是在村頭村尾的交通要道處設立治安崗亭或警務室，推行聯(lián)防駐點守護制。要建立農村信息情報網絡機制，嚴密社會面的控制，整合有限的警力資源，加強重點控制。要積極參與社會治安綜合治理工作，及時調解民間糾紛，努力減少不安定因素，尤其要加強春節(jié)期間流動人口、重點人口的治安管理?？傊?，要把“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”作為農村公安機關的考核目標,逐步建立起與社會主義新農村建設相適應的農村警務工作新機制。

農民群眾作為農村社會的主力軍，是維護農村治安的力量重心。首先，要加強村民自律，注重發(fā)揮村規(guī)民約的積極效應。村規(guī)民約發(fā)揮著治理鄉(xiāng)村社會，規(guī)范人們行為，構建和諧農村的重要作用，承擔著重要的社會管理功能。[8]市場經濟從真正意義上撼動了中國農民傳統(tǒng)倫理與道德價值所依賴的社會基石,農民價值取向漸趨多元化，道德失范現(xiàn)象較為嚴重，“錙銖必較、貪婪好逸”等劣性又重新呈現(xiàn)。重塑“主體的良心自律”乃是預防違法犯罪的第一道防線。其次，組建村民防范組織，開展群防群治。針對當前農村的地理環(huán)境和人文特點，建立“治安中心戶”①湖北恩施州首創(chuàng)“治安中心戶”，是根據農村地區(qū)村民自然居住特點，按照村民彼此間的地域關系、經濟關系、親情關系和鄰里關系等，打破村組界限，合理劃分治安片區(qū)，以群眾選舉、民主推薦、組織認定等方式確定一戶為治安中心戶，確定一人為治安中心戶長，通過明確責任和制定激勵機制等系列措施，以專門工作和群眾工作的互動結合為動力，在農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立以綜治委、派出所、治保會、“治安中心戶”為四級防控平臺的新型農村治安防控體系。是比較可行的。根據村民自治原則，可將治安中心戶的職責定位為上傳民情、下達政意和自防自治。同時通過開展文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村組、安全路段等創(chuàng)建活動廣泛提高村民參與治安建設的主動性和積極性。

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［8］孟大川.我國村規(guī)民約的功能與法治考量[J].四川文理學院學報,2007,（3）：34.

Key works：new period;social security in rural areas;multi-party participation;prevention and control system;security centre family

A Study on the Situation of Social Security in Rural Areas and Prevention in New Period

TANG Ji-dong
（ East China University of Political Science and Law，shanghai，200042）

In the new period,new situation of rural security in rural areas appears,and problems of peasants'life and property safety and public security in rural areas increase rapidly.Means of committing crimes change quickly.Mass events resulted from contradictions occur frequently and crimes committed by special groups deteriorate.Such factors as nature,humanity and society stimulate the inherent and potential contradictions in rural areas.Changing the concept of thought from in strategy,accelerating economic development and spiritual civilization construction and constructing prevention and control system of public security with multi-party participation is the long-acting guaranteeing mechanism of maintaining the stability in rural areas.

D631.4

A

2095-1140（2011）02-0019-04

2011-02-23

湯紀東（1987－），男，安徽潁上人，華東政法大學訴訟法學碩士研究生，主要從事治安學、偵查學研究。

葉劍波）