★ 張凌林 高德群

提高基層黨建工作的科學(xué)化水平，是黨的十七屆四中全會提出的嶄新課題和重大命題。基層組織是黨在基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?？梢哉f，沒有基層黨組織的強(qiáng)大生命力，就沒有全黨的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，沒有基層黨組織的強(qiáng)大生命力支撐，基層黨建科學(xué)化工作也就成為無源之水。

一、當(dāng)今世界各國政黨基層組織的生命力困境

當(dāng)前世界政治局勢紛繁復(fù)雜，從20世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體、中東劇變開始，到目前的倫敦騷亂、占領(lǐng)華爾街運(yùn)動等，這些現(xiàn)象都充分暴露了各國政黨基層組織生命力萎縮的困境。

（一）許多政黨黨員數(shù)量的持續(xù)減少并老齡化，參加政黨活動的積極性下降，政黨的社會號召力衰退

在歐洲13個(gè)老牌民主國家，黨員絕對數(shù)量減少比例為13%。英國和意大利政黨黨員數(shù)量下降了50%，德國社民黨的人數(shù)從高峰時(shí)期的100萬以上下降到2008年底的52萬左右。民眾尤其是年輕人對加入政黨的興趣銳減，黨員老化現(xiàn)象在許多黨內(nèi)日益突出，30歲以下的年輕黨員占黨員總數(shù)的比例在西歐政黨中普遍在20%以下。

（二）許多政黨基層組織渙散，相當(dāng)多的黨員沒有組織生活，政黨的黨內(nèi)凝聚力下降

在許多西方發(fā)達(dá)國家，執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主建設(shè)嚴(yán)重滯后于其發(fā)達(dá)的社會民主進(jìn)程，導(dǎo)致黨員對政黨失去信心，出現(xiàn)許多消極支部、消極黨員。在西歐主流政黨中，消極的基層支部的比例大都在30%—40%左右。突尼斯憲政聯(lián)盟、敘利亞復(fù)興社會黨、越共這類執(zhí)政黨也都程度不同地面臨基層黨組織財(cái)政困難、支部活動減少甚至長期不搞活動的困境。在南非非國大，消極支部達(dá)到近2700個(gè)。在越共黨內(nèi)，至今仍有40%—50%的支部沒有達(dá)到“純潔、堅(jiān)強(qiáng)”的基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)。

（三）許多政黨長期執(zhí)政之后，官僚化精英化傾向明顯，基層組織聯(lián)系社會的功能減弱

政黨最根本的功能就在于溝通國家與社會，英國政治學(xué)家歐內(nèi)斯特·巴克（E.Buck）評價(jià)說，“政黨具有雙重性格或性質(zhì)。也就是說，政黨是把一端架在社會，另一端架在國家上的橋梁?！盵1]基層組織作為政黨與社會最接近的機(jī)構(gòu)，一直擔(dān)負(fù)著溝通社會與政府的重要作用，但是許多政黨在長期執(zhí)政的情況下，難免滋生官僚腐敗，政黨利益與公眾利益的協(xié)調(diào)越來越困難。

二、各國政黨基層組織生命力困境的原因分析

各國政黨基層組織生命力困境雖然有著各國歷史的、現(xiàn)實(shí)具體不同原因，但是在當(dāng)前世界一體化進(jìn)程加快，世界現(xiàn)代化局勢明顯的背景下，還是可以歸納出一些共同原因的。

（一）從政黨內(nèi)部原因來看，冷戰(zhàn)結(jié)束之后，意識形態(tài)影響力下降，政黨的神圣性、崇高感衰弱，直接影響了政黨組織的生命力

政黨是意識形態(tài)的載體，“意識形態(tài)把政黨當(dāng)自己的物質(zhì)武器，任何政黨的產(chǎn)生和存在都有自己的意識形態(tài)前提，從邏輯上說，先有意識形態(tài)和意識形態(tài)的認(rèn)同，然后才可能有政黨”。[2]政黨的社會吸引力源自其意識形態(tài)的崇高感與神圣性。

從意識形態(tài)本身來說，任何意識形態(tài)都存在著理想與實(shí)踐之間的落差。當(dāng)今世界主要政黨意識形態(tài)的生命力源自它對現(xiàn)存社會現(xiàn)實(shí)的批判和改造社會的良好設(shè)想，然而一旦政黨上臺執(zhí)政，不論多么崇高的理論構(gòu)想都會遭遇思易行難的尷尬。政黨在斗爭過程或者在野時(shí)期的種種美好設(shè)想往往能夠吸引民眾對它的追隨，但是一旦政黨成為執(zhí)政黨，它所需要考慮的利益，它的設(shè)想與實(shí)踐之間的困難，往往產(chǎn)生巨大的落差，而且這種落差往往隨著政黨執(zhí)政實(shí)踐的推進(jìn)而加劇。于是人類社會在各種“主義”面前茫然了，無所適從了，不敢確定哪種主義能夠引領(lǐng)我們走向理想王國。

從核桃品種看，主要以香玲為主，占全縣總種植面積的65%，其余品種為清香、遼核、陜核1號、魯光、中核短枝等,占全縣總種植面積的35%。

從外部環(huán)境來說，經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們受教育水平越來越高，人們生產(chǎn)和生活方式改變的同時(shí)，其價(jià)值取向和思維方式也隨之而改變了。在政黨意識形態(tài)在滯后落伍的同時(shí)，一些非主流的思想文化卻往往能夠借助特定的社會環(huán)境、時(shí)代背景以及特定的社會事件煽動輿論，搶占執(zhí)政黨所倡導(dǎo)的主流思想文化陣地，削弱執(zhí)政黨對民眾思想的引導(dǎo)。

（二）從外部原因來看，隨著世界現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，傳統(tǒng)政黨基層組織的生命力面臨著多方面的沖擊

世界的現(xiàn)代化，就是“世界各國從古代以個(gè)體分散手工勞動的農(nóng)業(yè)社會改變?yōu)楝F(xiàn)代機(jī)器大工業(yè)的工業(yè)社會的歷史進(jìn)程”[3]。世界現(xiàn)代化的結(jié)果，使勞動社會化，生產(chǎn)機(jī)械化，經(jīng)濟(jì)市場化，政治民主化，鄉(xiāng)村城市化，大眾知識化。

世界現(xiàn)代化加劇了人口的社會流動，人口流動產(chǎn)生了流動黨員。直接加大了基層黨組織的工作難度；世界現(xiàn)代化產(chǎn)生了大批中產(chǎn)階級，打破了工業(yè)文明時(shí)代資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級兩大社會階層對立的局面，各國政黨賴以生存的社會基礎(chǔ)越來越薄弱；世界現(xiàn)代化導(dǎo)致社會利益多元化、復(fù)雜化。社會利益多元化的結(jié)果，使政黨在處理貧富差距、失業(yè)、社會保障等民生問題時(shí)更加困難重重。世界現(xiàn)代化帶來公民社會的崛起，政黨及其基層組織生命力直接受到公民社會組織的挑戰(zhàn)。世界現(xiàn)代化使信息化、媒體社會化更加全面，現(xiàn)代媒體大都按照市場化運(yùn)作，為追求經(jīng)濟(jì)效益，尤其注重挖掘政黨丑聞，大大削弱了政黨在社會中的正面形象，成為獨(dú)立于政黨之外的“第四種權(quán)力”，無形之中削弱了黨組織的社會影響力。

三、國外政黨加強(qiáng)基層黨組織生命力建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）擴(kuò)大意識形態(tài)的包容性和現(xiàn)代性，讓意識形態(tài)成為基層組織生命力的源頭活水

基層組織生命力的根本在于意識形態(tài)的生命力。但凡成功的政黨必然有著永葆生機(jī)的意識形態(tài)，而但凡成功的意識形態(tài)必須是靈活的，以便得到新的團(tuán)體的忠誠擁護(hù)，或者作為外在條件變化的結(jié)果而得到舊的團(tuán)體的忠誠擁護(hù)。隨著社會變遷對人們觀念的沖擊，與原有價(jià)值體系相依存的意識形態(tài)必然受到重新審視。蘇東劇變發(fā)生后，古巴共產(chǎn)黨為凝聚人心，調(diào)動黨內(nèi)外各方面的積極性，在1991年10月召開的黨的四大上提出把古巴民族民主革命領(lǐng)袖何塞·馬蒂的思想與馬列主義并列為黨的指導(dǎo)思想，并寫進(jìn)了古巴憲法。以民族性的思想擴(kuò)大黨的意識形態(tài)的包容性，增強(qiáng)了黨的凝聚力，團(tuán)結(jié)了黨內(nèi)外人士，走出了困境，成為古巴壓而不垮的秘訣。

基層組織的生命力扎根于堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)。德國社會民主黨面對國內(nèi)社會結(jié)構(gòu)的變化，重視從“新中間階層”吸收和發(fā)展黨員；法國社會黨則強(qiáng)調(diào)自己是“跨階級的政黨”；英國工黨在布萊爾擔(dān)任領(lǐng)袖后提出工黨不僅應(yīng)成為“工人階級的黨”，也應(yīng)成為“商業(yè)界和企業(yè)界的黨”，成為人民的黨，其目的就是要尋求一種跨階級的更廣泛的社會支持。但是擴(kuò)大黨的社會基礎(chǔ)并不是盲目增加黨員人數(shù)，有數(shù)據(jù)顯示，蘇共擁有20萬黨員時(shí)奪取了政權(quán)，擁有200萬黨員時(shí)打敗了希特勒，而擁有近2000萬黨員時(shí)卻失去了政權(quán)。對此，俄共一位原蘇聯(lián)空軍將領(lǐng)就曾說過，蘇共發(fā)展黨員過分追求數(shù)量，質(zhì)量很難保證，甚至有些黨員還很反動。捷克共產(chǎn)黨在1946年大選獲勝后，放松入黨條件，僅一周的時(shí)間就使黨員的數(shù)量從大選前的11.5萬人猛增到200多萬。黨員數(shù)量的盲目增加帶來了黨的先進(jìn)性喪失，其結(jié)果是蘇聯(lián)和中東社會主義國家?guī)缀跻灰怪g全部下臺。

（二）積極調(diào)動黨員主體性，為基層組織生命力的提升奠定內(nèi)部條件

黨員的主體性是指黨員在政治活動中表現(xiàn)出來的能力、作用和地位，即黨員的自主、主動的活動地位和特性。

（三）創(chuàng)新基層組織形式，為增強(qiáng)基層組織生命力提供有效載體

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加深了社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新基層組織的形式才能使基層組織在原有的社會結(jié)構(gòu)變化之后與現(xiàn)實(shí)社會脫節(jié)。澳大利亞工黨為了調(diào)動黨員參加支部生活的積極性，把支部由“屬地支部”轉(zhuǎn)向“專題支部”，并設(shè)立“主題支部”，如“環(huán)境支部”、“教育支部”、“維護(hù)小企業(yè)主利益支部”，并允許用通訊方式來參加黨的生活。德國社民黨、法國社會黨結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況開創(chuàng)“主題支部”等方式來開展黨內(nèi)組織生活。

一些國家利用信息技術(shù)推動政黨的組織結(jié)構(gòu)由“垂直型”向“扁平型”結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化基層組織的作用。傳統(tǒng)的政黨組織結(jié)構(gòu)主要通過各級組織和積極分子聯(lián)系黨的上層與基層來進(jìn)行信息溝通，是一種“垂直型”的組織結(jié)構(gòu)。進(jìn)入信息時(shí)代后，這種組織結(jié)構(gòu)形式不再適應(yīng)信息化溝通的要求，許多西方政黨普遍利用信息技術(shù)推行網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)形式，減少或者取消黨的中間管理層次，壓平組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了橫向聯(lián)系、溝通與協(xié)作，使基層黨員直接與中央溝通，強(qiáng)化黨的基層組織地位。如英國工黨就建立了全國政策論壇成員與基層黨組織定期進(jìn)行工作對話的機(jī)制，使得基層組織與中央溝通聯(lián)系更加緊密，基層組織的作用得到充分發(fā)揮，組織的凝聚力也得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

一些國家的政黨甚至在基層組織中設(shè)立專門的民眾溝通聯(lián)系機(jī)構(gòu)。統(tǒng)一俄羅斯黨在它的每個(gè)基層支部內(nèi)都設(shè)立了“民眾接待部”專門負(fù)責(zé)接待選民和群眾來訪，收集意見并定期反饋處理結(jié)果。越南共產(chǎn)黨則在基層鄉(xiāng)坊建立了民運(yùn)科，并指派專人負(fù)責(zé)與當(dāng)?shù)孛癖姷臏贤?lián)系工作。南非非國大黨設(shè)立了“群眾對話會”，下至基層黨員和群眾，上至黨主席和總統(tǒng)都踴躍參與。這些新生機(jī)構(gòu)從組織上保證了基層組織與群眾之間的血肉聯(lián)系。

（四）轉(zhuǎn)變基層組織功能，為增強(qiáng)基層組織生命力提供有效保障

轉(zhuǎn)變基層組織功能，首先要轉(zhuǎn)變對內(nèi)部黨員的功能定位。傳統(tǒng)的基層組織對黨員主要是管理功能，發(fā)展黨員，監(jiān)督黨員等。而普特南關(guān)于社會資本的研究表明，后工業(yè)社會的人們越來越多地傾向于遠(yuǎn)離預(yù)制性的組織和活動，越來越偏好互動性和自助性的組織、活動。因此，基層組織的對內(nèi)功能也應(yīng)該由單向的管理向互動的價(jià)值實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。比如，美國共產(chǎn)黨就積極響應(yīng)美國群眾公民意識的覺醒重新定位了基層組織的對內(nèi)功能，提出“全國委員會及各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該主動地開展批評性的評價(jià)和自我評價(jià)，以便改進(jìn)工作”，把“黨的管理工作幫助黨員改正缺點(diǎn)和錯誤”改為“黨給同志們提供幫助，以利于他們改正缺點(diǎn)和錯誤”。

轉(zhuǎn)變基層組織的功能，必然要轉(zhuǎn)變基層組織對社會大眾的功能定位?，F(xiàn)代社會的基層黨組織更加注重服務(wù)社會，在服務(wù)社會中密切黨群關(guān)系，增強(qiáng)基層組織的生命力。如新加坡人民行動黨就明確要求所有黨議員必須每周安排一個(gè)晚上走訪本區(qū)選民，黨議員們走街串巷，逐戶敲門，向選民說明來意，有困難與建議的就做好記錄，沒有問題的就遞上名片和宣傳單離開。古巴共產(chǎn)黨規(guī)定各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須要定期參加所在社區(qū)組織的公益勞動，并規(guī)定所有黨務(wù)公車如有空位和順路，要允許普通上下班職工搭乘，若發(fā)現(xiàn)拒載行為，將嚴(yán)肅處理。南非非國大則要求各個(gè)支部每年都要4次“挨家挨戶”走訪轄區(qū)內(nèi)的所有家庭，了解住戶情況并收集其對社區(qū)福利、衛(wèi)生等工作的意見。

四、對我國基層黨建科學(xué)化的啟示

（一）面對世情、國情、黨情和民情的巨大變化，我們黨必須對自身意識形態(tài)和綱領(lǐng)進(jìn)行積極調(diào)整，賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，在吸收各國家政黨先進(jìn)思想和充分挖掘中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大包容性，盡可能廣泛地顧及多個(gè)階層的利益訴求，竭力營造多個(gè)階層共存發(fā)展的和諧氛圍。從而發(fā)揮我們黨意識形態(tài)對日益復(fù)雜的社會政治生態(tài)要素的整合作用。

（二）保證基層黨員的民主權(quán)利，堅(jiān)持民主集中制，積極落實(shí)基層黨員的知情權(quán)與參與權(quán)，提高基層黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與熱情。重視吸收和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，建立開放公平的黨員發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)黨員隊(duì)伍的壯大和黨員素質(zhì)的提高。

（三）靈活設(shè)置基層組織形式。注意疏通各種代表渠道，傾聽各個(gè)階層群眾的呼聲和要求，不斷更新保持聯(lián)系的溝通手段?？梢越⒒鶎勇?lián)系點(diǎn)、扶貧幫困聯(lián)系點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)接待日等機(jī)制，了解基層和群眾的真實(shí)情況，暢通黨群溝通渠道。推進(jìn)“網(wǎng)絡(luò)黨建”，通過開展網(wǎng)上黨建理論研究、黨建論壇、黨建報(bào)刊、網(wǎng)上黨校等活動，宣傳主流意識形態(tài)，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部、組織之間的信息化溝通。

（四）克服把黨員當(dāng)作“被管理對象”的錯誤觀念，多途徑保障廣大黨員的參與權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮黨員的主觀能動性與民主參與性，增強(qiáng)我們黨對廣大黨員，尤其是基層黨員的凝聚力。

[1]王長江.現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究[M].上海：上海人民出版社，2002.42.

[2]王邦佐.中國政黨制度的社會生態(tài)分析[M].北京：華夏出版社，2002.235.

[3]高放，華翊.從蘇共興亡看政黨現(xiàn)代化問題[J].杭州：中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)，2002.13—22.