★ 張世坤

一、社會服務與社會服務社會化的概念

民主黨派的社會服務是指民主黨派以全面建設小康社會和構建和諧社會為目標，依照國家的法律和社會政策，開展經(jīng)濟、科技、法律、衛(wèi)生、教育、文化等方面的社會公益性活動，在社會環(huán)境、社會政策、社會治理模式的變遷中推動人們以適應環(huán)境，修補、改善社會功能，為現(xiàn)實社會的全面進步與和諧發(fā)展進行的工作。

本文探討性地提出民主黨派“社會服務社會化”的概念，是指民主黨派把社會服務活動空間向社會領域拓展，同時更充分利用市場和社會力量辦活動的一種雙向互動過程，是社會主義市場經(jīng)濟條件下民主黨派社會服務工作的必然選擇。民主黨派開展社會服務中與政府、社區(qū)和各類社會組織的合作互動是社會服務社會化的重要內(nèi)容和形式。

民主黨派社會服務社會化，并不是將自身開展社會服務的一切職能都交給市場和社會，而是充分利用市場和社會的力量來改革和完善自身社會服務功能，以降低社會服務成本，提高社會服務的質(zhì)量和效率。它的實質(zhì)是試圖將我國民主黨派“參政為民”核心理念下的服務社會制度與市場交換制度的功能優(yōu)勢復合配置，重塑民主黨派與社會的關系，形成一種服務社會的新制度安排?？梢詮膬蓚€方面理解民主黨派社會服務與社會服務社會化的關系：

1、民主黨派社會服務工作本身就是社會化的產(chǎn)物。社會服務工作是民主黨派在長期的發(fā)展過程中對所從事的為社會、公眾提供服務、做貢獻的實踐活動。社會服務是參政黨的基本社會職能，是參政黨參政議政、民主監(jiān)督的實踐基礎，也是政治職能的拓展和延伸，它本身就是一種社會化產(chǎn)物。

2、社會服務社會化促進社會服務工作的發(fā)展。社會服務社會化對民主黨派提高成員社會責任感和組織程度提出更高的要求。新時期，參與社會服務實踐已經(jīng)成為民主黨派的重要職能。民主黨派圍繞經(jīng)濟、社會發(fā)展中的重大問題，開展各類社會服務活動，不僅能讓廣大服務對象直接受惠，還能通過自身努力來引領和帶動社會力量，讓擁有愛心的企業(yè)、社團和個人投身到公益活動中，擴大社會服務效應，并最終形成一種社會化行為，帶來社會效益。

二、民主黨派社會服務工作社會化的應然

（一）社會化的工作體系有助于改善民主黨派職能，發(fā)揮“內(nèi)強”“外弱”格局優(yōu)勢。所謂“內(nèi)強”即指民主黨派履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政這三大主要政治職能時，表現(xiàn)出組織動員力度大、社會關注度高、政黨特色濃厚的特點。相對而言，民主黨派在直接接觸和聯(lián)系群眾，通過開展服務群眾的社會活動來擴大政黨在社會影響方面表現(xiàn)的“外弱”。民主黨派社會服務社會化作為參政黨的工作創(chuàng)新，通過引導和培育自身所聯(lián)系的一部分群眾的政治參與，在整合資源、管理社會和服務社會方面有效發(fā)揮作用，改善民主黨派職能發(fā)揮“內(nèi)強”“外弱”格局，促進民主黨派全面健康發(fā)展。

（二）社會化的運行模式有助于民主黨派構建整合和動員所聯(lián)系群眾的新機制。社會服務工作的社會化，使民主黨派的整體優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，可以形成民主黨派在新的社會背景下組織社會、整合社會、動員社會的新機制、新體系，這是構建社會主義和諧社會的外在動力。社會服務新機制帶動了服務領域的拓展和延伸。即從常規(guī)的基礎服務向決策咨詢服務延伸，從單一的業(yè)務服務向綜合管理服務延伸，從局部服務向區(qū)域服務延伸。社會服務的知識含量、層次越來越高，組織協(xié)調(diào)、宏觀指導性越來越強，地域覆蓋面越來越大，從而促進民主黨派社會服務的能力和水平不斷提高。

（三）服務社會化有助于破解民主黨派社會活動需要與資源匱乏并存的矛盾。在我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新時期，人民群眾對社會服務的需求日益呈現(xiàn)多元。可想而知，因為資金缺乏和可利用的資源有限等制約因素，在這種局面下的社會服務，無論是數(shù)與量都不可能充分滿足人民群眾的需要。因此，呼喚社會服務的社會化，通過自身努力來帶動和引領社會力量參與，擴大社會服務效應，并最終形成一種社會化服務體系，從而破解民主黨派社會活動需要與資源匱乏并存的矛盾。

（四）社會服務社會化有助于民主黨派引領培育市民社會的政治文化。社會服務是以國家發(fā)展為大前提的社會活動，民主黨派的社會服務作用不只體現(xiàn)在微觀層面，更重要的是社會政治生活的宏觀層面，宣傳和體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商的基本政治制度。社會化的社會服務在一定程度上滿足了人們擴大政治參與的要求。一方面，民主黨派社會化的社會服務把分散的、單個的政治參與聚合起來，提供給廣大群眾了解我國多黨合作政治制度的機會和方式。另一方面，社會化社會服務過程中，一部分群眾、企業(yè)和組織積極參與，從而獲得參與政治提供廣闊的空間。因此，社會服務社會化，對于民主政治建設和發(fā)展來說具有特殊的意義，是培育市民社會的強大推動力量。

三、民主黨派社會服務社會化的途徑

目前，問題不在于民主黨派社會服務工作要不要社會化，而是如何順應時代趨勢，切實做到社會化。民主黨派如果不能有意識地張揚這一特性，滿足于在自己的小天地自我循環(huán)，視野將越來越狹窄，也有可能使這一特性自我萎縮，或被社會淘汰。民主黨派社會服務工作要做到社會化，其內(nèi)容至少包括以下若干方面：

（一）創(chuàng)新人才隊伍保障機制。要樹立開門辦活動意識，有系統(tǒng)地分門另類地組建社會專家顧問組織，彌補民主黨派自身力量的不足特別是專業(yè)水平的相對欠缺。民主黨派組織一般都有一定的人才力量開展服務活動，但要求組織內(nèi)各類人才齊全且能滿足不同類型社會服務需要也是不現(xiàn)實的。這就要求民主黨派創(chuàng)新人才隊伍保障機制，探索建立靈活有效的機制、建立較為穩(wěn)定的專家志愿者隊伍，要善于吸引社會上對社會問題有熱心且具備相應知識和能力的專家學者，利用他們所長為我所用，讓他們的知識和本領為組織服務。

（二）建立和完善多方參與機制。推進社會服務社會化重點在于建立全方位聯(lián)動機制。主要包括：縱向聯(lián)合，把上下級組織有效的連成一體；橫向聯(lián)合，即與各兄弟黨派之間的聯(lián)合；外部聯(lián)合，就是與政府以及各社會團體的聯(lián)合。多方參與機制講究方法創(chuàng)新：與政府部門合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補的強強聯(lián)合；與新聞媒體合作，擴大社會影響；與對口聯(lián)系單位合作，服務更加貼近民生；與企業(yè)界合作，獲取資源支持。搭建一個政府、企業(yè)界、民主黨派及相關社會公眾深度參與的互動溝通平臺。通過聯(lián)動機制建設，完成民主黨派社會服務工作的兩個根本轉變：即由單個黨派組織獨立服務向群體聯(lián)合提供服務轉變；由黨派獨立開展活動向與社會各界聯(lián)合開展活動轉變。

（三）探索社會化服務經(jīng)費籌集機制。民主黨派社會服務社會化的難題之一就是如何取得經(jīng)費支撐開展工作，可以考慮從以下四種途徑解決這個困難：一是建立社會服務基金，或與現(xiàn)有基金合作。如農(nóng)工黨設立中國初級衛(wèi)生保健基金會。二是與企業(yè)建立合作關系，以企業(yè)的慈善捐款支持民主黨派的社會服務特定項目。三是爭取在政府給民主黨派的財政預算中增加社會服務專項科目。四是爭取慈善機構等社會組織的支持與合作。

（四）建立項目帶動社會化服務機制。民主黨派的社會服務社會化措施的實施，只有在具體項目設計的實施之中，通過項目活動進行機制化運作、形成不斷變動和發(fā)展著的活的社會行動網(wǎng)絡，才能真正成功。因此，民主黨派通過經(jīng)濟、科技、法律、衛(wèi)生、教育、文化等活動，在構建政府調(diào)節(jié)機制同社會協(xié)調(diào)機制互聯(lián)，政府行政功能同社會自治功能互補，政府管理力量同社會調(diào)解力量互動的社會網(wǎng)絡、改善社會管理過程中填補國家社會政策實施的余缺。做到“到位不越位，幫忙不添亂”，促進順暢的社會流動機制，合理的利益協(xié)調(diào)機制。如一些民主黨派組織實施的“燭光行動”、“光彩事業(yè)”等活動在社會化方面取得的效果，就是明顯例證，它充分說明了民主黨派社會服務工作的社會化不僅是極為必要的，也是完全可能的。

（五）建立社會化服務評價機制。一旦把民主黨派社會服務工作置于社會化的大環(huán)境、大氣候之中，就有必要建立一套相應的社會評價指標機制，來衡量社會服務工作社會化的程度與水平。這包括：民主黨派組織是如何參與社會事務的，如何處理與社會有關方面的關系，在社會生活中發(fā)揮了哪些作用，社會有關方面是如何看待民主黨派的，是如何評價民主黨派社會服務工作的。因此，衡量民主黨派工作水平，既要看執(zhí)政黨的滿意程度，看黨員的滿意程度，也要看社會有關方面的滿意程度。

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