丁遠(yuǎn)杏

（湖北省行政學(xué)院，湖北 武漢 430022）

后危機(jī)時(shí)期積極財(cái)政政策的調(diào)整與風(fēng)險(xiǎn)防范

丁遠(yuǎn)杏

（湖北省行政學(xué)院，湖北 武漢 430022）

中國(guó)新一輪積極財(cái)政政策應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)的沖擊，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先走出了低谷。在世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入緩慢復(fù)蘇的后危機(jī)時(shí)期，中國(guó)繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，需要依據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)變化著的實(shí)踐進(jìn)行政策調(diào)整，以提高政策的針對(duì)性，防范政策風(fēng)險(xiǎn)，提高政策績(jī)效。

后危機(jī)；積極財(cái)政政策；調(diào)整；風(fēng)險(xiǎn)；績(jī)效

在世界經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的后危機(jī)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控將繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，只是伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的改變，積極財(cái)政政策的著力點(diǎn)已從保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)變?yōu)閿U(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的原動(dòng)力。所以，積極財(cái)政政策的實(shí)施必須依據(jù)變化的實(shí)際及經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，以提高政策的針對(duì)性，防范政策風(fēng)險(xiǎn)，提高政策績(jī)效，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、后危機(jī)時(shí)期積極財(cái)政政策調(diào)整的依據(jù)

世界金融危機(jī)沉重打擊了世界經(jīng)濟(jì)，我國(guó)在應(yīng)對(duì)危機(jī)沖擊中啟用了新一輪積極的財(cái)政政策。隨著中國(guó)“四萬(wàn)億”財(cái)政投資的一攬子經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的逐步落實(shí)，中國(guó)有效地應(yīng)對(duì)了國(guó)際金融危機(jī)沖擊的影響。在2008年危機(jī)中仍實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)9%，2010年實(shí)現(xiàn)GDP10.3%的高速增長(zhǎng)，避免了經(jīng)濟(jì)的大起大落。同時(shí)，在增加就業(yè)、改善民生、刺激消費(fèi)以擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)方面也取得了新的進(jìn)展，一定程度上抑制了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展相悖離的不和諧發(fā)展?fàn)顩r，并且推動(dòng)了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目上馬或加快建設(shè)，夯實(shí)了未來(lái)十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。

時(shí)至今日，積極財(cái)政政策需要適時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，因?yàn)檫@一次危機(jī)與1998年?yáng)|南亞金融危機(jī)相比，面對(duì)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)中的深層次問(wèn)題是不同的；同時(shí)，從理論上講，積極財(cái)政政策運(yùn)用不當(dāng)?shù)脑?，本身就有潛在性的政策風(fēng)險(xiǎn)。這些共同組成積極財(cái)政政策調(diào)整的客觀依據(jù)。

1.深層次問(wèn)題：積極財(cái)政政策調(diào)整的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

中國(guó)2009年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）33.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)8.7%，完成“保八”任務(wù)。2010年實(shí)現(xiàn)GDP增長(zhǎng)10.3%，經(jīng)濟(jì)由復(fù)蘇到增長(zhǎng)。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面的變化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一系列深層次矛盾和問(wèn)題也凸現(xiàn)出來(lái)，成為后危機(jī)時(shí)期政策調(diào)控要破解的難題。

第一，居民消費(fèi)率太低使內(nèi)需嚴(yán)重不足，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快持續(xù)發(fā)展。由于收入差距過(guò)大、居民收入增長(zhǎng)緩慢而社會(huì)保障水平又不高，居民的消費(fèi)率過(guò)低，經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展的動(dòng)力嚴(yán)重不足。2009年中國(guó)的投資增長(zhǎng)率已高達(dá)30.1%，而同期的居民消費(fèi)率不是隨之上升而是不斷下降。2000年以來(lái)，中國(guó)消費(fèi)率呈現(xiàn)出加速下降的特點(diǎn)，短短8年間消費(fèi)率下降了13.5個(gè)百分點(diǎn)。2008年中國(guó)的居民消費(fèi)率為35.3%，遠(yuǎn)低于同期美國(guó)70.1%、印度54.7%的水平[2]。如果消費(fèi)增長(zhǎng)長(zhǎng)期慢于投資的增長(zhǎng)，那么未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)將被埋下不小的隱患。

第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)能過(guò)剩普遍且很嚴(yán)重。這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在：一是失業(yè)率依然較高，并與通脹危險(xiǎn)并存。2010年上半年登記失業(yè)率為4.2%，2009年的調(diào)查失業(yè)率在6%，這還沒有包括就業(yè)不充分的農(nóng)民在內(nèi)。二是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力量中，內(nèi)外需失衡，內(nèi)需乏力。中國(guó)的進(jìn)出口依存度近70%，高于其他經(jīng)濟(jì)體。三是投資與消費(fèi)失衡，經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴投資增長(zhǎng)。2009年中國(guó)的投資率已高達(dá)40%以上，產(chǎn)能過(guò)剩已顯現(xiàn)，資源環(huán)境約束收緊。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中最突出的問(wèn)題表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而收入分配失衡，差距越來(lái)越大，已嚴(yán)重影響到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。

第三，通貨膨脹壓力大，房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫沒有完全消除。伴隨經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，消費(fèi)物價(jià)指數(shù)也有不斷上漲的危險(xiǎn)，2010年CPI全年平均比上年上漲3.3%，2011年一季度上漲5%，通貨膨脹危險(xiǎn)加大，引發(fā)人們對(duì)市場(chǎng)的嚴(yán)重?fù)?dān)憂。同時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)各種調(diào)控辦法密集出臺(tái)，從規(guī)范市場(chǎng)到“新國(guó)八條”，從擴(kuò)大供給到抑制需求，從問(wèn)責(zé)地方政府到房產(chǎn)稅推出，但調(diào)控效果仍難以準(zhǔn)確判斷，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控仍會(huì)成為政府今后的宏觀調(diào)控重點(diǎn)。

2.潛在政策風(fēng)險(xiǎn)：積極財(cái)政政策調(diào)整的理論依據(jù)

從理論上分析，財(cái)政政策在運(yùn)用當(dāng)中會(huì)面臨諸多政策風(fēng)險(xiǎn)：

第一，政府投資行為可能會(huì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。用經(jīng)濟(jì)學(xué)一般理論解釋，“擠出效應(yīng)”是指政府支出增加所引起的私人消費(fèi)或投資降低的效果。這是因?yàn)檎С鲈黾右鹄噬仙?，使私人投資和消費(fèi)減少。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)的利率還沒有完全市場(chǎng)化，所以財(cái)政支出擴(kuò)張不會(huì)引起利率水平上升，也就不會(huì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。但筆者認(rèn)為中國(guó)的“四萬(wàn)億”投資從決策到實(shí)施都是由政府主導(dǎo)的，存在產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”的可能。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊性，這種擠出效應(yīng)表現(xiàn)為擠占中小企業(yè)的資本和市場(chǎng)，使得中小企業(yè)貸款融資更加困難，或直接擠占原本打算由民間資本進(jìn)行投資的項(xiàng)目[3]。

第二，政府的財(cái)政投資有可能造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，這是積極財(cái)政政策最直接、最典型的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)橹醒牒偷胤街g的利益有時(shí)并不完全一致，國(guó)債項(xiàng)目決策權(quán)在中央，有可能部分項(xiàng)目的確定不科學(xué)，資金投入不合理，造成財(cái)政資金浪費(fèi)。財(cái)政支出軟約束也會(huì)造成財(cái)政資金使用效益不高，或是地方利益擴(kuò)張?jiān)斐韶?cái)政資金的閑置與浪費(fèi)等等。財(cái)政政策在實(shí)施中可能會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)中的盲目投資與重復(fù)建設(shè)，使結(jié)構(gòu)失衡更嚴(yán)重，帶來(lái)更多的產(chǎn)能過(guò)剩；甚至有些地方單純出于保證一定經(jīng)濟(jì)增速的目的，讓不符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向需要淘汰的產(chǎn)業(yè)都恢復(fù)生產(chǎn)，造成環(huán)境的惡化，等等。

第三，積極的財(cái)政政策還可能誘致嚴(yán)重的通貨膨脹。積極財(cái)政政策的投資主要還是要靠信貸投放來(lái)支撐資金來(lái)源，國(guó)債資金主要是起“杠桿”作用。一般來(lái)說(shuō)，一定程度內(nèi)的通貨膨脹是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的必然現(xiàn)象。但如果擴(kuò)張型的財(cái)政政策使用不適度，帶來(lái)過(guò)度的乘數(shù)效應(yīng)，造成信貸的巨量投放，使經(jīng)濟(jì)中的流動(dòng)性大大增加，必然形成通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。“四萬(wàn)億”財(cái)政投資刺激計(jì)劃的落實(shí)，除中央財(cái)政的1.18萬(wàn)億確實(shí)是來(lái)自中央財(cái)政支出外，地方政府的配套資金有相當(dāng)部分是來(lái)自商業(yè)銀行的貸款，這是地方財(cái)力不夠、配套資金難以落實(shí)狀況下的唯一選擇。嚴(yán)重的通貨膨脹會(huì)導(dǎo)致收入的再分配以及其它一系列非正常狀況，影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。

二、后危機(jī)時(shí)期積極財(cái)政政策調(diào)整的選擇

中國(guó)的刺激政策已取得了一些預(yù)期的調(diào)控效果，但在全球經(jīng)濟(jì)前景仍不確定、中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍未走出通脹迷局的大背景下，外部需求繼續(xù)滯緩，就業(yè)困難、產(chǎn)能過(guò)剩、國(guó)內(nèi)消費(fèi)動(dòng)力不足的局面短期內(nèi)難以根本改觀，優(yōu)化結(jié)構(gòu)成為積極財(cái)政政策調(diào)整的不二選擇。只有保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，通過(guò)保障和改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，才能增強(qiáng)積極財(cái)政政策的針對(duì)性和有效性。

1.長(zhǎng)短結(jié)合：政策功能結(jié)構(gòu)調(diào)整

宏觀政策持續(xù)一段時(shí)期運(yùn)用后，要依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，注重政策功能結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

第一，注意將政策短期應(yīng)急與長(zhǎng)期結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。在短期內(nèi)積極財(cái)政政策需要刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保持一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，以減輕全球金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)我國(guó)的沖擊，遏制經(jīng)濟(jì)滑坡。但同時(shí)還應(yīng)考慮到，短期拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決不能以忽視長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展為代價(jià)[4]。中國(guó)經(jīng)濟(jì)在“四萬(wàn)億”政府投資的刺激之下，已率先企穩(wěn)回升，繼續(xù)刺激投資難以維持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，下一步需要做的是增加居民收入，加快建設(shè)社會(huì)保障體系，發(fā)展教育科技等民生領(lǐng)域調(diào)整政策，增加投入，以形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。所以，政府的刺激重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向?qū)?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，對(duì)能吸收更多勞動(dòng)力就業(yè)的中小企業(yè)、服務(wù)行業(yè)進(jìn)行支持，這樣能擴(kuò)大有效就業(yè)，實(shí)現(xiàn)收入繼而消費(fèi)增長(zhǎng)，獲得持續(xù)的內(nèi)源性增長(zhǎng)動(dòng)力。

第二，注意將政策經(jīng)濟(jì)功能與社會(huì)功能相結(jié)合。財(cái)政政策是最具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)雙重功能的政策，從經(jīng)濟(jì)政策的角度來(lái)說(shuō)，積極財(cái)政政策的作用就是通過(guò)政府投資來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但這只是短期的，內(nèi)需最終要靠市場(chǎng)，財(cái)政政策只是起“四兩撥千斤”的杠桿作用，以帶動(dòng)社會(huì)投資的擴(kuò)大。從社會(huì)政策的角度來(lái)說(shuō)，財(cái)政政策的主要目的是要擴(kuò)大社會(huì)性支出，要給整個(gè)社會(huì)成員提供基本的保障，消除未來(lái)不確定性帶給人們的恐懼，建立和恢復(fù)市場(chǎng)信心。在基本公共服務(wù)均等化的政府執(zhí)政理念下，積極財(cái)政政策的社會(huì)功能要更多轉(zhuǎn)向直接作用于民生的領(lǐng)域，如財(cái)政支出方面加大對(duì)農(nóng)民和低收入者的補(bǔ)貼，擴(kuò)大社會(huì)保障和其他民生項(xiàng)目的支出等。

2.優(yōu)化支出與結(jié)構(gòu)性減稅：政策工具結(jié)構(gòu)調(diào)整

政策工具及工具組合不同，政策效果是不一樣的，注重政策工具調(diào)整與組合變化，可以提高政策的針對(duì)性與政策效果。

第一，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。后危機(jī)時(shí)期，積極財(cái)政政策“保增長(zhǎng)”的歷史重任已經(jīng)不再突出，而彌補(bǔ)民生領(lǐng)域歷史欠賬的緊迫性則日益凸顯。在大力優(yōu)化預(yù)算內(nèi)支出結(jié)構(gòu)的同時(shí)，適時(shí)將財(cái)政赤字的使用方向大幅度調(diào)整到教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、保障性住房建設(shè)等民生領(lǐng)域，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的安全網(wǎng)，從根本上增強(qiáng)發(fā)展后勁，不僅具有宏觀戰(zhàn)略性，而且具有現(xiàn)實(shí)緊迫性[5]。所以在調(diào)整政策支出時(shí)，總的原則是要適當(dāng)控制一般性建設(shè)支出，大幅度提高有利于改善民生的非建設(shè)性支出力度。首先應(yīng)在企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新上加大投入，支持發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持企業(yè)自主創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的投資力度，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次要支持中小企業(yè)發(fā)展，支持西部開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)，以提高中西部和農(nóng)村居民的收入，改善居民消費(fèi)環(huán)境和消費(fèi)預(yù)期。支出的改變與調(diào)整，目的在于能長(zhǎng)期提高居民的生活消費(fèi)水平與消費(fèi)傾向，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求。

第二，結(jié)構(gòu)性減稅。結(jié)構(gòu)性減稅的目的旨在鼓勵(lì)企業(yè)投資和個(gè)人消費(fèi)，不僅不會(huì)大幅度降低稅收收入，還能調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)。首先，完善增值稅以鼓勵(lì)民間投資，同時(shí)促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。其次，完善個(gè)人所得稅制，提高居民的邊際消費(fèi)傾向，如降低工薪所得的免征額度、合理調(diào)整級(jí)距和稅率以真正降低中低收入者稅負(fù)。另外，在結(jié)構(gòu)性減稅的同時(shí)要適時(shí)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的增稅，如開征能調(diào)節(jié)貧富差距的房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅，以引導(dǎo)居民合理理性消費(fèi)，促進(jìn)收入分配格局的和諧。

3.擴(kuò)大內(nèi)需：政策著力點(diǎn)調(diào)整

擴(kuò)大國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)以形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的局面，成為后危機(jī)時(shí)期積極財(cái)政政策調(diào)整的著力點(diǎn)。

1998年亞洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)期，歐美經(jīng)濟(jì)正高速增長(zhǎng)，需求旺盛，中國(guó)的過(guò)剩產(chǎn)能有國(guó)外市場(chǎng)來(lái)消化，因此當(dāng)時(shí)的積極財(cái)政政策依靠出口和投資拉動(dòng)增長(zhǎng)具有乘數(shù)效應(yīng)。本次危機(jī)歐美更嚴(yán)重，其市場(chǎng)萎縮，所以中國(guó)只有從擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求找對(duì)策，探尋內(nèi)源性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。本次世界危機(jī)中美國(guó)的問(wèn)題是以過(guò)分膨脹的信用來(lái)支撐其過(guò)度的消費(fèi)，金融危機(jī)使其市場(chǎng)萎縮；而中國(guó)在危機(jī)期間也備受沖擊，生產(chǎn)能力過(guò)剩問(wèn)題凸現(xiàn)，內(nèi)部需求嚴(yán)重不足，特別是居民消費(fèi)不足。因而中國(guó)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)中的問(wèn)題不一樣，在危機(jī)中的表現(xiàn)也有差異。所以美國(guó)需要規(guī)范金融監(jiān)管和金融創(chuàng)新，改善消費(fèi)模式，而中國(guó)則需要調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需來(lái)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)并鞏固成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展。為此，擴(kuò)大內(nèi)需在“十二五”規(guī)劃建議中已上升為經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

擴(kuò)大內(nèi)需必須提高居民消費(fèi)率，首先通過(guò)提高“兩個(gè)比重”即提高居民在國(guó)民收入分配中的份額和勞動(dòng)報(bào)酬工資占初次分配的比重，促進(jìn)居民和全社會(huì)的整體消費(fèi)能力的提升。其次通過(guò)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)性改變，加大對(duì)教育、保障、醫(yī)療、住房等方面的支出，增加均等化公共服務(wù)的提供，加大其他改善民生的支出力度，既實(shí)現(xiàn)人們的基本權(quán)利，加快人力資本積累，又降低私人消費(fèi)預(yù)期的不確定性，擴(kuò)大整個(gè)社會(huì)的消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性持續(xù)增長(zhǎng)與發(fā)展。

三、后危機(jī)時(shí)期積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)的防范

因?yàn)閲?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然存在許多變數(shù)，2011年有必要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，保持宏觀政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。在調(diào)整政策增強(qiáng)政策針對(duì)性的同時(shí)，還必須防范積極財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)，提高政策調(diào)控績(jī)效。

1.擴(kuò)大民間投資，防止財(cái)政“擠出效應(yīng)”

財(cái)政政策的作用效果考量并不主要是看政策本身帶來(lái)的GDP增長(zhǎng)有多大比例，而是要看其乘數(shù)效應(yīng)，即除了這些投資的進(jìn)度、質(zhì)量和有效性外，更為關(guān)鍵的在于，其能在多大程度上拉動(dòng)民間投資。積極財(cái)政政策通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政支出拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)是一種非市場(chǎng)行為，它會(huì)在一定程度上對(duì)市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生扭曲作用，即阻礙市場(chǎng)機(jī)制作用、抑制社會(huì)投資的擴(kuò)大。民間資本強(qiáng)省浙江的一份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年前5個(gè)月，全省的政府主導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施投資完成866億元，同比增長(zhǎng)31.8%，而民間投資只有個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，為8.2%[6]。如果浙江的境況在全國(guó)具有普遍性，并且這種情況持續(xù)太久，那么將不利于政策后續(xù)效應(yīng)的發(fā)揮，甚至?xí)拐咝Ч蟠蛘劭?。事?shí)上這種情況在全國(guó)具有普遍性，在中西部的不少省份，政府投資更是處于絕對(duì)“壟斷”地位[6]。所以要注意掌握好政策的力度和作用范圍，保持財(cái)政政策的公共性、公平性和適度性。為此，要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，擴(kuò)大民間投資。

民間投資接力公共投資是構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制的重要途徑，是保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵，我國(guó)亟需轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)力，使民間投資盡快成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力[7]。第一，要降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和較多的條件限制，拓展民間投資領(lǐng)域。要加快壟斷行業(yè)改革，政府投資逐步退出一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，防止政府投資的過(guò)度擴(kuò)張和對(duì)民間投資的擠出效應(yīng)。通過(guò)稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策以及產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。第二，要拓寬民營(yíng)資本的民間投資融資渠道，及時(shí)、有效地將民間儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為民間投資。為此，一要放松金融管制，引入民營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)民間非正規(guī)金融發(fā)展成社區(qū)銀行或中小商業(yè)銀行，構(gòu)建民間儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資的平臺(tái)。二是要完善多層次的信用擔(dān)保體系，為民間投融資進(jìn)行擔(dān)保。三是要完善創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)，讓更多的符合條件的民營(yíng)中小企業(yè)都有更好的融資條件，從而獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，有機(jī)會(huì)做大做強(qiáng)。第三，以政策引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)，形成新的創(chuàng)業(yè)潮，以激活民間投資?？梢栽凇皠?chuàng)業(yè)富民”戰(zhàn)略推動(dòng)下，以利率優(yōu)惠甚至財(cái)政貼息、創(chuàng)業(yè)信息咨詢、創(chuàng)業(yè)教育及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)等措施來(lái)引導(dǎo)。

2.完善機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效率

積極財(cái)政政策調(diào)控下的國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)，由項(xiàng)目決策、實(shí)施、監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)組成，真正完善積極財(cái)政政策的決策機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制等，財(cái)政資金的使用效率就能提升。所以各級(jí)財(cái)政部門要科學(xué)決策、規(guī)范實(shí)施、嚴(yán)格監(jiān)督、認(rèn)真檢查，以建立健全覆蓋全過(guò)程的財(cái)政投資的科學(xué)決策運(yùn)行體系。第一，在項(xiàng)目的決策環(huán)節(jié)，要以科學(xué)發(fā)展為指導(dǎo)，以建立均等的公共服務(wù)和普惠民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，防止搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙兔撾x實(shí)際的“政績(jī)工程”以及加重產(chǎn)能過(guò)剩的一般性項(xiàng)目。第二，在實(shí)施過(guò)程中要在優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和結(jié)構(gòu)性減稅政策之下，嚴(yán)格國(guó)債項(xiàng)目的審核資金撥付，組織專項(xiàng)檢查和執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)督，為積極財(cái)政政策的順利實(shí)施提供重要保證。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督力度，把握政策和投資導(dǎo)向，防止利用擴(kuò)大公共投資為單位和個(gè)人謀取私利，防止新一輪城市盲目擴(kuò)張，提高資金的使用效率。

3.政策配合，控制通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政政策和貨幣政策是宏觀調(diào)控的兩大基本政策，二者的不同特點(diǎn)決定了二者有配合調(diào)控的必要性。目前積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策組合是依據(jù)政策功能特點(diǎn)和社會(huì)總供求狀況來(lái)選擇的。積極的財(cái)政政策承擔(dān)著調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行不合理狀況的重任；貨幣政策行使管理通貨膨脹預(yù)期及消除通脹的職責(zé)。兩大政策相互滲透、相互影響，共同調(diào)節(jié)社會(huì)總供求關(guān)系。伴隨積極財(cái)政政策的落實(shí)，國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)中的資金投放帶動(dòng)了社會(huì)的投資和消費(fèi)，引導(dǎo)信貸資金的流向，改善了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。穩(wěn)健的貨幣政策主要利用公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)和法定存款準(zhǔn)備金率的調(diào)整，調(diào)節(jié)流通中的流動(dòng)性，間接影響商業(yè)銀行和社會(huì)公眾的貸款意向，減少流通中的過(guò)剩流動(dòng)性，起到控制和消除通貨膨脹的作用。所以，當(dāng)前積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策必須積極有效配合，才能更好地防止通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)。

4.控制規(guī)模，防范財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

關(guān)于財(cái)政債務(wù)規(guī)?？刂?，歐盟國(guó)家遵循的有關(guān)衡量標(biāo)準(zhǔn)是，3%和60%分別被視為赤字率（赤字占GDP比重）和債務(wù)率（國(guó)債余額占GDP比重）的警戒線。2010年中國(guó)財(cái)政赤字實(shí)際為10000億元，占當(dāng)年GDP的比重在2.5%以內(nèi)；2010年中央財(cái)政國(guó)債余額實(shí)際為67526億元，占當(dāng)年GDP的比重約17%左右，均在國(guó)際安全線以內(nèi)。

但中國(guó)財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模有特殊性。雖然中央財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模都在警戒線內(nèi)，但中國(guó)地方政府負(fù)債規(guī)模已大大超出地方經(jīng)濟(jì)的承受能力，已達(dá)5萬(wàn)億，面臨嚴(yán)重債務(wù)危機(jī)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康的估算是，目前我國(guó)地方投融資平臺(tái)負(fù)債超過(guò)6萬(wàn)億元，其中地方債務(wù)總余額在4萬(wàn)億元以上，約相當(dāng)于GDP的16.5%，財(cái)政收入的80.2%，地方財(cái)政收入的174.6%。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(zhǎng)巴曙松亦認(rèn)為，2009年地方政府的投融資平臺(tái)的負(fù)債總規(guī)模已經(jīng)超過(guò)了地方政府全年的總財(cái)政收入。2010年1月19日，在國(guó)務(wù)院第四次全體會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶把“盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施，防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”列入今年宏觀政策方面重點(diǎn)抓好的工作之一[8]。這種特殊性是和中國(guó)的財(cái)稅體制以及中央和地方事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分狀況聯(lián)系在一起的，因?yàn)榈胤秸袚?dān)了更多事權(quán)，所以財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)也隨之下移?？刂频胤秸畟鶆?wù)規(guī)模需要通過(guò)財(cái)稅體制改革、金融體制改革以及政府職能的根本轉(zhuǎn)變和市場(chǎng)機(jī)制作用的充分發(fā)揮而加以改變。

總之，中國(guó)在后危機(jī)時(shí)期繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策，要著手制定和實(shí)施積極財(cái)政政策戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，并積極防范各種潛在的政策風(fēng)險(xiǎn)，才能提高政策的針對(duì)性，提高政策的效果。

[1]劉海鵬，王翠.中國(guó)財(cái)政政策轉(zhuǎn)型及其效應(yīng)分析[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2009，（11）.

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丁遠(yuǎn)杏（1963-），女，湖北京山人，湖北省行政學(xué)院教授，研究方向?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)理論。

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A

1671-7155（2011）04-0075-04

10.3969/j.issn.1671-7155.2011.04.015

2011-04-01

（責(zé)任編輯 周吟吟）