王樹(shù)臣

（河北省社會(huì)主義學(xué)院，河北 石家莊 050031）

多黨合作制度與國(guó)家政權(quán)關(guān)系辨析

王樹(shù)臣

（河北省社會(huì)主義學(xué)院，河北 石家莊 050031）

多黨合作制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，它伴隨著我國(guó)國(guó)家政權(quán)的產(chǎn)生而產(chǎn)生。其基本特征是共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政。人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)決定我國(guó)必須堅(jiān)持多黨合作制度，我國(guó)政黨制度的安排必須適應(yīng)我國(guó)的政體——人民代表大會(huì)制度。

多黨合作制度；人民民主專(zhuān)政；人民代表大會(huì)

多黨合作制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，它與人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度構(gòu)成了我國(guó)民主政治制度的核心內(nèi)容和基本框架。在這一架構(gòu)中，多黨合作制度伴隨我國(guó)國(guó)家政權(quán)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并形成了辯證統(tǒng)一關(guān)系。對(duì)這種關(guān)系的理解與把握，有利于我們加深對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展進(jìn)程的認(rèn)識(shí)。

一、我國(guó)多黨合作制度與國(guó)家政權(quán)關(guān)系的基本特征

政黨政治及由此形成的政黨制度是近代民主政治發(fā)展的產(chǎn)物，更是現(xiàn)代憲政民主政體國(guó)家普遍的政治現(xiàn)象。政黨制度是政黨政治的主要表現(xiàn)形式和實(shí)現(xiàn)形式。作為國(guó)家的一項(xiàng)政治制度設(shè)計(jì)，政黨制度所規(guī)范的主要就是政黨與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系。因此，我國(guó)政黨制度與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系實(shí)質(zhì)就是討論我國(guó)政黨制度的政治主體中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派分別與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系，這種關(guān)系概括而言就是“共產(chǎn)黨執(zhí)政，各民主黨派參政”，即中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，全面執(zhí)掌我國(guó)的國(guó)家政權(quán)，各民主黨派是參政黨，履行參政議政的職能和職責(zé)。這是我國(guó)政黨政治的基本特征和特點(diǎn)，這種特征和特點(diǎn)是中國(guó)近代政治發(fā)展的必然結(jié)果，是自新中國(guó)成立以來(lái)早已客觀存在的，同時(shí)也是我國(guó)憲法法律所明確規(guī)定的，有著憲政根據(jù)的。

首先，中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。我國(guó)歷部憲法及其修正案都明確規(guī)定必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，這表明中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是作為社會(huì)主義憲法原則予以確定的，是不可動(dòng)搖的。有的人為否定黨的執(zhí)政地位，認(rèn)為憲法只是確認(rèn)了黨在國(guó)家事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，但并未直接明示黨長(zhǎng)期合法的執(zhí)政黨地位，將領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政相分離相割裂，以此否定黨執(zhí)政的合法性。實(shí)際上，作為早已取得執(zhí)政地位的中國(guó)共產(chǎn)黨在憲法中宣布為領(lǐng)導(dǎo)黨，已十分確定地表明中國(guó)共產(chǎn)黨就是執(zhí)政黨。黨對(duì)國(guó)家的政治領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)政的實(shí)質(zhì)內(nèi)容，執(zhí)政是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的一種最主要形式。領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨在我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期并沒(méi)有實(shí)質(zhì)的區(qū)別，正如江澤民同志所指出，“我們黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)執(zhí)政來(lái)體現(xiàn)。我們必須強(qiáng)化執(zhí)政意識(shí)，提高執(zhí)政本領(lǐng)”。[1]在新的歷史條件下，黨要實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。

其次，民主黨派與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系問(wèn)題。1993年憲法修正案在憲法序言中增加“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”，表明民主黨派與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系地位有了憲法的保障和根據(jù)。中共中央1989年14號(hào)文件就明確規(guī)定民主黨派“是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨”。同時(shí)明確規(guī)定“民主黨派參政的基本點(diǎn)是：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行”。中共中央2005年5號(hào)文件則對(duì)“一個(gè)參加，三個(gè)參與”的主要內(nèi)容作了進(jìn)一步的制度化的具體規(guī)范，特別是“參加國(guó)家政權(quán)”的政治規(guī)定，清楚地說(shuō)明了民主黨派與我國(guó)國(guó)家政權(quán)的關(guān)系。“參加國(guó)家政權(quán)”的內(nèi)涵主要包括各民主黨派成員及無(wú)黨派人士參加各級(jí)人民代表大會(huì)、各級(jí)人民政府以及各級(jí)人民法院、檢察院等。但各民主黨派成員參加國(guó)家政權(quán)并不表明民主黨派是和中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)合執(zhí)政，各民主黨派也不是什么“亞執(zhí)政黨”或者“次執(zhí)政黨”，因?yàn)楦髅裰鼽h派參加國(guó)家政權(quán)是以接受中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為前提，是基于中國(guó)特色社會(huì)主義的共同政治目標(biāo)，根本不同于西方多黨制國(guó)家中的多黨聯(lián)合組閣、聯(lián)合執(zhí)政。

二、我國(guó)國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)決定了多黨合作制度的性質(zhì)

我國(guó)政治發(fā)展的實(shí)踐已證明，多黨合作制度是適合我國(guó)國(guó)情的，并已展示巨大優(yōu)越性的政黨制度安排。然而對(duì)于我國(guó)的政黨制度，長(zhǎng)期以來(lái)一些人卻不斷地提出疑問(wèn)和非難，有的甚至主張?jiān)谖覈?guó)實(shí)行西方憲政下的多黨制。對(duì)于這些疑問(wèn)和非難，必須從我國(guó)多黨合作制度與我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)性質(zhì)的關(guān)系的角度來(lái)認(rèn)識(shí)。從最根本的意義上講，堅(jiān)持多黨合作制度是由人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)性質(zhì)決定的。中發(fā)[2005]5號(hào)文件指出：我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家。同這種國(guó)體相適應(yīng)的政權(quán)組織形式是人民代表大會(huì)制度，同這種國(guó)體相適應(yīng)的政黨制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。但與我國(guó)人民民主專(zhuān)政的國(guó)體相適應(yīng)的政黨制度為什么必須是多黨合作制度呢？這只有根據(jù)馬克思主義的國(guó)家學(xué)說(shuō)才能做出科學(xué)的回答。馬克思主義認(rèn)為，無(wú)產(chǎn)階級(jí)的歷史使命就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)其他受剝削壓迫的勞動(dòng)階級(jí)經(jīng)過(guò)階級(jí)斗爭(zhēng)，推翻資本主義的反動(dòng)統(tǒng)治，而后使自己上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主，建立無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)，進(jìn)而建設(shè)社會(huì)主義，最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。而無(wú)產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)得政權(quán)，建立社會(huì)主義制度到實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展時(shí)期，“同這個(gè)時(shí)期相適應(yīng)的也有一個(gè)政治上的過(guò)渡時(shí)期，這個(gè)時(shí)期的國(guó)家只能是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政”。[2]無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政學(xué)說(shuō)是馬克思主義整個(gè)科學(xué)社會(huì)主義學(xué)說(shuō)的核心和精髓。

我國(guó)的人民民主專(zhuān)政是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民爭(zhēng)取獨(dú)立和民主的偉大政治成果，是馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政學(xué)說(shuō)中國(guó)化的結(jié)晶，具有鮮明的中國(guó)特色。我國(guó)憲法明確規(guī)定我國(guó)人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)的同時(shí)，也明確工人階級(jí)是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)力量。工人階級(jí)在無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政國(guó)家中的領(lǐng)導(dǎo)作用，是通過(guò)而且必須通過(guò)自己的先鋒隊(duì)組織——共產(chǎn)黨來(lái)實(shí)現(xiàn)。由此，與無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)性質(zhì)相適應(yīng)的政黨制度只可能有兩種形式：一是像蘇聯(lián)那樣的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的一黨制；二是中國(guó)特色的多黨合作制，而絕不可能實(shí)行西方的兩黨制或多黨制，因?yàn)槟且馕吨鴮?duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政地位的挑戰(zhàn)與否定，這是根本違背馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政學(xué)說(shuō)的根本原則的，也必然會(huì)給無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政和社會(huì)主義事業(yè)帶來(lái)災(zāi)難性后果，蘇東劇變已證明了這一點(diǎn)。

我國(guó)的多黨合作制度是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)馬克思主義無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政學(xué)說(shuō)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情的偉大創(chuàng)造。“長(zhǎng)期的多黨合作是人民民主專(zhuān)政的特點(diǎn)之一”。[3]它對(duì)于鞏固人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)的價(jià)值和意義主要表現(xiàn)為：

第一，有利于鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政是無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的內(nèi)在規(guī)定和原則。我國(guó)的多黨合作制度的基本特征是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。這一政黨制度安排確保了黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，有利于人民民主專(zhuān)政國(guó)家政權(quán)的鞏固。第二，有利于擴(kuò)大黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。人民民主專(zhuān)政的鞏固不僅需要共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，而且需要有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。廣泛的聯(lián)盟性是人民民主專(zhuān)政的重要特征，是我國(guó)實(shí)行多黨合作的重要依據(jù)。我國(guó)的多黨合作制度有利于把一切社會(huì)主義勞動(dòng)者、建設(shè)者、愛(ài)國(guó)者團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)?，鞏固和擴(kuò)大人民民主專(zhuān)政的社會(huì)基礎(chǔ)。第三，有利于人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)的建設(shè)。我國(guó)多黨合作制度規(guī)定了各民主黨派的參政黨地位。各民主黨派和無(wú)黨派人士參加了國(guó)家政權(quán)，在各級(jí)人大、政府、法院和檢察院等國(guó)家機(jī)關(guān)任職，完善與優(yōu)化了國(guó)家機(jī)關(guān)的人員構(gòu)成結(jié)構(gòu)，并與中共領(lǐng)導(dǎo)干部合作共事，履行參政與監(jiān)督職能，發(fā)揮了重要作用，這對(duì)于加強(qiáng)人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)建設(shè)有著重要意義。第四，有利于擴(kuò)大人民民主。在人民內(nèi)部實(shí)行廣泛的民主是人民民主專(zhuān)政的本質(zhì)屬性和要求。我國(guó)多黨合作制度為擴(kuò)大社會(huì)主義民主提供了制度保障、途徑與渠道，這對(duì)于形成有序的政治參與和生動(dòng)活潑、團(tuán)結(jié)和諧的政治局面，鞏固人民民主專(zhuān)政，建設(shè)社會(huì)主義政治文明有著重要意義。

三、我國(guó)多黨合作制度與國(guó)家政權(quán)組織形式互為補(bǔ)充、相輔相成

人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，多黨合作制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。根本政治制度回答解決的是國(guó)家政權(quán)的組成形式，其根本性主要表現(xiàn)為：一是在制度體系中居于核心地位。它決定著國(guó)家社會(huì)政治生活的各個(gè)方面和其他各種具體制度，是國(guó)家整個(gè)政權(quán)體系的基礎(chǔ)。國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)等，都是由人民代表大會(huì)通過(guò)制定憲法和法律授予的，都必須按照人民代表大會(huì)通過(guò)的憲法和法律辦事。它們都由本級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，并接受人民代表大會(huì)的監(jiān)督。二是它是各種國(guó)家政治制度建立的源泉和基礎(chǔ)。按照馬克思主義觀點(diǎn)，國(guó)家的一切政治活動(dòng)和斗爭(zhēng)的核心問(wèn)題都是國(guó)家政權(quán)問(wèn)題。因此，在我國(guó)，一切政治制度的安排都必須有利于鞏固人民當(dāng)家作主的，即體現(xiàn)人民民主專(zhuān)政的國(guó)家性質(zhì)的人民代表大會(huì)制度。

我國(guó)多黨合作制度與人民代表大會(huì)制度是相輔相成、互為補(bǔ)充、互為支持的。二者的價(jià)值指向和目標(biāo)都是為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主、維護(hù)與鞏固人民民主專(zhuān)政的國(guó)家政權(quán)服務(wù)的，都是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的重要制度安排。我國(guó)人民代表大會(huì)中雖然不設(shè)議會(huì)黨團(tuán)，不按黨派分配席位，但我國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)，無(wú)論是人大代表，還是常委會(huì)組成人員、專(zhuān)門(mén)委員會(huì)組成人員，以及領(lǐng)導(dǎo)班子成員中都根據(jù)我國(guó)多黨合作制度的要求，都有一定比例的民主黨派成員和無(wú)黨派人士參加。人民代表大會(huì)實(shí)際上也是民主黨派成員和無(wú)黨派人士參政議政和發(fā)揮監(jiān)督作用，實(shí)行多黨合作的重要機(jī)構(gòu)。

堅(jiān)持共產(chǎn)黨對(duì)人民代表大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)各民主黨派的參政地位，并不意味著否認(rèn)和降低民主黨派和無(wú)黨派人士在人民代表大會(huì)中的作用。相反，我們黨歷來(lái)特別是新時(shí)期以來(lái)高度重視民主黨派成員和無(wú)黨派人士在人民代表大會(huì)中發(fā)揮參政議政和監(jiān)督作用。從實(shí)踐方面看，民主黨派和無(wú)黨派人士在人民代表大會(huì)中的重要作用主要表現(xiàn)為：一是民主黨派成員和無(wú)黨派人士在人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)構(gòu)中占有適當(dāng)?shù)谋壤?，使人民代表大?huì)的代表具有更大的廣泛性和民意基礎(chǔ)。在社會(huì)利益結(jié)構(gòu)多元化的社會(huì)條件下，他們將其所聯(lián)系的社會(huì)群體的利益訴求，特別是政治意愿廣泛吸納綜合，并傳遞至人民代表大會(huì)，使人民代表大會(huì)更能全面地反映與代表人民的利益訴求，進(jìn)而使其立法及各種決定更能反映與代表人民的意愿要求，更具民主性、科學(xué)性和權(quán)威性。二是我國(guó)人民代表大會(huì)作為實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的最主要的民主制度和形式，其發(fā)揚(yáng)民主不僅僅是投票表決，實(shí)行多數(shù)制原則，其主要特點(diǎn)還在于對(duì)重要立法、議案、決定及重要人事安排的會(huì)前與會(huì)外的充分民主協(xié)商。因此，在人民代表大會(huì)中，民主黨派成員和無(wú)黨派人士不僅以代表的身份充分表達(dá)意見(jiàn)，提出批評(píng)、建議，發(fā)揮參政和監(jiān)督作用，履行人大代表的神圣職責(zé)，更重要的是會(huì)前和會(huì)外中國(guó)共產(chǎn)黨和參政黨之間的一系列研討、協(xié)商。在人大會(huì)議外的協(xié)商中，參政黨可以提出自己的立法建議或?qū)ｎ}報(bào)告，供執(zhí)政黨決策參考；可以就政府工作報(bào)告、重大問(wèn)題的決策建議、法律草案及重要人事安排等提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議。實(shí)踐證明，各民主黨派和無(wú)黨派人士多年來(lái)提出的大量報(bào)告、建議和主張，都受到了執(zhí)政黨、人大及政府的重視與采納。因此總的看，各民主黨派成員和無(wú)黨派人士在人大中履職的權(quán)利得到了充分保障，發(fā)揮的作用也越來(lái)越大。

總之，作為我國(guó)基本政治制度的多黨合作制度和作為我國(guó)根本政治制度的人民代表大會(huì)制度，雖然所涉及的領(lǐng)域不同，在國(guó)家政治體系中的地位不同，但在發(fā)展社會(huì)主義民主政治，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的本質(zhì)上是一致的，二者相輔相成，互為補(bǔ)充，都是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的主要途徑、形式和社會(huì)主義民主制度的重要組成部分。特別是民主黨派成員和無(wú)黨派人士參加人民代表大會(huì)，使人民代表大會(huì)更具有人民民主的廣泛性，它不僅充實(shí)完善了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，也發(fā)展完善了人民代表大會(huì)制度。

[1]毛澤東鄧小平江澤民論黨的建設(shè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998.546.

[2]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.21.

[3]李維漢選集[M].北京：人民出版社，1986.327.

D613

A

1671-1262（2011）01-0028-03

2010-11-06

王樹(shù)臣，男，河北省社會(huì)主義學(xué)院專(zhuān)業(yè)教學(xué)部副主任，教授，主要從事政黨制度理論研究。

吳艷春