馬力

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150090）

關于反腐倡廉建設必須充分發(fā)揮人民群眾作用的幾點思考

馬力

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江 哈爾濱 150090）

發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設中的有效作用是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，也是當前反腐敗嚴峻形勢的迫切要求。堅決懲治和有效預防腐敗，是全黨全社會必須始終抓好的一項重大政治任務。

反腐倡廉；人民群眾；參與；監(jiān)督

一、充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設中的作用的必要性

重視人民群眾在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的重要作用，是我們黨的事業(yè)取得成功的基礎。保持黨的先進性，密切黨和群眾的血肉聯(lián)系，必須發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設中的有效作用，這是當前反腐敗嚴峻形勢的迫切要求。

(一)充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設中的作用是保持黨的先進性、密切黨和群眾的血肉聯(lián)系的內(nèi)在要求

歷史唯物主義認為，人民群眾是社會物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量。這是歷史唯物主義的群眾觀，也是馬克思主義政黨對待群眾的根本立場。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。中國共產(chǎn)黨在領導廣大人民群眾為實現(xiàn)共產(chǎn)主義理想而奮斗的全部過程中，始終與人民群眾同甘共苦，保持最密切的聯(lián)系。無論是戰(zhàn)爭環(huán)境，還是和平建設時期，黨和人民群眾始終保持著魚水關系。

中國共產(chǎn)黨80多年的奮斗歷程生動地說明，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大優(yōu)勢。人民群眾對黨的擁護、支持和信任是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎和最深厚的力量源泉。黨一旦脫離了群眾，就有喪失執(zhí)政地位的可能。作為執(zhí)政黨，最大的危險就在于脫離群眾。腐敗現(xiàn)象嚴重破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，如果任其發(fā)展蔓延，必然導致執(zhí)政黨失去民心。

密切黨同人民群眾的聯(lián)系，全心全意為人民服務，是反腐倡廉的出發(fā)點和歸宿。把黨的群眾觀點貫徹到反腐敗斗爭中，動員全黨全社會的力量，集中全黨全民的智慧，反腐倡廉建設才有深厚、堅實的群眾基礎。

（二)充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設中的作用是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求

黨的十七大報告指出：“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！眻猿忠匀藶楸?，既是社會前進的動力，也是發(fā)展的目的；是中國共產(chǎn)黨為之不懈奮斗的目標，也是黨風廉政建設和反腐敗工作的出發(fā)點和歸宿。當前一些領導干部作風不正，漠視群眾疾苦、損害群眾利益的問題依然比較突出。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，就是要切實維護廣大人民群眾的利益，密切黨同人民群眾的血肉關系，實現(xiàn)全心全意為人民服務。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是黨風廉政建設的出發(fā)點和落腳點。通過懲治腐敗，維護廣大人民群眾的利益，化解社會矛盾，保持社會穩(wěn)定，為發(fā)展經(jīng)濟創(chuàng)造良好的社會秩序。人民群眾是腐敗現(xiàn)象和不正之風的直接受害者，他們對腐敗現(xiàn)象有著切膚之痛。檢驗反腐倡廉實踐的主要標準就是“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”。反腐倡廉建設是深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本的執(zhí)政理念的題中之義。

(三)充分發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設中的作用是當前反腐敗嚴峻形勢的迫切需要

經(jīng)過幾十年的反腐敗斗爭，我們黨積累了豐富的反腐敗斗爭經(jīng)驗，形成了黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，初步探索出一條符合我國基本國情的反腐敗斗爭的路子。各級紀檢機關本著對黨和人民高度負責的精神，嚴肅查處違反黨紀政紀的行為，堅決貫徹從嚴治黨的方針，抓好大案要案的查處，不斷取得反腐敗斗爭的階段性成果，極大地促進了黨的思想建設和作風建設。黨和政府治理腐敗的措施深入人心，進一步增強了人民對反腐敗的信心和決心。

當前在以胡錦濤總書記為核心的黨中央的堅強領導下，經(jīng)過全黨全社會的共同努力，反腐倡廉成效明顯，人民群眾對反腐倡廉工作的成效是認可的。據(jù)國家統(tǒng)計局最近對15個?。ㄊ校┻M行的民意問卷調(diào)查，群眾對反腐敗工作的滿意度、認可度逐年上升。但也必須看到，隨著國家經(jīng)濟建設的縱深發(fā)展、經(jīng)濟形式的多樣化，腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭還沒有得到徹底有效的遏制，重大違紀違法案件仍不斷發(fā)生，一些特殊、重點和壟斷行業(yè)的腐敗現(xiàn)象令人關注和深思。腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念正在發(fā)生深刻變化。社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但完善它需要有一個長期過程。社會主義民主法制建設取得重大進展，但適應新體制要求的具體法規(guī)制度尚不健全。在這樣錯綜復雜的國內(nèi)外環(huán)境下，反腐倡廉既具備有利條件，又面臨許多新情況、新問題，反腐倡廉形勢依然嚴峻。必須充分利用人民群眾的智慧與力量，積極有效地發(fā)揮人民群眾的反腐作用。

發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設中的有效作用是當前反腐敗嚴峻形勢的迫切反映和要求，也是對腐敗分子設置的最有效的監(jiān)督網(wǎng)。《中華人民共和國憲法》第一條明文規(guī)定：“中華人民共和國的一切權力屬于人民。”人民群眾是國家的主人，各級國家機關和領導干部的權力是人民賦予的。腐敗是濫用人民權力對人民群眾利益進行損害的行為，人民群眾對腐敗最痛恨，要求黨和政府反腐敗的愿望最強烈。近年來，人民群眾在反腐敗斗爭中表現(xiàn)出了極大的熱情，發(fā)揮了重要作用。實踐證明，人民群眾參與和支持是取得反腐敗斗爭勝利的重要保證。

二、反腐倡廉建設充分發(fā)揮人民群眾作用的對策和措施

反腐敗斗爭充滿艱巨性、復雜性，是一項長期的系統(tǒng)性工程，必須動員全黨全社會的力量，集中全黨全社會的智慧，把廣大人民群眾發(fā)動起來，群策群力，才能取得成效。

（一）建立和完善群眾參與的有效機制

人民群眾在反腐倡廉體系建設中的作用最具體、最直接、最集中地體現(xiàn)在對權力運行的監(jiān)督上，必須建立和完善人民群眾監(jiān)督的有效機制。

1．完善黨風廉政建設法律法規(guī)體系。將動員、組織和規(guī)范人民群眾參與反腐敗斗爭的內(nèi)容以法律法規(guī)的形式予以明確。

2．完善舉報機制。人民群眾積極通過各種方法參與反腐敗，其中最直接、最經(jīng)常的方式是通過信訪舉報向各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關反映問題，舉報違法違紀行為。近年來，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)的群眾的信訪量一直居高不下。各級紀檢監(jiān)察機關通過接待群眾的來信來訪，從中篩選出一批大案要案線索。人民群眾舉報腐敗現(xiàn)象最擔心的首先是舉報得不到反饋，其次是擔心舉報引來報復。解除人民群眾參與反腐敗斗爭的后顧之憂，要建立和完善三種保障機制：(1)舉報人的保密制度。對舉報人及通過其他方式參與反腐敗的人，嚴格防止任何組織和個人以任何形式泄露舉報人、證人的有關情況，對泄密的人要從嚴追究責任，保證舉報人的合法權益。(2)完善舉報案件的責任追究、處理、回復機制。對群眾舉報的人和事要建立檔案，調(diào)查、處理結(jié)果都要規(guī)范，違法違紀的人和事的查處由直接做出處理的紀檢監(jiān)察機關將辦理情況、調(diào)查處理結(jié)果告知舉報人。(3)對報復行為的嚴厲追究機制。對群眾舉報不調(diào)查、不處理，甚至袒護包庇違紀違法者的要追究有關人員的責任。對阻撓群眾參與，打擊報復、威脅和恫嚇群眾反映問題，要追究主要領導和直接責任者的責任。

3．建立獎勵機制，鼓勵群眾的舉報行為。設立“監(jiān)督”專項獎勵基金，對那些勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督并做出積極貢獻的監(jiān)督組織和個人，在授予榮譽稱號的同時給予一定的物質(zhì)獎勵，特別是對反腐敗工作有重大貢獻的舉報人、證人要給予重獎。

(二)建立和完善人大監(jiān)督制度，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用

1．建立和完善執(zhí)法檢查制度。人大開展的執(zhí)法檢查活動，可以檢查同級法律法規(guī)實施主管機關的執(zhí)法工作，也可以檢查下級法律法規(guī)實施機關或基層執(zhí)法單位的執(zhí)法情況。執(zhí)法檢查是人大常委會履行職責、開展工作的一個重要方式，其目的是保障憲法和法律的有效實施，促進“一府兩院”依法行政、公正司法。

2．建立和完善聽取和審議工作報告制度。在人代會上聽取和審議“一府兩院”的全面工作報告、在常委會會議上聽取和審議“一府兩院”的專題工作報告，是人大實行工作監(jiān)督的基本方式。

3．建立和完善審查和批準計劃。審查監(jiān)督財政預算及其執(zhí)行情況，是憲法和法律賦予地方各級人大及其常委會的重要職責。在我國，由于多種因素導致人大對政府財政的監(jiān)督流于形式。要重點加強和完善各級人大及其常委會的財政監(jiān)督權。

4．建立和完善述職評議制度，對人大及其常委會選舉、任命的國家行政、審判、檢察機關的工作人員進行述職評議。

各級人大通過檢查、視察、要求政府有關人員述職，以及行使選舉、罷免、審議權等職權，監(jiān)督政府部門的廉政勤政。

（三）建立和完善人民政協(xié)的民主監(jiān)督制度，充分發(fā)揮政協(xié)的監(jiān)督作用

民主監(jiān)督既是我國政治權力運行程序中的重要環(huán)節(jié)，又是人民監(jiān)督權力行使的重要形式。人民政協(xié)的民主監(jiān)督是以協(xié)商討論和批評建議為主要形式的監(jiān)督，本質(zhì)上是一種民主權利，是民主對權力的約束。政協(xié)委員同廣大群眾的聯(lián)系密切，了解群眾的情緒和愿望，通過提出建議，把群眾的呼聲、要求反映出來，進行監(jiān)督。

要聘請一批符合條件和有專門知識的民主黨派成員和無黨派人士擔任特約監(jiān)察員、檢察員、審計員。政府監(jiān)察、審計、工商等部門組織的重大案件的調(diào)查以及稅收檢查等，應吸收民主黨派成員和無黨派人士參加。要完善黨委、人大、政府、政協(xié)的聯(lián)系協(xié)調(diào)機制，在黨委統(tǒng)一領導下，加強相互間的聯(lián)系與協(xié)作，使政治協(xié)商、民主監(jiān)督更加規(guī)范，更具約束力。

(四)拓寬群眾有序政治參與的渠道

1．要以推行政務公開制度為著力點，讓人民群眾了解政府管理過程，拓寬群眾監(jiān)督的信息渠道。實行重大事項社會公示制度和社會聽證制度、網(wǎng)上行風評議等制度，擴大群眾對涉及公共利益的政策制定的監(jiān)督。還要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用等。

2．信訪工作是各級黨委和政府接受群眾監(jiān)督、密切聯(lián)系群眾的重要渠道。應健全信訪工作網(wǎng)絡，拓寬群眾反映民意和意見的渠道。

3．廣泛開展民主評議活動，干部任前公示，建立人民群眾來訪制度或領導接待日制度，廣泛聽取人民群眾的呼聲和建議，建立領導干部述廉和重大活動報告制度，拓寬人民群眾參與決策和監(jiān)督的渠道。

(五)努力營造群眾參與的良好氛圍

要對黨員干部進行深入教育。胡錦濤總書記在中紀委十七屆二次全會上要求：各級干部要增強監(jiān)督意識，自覺接受監(jiān)督，帶頭開展監(jiān)督。要對廣大黨員干部深入開展黨的性質(zhì)、宗旨和馬克思主義群眾觀點、群眾路線教育，強化黨員干部特別是領導干部全心全意為人民服務的意識、自覺接受群眾監(jiān)督的意識，努力形成鼓勵群眾參與、歡迎群眾監(jiān)督的良好氛圍。

要加強對群眾的教育和引導。加強對群眾的教育和引導，這與我們黨充分相信和依靠人民群眾開展反腐敗斗爭是一致的。群眾在信訪舉報中存在著夸大事實、以偏概全等問題，反映了部分群眾民主與法制觀念的淡薄。要教育和引導群眾正確行使自己的權力，既要講民主，更要講法制，努力促使廣大群眾積極參加反腐敗斗爭。

還要通過電視、廣播、網(wǎng)絡、書刊等形式，及時將案件的查處情況向群眾和全社會通報，對一些群眾關心的重要案件要進行跟蹤報道，讓群眾從打擊腐敗的堅決行動上，堅定對黨的信賴，堅定我們黨完全有能力、有力量領導全黨和全國人民逐步消除消極腐敗現(xiàn)象的信念

通過建立群眾參與機制、拓寬群眾參與渠道和營造群眾參與的氛圍，使人民群眾積極地參與到反腐倡廉中來，真正行使民主監(jiān)督的權利，使黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、行政監(jiān)督與人民群眾監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成相互補充制約的監(jiān)督體系，建立起結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從而有效地防止權力失控、決策失誤和行為失范。

D630.9

A

1671-1262（2011）01-0051-03

2010-11-06

馬力，女，黑龍江省社會主義學院科研處教授。

吳艷春