郭敬生

(中共聊城市委黨校,山東聊城252000)

包容性增長視角下城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的原因與對策分析

郭敬生

(中共聊城市委黨校,山東聊城252000)

城鄉(xiāng)收入差距擴大對社會發(fā)展的各方面有極大地影響,因此必須采取推進農業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化與產業(yè)化經營,解決內卷化問題;提升農村市場化程度與專業(yè)化勞動分工水平,引入斯密動力;加大對農村建設的財政支持,調整政策的供給方向等綜合措施,解決城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大的問題。

城鎮(zhèn)居民;農村居民;城鄉(xiāng);收入差距

城鄉(xiāng)居民收入存在差距由來已久,當前隨著國家多項支農政策的執(zhí)行,農村居民收入有所增長,但如何縮小城鄉(xiāng)居民收入差距仍是當前社會關注的重點問題。

一、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的深層次原因分析

(一)傳統(tǒng)模式下農業(yè)經濟發(fā)展的內卷化

改革開放以前,城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平相差不大,城鄉(xiāng)居民收入差距不明顯。但是隨著中國經濟改革的推進,城鄉(xiāng)經濟發(fā)展走向不同的發(fā)展軌跡。城鎮(zhèn)快速走向工業(yè)化道路,工業(yè)經濟成為城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的主導,城鎮(zhèn)經濟相比改革以前具有明顯的擴展化,農業(yè)經濟發(fā)展具有明顯的內卷化。這就是典型的城鄉(xiāng)二元經濟結構,農業(yè)經濟發(fā)展的內卷化制約了農村居民收入的持續(xù)提高。黃宗智把內卷化用于中國經濟發(fā)展與社會變遷的研究,把通過在有限的土地上投入大量的勞動力來獲得總產量增長的方式,即邊際效益遞減的方式,稱為沒有發(fā)展的增長即“內卷化”[1]77-94。雖然改革開放以來中國農村經濟取得發(fā)展,但是由于中國農村人口多,農村經濟難以拓展土地的規(guī)模經濟,這就是中國農村經濟的“被分散化家戶經營”。隨著技術進步、結構的調整,農業(yè)總產值體現(xiàn)出增長的現(xiàn)象,但是年人均農業(yè)總產值增長進入內卷化。2004年比2003年人均產值增加了0.131,但是2005年比2004年只增加了0.052,年人均產值增加值2005年比2003年相對來說是下降了。在1999年,人均產值增加值出現(xiàn)了負增加值為0.009,這充分說明了中國農業(yè)生產的內卷化現(xiàn)象。農業(yè)生產的內卷化阻礙了農民通過農業(yè)生產經營獲得收入持續(xù)擴張性增加,導致城鄉(xiāng)收入差距擴大。

(二)農村經濟發(fā)展的斯密動力缺失

韋森認為,人類社會經濟增長的動力有賴于勞動分工和專業(yè)化所帶來的勞動生產率的提高。這種勞動分工和市場擴展的相互促進,就構成了任何社會經濟成長的“斯密動力”[2]72-85。同樣張宇燕認為,經濟長期發(fā)展的模型框架為:市場規(guī)模擴大→潛在的得自貿易的收益出現(xiàn)或增大→得到政府恰當保障的財產權和契約權→交易成為可能→分工和專業(yè)化程度加強→勞動生產率提高→經濟增長[3]。二者共同認識是斯密動力促進經濟增長,斯密動力的核心內容是市場規(guī)模擴大與專業(yè)化分工,市場規(guī)模擴大與專業(yè)化分工促進經濟發(fā)展,經濟發(fā)展帶來居民收入的增加。因此,居民收入增長的模型框架為:市場規(guī)模擴大→交易轉型→專業(yè)化分工→經濟增長→收入增加,也就是說斯密動力促進收入增加。當前農村市場發(fā)育程度較低,交易類型是人格化交易,專業(yè)化分工水平較低,經濟發(fā)展的斯密動力缺失,農村居民收入增長受到限制。相反城市市場化程度深,專業(yè)化分工強,經濟發(fā)展的斯密動力較強,城鎮(zhèn)居民收入持續(xù)增長受到保證。道格拉斯·諾思認為,人格化交易的典型特征是“熟人”之間的慣性交易,而非人格化交易的典型特征是依靠第三方執(zhí)行契約的非慣性交易[4]15-62。農村專業(yè)化分工水平相對較低,小農生產的主要特征就是以家戶為單位的重復性勞動。楊小凱的分工理論認為人均收入的增加是專業(yè)化分工演進的主要表現(xiàn),農村專業(yè)化勞動分工水平低是造成農村收入低的主要原因。農民由于不能享受到分工經濟和專業(yè)化經濟的好處而長期陷于貧困之中[5]113-116。

(三)農村社會秩序演進的布羅代爾鐘罩

道格拉斯·諾思認為,開放準入秩序的主要特點之一是允許各種組織的自由進入,社會交易是以自由契約權為特征的非人格化交易[4]15-62。同樣哈耶克認為,人類社會的發(fā)展關鍵在于人類合作的自發(fā)擴展秩序,也就是市場擴展秩序。狄索托具體分析了所有權制度的六大優(yōu)勢[6]40-52,進而狄索托把那種被哈耶克所稱作的“人類合作的擴展秩序”的市場經濟被種種社會因素和機制所阻斷和隔膜的社會安排稱作為“布羅代爾鐘罩”[2]72-85。改革開放以前,農村社會經歷多次變革,比較典型的就是農村人民公社的推行。在人民公社制度下農民沒有自由合約,農民的私有財產不受到保護,農民生產經營的自由契約權缺失,生產積極性降低[7]53-60。改革開放后,中國推動農村的改革,變革農村土地制度,實施家庭聯(lián)產承包責任制。農村社會秩序在改革的基礎上發(fā)生了變遷,但是農村社會秩序并沒有進入開放準入社會秩序,土地制度改革并沒有完成,比如,土地流轉制度的實施就說明了農村土地制度必須適應形勢繼續(xù)改革;在農村糧食等農產品的定價問題上農民的話語權較低下;農村戶籍制度依然是城鄉(xiāng)分割,尤其是農村居民進入大城市成為市民的障礙制約了農民自由發(fā)展的可能性。因此,農村社會中種種社會因素和機制阻礙農村社會秩序的完全轉型,農村秩序演化轉軌的布羅代爾鐘罩依然存在,制約農村轉型與發(fā)展,農民收入持續(xù)增長受到限制。

(四)中國經濟轉型中國家政策的城鎮(zhèn)傾斜

經濟轉型過程中勢必會損失一部分人的利益,而另一部分人所享受到的經濟改革的成果要好于利益受損的那部分人的利益。國家長期實行不平衡的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略,興工抑農、興城抑鄉(xiāng)的體制和城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,使得城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差距逐漸拉大,城鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平差距的拉大直接導致了收入差距的拉大。一是國家為實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略,實施城鄉(xiāng)農產品價格剪刀差,致使農民利益受到損失;二是農村公共產品等基礎設施基本上由農民分擔,而城市公共產品等基礎設施主要由國家財政提供,造成極大地反差,致使城鄉(xiāng)差距拉大;三是農村教育相當落后,農民受教育程度遠遠低于城市,農村教育事業(yè)發(fā)展的成本也主要由農民負擔,而城市主要由國家財政支持。農民受教育程度低是農民收入低下的主要原因;四是國家養(yǎng)老、醫(yī)療、保險政策等城鄉(xiāng)之間也存在極大地差距。正如阿瑪?shù)賮啞ど赋龅哪菢?貧困的根本在于享受權利機會的不均等,城鄉(xiāng)居民收入差距拉大正是城鄉(xiāng)居民權利機會的不均等[8]1-2。改革開放以來國家財政對農業(yè)的支出很低。從1980年以來,國家財政的農業(yè)支出所占比例從來沒有超過15%,最高的是1980年的12.2%,2000年以來都沒有超過10%,2004年國家財政的農業(yè)支出所占比例僅為8.28%。

二、城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的對策分析

(一)推進農業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化與產業(yè)化經營,解決內卷化問題[9]51-54

農業(yè)生產的內卷化是制約農民收入持續(xù)增加的重要原因。由于農業(yè)生產的特性,通過新生產要素的投入不能無限地提高農業(yè)生產的收入,通過新技術的運用以及機械化操作可以轉移剩余勞動力,從而提高農業(yè)生產的生產效率,實現(xiàn)農業(yè)生產的現(xiàn)代化、機械化。加快土地流轉,實現(xiàn)農業(yè)生產的規(guī)模化可以轉移勞動力,實現(xiàn)農業(yè)生產的規(guī)模效益以及單位勞動生產率。通過農業(yè)生產的規(guī)?；僮鞫D移的剩余勞動力可以從事非農業(yè)生產經營,增加農民收入。農業(yè)生產的產業(yè)化經營是指,農業(yè)生產不再是自給自足的生活來源的保障,而是收入的主要產業(yè)經營渠道。推進農業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化與產業(yè)化經營,首先,要推進土地制度改革,按照自由契約權的原則加快土地流轉,實現(xiàn)土地經營的規(guī)?；?、產業(yè)化與現(xiàn)代化;其次,要加快農業(yè)生產技術進步的需求與供給,農業(yè)生產技術進步的需求與供給是實現(xiàn)農業(yè)生產規(guī)?；c現(xiàn)代化的關鍵;再次,要加大對農村勞動力的素質教育,提高知識技術水平,勞動力是生產力的第一要素,農業(yè)生產力提高的關鍵在于掌握先進技術知識的勞動力;[10]50-52最后要推進農業(yè)生產的品牌化戰(zhàn)略,創(chuàng)建地方性特色農產品,實現(xiàn)規(guī)模經營和現(xiàn)代化經營。

(二)提升農村市場化程度與專業(yè)化勞動分工水平,引入斯密動力

斯密動力即市場化程度的提升以及專業(yè)化勞動分工是任何經濟社會發(fā)展的關鍵。樊綱對市場化的指標體系進行了細化分析,他們在研究中具體把市場化細化為,其一是政府與市場的關系,其二是非國有經濟的發(fā)展,其三是產品市場的發(fā)育程度,其四是要素市場的發(fā)育程度,其五是市場中介組織發(fā)育和法律制度環(huán)境[11]。中國市場的發(fā)育主要發(fā)生在以城鎮(zhèn)為中心的區(qū)域,而農村的市場化水平相對較低。提升農村市場化程度與專業(yè)化勞動分工水平,首先,要提高市場在農村經濟發(fā)展中的分量,積極推進農村產品批發(fā)市場,農村批發(fā)市場可以促進農村經濟產業(yè)集群化發(fā)展,也可以增加就業(yè)提高收入;其次,要開放農村投資經營領域,允許非公有制經濟投資農村公共產品等基礎設施建設領域;再次,要提高農村產品市場與要素市場的發(fā)育,尤其是農村要素市場的發(fā)育,農村是要素產品的主要提供來源,改變過去發(fā)展城市經濟而犧牲農村的傳統(tǒng)發(fā)展道路。同時,還要加快培育農村中介組織,為農村產品市場的發(fā)育提供服務;最后,要推進農村經濟現(xiàn)代化生產,在規(guī)模經營的基礎上提高專業(yè)化分工。

(三)加大對農村建設的財政支持,調整政策的供給方向

國家財政對農村的支持是農村經濟發(fā)展的“生產要素”支持,國家政策在一定意義上是最為重要的生產要素,國家提供財政政策支持可以促使經濟發(fā)展。城鄉(xiāng)經濟發(fā)展差距以及城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大有國家政策導向的原因。長期以來,國家采取城市優(yōu)先發(fā)展的政策導向,而農村得到財政支持相對較少,農村經濟社會發(fā)展的權利機會受到剝奪。因此,縮小城鄉(xiāng)居民收入差距必須加大財政對農村建設的支持,確保財政優(yōu)先支持農業(yè)農村發(fā)展。首先是加大對農村基礎設施建設財政支出支持?；A設施是經濟發(fā)展的重要環(huán)境因素,農村生產性基礎設施的改善是農村生產力提高的重要表現(xiàn),也是增加農業(yè)產量、提高農民收入的主要途徑;其次是加大對農村的公共福利性產品財政支出支持。農村教育、農民職業(yè)培訓、醫(yī)療保險等需要國家財政的大力支持;最后是加大對農村社會保障支持。農村養(yǎng)老、社會救助以及社會救濟性支持要向農村傾斜。

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編輯:王 巧

2010-11-21

郭敬生,男,中共聊城市委黨校講師,聊城大學碩士研究生。研究方向:農村經濟。