余 洋 常 振 陳俊國

(安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院,安徽蕪湖241000)

論包容性增長與社會(huì)保障制度的關(guān)系

余 洋 常 振 陳俊國

(安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院,安徽蕪湖241000)

包容性增長的基本含義是全體社會(huì)成員公平合理地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,這涉及社會(huì)保障制度的覆蓋面的寬窄、保障水平的高低以及財(cái)政支出的多少等方面。實(shí)現(xiàn)包容性增長的目標(biāo)就要求完善社會(huì)保障制度體系建設(shè)、提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障水平,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

包容性增長;社會(huì)保障;相互關(guān)系;完善機(jī)制

近來,“包容性增長”成為輿論熱點(diǎn)。2010年9月16日,國家主席胡錦濤出席第五屆亞太經(jīng)合組織人力資源開發(fā)部長級會(huì)議的開幕式并發(fā)表題為《深化交流合作,實(shí)現(xiàn)包容性增長》的致辭。胡錦濤指出,“實(shí)現(xiàn)包容性增長,根本目的是讓經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果惠及所有國家和地區(qū)、惠及所有人群,在可持續(xù)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！币虼?實(shí)現(xiàn)包容性增長的目標(biāo)將成為指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)工作的方向。由于肩負(fù)著社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等制度安排的職責(zé),社會(huì)保障制度的建設(shè)與完善在實(shí)現(xiàn)包容性增長的目標(biāo)中具有重要作用。本文從包容性增長與社會(huì)保障制度的關(guān)系出發(fā)進(jìn)行探討,分析社會(huì)保障制度的不足,進(jìn)而理順完善社會(huì)保障制度的重點(diǎn)與方向。

一、包容性增長的內(nèi)涵

包容性增長的基本含義是全體社會(huì)成員公平合理地分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,即實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加全面、更加均衡地發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步、人民生活改善同步進(jìn)行。包容性增長包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)方面,經(jīng)濟(jì)增長與其他方面的增長應(yīng)是互相協(xié)調(diào)、和諧增長、可持續(xù)增長和科學(xué)增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)全面發(fā)展的基礎(chǔ),在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)要更加重視與生態(tài)、政治、文化、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面,經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該是一個(gè)科學(xué)、合理、健康的增長,必須堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境的低污染,資源能源的低消耗、區(qū)域之間的小差距和經(jīng)濟(jì)投入的高產(chǎn)出的兼容性;另一方面,經(jīng)濟(jì)增長必須與社會(huì)建設(shè)同步進(jìn)行,要兼顧政治體制改革進(jìn)程是否穩(wěn)妥,兼顧社會(huì)管理方式是否適應(yīng),兼顧人民群眾的文化需求是否滿足,兼顧社會(huì)公共產(chǎn)品的供給是否合理,更要兼顧弱勢群體的訴求是否實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前,在我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí),也出現(xiàn)了一些社會(huì)問題,尤其是教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等關(guān)系群眾切身利益的問題表現(xiàn)突出。實(shí)現(xiàn)包容性增長,就要求在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),公平分配經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果,并更多地向低收入人群傾斜。切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問題,使全體社會(huì)成員,尤其是廣大的低收入人群都能從經(jīng)濟(jì)增長中獲益。由于社會(huì)保障是國家依法建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的、社會(huì)化的國民生活保障系統(tǒng)[1]7,因此,擔(dān)負(fù)著社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利等制度安排職責(zé)的社會(huì)保障制度,也越來越受到政府以及社會(huì)各界的高度重視。包容性增長的內(nèi)涵涉及領(lǐng)域廣闊而復(fù)雜,由此產(chǎn)生的問題繁多,就要求從不同層面采取措施解決社會(huì)存在的現(xiàn)實(shí)問題,著力促進(jìn)包容性增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障制度的建設(shè)與完善,符合當(dāng)前包容性增長的要求?？梢哉f,社會(huì)保障制度的建設(shè)在實(shí)現(xiàn)包容性增長的目標(biāo)中發(fā)揮著巨大的作用。

二、包容性增長和社會(huì)保障制度相互關(guān)系的分析

包容性增長的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面,社會(huì)保障制度建立與完善關(guān)乎社會(huì)問題的解決,加強(qiáng)社會(huì)保障制度的建設(shè)與完善有利于包容性增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),兩者之間存在著密切的關(guān)系?，F(xiàn)就社會(huì)保障制度與包容性增長的關(guān)系進(jìn)行幾點(diǎn)分析。

(一)社會(huì)保障覆蓋面的寬窄是包容性增長中公平性的體現(xiàn)

在包容性增長的指導(dǎo)下,經(jīng)濟(jì)增長所惠及的就不僅僅是個(gè)別人、少數(shù)人,而是全體社會(huì)成員,更多的是廣大的普通老百姓。在公平性方面,最重要的就是彌補(bǔ)制度性缺失,因?yàn)椴糠稚鐣?huì)成員缺乏基本的社會(huì)保障就是最大的不公平,即社會(huì)保障覆蓋面的寬窄是包容性增長中公平性的體現(xiàn)。

盡管我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績,但各地區(qū)的發(fā)展還不均衡,地區(qū)之間的差距日益拉大。目前,我國社會(huì)保障制度中社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面顯得偏窄,相當(dāng)數(shù)量的勞動(dòng)者尚未納入到社會(huì)保障的范圍。截至2009年底,參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的人數(shù)分別為23498萬、40061萬、12715萬、14861萬和10860萬。此外,全國有2716個(gè)縣開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作,新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)94%,新型農(nóng)村合作醫(yī)療累積受益4.9億人次[2]。經(jīng)過近年的發(fā)展,覆蓋面雖然有所擴(kuò)大,但離全民保險(xiǎn)的目標(biāo)還是有一定差距的。值得一提的是非公單位職工、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)的數(shù)量急需進(jìn)一步提高。因此,只有讓社會(huì)保障制度在社會(huì)發(fā)展中承擔(dān)責(zé)任,強(qiáng)化對制度覆蓋面的重視,才能夠逐漸解決不公平問題,進(jìn)而在社會(huì)公平的基礎(chǔ)上,保證包容性增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(二)社會(huì)保障水平的高低是包容性增長中合理性的體現(xiàn)

包容性增長要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更加合理地發(fā)展,使經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)進(jìn)步、人民生活改善同步進(jìn)行。那么,結(jié)合應(yīng)對國際金融危機(jī)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)抵御危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)能力,加強(qiáng)社會(huì)保障制度建設(shè)與實(shí)施并著力建立滿足人民生存需要的保障水平就顯得尤為重要。很顯然,社會(huì)保障水平的高低直接體現(xiàn)了包容性增長的合理性。

改革開放以來,經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展,我國人民群眾基本生存需要得到滿足,與此同時(shí),因?yàn)樯鐣?huì)保障體制和管理等原因,保障水平還難以保持相應(yīng)的增長速度,特別是在社會(huì)救助相關(guān)項(xiàng)目上,還不能滿足廣大人民群眾對保障金的需要。截至2009年底,首先,在城市低保方面,全國共有1141.1萬戶、2345.6萬人享受城市低保救助,同時(shí)全國城市低保平均標(biāo)準(zhǔn)為227.75元,全國城市低保月人均保障水平為172元;其次,在農(nóng)村低保方面,全國共有2291.7萬戶、4760萬人得到農(nóng)村低保救助,同時(shí)全國農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)為100.84元,全國農(nóng)村低保月人均保障水平為68元;再次,在農(nóng)村五保供養(yǎng)方面,全國共有529.4萬戶、553.4萬人得到農(nóng)村五保供養(yǎng),其中農(nóng)村五保集中供養(yǎng)171.8萬人,集中供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為2587.49元/人;農(nóng)村五保分散供養(yǎng)381.6萬人,分散供養(yǎng)年平均標(biāo)準(zhǔn)為1842.71元/人[3]。從數(shù)據(jù)中可以看出,盡管保障水平有所提高,但按此標(biāo)準(zhǔn),我國農(nóng)村救助金發(fā)放的平均水平還達(dá)不到城市居民最低保障的一半,這和我國的經(jīng)濟(jì)增長下的全民共享發(fā)展成果還是不相稱的。因此,只有在社會(huì)保障制度建設(shè)中重視不同層面的保障水平,才能夠保證人們對基本物質(zhì)的需求,從而在人民生活得到進(jìn)一步改善的基礎(chǔ)上,保證包容性增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(三)社會(huì)保障財(cái)政支出的多少是包容性增長中可持續(xù)性的體現(xiàn)

包容性增長中的經(jīng)濟(jì)增長與其他方面的增長是互相協(xié)調(diào)的、可持續(xù)的。在國民經(jīng)濟(jì)較快增長的同時(shí),努力實(shí)現(xiàn)貧困人口顯著減少,低收入者收入明顯增加,就需要政府調(diào)節(jié)收入分配,加大對社會(huì)保障的投入,使居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,使社會(huì)保障制度在社會(huì)進(jìn)步中得到可持續(xù)發(fā)展。這就是說,社會(huì)保障財(cái)政支出的多少是包容性增長中可持續(xù)性的體現(xiàn)。

我國當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。這一過程中強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度建設(shè)的可持續(xù)性,尤其是在我國人民群眾基本生存需要得到滿足的同時(shí),進(jìn)一步解決國民對教育、醫(yī)療服務(wù)等社會(huì)福利的需求就顯得尤為重要。然而,我國現(xiàn)在對社會(huì)保障的預(yù)算安排和支出對滿足未來社會(huì)福利發(fā)展的實(shí)際需要還是存在差距的。目前,我國社會(huì)保障支出的財(cái)政預(yù)算安排是8000多億元,占財(cái)政總支出的13%左右,社會(huì)保障總支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的6.2%,而將這兩者的比重逐步提高到15%和8%以上才符合我國社會(huì)保障未來發(fā)展的實(shí)際需要[4]。因此,強(qiáng)調(diào)政府對社會(huì)保障的財(cái)政支出力度,不僅能夠保證社會(huì)保障資金的正常充足供給,而且還能夠盡可能彌補(bǔ)由于市場化所帶來的一些問題,保證社會(huì)保障的可及性和可持續(xù)性,進(jìn)而保證包容性增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

三、從兩者關(guān)系看包容性增長對社會(huì)保障制度完善的新要求

社會(huì)保障制度的建全與完善有利于包容性增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),二者關(guān)系密切。正是包容性增長與社會(huì)保障制度之間的密切關(guān)系,更需要社會(huì)保障制度針對包容性增長的要求不斷進(jìn)行調(diào)整和發(fā)展。因此,為了更好地實(shí)現(xiàn)包容性增長的目標(biāo),完善我國的社會(huì)保障制度就顯得尤為重要。

(一)完善社會(huì)保障制度體系合理性建設(shè)

社會(huì)保障制度建設(shè)要朝著有利于實(shí)現(xiàn)包容性增長目標(biāo)的方向發(fā)展,就要求其自身不斷提高建設(shè)的合理性。在堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則下,一方面,加強(qiáng)與農(nóng)村、農(nóng)民相關(guān)的社會(huì)保障制度建設(shè)的推進(jìn),如加強(qiáng)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)保等制度的建設(shè)與完善,以促進(jìn)社會(huì)保障制度覆蓋面的不斷擴(kuò)大;另一方面,增強(qiáng)社會(huì)保障中各類制度的靈活性、兼容性,實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利的相互銜接與協(xié)調(diào),如完善轉(zhuǎn)移接續(xù)制度、簡化異地就醫(yī)報(bào)銷手續(xù)、做好農(nóng)村與城鎮(zhèn)基本社會(huì)保障系統(tǒng)的銜接等,進(jìn)而形成整合的保障能力。

(二)提升與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)保障水平

社會(huì)保障水平的提升必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)和前提。保障水平過高,超出經(jīng)濟(jì)的承受能力,社會(huì)發(fā)展緩慢的同時(shí)還會(huì)引發(fā)對勞動(dòng)者的負(fù)面激勵(lì)和道德風(fēng)險(xiǎn)等問題;相反,保障水平過低,長期存在不均衡,勢必又會(huì)造成社會(huì)的不穩(wěn)定,最終損害包容性增長目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就要求社會(huì)保障水平不以追求最大化為目標(biāo),而應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障水平的均衡為前提,在尊重市場機(jī)制的同時(shí)明確政府、集體(企業(yè))和個(gè)人三方的責(zé)任并合理確定我國社會(huì)保障的籌資比例及相應(yīng)的保障水平。

(三)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展

要實(shí)現(xiàn)包容性增長的目標(biāo),社會(huì)保障制度的發(fā)展還應(yīng)與經(jīng)濟(jì)體制改革緊密結(jié)合,通過社會(huì)保障制度的不斷建立與完善,為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加強(qiáng)勁的動(dòng)力;通過經(jīng)濟(jì)體制改革,進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,從而推進(jìn)社會(huì)保障制度更加公平有效的發(fā)展。在當(dāng)前,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,要提高社會(huì)保障制度的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,就必須進(jìn)一步加大公共財(cái)政的社會(huì)保障投入,繼續(xù)做實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,積極穩(wěn)妥地開展社?；鹜顿Y運(yùn)營,全面建設(shè)多層次社會(huì)保障體系,最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

[1]鄭功成.社會(huì)保障學(xué)[M].北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社,2006.

[2]中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局.中華人民共和國2009年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào) [EB/OL].http://www.stats.gov.cn/tjgb/ndtjgb/qgndtjgb/t20100225_402622945.htm.2010-02-25.

[3]民政部.2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/mzyw/201006/20100600080798.shtml.民政部門戶網(wǎng)站,2010-06-10.

[4]胡曉義.加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系[J].中國發(fā)展觀察,2010,(7).

編輯:楊桂芳

2010-11-22

余 洋,男,安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)碩士研究生。研究方向:養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生政策。

常 振,男,安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院社會(huì)保障專業(yè)碩士研究生。研究方向:社會(huì)保障。

陳俊國,男,安徽師范大學(xué)歷史與社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作專業(yè)本科生。研究方向:社會(huì)保障。