張銳

沒(méi)有人民幣匯率調(diào)整那樣的鮮明分歧，也不像知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判那樣的棘手，更不會(huì)產(chǎn)生如同反傾銷和反補(bǔ)貼那樣的不滿與對(duì)立，清潔能源在中美經(jīng)貿(mào)框架中被看作是既沒(méi)有摩擦成本同時(shí)能夠產(chǎn)生共贏的合作項(xiàng)目。也正是如此，借助著政府高層的強(qiáng)大推動(dòng)力量，圍繞著清潔能源合作的民間商業(yè)活動(dòng)在中美兩國(guó)之間被演繹得格外鮮活和飽滿。

一、戰(zhàn)略價(jià)值凸顯

以石油、煤炭等傳統(tǒng)能源作為動(dòng)力的人類經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遭遇到了空前的扼制和極大的挑戰(zhàn)。這里且不論化石能源供給的有限性和未來(lái)存在著可能枯竭的危險(xiǎn)，僅其排放的二氧化碳對(duì)人類產(chǎn)生的危害和災(zāi)難將不可估量。據(jù)國(guó)際能源署預(yù)測(cè)，在全球二氧化碳排放中，能源行業(yè)占84%，如果按照當(dāng)前的模式發(fā)展而不采取新的措施，到2030年全球能源行業(yè)相關(guān)的二氧化碳排放量將增加到400億噸，這將遠(yuǎn)遠(yuǎn)背離全球溫室氣體減排的目標(biāo)。對(duì)此，國(guó)際能源機(jī)構(gòu)呼吁，為將全球氣溫上升幅度控制在2攝氏度內(nèi)，全球能源行業(yè)需要采取許多非常規(guī)手段，比如在2030年前大規(guī)模關(guān)?；痣婍?xiàng)目，相應(yīng)的，全球60%的電力應(yīng)來(lái)源于核能和裝備碳捕捉技術(shù)，此外，在交通領(lǐng)域，混合動(dòng)力汽車和電動(dòng)汽車占汽車總銷量的比例需要從當(dāng)前的1%提高到60%。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，遏止石化能源的消費(fèi)危機(jī)和抑制全球氣候變暖并不是任何一個(gè)國(guó)家的單方面努力所能奏效，但作為全球能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó)且碳排放占全球溫室氣體排放總量40%的中美兩國(guó)所承擔(dān)的責(zé)任卻不言而喻。從這個(gè)意義上而言，中美兩國(guó)共同推進(jìn)清潔能源的研究與開發(fā)具有十分相近的戰(zhàn)略利益，而這無(wú)疑是雙方可以尋求合作的最寬泛基礎(chǔ)。當(dāng)然，中美清潔能源的合作除了凸顯出全球性意義之外，更多的價(jià)值將淋漓盡致地體現(xiàn)在合作雙方各自的國(guó)家利益上。

對(duì)于美國(guó)而言，中美清潔能源合作所存在的經(jīng)濟(jì)利益主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

第一，構(gòu)造出美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的加速器。目前，美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中金融服務(wù)業(yè)占到80%，這種依賴于虛擬經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式所存在的風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)被金融危機(jī)所佐證。正是如此，奧巴馬政府提出了打造“綠色能源”新動(dòng)力的設(shè)想。而如果美國(guó)能夠利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)中國(guó)的清潔能源技術(shù)與設(shè)備出口，無(wú)疑可以使其獲得經(jīng)濟(jì)新引擎的外部催生力量，強(qiáng)化內(nèi)生經(jīng)濟(jì)機(jī)制的生成速度。

第二，尋找到中美貿(mào)易的平衡器。美國(guó)對(duì)中國(guó)長(zhǎng)期存在著貿(mào)易逆差主要源于其對(duì)中國(guó)高科技產(chǎn)品的出口限制，而按照專家估計(jì)，未來(lái)15年中國(guó)高科技市場(chǎng)的年增長(zhǎng)率將達(dá)到20%-40%，如果美國(guó)放寬相關(guān)政策，其相關(guān)產(chǎn)品對(duì)華出口額可能達(dá)到600億美元，將有效緩解中美貿(mào)易的不平衡。

第三，鍛煉出美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)容器。按照奧巴馬的“出口倍增計(jì)劃”，其期望未來(lái)五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)美國(guó)出口額翻倍，為美國(guó)創(chuàng)造200萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。由于中國(guó)清潔能源市場(chǎng)存在著巨大的投資空間，如果美國(guó)企業(yè)能夠爭(zhēng)取到足夠的商業(yè)機(jī)遇，勢(shì)必帶來(lái)美國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)容。如一臺(tái)風(fēng)力發(fā)電機(jī)，有8000個(gè)組成部分，需要200噸鋼材建造，13噸玻璃纖維，如果美國(guó)能夠與風(fēng)力發(fā)電最盛的中國(guó)達(dá)成項(xiàng)目合作協(xié)議，美國(guó)就有可能成為這些部件的產(chǎn)地，從而創(chuàng)造巨大的就業(yè)空間。

對(duì)于中國(guó)而言，中美清潔能源合作除了能夠推動(dòng)其向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐和鍛造經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)新的內(nèi)生動(dòng)力之外，還特別具有以下兩方面的意義：

一方面，通過(guò)技術(shù)引進(jìn)和吸收，利用加快清潔能源的開發(fā)，并進(jìn)而縮短對(duì)化石能源的依賴周期。中國(guó)是煤炭大國(guó)，能源需求的2/3和發(fā)電量的80%要依靠煤炭，而且在短期內(nèi)不能擺脫對(duì)化石能源的依賴，未來(lái)中國(guó)降碳的外部壓力會(huì)越來(lái)越大；更加關(guān)鍵的問(wèn)題在于，與對(duì)風(fēng)電、核電等各種清潔能源開發(fā)利用受到技術(shù)約束一樣，中國(guó)也面臨著對(duì)傳統(tǒng)化石能源進(jìn)行改造和替代的技術(shù)瓶頸。與此相反，美國(guó)卻把持和掌握著綠色能源的高端技術(shù)，如果中國(guó)能夠加快技術(shù)的引進(jìn)吸收無(wú)疑可以推進(jìn)清潔能源對(duì)傳統(tǒng)能源的替代節(jié)奏。而值得注意的是，奧巴馬的“綠色能源計(jì)劃”承諾在未來(lái)10年內(nèi)通過(guò)綠色技術(shù)創(chuàng)造500萬(wàn)個(gè)工作崗位，這為中美之間簽署綠色技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議提供了可能性。

另一方面，清潔能源合作可以使中國(guó)最大限度地規(guī)避綠色貿(mào)易保護(hù)主義。目前，碳關(guān)稅在許多發(fā)達(dá)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)體甚囂塵上。美國(guó)眾議院通過(guò)的《美國(guó)清潔能源安全法案》規(guī)定，美國(guó)有權(quán)對(duì)包括中國(guó)在內(nèi)的不實(shí)施碳減排限額國(guó)家的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，并且該法案從2020年起開始實(shí)施。與此同時(shí)，歐盟也在緊鑼密鼓地為推動(dòng)碳關(guān)稅做技術(shù)方面的準(zhǔn)備，其針對(duì)國(guó)外進(jìn)口企業(yè)的碳關(guān)稅之劍遲早將會(huì)落下。在這種趨勢(shì)下，中國(guó)企業(yè)如果通過(guò)與美國(guó)企業(yè)在清潔能源方面的合作，不僅可以有效地利用對(duì)方的技術(shù)之長(zhǎng)，加強(qiáng)自己的碳排能力，而且可以提高自身產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和競(jìng)爭(zhēng)能力，從而規(guī)避新的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

二、市場(chǎng)呼喚技術(shù)

出于對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的美好憧憬，全球各國(guó)加大清潔能源的開發(fā)正成燎原之勢(shì)。據(jù)美國(guó)智庫(kù)皮尤研究中心發(fā)表的題為《誰(shuí)正在贏得清潔能源競(jìng)賽》的研究報(bào)告顯示，2010年，世界各國(guó)對(duì)清潔能源的投資超過(guò)了2430億美元，同比增長(zhǎng)30%并創(chuàng)歷史新高。而在世界各國(guó)中，2010年中國(guó)以544億美元和同比39%的增幅躍居全球清潔能源的投資榜首。因此，美國(guó)商務(wù)部預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)清潔能源市場(chǎng)將達(dá)到1000億美元。按照中國(guó)的新能源規(guī)劃，到2020年，中國(guó)一次能源消費(fèi)的15%來(lái)自非化石能源，單位GDP的能耗要降低40%-45%，由此所產(chǎn)生的巨大商業(yè)空間為世界各國(guó)所罕見。

1.風(fēng)電

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)日前發(fā)布的《2010年中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量統(tǒng)計(jì)》報(bào)告中顯示，2010年中國(guó)新增安裝風(fēng)電機(jī)組12904臺(tái)，裝機(jī)容量18927.99兆瓦，年同比增長(zhǎng)37.1%；累計(jì)安裝風(fēng)電機(jī)組34485臺(tái)，裝機(jī)容量44733.29兆瓦，年同比增長(zhǎng)73.3%；中國(guó)已超過(guò)美國(guó)成為全球新增風(fēng)電裝機(jī)容量規(guī)模最大的國(guó)家。據(jù)此，皮尤研究中心的報(bào)告稱，全世界每3臺(tái)新增風(fēng)電機(jī)組中就有1臺(tái)是安裝在中國(guó)，在中國(guó)每?jī)尚r(shí)就有1臺(tái)風(fēng)電機(jī)組被豎起。根據(jù)安排，中國(guó)計(jì)劃到2020年風(fēng)能裝機(jī)容量達(dá)到1500億瓦。同時(shí)值得指出的是，中國(guó)有超過(guò)1800公里的海岸線適合發(fā)展風(fēng)電，根據(jù)對(duì)10米高度的900多個(gè)海上測(cè)量站得出的數(shù)據(jù)進(jìn)行的氣象學(xué)研究，我國(guó)的可開發(fā)風(fēng)電資源總量達(dá)750兆瓦。

2.核電

在中國(guó)目前的電源結(jié)構(gòu)中，核電僅占1.9%，與全球核電占總發(fā)電量17%的比例相去甚遠(yuǎn)。而按照2020年核電裝機(jī)容量占全國(guó)電力總裝機(jī)容量5%的目標(biāo)，預(yù)計(jì)中國(guó)需要核電裝機(jī)8700萬(wàn)千瓦，按1.5萬(wàn)元/千瓦的造價(jià)計(jì)算，核電建設(shè)投資將高達(dá)1.3萬(wàn)億，其中，用于設(shè)備和燃料采購(gòu)的投資占到50%，相關(guān)設(shè)備和材料制造商將分享巨大的核電蛋糕。

3.太陽(yáng)能光伏

目前中國(guó)約有900萬(wàn)戶、2800萬(wàn)人口由于居住分散且偏遠(yuǎn)，在10年甚至20年內(nèi)都不可能用上常規(guī)電力，只能依靠光伏發(fā)電才能解決用電問(wèn)題；不僅如此，我國(guó)大片的沙漠、沙漠化土地和潛在沙漠化土地總計(jì)約105萬(wàn)平方公里，按照1平方公里土地可以安裝100兆瓦太陽(yáng)電池計(jì)算，1%的荒漠即可安裝1000千兆瓦，而這一地帶目前的光伏發(fā)電應(yīng)用僅占全國(guó)市場(chǎng)的0.2%。太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)的潛力十分巨大。按照2020年中國(guó)能源的構(gòu)成要求，若一次能源消耗總量為46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，光伏發(fā)電裝機(jī)需要從目前的14萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到2000萬(wàn)千瓦。

4.頁(yè)巖氣

中國(guó)具有豐富的非常規(guī)天然氣資源，據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)低滲透天然氣(包括致密砂巖氣)資源量可達(dá)100萬(wàn)億立方米，煤層氣資源量約為30萬(wàn)億立方米，頁(yè)巖氣資源量可達(dá)100萬(wàn)億立方米。目前中國(guó)天然氣消費(fèi)量年均增長(zhǎng)率為20%，但天然氣生產(chǎn)增長(zhǎng)速度僅為12.2%。為了緩解未來(lái)天然氣的需求壓力，中國(guó)推動(dòng)非常規(guī)天然氣開發(fā)已提到議事日程。

5.其他

中國(guó)計(jì)劃于2015年建成近零排放燃煤電廠，這就使得以整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)和碳捕集與封存技術(shù)為基礎(chǔ)的清潔煤市場(chǎng)將得到前所未有的擴(kuò)張；另外，到2012年中國(guó)新能源汽車須占車輛總產(chǎn)量的5%，約50萬(wàn)輛，使得電動(dòng)汽車市場(chǎng)產(chǎn)生巨大的投資需求；而在建筑節(jié)能方面，未來(lái)20年僅城市商品房和寫字樓兩項(xiàng)，中國(guó)新建的建筑就相當(dāng)于目前美國(guó)的全部建筑總量，清潔能源在建筑市場(chǎng)大有用武之地。

但是，與清潔能源流光溢彩的市場(chǎng)背景形成強(qiáng)烈反差的是，中國(guó)除在電動(dòng)汽車領(lǐng)域具有一定的技術(shù)創(chuàng)新能力外，其他清潔能源技術(shù)卻是系統(tǒng)性短缺。據(jù)聯(lián)合國(guó)北京辦事處的低碳發(fā)展報(bào)告顯示，中國(guó)需要60多項(xiàng)核心技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)其降低電力、交通、建筑、鋼鐵、化學(xué)等主要工業(yè)領(lǐng)域碳濃度的目標(biāo)，然而，這60多項(xiàng)核心技術(shù)有70%不為中國(guó)人所掌握。

三、搭建寬闊的平臺(tái)

在奧巴馬的經(jīng)濟(jì)版圖中，綠色能源被看作是美國(guó)控制未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略制高點(diǎn)的最強(qiáng)大力量，為此，除不斷加大國(guó)內(nèi)清潔能源投資比重和培植綠色產(chǎn)業(yè)之外，美國(guó)必須借助強(qiáng)勢(shì)技術(shù)向中國(guó)這樣商業(yè)空間巨大并且回報(bào)豐厚的國(guó)家輻射和滲透。正是如此，在尋求與中國(guó)的合作方面，美國(guó)表現(xiàn)出了前所未有的主動(dòng)與積極。

通過(guò)“能源外交”以向中國(guó)示好成為了美國(guó)撬開中國(guó)清潔能源市場(chǎng)的不二法門。為此，在2008年所簽署的《中美能源環(huán)境十年合作框架》之下，2009年7月中美兩國(guó)成立了清潔能源聯(lián)合研究中心，雙方投入了啟動(dòng)資金1500萬(wàn)美元。并且雙方約定，中美清潔能源聯(lián)合研究中心在未來(lái)5年里將獲得1.5億美元的資金支持，其中中美兩國(guó)各出資7500萬(wàn)美元。

奧巴馬對(duì)中國(guó)的首訪期間，中美兩國(guó)元首共同發(fā)表的《中美聯(lián)合聲明》應(yīng)當(dāng)看作是中美清潔能源市場(chǎng)合作過(guò)程中的一個(gè)里程碑。《聯(lián)合聲明》在第一次明確敲定中美清潔能源聯(lián)合研究中心在建筑能效、清潔煤和清潔汽車等三大合作方向的同時(shí)，也啟動(dòng)了中美電動(dòng)汽車倡議，并宣布在十幾個(gè)城市開展聯(lián)合示范項(xiàng)目。與此同時(shí)，《聯(lián)合聲明》決定成立中美清潔能源科技合作指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)中美清潔能源聯(lián)合研究中心下的研究活動(dòng)及方向進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)估；委員會(huì)每年會(huì)晤一次，輪流在中美兩國(guó)舉行。作為對(duì)奧巴馬訪問(wèn)的回應(yīng)，在2011年年初中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤出訪美國(guó)期間，中美又簽署了包括國(guó)家電網(wǎng)公司與美國(guó)電力公司就先進(jìn)輸變電、智能電網(wǎng)等6個(gè)領(lǐng)域開展技術(shù)及設(shè)備方面合作的協(xié)議。其中，僅清潔能源領(lǐng)域就超過(guò)200億美元。

圍繞著清潔能源合作，中美政府間協(xié)議也不停地出臺(tái)。在過(guò)去幾年雙方已經(jīng)陸續(xù)簽署《中美清潔能源和氣候變化合作諒解備忘錄》、《中美清潔能源聯(lián)合研究中心合作議定書》、《中美關(guān)于在頁(yè)巖氣領(lǐng)域開展合作的諒解備忘錄》、《關(guān)于中美能源合作項(xiàng)目的諒解備忘錄》、《促進(jìn)建設(shè)中美能源合作項(xiàng)目諒解備忘錄》等8項(xiàng)協(xié)議的基礎(chǔ)上，第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話再次簽署了《中美關(guān)于綠色合作伙伴計(jì)劃框架實(shí)施諒解備忘錄》、《中美頁(yè)巖氣資源工作組工作計(jì)劃》、《中美關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)西屋AP1000核反應(yīng)堆核安全合作備忘錄》。中美關(guān)于清潔能源合作的政策框架日漸清晰和成熟。

政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲成為了中美兩國(guó)清潔能源合作的壯觀場(chǎng)景。2010年4月，美國(guó)貿(mào)易發(fā)展署正是啟動(dòng)了中美合作伙伴開發(fā)清潔能源的150萬(wàn)美元的捐助計(jì)劃，而且第一筆數(shù)目為83.2萬(wàn)美元的捐助款已經(jīng)打到中國(guó)電力工程集團(tuán)公司的賬上，以用作該公司與美國(guó)GE能源公司合作開發(fā)設(shè)計(jì)80萬(wàn)千瓦整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)電廠項(xiàng)目。

與GE能源公司依托著政府背景進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)不同，許多美國(guó)企業(yè)與中方企業(yè)的自我商業(yè)來(lái)往也精彩紛呈。其中沈陽(yáng)能源集團(tuán)和美國(guó)天空風(fēng)能有限公司簽署的總額達(dá)15億美元的風(fēng)能合作投資協(xié)議創(chuàng)造了迄今為止中美企業(yè)在新能源領(lǐng)域合作金額的記錄；與此同時(shí)，美國(guó)愛依斯和深圳東江環(huán)保再生能源有限公司共同投資、建設(shè)和運(yùn)行煤炭乏風(fēng)瓦斯項(xiàng)目也已經(jīng)進(jìn)入緊張的施工之中。不僅如此，越來(lái)越多的企業(yè)正將清潔能源的崗位中心轉(zhuǎn)移到中國(guó)。如美國(guó)半導(dǎo)體設(shè)備制造商應(yīng)用材料公司在西安市建立了一個(gè)龐大的太陽(yáng)能研發(fā)中心，而美國(guó)常青太陽(yáng)能集團(tuán)目前也準(zhǔn)備將太陽(yáng)能電池板的組裝廠從美國(guó)遷往中國(guó)內(nèi)陸的武漢市。

當(dāng)然，就在美國(guó)企業(yè)紛紛涌入中國(guó)市場(chǎng)的同時(shí)，中國(guó)企業(yè)進(jìn)入美國(guó)清潔能源領(lǐng)域的腳步也明顯加快。如目前中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)已經(jīng)成功進(jìn)入美國(guó)加州光伏市場(chǎng)，由上海奧威科技公司生產(chǎn)的超級(jí)電容公交車也打進(jìn)美國(guó)市場(chǎng)，由于目前中國(guó)是世界上唯一量產(chǎn)超級(jí)電容公交車的國(guó)家，它進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)標(biāo)志著中國(guó)清潔能源技術(shù)出口發(fā)達(dá)國(guó)家的開始。

需要強(qiáng)調(diào)的是，2011年5月初召開的第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話再一次大大拓展了中美合作開發(fā)清潔能源的平臺(tái)與模式。在對(duì)話期間，兩國(guó)第一次通過(guò)政府與企業(yè)間各自結(jié)對(duì)的形式——中國(guó)河北廊坊市政府會(huì)同新奧集團(tuán)與美國(guó)夏洛特市政府會(huì)同美國(guó)杜克能源公司（DukeEnergy）簽署《中美綠色合作伙伴四方協(xié)議》，與以往合作模式不同，本次簽署的四方協(xié)議不再是以前企業(yè)間單純的技術(shù)與市場(chǎng)的互換，而是企業(yè)與企業(yè)、政府與政府間的技術(shù)加市場(chǎng)的平等對(duì)接。根據(jù)協(xié)議，四方的合作將在清潔能源的生產(chǎn)和存儲(chǔ)、智能電網(wǎng)技術(shù)以及高效能源解決方案等方面展開。

四、剔除合作之絆

盡管與傳統(tǒng)領(lǐng)域的合作相比，中美在清潔能源市場(chǎng)的合作少了許多的齟齬，但這并不等于雙方的合作進(jìn)程會(huì)一帆風(fēng)順，合作成果會(huì)立竿見影。尤其是美國(guó)對(duì)中國(guó)的技術(shù)出口管制和中國(guó)的市場(chǎng)開放程度有可能共生為影響中美清潔能源合作真實(shí)成效和未來(lái)前景的最主要因素。

美國(guó)對(duì)向中國(guó)的高科技出口設(shè)障建欄已經(jīng)成為公開的秘密。研究發(fā)現(xiàn)，目前美國(guó)的高科技出口存在著兩份不同的管制清單，分別由國(guó)防部依據(jù)《國(guó)際武器貿(mào)易條例》和商務(wù)部依據(jù)《出口管理?xiàng)l例》進(jìn)行管理，此外，還有三個(gè)出口許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)以及多個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)職能交叉重疊，但缺乏溝通，甚至沒(méi)有信息共享系統(tǒng)，高科技出口的效率受到了極大的約束。特別值得注意的是，對(duì)于中國(guó)的高科技出口，美國(guó)的管制瓶頸異常地苛刻。自2007年以來(lái)的美國(guó)出口管制清單修訂中，中國(guó)都被單獨(dú)列出，包括航空發(fā)動(dòng)機(jī)等20個(gè)大類的高科技產(chǎn)品均受到嚴(yán)密管制，不僅如此，目前美國(guó)還把中國(guó)與朝鮮、伊朗這些所謂的“邪惡軸心國(guó)”列在一個(gè)單子上。也正是如此，據(jù)中國(guó)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2001年中國(guó)高科技產(chǎn)品進(jìn)口中，美國(guó)產(chǎn)品占比為18.3%，而2010年這一數(shù)字不到8%。

的確，美國(guó)也認(rèn)識(shí)到了對(duì)中國(guó)的出口管制有點(diǎn)損人而不利己，于是開始邁動(dòng)出口管制改革的步伐。如準(zhǔn)備厘清兩份清單的管制界限，簡(jiǎn)化出口許可證申領(lǐng)步驟，精簡(jiǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)等。顯然，美國(guó)即將啟動(dòng)的改革還主要停留在程序、管理機(jī)制層面的改變，而真正實(shí)質(zhì)性的降低出口產(chǎn)品技術(shù)門檻的措施還沒(méi)有看到。特別是在針對(duì)中國(guó)出口管制的改革方面，由于美方仍然擔(dān)心向中國(guó)出口技術(shù)會(huì)強(qiáng)化中方的軍事實(shí)力或者民用技術(shù)軍用化，美國(guó)自然不會(huì)根本性地改變對(duì)中國(guó)的出口態(tài)度。另外即便是美國(guó)從數(shù)量上增加了對(duì)中國(guó)的高科技出口，但決不會(huì)在核心技術(shù)方面向中方敞開大門。由于清潔能源具有投資額大、周期長(zhǎng)和延續(xù)性等特點(diǎn)，如果美國(guó)不能在放寬對(duì)華出口管制方面做出實(shí)質(zhì)性的推動(dòng)，將直接限制中美清潔能源合作的深度和廣度。

相對(duì)于對(duì)中國(guó)的高科技出口管制，美國(guó)更多關(guān)注的是中國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入程度以及投資環(huán)境的改善。美國(guó)商務(wù)部的資料表明，中國(guó)對(duì)外國(guó)清潔能源設(shè)備的市場(chǎng)準(zhǔn)入“非常差”，其表現(xiàn)之一就是外國(guó)風(fēng)力發(fā)電公司在中國(guó)市場(chǎng)上的份額從2004年的75%降到了2010年的26%。另外，美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為，中國(guó)出臺(tái)的相關(guān)自主創(chuàng)新政策實(shí)質(zhì)是對(duì)外資企業(yè)的排除之策，其突出表現(xiàn)就是在涉及到每年高達(dá)850億美元的政府采購(gòu)招標(biāo)中，外資企業(yè)與此無(wú)緣。

不管美國(guó)官方的材料是否屬實(shí)，但必須承認(rèn)的是，中國(guó)在開放清潔能源市場(chǎng)方面的確存在一定的顧慮。一方面，中國(guó)政府的決策主要基于能否雙贏的考慮。以煤清潔為例，盡管發(fā)展清潔煤利用技術(shù)一直是中國(guó)孜孜以求的目標(biāo)，美國(guó)也一直在向中國(guó)積極推銷碳捕捉和儲(chǔ)存技術(shù)，但碳捕捉和儲(chǔ)存技術(shù)純粹是減少碳排放壓力下的技術(shù)選擇，它會(huì)使能源使用效率降低很多，成本上升，這對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)顯然不是一種雙贏的技術(shù)合作，由此也決定了中國(guó)在開放清潔煤市場(chǎng)方面必須采取比較謹(jǐn)慎的姿態(tài)。另一方面，許多清潔能源技術(shù)目前還不十分成熟，即使美國(guó)愿意向中國(guó)大規(guī)模輸出，但考慮到這些技術(shù)非成熟性所存在的隱患，中方只能通過(guò)鎖定一定范圍的市場(chǎng)來(lái)防范試驗(yàn)的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。更為重要的是，由于目前自我技術(shù)的短缺，如果毫無(wú)節(jié)制地開放市場(chǎng)，中國(guó)清潔能源領(lǐng)域有可能像傳統(tǒng)制造業(yè)一樣輪為加工基地，甚至不排除最終跌入受他人控制的境地。對(duì)此，中國(guó)政府不能不慎之又慎。

顯然，中美清潔能源的合作既需要雙方避免單向思維，又需要彼此之間在更多理解溝通的基礎(chǔ)上尋找出能夠最終實(shí)現(xiàn)雙贏的均衡之策。