蒿艾莉

（中共山東省濰坊市委黨校，山東 濰坊 262406）

把握時代新特點創(chuàng)新群眾工作思路與方法

蒿艾莉

（中共山東省濰坊市委黨校，山東 濰坊 262406）

群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性工作。善于做群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是黨實現(xiàn)目標任務(wù)的重要法寶。要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責。各基層組織、基層干部必須準確把握新形勢下群眾工作的新情況、新特點，不斷創(chuàng)新群眾工作的思路與方法，增強工作的針對性、時效性和長效性。

群眾工作；機制創(chuàng)新；新特點；思路與方法

群眾工作是社會管理的基礎(chǔ)性工作。善于做群眾工作，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是黨實現(xiàn)目標任務(wù)的重要法寶。正因如此，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會講話中，進一步向全黨明確提出：要“把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責”。各基層組織、基層干部要完成這一“核心任務(wù)”，擔當起這一“基本職責”，關(guān)鍵要準確把握新形勢下群眾工作的新情況、新特點，不斷創(chuàng)新群眾工作的思路與方法，增強工作的針對性、時效性和長效性。

一、認清當前群眾工作的新特點是做好群眾工作的基本前提

黨的群眾工作的傳統(tǒng)優(yōu)勢形成于新民主主義革命時期。當時的中國是半殖民地半封建社會，帝國主義和中華民族的矛盾、封建主義和人民大眾的矛盾是近代中國社會的主要矛盾。在這種背景下，中國共產(chǎn)黨不掌握公共權(quán)力，最大的資源就是一切反帝反封建的千百萬群眾的支持。因而，長期以來，在宣傳、動員、組織、引導群眾方面，黨積累了大量的極為寶貴的經(jīng)驗。

改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制、社會結(jié)構(gòu)的變革和思想觀念的深刻變化，以往駕輕就熟的群眾工作呈現(xiàn)出一系列不同以往的新情況、新特點。

一是群眾主體多元化。在計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，由于管理體制、經(jīng)濟成分、經(jīng)營方式的變化和發(fā)展，造就了新時期多元化的群眾主體。與過去相對單純的單位人、農(nóng)村社員、企業(yè)職工不同，已經(jīng)廣泛出現(xiàn)了個體勞動者、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者等不少新的社會階層以及新經(jīng)濟組織和新社會組織等群體，他們都成為群眾工作的新對象。隨著市場經(jīng)濟的逐步深化、貧富差距的不斷擴大、社會價值觀念訴求的不斷分化和群眾民主意識的不斷增強，多元化的群眾主體相應(yīng)地生發(fā)出一些過去沒有過的新矛盾和新問題。

二是群眾利益多樣化。市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，使社會個體追求自我利益的積極性得到充分發(fā)揮，促使群眾從過去強化集體利益、弱化個人利益向狹隘的地方利益、單位利益和個人利益轉(zhuǎn)化；從單一的物質(zhì)利益向生存利益、精神利益、民生利益轉(zhuǎn)化。利益的分化給形成社會共識帶來困難，也使得在各種思潮互相激蕩下的思想信仰、價值取向、倫理道德、生活方式、行為準則呈現(xiàn)出多樣化甚至去主流化趨勢。

三是群眾需求差異化。在跨過溫飽低門檻后，群眾的消費結(jié)構(gòu)正在和已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)型和升級，呈現(xiàn)出多樣化趨勢。隨著新階段經(jīng)濟和社會的變化，人們的生產(chǎn)和生活方式日益多樣化，文化需求也呈現(xiàn)出多樣性、發(fā)展性、選擇性的新特點。隨著社會主義民主政治的不斷發(fā)展，人民群眾的民主法治意識不斷增強，政治參與的積極性不斷提高，受各種思想觀念影響的渠道明顯增多，思想的獨立性、選擇性、多邊性、差異性也不斷增強。

四是群眾問題復雜化。新時期的群眾工作，很多圍繞經(jīng)濟問題而展開，既有土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護、企業(yè)改制、涉法涉訴、軍轉(zhuǎn)安置、社會保障等問題，也有安全生產(chǎn)、干部作風、分配不公、民族宗教、歷史遺留等多方面、多層次、多領(lǐng)域的問題。這就使人民群眾在經(jīng)濟、政治、文化、社會生活中的各種矛盾問題相互交織，比過去任何時候都更為突出、更為復雜。

二、依據(jù)新變化，不斷創(chuàng)新群眾工作思路與方法

在社會快速轉(zhuǎn)型背景下，各種新變化相互交織，給黨的群眾工作帶來重大考驗與挑戰(zhàn)，需要我們在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，立足新特點，不斷創(chuàng)新群眾工作思路與方法，把群眾工作做穩(wěn)做實。

（一）用真心，始終堅持以人為本、執(zhí)政為民。做好群眾工作，需要各級黨員干部多用真心。用真心，涉及到一個立場問題。要始終堅持“以人為本、執(zhí)政為民”的最高執(zhí)政標準，千方百計讓人民群眾過上更加幸福的生活。一是要千方百計惠民生。民以食為天，官以民為本；國以民為基，民以財為先。只有抓住這一重點，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，才能推動群眾工作不斷開創(chuàng)社會管理新局面。二是要千方百計解民憂。各級干部都應(yīng)把人民群眾的意愿、要求和利益作為出發(fā)點和落腳點，深入群眾、了解群眾、服務(wù)群眾，設(shè)身處地、換位思考，把群眾當親人，把群眾的困難當作自己的困難去對待、去重視、去解決。

（二）動真情，密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。做好群眾工作，需要各級黨員干部多動真情。動真情，涉及到對群眾的感情問題。實踐證明，對群眾的感情越深，做好群眾工作的自覺性就越強。因此，黨員干部必須與人民群眾建立血肉相連、真誠平等、榮辱與共的關(guān)系。一是要樂于與群眾交朋友。各級黨員干部一定要放下官架子，真心實意地與群眾交往，“只有我們把群眾當親人，群眾才會把我們當親人”。要像走親戚串門那樣，深入到基層群眾之中，家長里短，噓寒問暖，對群眾想什么、干什么、需要什么做到了如指掌、心中有數(shù)，并想方設(shè)法予以解決。這樣，才能消除群眾心理上的隔閡，才能在走進群眾“家門”的基礎(chǔ)上，進一步打開群眾的“心門”。二是要心里時刻裝著群眾。拉近與群眾感情距離最好的辦法就是多為群眾排憂解難。群眾在我們心中有多重，我們在群眾的心中就有多重。要經(jīng)常把群眾的冷暖放在心上，想問題、辦事情、作決策，要以群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)為出發(fā)點和落腳點，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上依靠群眾。只有這樣，群眾才會真正地接納你，信賴你，才會真正把你當成自己的朋友和親人。

（三）聽真言，把群眾的呼聲作為第一信號。做好群眾工作，需要各級黨員干部多聽真言。聽真言，涉及到群眾工作的針對性問題。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！弊龊眯滦蝿菹碌娜罕姽ぷ?，必須堅持“問政于民、問需于民、問計于民”。一是要勇于開門納言。既要充分地利用好現(xiàn)有的納言渠道，又要不斷開辟新的納言渠道，讓各行各業(yè)、各個階層的群眾都有表達自己訴求意見的機會。各級干部在誠懇接受群眾“上門”獻策的同時，更要經(jīng)常主動地深入社區(qū)、農(nóng)村、廠礦、學校，廣泛聽取各個階層群眾的意見，充分考慮各方的利益和訴求，確保意見的廣泛性和代表性。二是要堅持深入調(diào)研。毛澤東同志曾說過，我們黨是靠總結(jié)經(jīng)驗吃飯的。要總結(jié)經(jīng)驗就必須搞好調(diào)查研究。廣大黨員干部務(wù)必深入實際、深入基層、深入群眾進行實地調(diào)研，多聽群眾意見；在改進發(fā)展措施時，多向群眾請教；在落實發(fā)展任務(wù)時，多靠群眾力量；在衡量發(fā)展成效時，多讓群眾評判，真正做到“從群眾中來，到群眾中去。”

（四）使真功，切實維護好群眾的根本利益。做好群眾工作，需要各級黨員干部多使真功。使真功，涉及到群眾工作的成效。群眾工作的核心任務(wù)就是實現(xiàn)好、維護好和發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。一是要時刻把群眾滿意作為衡量工作的唯一標準。要最大限度地滿足人民群眾最基本、最緊迫的需求，優(yōu)先解決好與人民群眾關(guān)系密切的學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的問題，努力提升人民群眾的幸福指數(shù)。二是要腳踏實地為群眾辦事。為群眾辦事，要突出一個“做”字。認真履行自己的職責，認真辦好涉及群眾利益的每一件事情，千方百計把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題解決好、落實好。為群眾辦事，還要體現(xiàn)一個“實”字。江澤民同志曾強調(diào)，“不要在層層表態(tài)、層層開會、層層造聲勢上做文章，而要在層層抓落實、層層抓解決問題上下功夫。”要克服好大喜功、華而不實的作風，著眼于群眾所急所需之處，踏踏實實地為群眾服務(wù)，取信于民。

三、以機制創(chuàng)新促進群眾工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化

機制是以體制、制度為依托建立的有明確工作目標、實行方法和保障措施的工作系統(tǒng)。群眾工作同樣需要構(gòu)建長效機制，促其制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

一要健全聯(lián)系群眾制度，在聯(lián)系群眾中吃透民情。密切聯(lián)系群眾不能光憑自覺，還要靠制度，還要通過制度的形式要求黨員干部主動走到群眾中去，深入群眾的生產(chǎn)生活中，特別是要深入地處偏遠、條件艱苦、問題較多的地方調(diào)查研究，了解群眾想什么、盼什么、圖什么，生產(chǎn)生活上存在什么困難和問題，對黨和政府有什么意見、建議和要求，真心實意地解決問題、化解矛盾，想方設(shè)法地去理順情緒、化解怨氣。

二要健全服務(wù)群眾制度，在服務(wù)群眾中贏得民心。各級黨組織和黨員領(lǐng)導干部要牢固樹立“群眾利益無小事”的觀念，積極開展以服務(wù)群眾為主要內(nèi)容的主題實踐活動，大力推行承諾制，認真履行崗位職責，做好服務(wù)群眾工作。要把黨員服務(wù)群眾的情況作為深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動、民主評議黨員和評先評優(yōu)的重要內(nèi)容，加強對服務(wù)群眾工作的督促檢查，以群眾是否滿意作為檢驗工作成效的基本標準。

三要健全群眾信訪制度，在信訪訴求中聽取民聲。堅持和完善黨政領(lǐng)導干部定期接待群眾來訪、帶案下訪以及黨政干部和黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系信訪群眾等制度，同時，建立和完善信訪網(wǎng)絡(luò)窗口，暢通群眾表達利益訴求渠道，加大宣傳和教育力度，積極引導群眾依法表達訴求，依法規(guī)范信訪行為，形成依法有序上訪、合情合理表達訴求的良好信訪秩序，有效化解群眾“積怨”。

四要健全矛盾糾紛排查化解機制，在矛盾化解中理順民意。各級黨委政府要進一步完善處理矛盾糾紛的領(lǐng)導責任制和責任追究制，加強對人民內(nèi)部矛盾調(diào)解工作的監(jiān)督檢查，積極預防和妥善解決人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件，堅決維護群眾利益和社會穩(wěn)定，做到凡是涉及群眾切身利益的事情都要充分發(fā)揚民主，按照合法程序予以解決。

此外，還應(yīng)積極探索構(gòu)建完善黨的民主決策機制、社會保障機制、心理疏導機制、風險評估機制等，通過各種完善的機制，確保群眾工作取得良好效果。

D267

A

1671—1262（2011）03-0030-03

2011-08-15

蒿艾莉，女，中共濰坊市委黨校黨史黨建教研部副主任，副教授。

王佳玲