郭紅芹

（中共大興安嶺地委黨校，黑龍江 加格達(dá)奇 165000）

大興安嶺低碳旅游發(fā)展研究

郭紅芹

（中共大興安嶺地委黨校，黑龍江 加格達(dá)奇 165000）

發(fā)展低碳旅游，既是人類發(fā)展的必然要求，同時(shí)也是旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升旅游質(zhì)量、獲得更大的旅游經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)效益的重要途徑。近年來(lái)，作為國(guó)內(nèi)三大低碳旅游景區(qū)之一，大興安嶺立足生態(tài)、資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極順應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，重點(diǎn)確立了建設(shè)國(guó)家級(jí)養(yǎng)生旅游度假區(qū)和低碳旅游示范區(qū)的戰(zhàn)略構(gòu)想，提出了“生態(tài)固本、低碳轉(zhuǎn)型、綠色崛起、富民興區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，使全區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)持續(xù)升溫、加速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，低碳旅游業(yè)已成為大興安嶺林區(qū)最具活力的新興產(chǎn)業(yè)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)之一。

大興安嶺；低碳旅游，發(fā)展研究

一、大興安嶺低碳旅游發(fā)展的潛在優(yōu)勢(shì)分析

低碳旅游業(yè)已成為大興安嶺林區(qū)未來(lái)新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，在進(jìn)入“十二五”這個(gè)新的歷史階段，必須進(jìn)一步深化對(duì)大興安嶺低碳旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境的認(rèn)識(shí)和了解，準(zhǔn)確把握和判斷當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，更好地謀劃和發(fā)展好低碳旅游業(yè)。

（一）良好的政策環(huán)境優(yōu)勢(shì)為低碳旅游發(fā)展提供了先決條件。全球生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，使以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益為特征的綠色發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)作為碳排放大國(guó)，高度重視低碳旅游業(yè)發(fā)展，尤其是在《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中明確提出要推進(jìn)節(jié)能環(huán)保，倡導(dǎo)低碳旅游方式，已成為國(guó)內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的主要潮流。大興安嶺作為國(guó)家重要生態(tài)安全保障區(qū)，隨著“大興安嶺地區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”寫入《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)保護(hù)規(guī)劃》，低碳旅游業(yè)作為低碳產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，正在成為加速林區(qū)低碳崛起的強(qiáng)力引擎?！洞笈d安嶺地區(qū)低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》的出臺(tái)，也為大興安嶺地區(qū)發(fā)展低碳旅游業(yè)在政策層面和操作層面提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。

（二）突出的生態(tài)優(yōu)勢(shì)為低碳旅游發(fā)展奠定了扎實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。大興安嶺作為國(guó)家重要的納碳貯碳基地，是東北、華北地區(qū)的天然屏障，是國(guó)家生態(tài)安全的重要保障區(qū)，每年僅貯碳能力就達(dá)到9.4億噸，占全國(guó)貯碳總量的3.45%，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益1163億元，負(fù)氧離子含量較大中城市高出近500倍。水體、空氣等環(huán)境指標(biāo)接近自然本態(tài)，是一塊少有的天然凈土。區(qū)內(nèi)森林資源豐富，有林地面積673.8萬(wàn)公頃，活立木總蓄積增加到5.23億立方米，森林覆蓋率達(dá)80.87%，擁有我國(guó)惟一的寒溫帶明亮針葉林區(qū)，是國(guó)內(nèi)僅存的寒溫帶生物基因庫(kù)。同時(shí)，物種資源豐富，森林、濕地中適生著野生動(dòng)植物2000多種，以野生漿果、菌類為主的山特產(chǎn)品儲(chǔ)量豐富，是全國(guó)最敢叫響綠色食品的地方。濕地資源總量可觀，是我國(guó)濕地最多的地區(qū)，有濕地面積100余萬(wàn)公頃，占黑龍江省濕地總面積的四分之一，占全國(guó)濕地總面積近4%，高位濕地、島狀林濕地、冰湖濕地在國(guó)內(nèi)典型而獨(dú)特。

（三）獨(dú)有的旅游資源優(yōu)勢(shì)為低碳旅游發(fā)展賦予了鮮明的區(qū)域特色。大興安嶺自然景觀獨(dú)特，神州北極、黑龍江源頭、極晝極夜等均屬國(guó)內(nèi)壟斷性旅游資源，大森林、大界江、大濕地、大冰雪濃縮了黑龍江省的自然風(fēng)光，特別是神秘莫測(cè)、絢麗多姿的北極光受到國(guó)內(nèi)外游客的普遍青睞。大興安嶺人文景觀鮮明，肅慎、東胡、鮮卑、室韋等少數(shù)民族均居住于此，拓拔鮮卑祖先在黃河流域建立了北魏王朝。17世紀(jì)中葉，清軍在這里先后兩次打響了大規(guī)模的中俄雅克薩戰(zhàn)役，康熙皇帝降御旨開辟嫩江到漠河的驛道，稱為“古黃金之路”。1953年，世居民族鄂倫春結(jié)束了游獵生活，至今仍保持著自己的民族語(yǔ)言和民俗風(fēng)情。這些獨(dú)特的文化特征已成為大興安嶺低碳旅游的發(fā)展之魂。

二、大興安嶺低碳旅游發(fā)展的新途徑

今后一個(gè)時(shí)期，大興安嶺將以培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)和建設(shè)低碳旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，不斷創(chuàng)新項(xiàng)目策劃和盈利模式，強(qiáng)化政府引導(dǎo)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)相結(jié)合的發(fā)展方式，增強(qiáng)旅游城鎮(zhèn)和重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)的帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提高旅游經(jīng)濟(jì)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力及效益，力爭(zhēng)把大興安嶺林區(qū)建設(shè)成為低碳旅游主體形象鮮明、產(chǎn)品特色突出、旅游設(shè)施完備、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良、享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的低碳旅游示范基地。

(一)加快旅游布局架構(gòu)步伐。培育一個(gè)低碳旅游發(fā)展軸，把北極村作為低碳旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭品牌和突破口，重點(diǎn)將漠河縣打造成為大興安嶺地區(qū)重要的低碳旅游目的地，將加格達(dá)奇打造成低碳旅游集散地和中心城市，形成展示大興安嶺低碳旅游形象的重要窗口。建設(shè)兩個(gè)低碳旅游發(fā)展環(huán)，以呼中—阿木爾—塔河—新林為北部低碳旅游發(fā)展環(huán)，帶動(dòng)大興安嶺地區(qū)北部旅游發(fā)展；以松嶺—新林—塔河—呼瑪—臥都河為南部低碳旅游發(fā)展環(huán)，帶動(dòng)大興安嶺南部旅游發(fā)展。打造三條低碳旅游景觀帶，以“加格達(dá)奇—北極村”為主軸，輻射連接“塔河—呼瑪—加格達(dá)奇”和“新林—呼中—阿木爾”兩條線路，對(duì)三條綠色觀光通道進(jìn)行綠化、美化，形成以景區(qū)、城鎮(zhèn)為基本支撐點(diǎn)的環(huán)型綠色景觀長(zhǎng)廊。構(gòu)建四大低碳旅游功能區(qū)，全力構(gòu)建以“找北、朝圣、尋源”、“滑雪漂流、濕地觀光、訪古探幽”、“森林探奇、地質(zhì)觀光”、“感受風(fēng)情、暢游界江”為品牌的北部、南部、中西部、中東部四個(gè)低碳旅游功能區(qū)。開發(fā)五條精品低碳旅游線路，重點(diǎn)設(shè)計(jì)好找北朝圣尋源游、激情冰雪體驗(yàn)游、森林避暑度假游、神奇濕地觀光游、鄂倫春民俗風(fēng)情游等5條長(zhǎng)線、短線、環(huán)線互為補(bǔ)充的精品低碳旅游線路。

(二)打造低碳旅游產(chǎn)品。加大低碳化景區(qū)景點(diǎn)創(chuàng)建力度，在景區(qū)建設(shè)中積極引入低碳、綠色、環(huán)保的生態(tài)理念，遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”的原則，對(duì)資源開發(fā)利用、景區(qū)容量規(guī)模、景區(qū)智能化發(fā)展、配套設(shè)施環(huán)?；健⑶鍧嵞茉蠢玫确矫孢M(jìn)行嚴(yán)格控制，有效保護(hù)生態(tài)旅游資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。著力開發(fā)全景畫屏—生態(tài)旅游產(chǎn)品、極致清爽—避暑度假旅游產(chǎn)品、秘境北疆—風(fēng)情體驗(yàn)旅游產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)神州北極旅游休閑區(qū)、中國(guó)北極冰川地質(zhì)文化公園、南甕河濕地公園、加格達(dá)奇甘河濕地公園和圖強(qiáng)九曲十八彎濕地公園等重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，形成適應(yīng)不同游客需求的旅游產(chǎn)品體系。推進(jìn)低碳旅游產(chǎn)品提檔升級(jí)，重點(diǎn)開發(fā)休閑度假、商務(wù)會(huì)展等復(fù)合型低碳旅游產(chǎn)品，特別是推進(jìn)北極村景區(qū)晉升5A級(jí)、加格達(dá)奇國(guó)家森林公園和北靈寺晉升國(guó)家4A級(jí)風(fēng)景區(qū)等建設(shè)工作。

(三)推進(jìn)低碳旅游城鎮(zhèn)建設(shè)。以神州北極旅游度假區(qū)為龍頭，突出抓好北極旅游名鎮(zhèn)、興安石油小鎮(zhèn)、阿木爾藍(lán)莓小鎮(zhèn)、塔河鄂倫春風(fēng)情小鎮(zhèn)等一批旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展力。進(jìn)一步夯實(shí)旅游城鎮(zhèn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)力構(gòu)建以現(xiàn)代商貿(mào)、物流、金融、信息和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等具有比較優(yōu)勢(shì)的特色經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)化低碳產(chǎn)業(yè)對(duì)旅游城鎮(zhèn)的支撐，實(shí)現(xiàn)旅游城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的有機(jī)結(jié)合、互為促進(jìn)。加強(qiáng)旅游城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)道路交通、“三供兩治”等重點(diǎn)工程，尤其是對(duì)棚戶區(qū)及新建建筑物實(shí)施低碳化改造，推廣和應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，努力提高旅游城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)水平。

(四)完善低碳旅游服務(wù)。進(jìn)一步優(yōu)化旅游從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)旅游管理、營(yíng)銷等高、中級(jí)人才，重點(diǎn)加大對(duì)職業(yè)學(xué)院、技校旅游專業(yè)設(shè)置及實(shí)習(xí)基地建設(shè)的支持力度，充分發(fā)揮其人才培育基地的作用，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)旅游人才。深度開發(fā)特色購(gòu)物體系，鼓勵(lì)在旅游景區(qū)建設(shè)一批旅游特色商品生產(chǎn)園區(qū)、旅游商品城、商品街和商品店，推出一批游客喜愛(ài)的旅游商品。加快建設(shè)特色餐飲體系，以林區(qū)山野綠色菜肴為主，形成中外著名菜系和快餐兼顧的多樣化旅游餐飲體系。推進(jìn)低碳酒店建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)漠河金馬飯店、加區(qū)金馬飯店、國(guó)際會(huì)議中心晉升五星級(jí)旅游飯店以及北極村30家家庭旅館的提檔升級(jí)工作，切實(shí)提升高質(zhì)量接待能力。倡導(dǎo)低碳環(huán)保的娛樂(lè)方式，著力推進(jìn)低能耗、簡(jiǎn)潔型、低碳化戶外廣場(chǎng)、劇院、體育館等娛樂(lè)場(chǎng)所建設(shè)，逐步營(yíng)造低碳、運(yùn)動(dòng)、健康的娛樂(lè)氛圍。加強(qiáng)低碳交通建設(shè)，使用電瓶車、新型能源車等低碳旅游交通工具，建立全區(qū)統(tǒng)一的特色旅游公路服務(wù)標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，規(guī)劃期內(nèi)重點(diǎn)旅游景區(qū)公路硬化覆蓋率達(dá)到100%。

(五)加快旅游市場(chǎng)體系建設(shè)。積極開拓客源市場(chǎng)，按照“鞏固?hào)|三省、拓展京津冀、主攻雙三角（長(zhǎng)三角和珠三角）、培育港澳臺(tái)”的客源市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，細(xì)化目標(biāo)客源市場(chǎng)，進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷。進(jìn)一步強(qiáng)化品牌宣傳，依托享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的“神州北極”、“雪域林海”等旅游品牌，整合大興安嶺旅游宣傳資源，在中央電視臺(tái)、旅游衛(wèi)視、黑龍江衛(wèi)視等主流媒體品牌欄目和重點(diǎn)旅游客源地，高強(qiáng)度進(jìn)行大興安嶺旅游形象宣傳。組織豐富多彩的旅游節(jié)慶活動(dòng)，積極辦好北極圣誕節(jié)、北極光節(jié)、藍(lán)莓節(jié)、冰雪汽車?yán)惖裙?jié)慶賽事活動(dòng)，借助節(jié)慶賽事平臺(tái)，打造具有區(qū)域影響力的旅游節(jié)慶賽事品牌。

三、大興安嶺低碳旅游發(fā)展的建議

發(fā)展低碳旅游業(yè)是科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)大興安嶺經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。大興安嶺發(fā)展低碳旅游必須采取更加科學(xué)、管用、符合實(shí)際的保障措施和辦法，確保建立低碳旅游示范區(qū)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。

(一)加強(qiáng)低碳化認(rèn)知培養(yǎng)。培養(yǎng)低碳理念需要從衣食住行等日常消費(fèi)做起，倡導(dǎo)個(gè)人生活方式向低碳消費(fèi)和節(jié)約消費(fèi)轉(zhuǎn)變，呼吁摒棄奢侈浪費(fèi)的消費(fèi)觀念，使粗放型的消費(fèi)模式向綠色、健康、低碳的消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)公眾在日常生活中積極進(jìn)行低碳性消費(fèi)，節(jié)省含碳產(chǎn)品的使用，降低二氧化碳排放量。通過(guò)低碳宣傳教育使公眾認(rèn)識(shí)到減少能源消耗就等同于降低環(huán)境污染影響，促使公眾認(rèn)識(shí)到消費(fèi)與碳排放、氣候變化和節(jié)能減排之間的關(guān)系，逐漸形成“學(xué)習(xí)型”、“健康型”消費(fèi)觀念。充分利用低碳旅游項(xiàng)目對(duì)旅游者進(jìn)行宣傳教育，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)健康旅游、文明旅游、綠色旅游。景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店和旅行社等旅游企業(yè)要通過(guò)多種形式，引導(dǎo)每一位旅游者保護(hù)生態(tài)環(huán)境，積極倡導(dǎo)低碳消費(fèi)，增強(qiáng)節(jié)能、減排環(huán)保意識(shí)。

(二)強(qiáng)化政策支持力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省政府對(duì)發(fā)展低碳旅游業(yè)的政策扶持，尤其是在景區(qū)景點(diǎn)推廣風(fēng)能、水能以及光伏技術(shù)等清潔能源領(lǐng)域和交通、照明等低碳設(shè)備領(lǐng)域，切實(shí)做好相關(guān)補(bǔ)貼政策爭(zhēng)取工作，為低碳旅游業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，貫徹執(zhí)行大興安嶺《關(guān)于加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》、《建設(shè)養(yǎng)生旅游度假區(qū)規(guī)劃》等文件精神，對(duì)投資興辦旅游項(xiàng)目的企業(yè)和個(gè)人，在土地使用稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、增值稅等方面給予落實(shí)優(yōu)惠政策。建立獎(jiǎng)勵(lì)政策機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)發(fā)展低碳旅游的主體作用，積極鼓勵(lì)對(duì)低碳旅游技術(shù)的引進(jìn)和研發(fā)，尤其是重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)低碳旅游發(fā)展建設(shè)有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。完善旅游業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮政府在制度建設(shè)、政策保障和環(huán)境改善等方面的主導(dǎo)作用，將是否“低碳”納入行業(yè)發(fā)展的考核和評(píng)價(jià)因素，促使現(xiàn)有旅游模式轉(zhuǎn)變，激勵(lì)引導(dǎo)旅游主體爭(zhēng)創(chuàng)低碳企業(yè)、綠色企業(yè)，使廣大游客爭(zhēng)做“文明游人、低碳游客”。

(三)加大資金扶持力度。進(jìn)一步拓寬融資渠道，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，建立“多渠道籌資、多方式合作、多元化經(jīng)營(yíng)”的旅游投入體制，吸引社會(huì)各界及外部資本參與低碳旅游開發(fā)，推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)和基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，形成多元化投資主體共同開發(fā)旅游資源的投入機(jī)制。建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，每年至少安排1600萬(wàn)元作為旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，主要用于旅游宣傳促銷、招商引資、重大項(xiàng)目的前期費(fèi)用、旅游規(guī)劃的編制和修訂、人才培養(yǎng)與引進(jìn)、特色旅游項(xiàng)目開發(fā)補(bǔ)助和航線補(bǔ)貼等方面的投入。搭建低碳旅游產(chǎn)業(yè)融資平臺(tái)，大力推進(jìn)商業(yè)銀行貸款，積極探索金融產(chǎn)品創(chuàng)新，構(gòu)建政府推動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、金融部門服務(wù)、多方參與、上下聯(lián)動(dòng)的融資機(jī)制，為有發(fā)展前景的旅游企業(yè)協(xié)調(diào)貸款，提供貼息，減免稅收。

D895

A

1671-1262(2011)03-0047-03

2011-08-02

郭紅芹，女，中共大興嶺地委黨校理研室主任，副教授，主要從事生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)方面的研究。

溫冠男