葉 莉 陳立文

(河北工業(yè)大學,天津 300130)

高校民盟基層組織履職能力建設研究

葉 莉 陳立文

(河北工業(yè)大學,天津 300130)

高校民盟基層組織匯集了大量學歷高、素質(zhì)好的優(yōu)秀教師,是民盟的基本細胞。研究高校民盟基層組織履職能力的建設問題不僅可以團結人心匯聚力量,促進高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,而且能夠確保教師為學校中心工作積極建言獻策,推進高校的改革與發(fā)展。本文首先對高校民盟基層組織履職能力建設現(xiàn)狀進行研究,分析基層履職能力的現(xiàn)狀和不足,繼而就高校民盟基層組織履職途徑予以詳細分析,最后從強化形象建設、完善制度建設、組織生活創(chuàng)新等方面提出有針對性的解決途徑。

高校民盟基層組織;履職能力;履職途徑;履職現(xiàn)狀

一、引 言

中國民主同盟,簡稱民盟,是中國共產(chǎn)黨領導的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的組成部分,是同中國共產(chǎn)黨通力合作的參政黨,是主要由從事文化教育以及科學技術工作的高、中級知識分子組成的,致力于建設中國特色社會主義事業(yè)的參政黨。高校民盟基層組織是聯(lián)系廣大高校民主黨派成員的橋梁和紐帶,其履職能力建設的好壞直接關系到民盟整體職能的發(fā)揮和黨派成員參政議政的積極性,也是樹立黨派形象的根本所在。研究高校民盟基層組織履職能力的建設問題不僅可以團結人心匯聚力量,促進高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,而且能夠確保教師為學校中心工作積極建言獻策,推進高校的改革與發(fā)展。

關于參政黨的履職能力建設問題,政黨學者王長江特別強調(diào)“民主黨派的參政方式,在保持社會穩(wěn)定中實現(xiàn)依法執(zhí)政和依法參政。通過政黨現(xiàn)代化,來使政黨適應客觀環(huán)境及其變化的需要,適應社會發(fā)展進程,使自身機構、功能、機制和活動方式不斷制度化、規(guī)范化、科學化的過程”。著名學者李統(tǒng)書在《構建和諧的政黨關系》中談到“民主黨派也要以‘肝膽相照’的精神和態(tài)度幫助中共搞好自身建設,這也是其履行職能、特別是其民主監(jiān)督職能的題中應有之義?！蔽覈幕菊沃贫仁枪伯a(chǎn)黨領導、多黨派合作、共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。中國民主同盟作為重要參政黨之一,在長期與共產(chǎn)黨通力合作建設富強民主文明和諧的社會主義國家中,已經(jīng)呈現(xiàn)出高素質(zhì)的參政黨基本形態(tài)。但是不可否認的是,隨著我國經(jīng)濟不斷發(fā)展,社會不斷進步,民盟只有不斷提高自身素質(zhì),從小處做起,從基層做起,才能更好的承擔自身的重要責任。本文從基層著眼,研究當前高校民盟基層組織履職能力現(xiàn)狀,解讀其中存在的問題,對如何突破現(xiàn)有民盟基層組織能力建設思維方式和提高高校民盟基層的履職途徑和能力進行論證分析,最后從強化形象建設、完善制度建設、組織生活創(chuàng)新等方面提出有針對性的解決辦法。

二、參政黨基層組織履職能力建設的研究現(xiàn)狀

以中發(fā)[1989]14號文件為開端,參政黨建設研究得以迅速發(fā)展。2005年召開的黨外人士迎春座談會上,胡錦濤就進一步加強中國共產(chǎn)黨的領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設提出了五點要求,其中首次提出“各民主黨派要不斷提高政治把握能力、參政議政能力、合作共事能力和組織協(xié)調(diào)能力”。在《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》中,再次確認了參政黨能力建設要與執(zhí)政黨能力建設相適應這一命題。在此思想指導下,有關基層組織履職能力建設開始進行一系列的探索。首先,提高了參政黨基層組織建設的重要性,把加強參政黨的基層組織建設視為各民主黨派當前工作的一項迫切和重要任務。其次,各民主黨派就基層組織的履職問題開始擬定章程。隨著實踐發(fā)展,基層組織履職能力薄弱問題逐漸暴露出來,如何改善與加強民主黨派基層組織履職能力建設問題,日益受到各個民主黨派的重視。

三、高校民盟基層組織履職能力建設現(xiàn)狀與問題

高校民盟基層組織作為民盟的細胞,一方面接受上級領導,另一方面又直接聯(lián)系學校社會,是民盟的重要根基,是發(fā)揮民盟作用的基礎力量。高校民盟基層組織通過充當民主渠道、進行宣傳教育、聯(lián)系學校、鍛煉干部、輸送人才等途徑履行參政議政和民主監(jiān)督的作用。高校民盟基層組織經(jīng)過多年的探索和建設,其履職能力建設取得了諸多可喜的成果,其參政議政、高校教育、服務社會等能力得到了極大的提高,但是在實際工作當中,一些問題仍然存在,比如組織生活不規(guī)律、建制不完善、激勵機制不健全等問題,使其履職能力受到一定的制約。高校民盟基層組織履職能力建設仍有待進一步發(fā)展和完善。

1.高校民盟基層組織主動履職意識缺乏

一是參政議政意識缺乏。就目前而言,民盟的參政議政等履職職能的發(fā)揮多存在于民盟上層少數(shù)成員之中,而基層民盟成員則較少發(fā)揮參政議政等作用,高校民盟基層組織成員的主動履職意識相對缺乏,不利于民主政治的進一步發(fā)展。

二是缺乏自身理論建設的系統(tǒng)性研究。這主要表現(xiàn)在,其一,民盟政黨理論研究與國家發(fā)展形勢應該相適應,在統(tǒng)一戰(zhàn)線等問題上的研究還有待進一步系統(tǒng)深化;其二,學術界理論界的研究重點亦應有所轉(zhuǎn)變,應該從重復性的、線性的、注釋性的研究轉(zhuǎn)變到開拓性的、綜合性的、學理性的研究層面。

三是在履職意識上對執(zhí)政黨存在過度依賴。由于對執(zhí)政黨的信息網(wǎng)絡、財力支持和反饋監(jiān)督渠道的依賴,造成高校民盟基層組織在履職意識上對執(zhí)政黨存在過度依賴。在意識上,高校民盟基層組織的參政議政、民主監(jiān)督等功能是隱性的,不利于激發(fā)高校民盟基層組織成員的履職熱情。

2.高校民盟基層組織的具體履職途徑缺乏

一是“間接問政”的參政議政方式減弱了高校民盟基層組織成員的履職機會。一方面,上級領導無法獲知基層存在的具體情況,無法搜集具體數(shù)據(jù),無法獲得基層成員的實際想法和訴求,脫離了基層組織的信息來源也就無法根據(jù)民意良好的行使參政議政職能。另一方面,基層成員也無法有效得到上級的有效信息,沒有實際透明的知曉權,也就無從收集信息,有效開展參政議政。

二是民主監(jiān)督渠道狹窄,削弱了高校民盟基層組織成員的監(jiān)督職能。高校民盟基層組織的監(jiān)督具有地位特殊、聯(lián)系廣泛、智力密集等優(yōu)勢,但是現(xiàn)階段,高校民盟基層組織成員的監(jiān)督職能仍然未得到有效發(fā)揮。其一,高校民盟基層組織民主監(jiān)督的上通下達渠道不暢,影響監(jiān)督效率;其二,通過建議意見等形式提出的民主監(jiān)督需要高校民盟基層組織成員具有較高的政治素養(yǎng)和道德修為,高校民盟基層組織成員的有關能力建設仍有待提高;其三,高校民盟基層組織的監(jiān)督機制還有待完善,創(chuàng)新監(jiān)督議題的選擇建構機制、監(jiān)督雙方的溝通機制和監(jiān)督效果的反饋機制還尚未形成完善體系,需要進一步發(fā)展和完善。

三是缺少社會服務平臺,學校社會互動較少。由于自身角色的限制,高校民盟基層組織成員并不能直接面向社會,服務百姓,制約了高校民盟基層組織立足學校、聯(lián)系社會、服務社會的協(xié)調(diào)職能發(fā)揮。學校與社會的共建聯(lián)系亦較少,高校民盟基層組織成員只能間接的被動的參加學?；顒?未能充分體現(xiàn)服務社會的職能。

綜上所述可以發(fā)現(xiàn),目前高校民盟基層組織還存在許多問題,包括履職意識薄弱、理論建設滯后、履職渠道缺乏在內(nèi)的種種弊端,都制約著高校民盟基層組織行使其參政議政、民主監(jiān)督等職能。這對民盟提出了極嚴峻的挑戰(zhàn)。高校民盟基層組織的履職能力與新形勢還存在著相當?shù)木嚯x,增強高校民盟基層組織的履職能力建設已經(jīng)迫在眉睫。

四、新時期高校民盟基層組織的履職途徑分析

鑒于我國社會經(jīng)濟建設已經(jīng)邁入新的階段,結合我國高校民盟基層組織的發(fā)展現(xiàn)狀,特將新時期民盟基層組織的履職途徑予以延展,以實現(xiàn)發(fā)揮參政黨的智力集團優(yōu)勢,提高履職能力,助力建設社會主義和諧社會的現(xiàn)實要求。

1.發(fā)揮參政議政能力,促進民主政治建設。89(14)號文件規(guī)定“民主黨派參政的基本點是‘一個參加、三個參與’:即參加國家政權,參與國家大政方針和國家領導人的協(xié)商,參與國家事務管理,參與國家方針政策、法律法規(guī)的制定和執(zhí)行?！备咝Ｃ衩嘶鶎咏M織的每一位成員,依托高校這一特殊平臺,了解社會、學習方針政策、體察國情民情,并從意識培養(yǎng)、資料收集、信息撰寫到調(diào)查研究,更加凸顯了民盟發(fā)揮參政議政能力,促進民主政治建設的這一主要職能。

2.發(fā)揮民主監(jiān)督職能,促進社會公平正義。民盟作為重要的參政黨,執(zhí)行民主監(jiān)督職能是其重要地位的主要表現(xiàn)。在共產(chǎn)黨的領導下,依據(jù)自身在高?；鶎拥膶嶋H工作經(jīng)驗,聯(lián)系基層群眾,可以更真實的反應基層群眾意見,有助于將社會主義民主落實到政治、經(jīng)濟、社會各個層面,促進社會的公平正義,更好的服務于建設社會主義和諧社會的偉大目標。高校民盟基層組織的民主監(jiān)督,應該準確把握民主黨派監(jiān)督的原則,健全監(jiān)督的主要環(huán)節(jié),可通過在切實調(diào)查研究的基礎之上,向有關職能部門提出意見,參加有關部門組織的視察調(diào)研或者專項活動等。有效的行使民主監(jiān)督權力,有利于進一步發(fā)揚民主的氛圍,促進我國民主政治的進一步發(fā)展。

3.發(fā)揮高校教育功能,促進社會道德建設。民盟主要由高中級知識分子組成,具有優(yōu)秀的專業(yè)素質(zhì)和良好的道德修養(yǎng),尤其對于高校民盟基層組織而言,很多人還是各自領域的創(chuàng)造者和傳播者,因此在發(fā)展社會先進文化,促進社會主義道德建設中具有重要作用。高校民盟基層組織成員通過發(fā)揮高校教育功能,不僅能夠促進自身以身作則,同時還能提高廣大在校學生的思想文化素質(zhì)和道德素質(zhì),使得建設祖國的生力軍和主力軍能夠在建設祖國的道路上堅定信念經(jīng)受住各種困難和風險的嚴酷考驗。充分發(fā)揮高校民盟基層組織的高校教育功能,功在當代,利在千秋。

4.發(fā)揮社會服務功能,促進社會安定和諧。參與社會服務作為高校民盟基層組織履職的重要渠道。一直以來都發(fā)揮著非常重要的作用。高校這一特殊平臺,具有非常豐富的智力資源、人才資源和聯(lián)系優(yōu)勢。這無疑為高校民盟基層組織發(fā)揮社會服務功能提供了得天獨厚的條件。同時我們也應該認識到,社會服務是一個長期艱巨而又繁瑣的任務,因此在發(fā)揮社會服務功能時,需要遵循一定的準則。其一,要重點利用自身在教育領域具有的獨特優(yōu)勢,其二,要集中主要人力物力于某一重點項目,其三,要激發(fā)成員的積極主動性,將自身優(yōu)勢與客觀實際相結合,其四,杜絕形式主義作風,要把工作落實到實處并持之以恒。

5.發(fā)揮協(xié)調(diào)關系功能,促進社會穩(wěn)定團結。構建社會主義和諧社會是一個漫長的歷史過程,需要全社會的努力,對于高校民盟基層組織來說,發(fā)揮協(xié)調(diào)關系功能,促進社會穩(wěn)定團結是其履職能力建設的一個重要方面,也是其不可忽視的政治功能之一。民盟作為參政黨既要代表本黨派合法利益和需求,也要協(xié)助黨和政府做好黨派成員和所聯(lián)系群眾的思想引導工作,協(xié)調(diào)黨和政府做好各種工作,化解和消除不穩(wěn)定因素,凝聚高校與群眾的力量共同建設社會主義和諧社會。

五、增強高校民盟基層組織履職能力的建議

1.高校民盟基層組織的形象建設

一是抓好思想建設,搞好理論工作。思想建設和理論工作是提高基層履職能力的理論支持和精神動力。抓好精神建設必須以鄧小平理論為指導,以建設有中國特色的社會主義理論為方向,并根據(jù)自身特色,繼承發(fā)揚民盟的優(yōu)良傳統(tǒng)作風,不斷增強自身的思想理論建設,提高自身素質(zhì),增強履職能力。

二是接受中共領導,強化黨間關系。高校民盟基層組織要與所在高校中共黨組織保持高度密切的聯(lián)系。一方面,自覺接受領導,在做好本職工作的同時,積極主動反應情況,在經(jīng)費、組織等方面與中共黨組織保持良好的互動關系,并爭取學校黨委與有關統(tǒng)戰(zhàn)部門的大力支持。另一方面,積極開展黨派之間的經(jīng)驗交流,借鑒中共在組織制度建設、工作制度建設、組織生活方面的寶貴成功經(jīng)驗,吸收成功創(chuàng)新之處,深入學校,深入基層,了解國情、反映民意、高質(zhì)量的服務社會。

三是提高專業(yè)素養(yǎng),樹立良好形象。民盟要時刻保持自身獨特的政黨魅力,樹立良好的社會形象,尤其是高?；鶎咏M織成員,要在日常工作中保持良好的職業(yè)素養(yǎng)和道德修養(yǎng),并在構建社會主義和諧社會中發(fā)揮基層組織立足學校貼近民情的特殊優(yōu)勢。

2.高校民盟基層組織的制度建設

一是健全領導機制。首先,審慎領導班子甄選,嚴格選拔程序。領導班子的甄選是高校民盟基層組織的組織建設重點。高校民盟基層組織不同于一般的民間團體,對領導班子的挑選要非常嚴格,對基層組織中一把手的甄選,要從其領導能力、決策能力、判斷能力、協(xié)調(diào)能力和示范能力多方考察,保證推舉出優(yōu)秀的高素質(zhì)的基層領導人。同時要制定對班子骨干人員的激勵措施,從而激發(fā)出高校民盟基層組織成員的工作熱情。特別需要強調(diào)的是領導班子成員要新老搭配,既要包括一些凝聚力強、口碑好、經(jīng)驗豐富、多年工作在民盟一線的老同志,也要注意培養(yǎng)一些具有領導潛力的新同志,從而避免高校民盟基層組織領導班子的年齡不協(xié)調(diào)問題。其次,完善培養(yǎng)機制,平穩(wěn)新老交接。目前,高校民盟基層組織正處在新老交替階段,選拔德才兼?zhèn)涞念I導骨干和發(fā)展德才兼?zhèn)涞某蓡T入黨應是當前基層組織領導班子建設的重點。值得注意的是,領導班子的換屆不應帶來民盟政策的頻繁波動,為了保持政策的持續(xù)性和團體的穩(wěn)定性,應該在平時便通過制定培訓計劃、擬定培訓措施、甄選合適人選,來不斷建立完善領導班子后備干部的培養(yǎng)機制。

二是健全工作制度。首先,明確工作制度建設,強化工作制度設計。為實現(xiàn)組織工作的高效有序進行,加強高校民盟基層組織的工作制度建設,需要遵循若干重要原則。第一,責權清晰,責任與權力相統(tǒng)一,建立必要的問責制;第二,嚴格程序,確定基層組織工作有章可循,并嚴格按照規(guī)章制度主持進行高校民盟基層工作;第三,有效激勵,對做出突出貢獻的個人進行有效激勵,對破壞組織責權和程序的責任人,并造成極壞影響的予以懲處。在具體操作上,工作制度的設計要充分考慮制度的合理性、可操作性,制度的內(nèi)容要涵蓋高校民盟基層活動的主要方面,如《基層支部年度工作目標制度》、《基層支部組織學習制度》、《基層支部工作程序》、《活動日制度》等。一套與高校民盟基層相適應的工作制度安排,能夠使高校民盟基層組織的職能程序化、操作規(guī)范化、活動有序化、內(nèi)容具體化,增強工作效率,加快工作進度,體現(xiàn)出基層組織的工作特色。其次,規(guī)范基層組織管理,清晰考核激勵機制。針對高校民盟基層組織的規(guī)范化管理,建立嚴格的考核激勵機制是至關重要的。高校民盟基層組織要進一步規(guī)范化管理,從思想上和組織安排上健全基層組織考核評價體系、完善黨務活動考勤積分制度,實行目標考核制,強化硬性紀律約束,強化評價、獎懲、監(jiān)督和約束機制,量化支部工作考核標準,促進激勵機制長效化、規(guī)范化、制度化。在激勵制度的執(zhí)行上,通過建立《成員目標管理考核制度》,堅持實事求是與公開公平公正的原則,根據(jù)基層組織年度目標的完成質(zhì)量,結合工作業(yè)績,公開考核評比,對先進支部與個人予以嘉獎,對負面因素亦予以指正教育。此舉可使高校民盟基層成員感到作為參政黨的壓力與責任,激勵其在各自的崗位上盡職盡責。

三是建立群體參政制度。建立群體參政制度,提高參政議政水平。通過建立民主監(jiān)督制度、建言獻策制度、信息反饋制度,并使群體參政制度常態(tài)化,定期舉行研討會,針對某一問題,群策群力,充分發(fā)揮高校民盟基層組織的智力優(yōu)勢,為學校工作建言,為社會工作獻策,在實踐中不斷提高參政議政水平。

3.高校民盟基層的組織生活建設

一是豐富組織生活,體現(xiàn)高校特色。高校民盟基層的組織生活要經(jīng)過縝密策劃、注重民意、體現(xiàn)特色、發(fā)動師生、廣泛參與,在組織活動中交流思想、培養(yǎng)素質(zhì)、增強感情、凝聚力量,使民盟的基層組織生活既豐富多彩,又注重實效。

二是創(chuàng)新活動形式,提高組織凝聚力。可以嘗試舉辦主題報告會、科技報告會,開展專題調(diào)研活動、主題考察活動、總結表彰活動、校際之間橫向交流活動、形式多樣的文娛體育活動、送溫暖活動等形式來增強組織活動的向心力。

六、結束語

面對復雜的國際局勢和異常激烈的國際競爭,作為世界上最大的發(fā)展中國家,我們要抓住這一民族復興歷史機遇,屏蔽外來干擾,集中精力把經(jīng)濟搞上去,這就要求必須保證有一個和諧穩(wěn)定的社會政治環(huán)境。增強高校民盟基層履職能力,不僅能夠助力于高校的改革和發(fā)展,構建和諧的社會環(huán)境,更深遠的是,能夠推進統(tǒng)戰(zhàn)工作,弘揚精神文明,提高國家軟實力,從而在構建社會主義和諧社會,維護國家社會穩(wěn)定中貢獻重要的積極力量。同時,我們也應該認識到高校民盟基層履職能力建設是一項長期的繁雜的艱巨的任務,不是一朝一夕之功,需要每一個基層成員從小事做起,從基層做起,從身邊做起,在可預見的將來,高校民盟基層組織必定會為我國的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和社會進步做出更大的貢獻。

[責任編輯何洪瀾 ]

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D613

A

1009-6981(2011)01-0031-05

2010-10-23

葉莉 (1963-)女,河北工業(yè)大學管理學院博士、教授、碩士生導師;

陳立文 (1964-)男,河北工業(yè)大學管理學院副院長、博士、教授、博士生導師。