吳艷春

(黑龍江省社會主義學院,黑龍江哈爾濱 150090)

【理論園地】

中國參政黨科學發(fā)展的路徑選擇

吳艷春

(黑龍江省社會主義學院,黑龍江哈爾濱 150090)

參政黨科學發(fā)展問題的研究,是我國政黨建設總格局中需要關注的重要內容,關系到中國共產黨領導的多黨合作制度的存續(xù)和發(fā)展,關系到中國民主政治建設的發(fā)展進程。參政黨實現科學發(fā)展,其路徑選擇應立足參政黨自身主體作用的有效發(fā)揮,針對參政黨自身建設中存在的實際問題,找準參政黨思想、組織、制度及能力建設的著力點。同時,進一步發(fā)揮中共在我國多黨合作事業(yè)中的領導作用,為參政黨實現科學發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

參政黨;科學發(fā)展;參政黨建設;政黨政治;政黨制度

參政黨作為我國政黨制度的重要組成部分,它的發(fā)展建設對我國政黨制度的發(fā)展以及政黨建設有著重要的理論意義和實踐價值。中國特色參政黨的科學發(fā)展,是參政黨立足我國國情、立足我國民主政治建設的發(fā)展、立足我國參政黨自身建設的實際,著眼于世界政黨發(fā)展的趨勢、著眼于參政黨在國家建設發(fā)展中的重要作用和歷史使命,提出的參政黨建設的新的課題,體現了參政黨發(fā)展建設的時代要求。

一、科學發(fā)展:參政黨建設的時代課題

參政黨作為我國政黨制度的重要組成部分,是一個有著鮮明中國特色的政黨類型,其建設在我國政治發(fā)展中有著特殊的地位和重要意義。

1.參政黨的科學發(fā)展是與執(zhí)政黨長期合作、共同發(fā)展的必然要求

中國共產黨作為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心和執(zhí)政黨,是歷史的選擇、人民的選擇,是憲法明確賦予的。新世紀新階段,世界政黨政治的變革潮流、我國經濟社會的劇烈轉型和階級階層結構的巨大變化,以及由此伴生出的一系列突出的矛盾和問題,其涉及面之廣、解決難度之大、要求之高,都是前所未有的。中國共產黨審時度勢,居安思危,與時俱進地提出了新形勢下加強黨的建設的總體指導思想、目標和任務,明確提出堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,不斷改革和完善黨的領導方式和執(zhí)政方式,開啟了黨的建設新的偉大工程。

我國各民主黨派成為參政黨,也是歷史的選擇,人民的選擇,具有毋庸置疑的合法性。現階段,參政黨已經成為我國促進生產力發(fā)展、促進社會主義文化建設、促進社會和諧、促進祖國統一的重要力量。但是,面對執(zhí)政的中共的與時俱進,作為與中共長期合作、榮辱與共的親密友黨,參政黨怎樣跟上時代發(fā)展的步伐,怎樣與執(zhí)政黨保持同步、共同發(fā)展,怎樣在新的時代續(xù)寫新的輝煌,是新世紀新階段形勢發(fā)展對參政黨建設提出的新要求,也是我國多黨合作事業(yè)長期性的根本要求。參政黨只有堅持科學發(fā)展,全面提高組織協調、參政議政、民主監(jiān)督和合作共事能力,才能使自身的發(fā)展與執(zhí)政黨保持同步,成為中國共產黨的得力助手和建設中國特色社會主義的重要力量。

2.參政黨的科學發(fā)展是推進中國民主政治建設的迫切要求

中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,既是近代中國民主政治發(fā)展的結果,也是新時期我國發(fā)展民主政治、推進政治文明建設的重要途徑。加強政黨建設是堅持和完善我國政黨制度的重要內容,也就必然成為推進社會主義民主政治建設的重要內容之一。因此,加強參政黨建設是中國民主政治建設題中應有之義。

未來中國民主政治的發(fā)展,客觀要求參政黨建設必須與時代發(fā)展同步。從本質上說,加強參政黨建設可以為我國社會主義民主政治建設提供強大的動力支持。參政黨只有立足科學發(fā)展,加強自身建設,才能更好地拓寬不同利益群體表達自己政治愿望和利益的有效渠道,實現人民當家作主;才能更加有效地調動社會各階級、階層、團體以及普通民眾政治參與的積極性,廣泛地參與國家和社會事務的管理;才能進一步發(fā)揮自身的政黨功能,推動我國社會主義民主政治走上民主化、科學化、規(guī)范化和制度化的發(fā)展軌道。

3.參政黨的科學發(fā)展是實現參政黨可持續(xù)發(fā)展的內在要求

新世紀新階段,參政黨面臨著多方面的挑戰(zhàn)和考驗。從國際形勢看,敵對勢力對我國進行“西化”、“分化”的圖謀從未停止過,國際政治領域里的斗爭錯綜復雜,這對參政黨的政治素質提出了更高的要求。從國內形勢看,推進現代化建設、完成祖國統一、維護世界和平與促進共同發(fā)展是中國共產黨面對世界政治多極化和經濟全球化的世界政治經濟新格局提出的三大歷史任務,也是參政黨面臨的新的歷史任務和歷史課題。新的歷史任務和歷史課題,不僅為參政黨發(fā)揮優(yōu)勢、更好地履行職能提供了更大的舞臺和更廣闊的空間,同時也對參政黨建設提出了更高的要求和新的挑戰(zhàn)。

進入新世紀以來,隨著我國社會結構發(fā)生重大變化,我國的社會階級、階層也發(fā)生重大變化,出現了新的社會階層。這些變化反映到參政黨的社會基礎、組織結構、成員的思想價值和觀念等方面,使參政黨的建設狀況出現了與所肩負的歷史使命和政治責任不太適應、與履行參政黨職能的能力和水平不太適應、與參政黨地位和形勢發(fā)展的要求不太適應的問題,對參政黨的建設提出了新的挑戰(zhàn)。作為與中共通力合作的參政黨,只有從時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度思考參政黨的建設和發(fā)展問題,才能把握機遇,迎接挑戰(zhàn),實現自身的可持續(xù)發(fā)展。而參政黨的可持續(xù)發(fā)展不僅有助于我們有效應對西方敵對勢力對我國政黨制度的詆毀,有效應對國內存在的對我國政黨制度的種種疑慮,其探索和實踐也是中國特色政黨制度對世界政黨政治的貢獻。

二、參政黨實現科學發(fā)展的路徑選擇

在我國政治生態(tài)下,參政黨要加強自身建設、實現科學發(fā)展,執(zhí)政黨的推動作用和參政黨的主體作用缺一不可。只有兩者有機結合起來,兩方面作用都能夠充分發(fā)揮,參政黨的建設才能搞好。

1.充分發(fā)揮參政黨的主體作用,找準發(fā)展建設的著力點,全面加強自身建設

加強符合時代發(fā)展要求的參政黨建設,實現參政黨的科學發(fā)展,就是要從參政黨的政黨意識、履職能力、運作機制、組織結構、組織功能等方面向著更好、更理想的目標持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

第一,思想建設的路徑:強化參政黨意識。參政黨的思想建設應針對參政黨新一代成員已經成為主體的實際,從新一代成員的思想特點出發(fā),突出抓好參政黨意識的培養(yǎng)和塑造,并以此為切入點,帶動思想建設的深入。一是要加強政治學習和培訓,圍繞加強參政黨成員的參政黨意識,引導成員正確認識民主黨派作為參政黨自身的政治價值和政治定位,深入理解我國政黨政治的特殊性和優(yōu)越性,增強其接受中國共產黨領導、協助共產黨執(zhí)政的自覺性和積極性,積極履行好肩負的職責,發(fā)揮好應有的作用。二是要探索和建立思想教育工作的常抓常新的長效機制和入腦入心的有效形式,發(fā)揮參政黨人才薈萃的優(yōu)勢,從簡單的說教向寓教于樂、寓教于藝轉變。同時,充分運用現代各種傳媒手段,創(chuàng)新喜聞樂見的活動形式和內容。三是要加強思想教育工作的有效性,引導成員將理論學習與推動實際工作相結合。

第二,組織建設的路徑:激發(fā)組織活力和凝聚力。激勵參政黨組織活力應在以下幾方面著力推進。一是做好組織發(fā)展和管理工作,推動參政黨組織的可持續(xù)發(fā)展。在組織發(fā)展中除了繼續(xù)堅持嚴把新成員的“入口”關外,還要針對一些基層組織存在的組織渙散、活力不強等問題,敞開“出口”,對于常年不參加組織活動的,應加強教育,仍不改的,應規(guī)定時間讓本人請辭;流動在外多年聯系不上的,應視為自動脫黨;對于違法亂紀的應予以開除。只有“入口”、“出口”都暢通,才能使參政黨保持政黨組織的紀律性、進步性,使組織充滿活力。組織發(fā)展中還要重點處理好趨同與特色的關系。要在保留界別的代表性和延續(xù)性的基礎上,合理調整和優(yōu)化組織結構,有目的地重點發(fā)展短缺的專業(yè)人才,保證隊伍有較全面的專業(yè)化、系列化人才,為參政黨在履行職能中形成自己的“主業(yè)”創(chuàng)造良好的條件。二是要激活參政黨基層組織的活力。要重點解決參政黨基層組織“軟、散”的問題,選配好能力較強、熱心黨派工作的基層領導,建立精干得力的基層委員會,培養(yǎng)一批熱心基層工作、有奉獻精神的骨干隊伍。參政黨的基層組織還要積極主動爭取中共基層黨組織的領導,圍繞本地區(qū)、本系統、本單位的中心工作開展活動,不斷擴大社會影響。三是加強后備干部的培養(yǎng),廣渠道、多類型地拓展鍛煉途徑,對不同層次的后備干部進行不同側重的鍛煉。對掌握的重點對象應進行“補臺階資歷、補工作閱歷、補領導經驗”的“三補”工作。要按照培養(yǎng)使用的方向,把素質好、有發(fā)展前途的優(yōu)秀黨派干部放到基層單位或有一定臺階的領導崗位上壓擔子,使其在實踐中積累經驗,增長才干。四是機關建設要注重績效管理,突出效率優(yōu)先的原則,通過有效的激勵,切實提高機關干部的整體素質和工作效率。要關心機關干部的工作、成長,千方百計為他們的工作創(chuàng)造條件,激發(fā)他們投身參政黨工作的積極性和主動性。五是要加強和改進參政黨的作風建設,提升組織的凝聚力。當前突出要加強參政黨領導班子的民主集中制建設,這也是當前參政黨成員反映比較強烈的問題。要建立、健全領導機制,切實發(fā)揮集體領導的作用,通過領導班子的民主集中制建設,提升整體合力。

第三,制度建設的路徑:加強制度體系建設。新形勢下建設高素質的參政黨的時代任務,要求參政黨必須緊跟時代發(fā)展步伐,進一步加強制度建設,實現由制度要素建設向制度體系建設的轉變,以增強制度對工作覆蓋的廣度和規(guī)范的力度。當前參政黨制度建設中存在的問題,其根本原因就在于各項制度要素沒有有機地銜接起來,運行不暢,導致有的制度無法真正發(fā)揮作用。參政黨加強制度體系建設應重點做好以下工作。一是應對現有制度全面審視,及時補充尚未建立的規(guī)章制度。二是與時俱進,隨著形勢的發(fā)展變化,修改完善已有的缺乏操作性的制度。三是加強程序化建設,使制度更具執(zhí)行力。四是建立成員遵章守制的激勵機制,形成自覺執(zhí)行制度的長效機制。

第四,能力建設的路徑:培養(yǎng)高素質參政黨人才隊伍。參政黨的能力建設應該以人才隊伍建設為依托。要科學規(guī)劃、優(yōu)化配置,以培養(yǎng)高素質參政黨人才為導向,完善人才培養(yǎng)選拔機制。第一,參政黨要培養(yǎng)和造就大批適應新形勢發(fā)展需要的參政議政人才,通過制定科學標準,公正、公平、公開的選拔制度和程序,將有較強參政議政能力的人才吸納到參政黨中來,保證參政議政隊伍有較全面的專業(yè)化、系列化人才。第二,建立健全階梯式參政議政骨干團隊,著重加強專家學者和參政議政代表性人士兩支人才隊伍建設。這些優(yōu)秀的旗幟性人物,能極大地增強參政黨組織的感召力,有效提升參政黨的品質和參政議政能力,這也是保證參政黨事業(yè)興旺發(fā)達、可持續(xù)發(fā)展的根本所在。第三,建立一整套科學的行之有效的人才培訓制度,加強人才的培養(yǎng)。第四,精心搭建鍛煉平臺,拓寬推薦使用渠道,加大參政黨優(yōu)秀代表人士的政治安排、實職安排、特約人員安排等的力度,使他們經受鍛煉,不斷增強履職能力。第五,引入人人平等、有進有出的人才隊伍競爭機制,為人才的健康成長創(chuàng)造條件。

2.進一步發(fā)揮執(zhí)政黨的推動作用,為參政黨的發(fā)展建設和發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

加強參政黨建設的關鍵在于參政黨發(fā)揮主觀能動作用,但也離不開中共的支持、幫助和引導。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,推動參政黨搞好自身建設,實現科學發(fā)展,中共負有非常重要的政治責任。

第一,進一步增強政治意識和責任意識,提高支持、幫助參政黨加強建設的自覺性和主動性。中共各級黨委和領導干部應充分認識我國實行多黨合作的意義和多黨合作的必要性,積極支持、幫助參政黨加強自身建設。參政黨作為一種政黨組織的存在,不同于一般的群團和自治組織,是協助中共擴大執(zhí)政的群眾基礎、夯實執(zhí)政根基、取得民眾認同的有效途徑,更是檢驗中共科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的一面鏡子。在中共的領導下,使參政黨能夠獨立自主地行使憲法和法律允許范圍內的各種權利,既是中國共產黨領導和支持人民當家作主的一個重要方面,也是中國特色社會主義民主政治建設的一個重要方面。作為執(zhí)政黨,在保持政治方向一致的前提下,要充分尊重參政黨的自主權,放手讓參政黨獨立自主開展工作、處理自己的內部事務,應當為參政黨發(fā)揮作用提供更大的空間。

第二,積極推進民主化進程,為參政黨發(fā)揮作用營造良好的社會環(huán)境。執(zhí)政黨要積極推進民主化進程,不斷豐富和發(fā)展民主形式,進一步擴大基層民主,不斷健全民主制度,擴大公民有序的政治參與。要在共產黨內部加強民主意識、民主程序、民主行為的教育和訓練,使廣大黨員、黨員領導干部逐步形成、自覺養(yǎng)成接受民主監(jiān)督的習慣和傳統。這些民主的大環(huán)境建設,對參政黨發(fā)揮作用有極大的促進和保障作用;民主黨派也只有加入到民主的大環(huán)境中,才能對中國的政治進程發(fā)揮其獨特的作用。

第三,加強黨際間的黨建經驗交流,為參政黨的建設提供可資借鑒的黨建經驗。執(zhí)政黨和參政黨作為共同致力于社會主義事業(yè)的政黨,在黨的建設方面有著同一性。中共作為有著豐富黨建經驗的執(zhí)政黨,可以而且有責任以自己的黨建成果和經驗對參政黨加以引導和示范。應在建設方向上進行指引,在建設內容上進行指導,在建設經驗上進行示范,在建設方法上進行引導,使參政黨的建設能夠快速健康穩(wěn)定地發(fā)展。

第四,采取切實措施,完善相關內容,推動參政黨的建設和發(fā)展。一是要健全相關法律制度,為參政黨科學發(fā)展提供法律制度保障。建立健全相關的法律制度,用剛性的制度法規(guī)給予參政黨與其地位相符的權利保障,參政黨履行職能才能落到實處。二是推動參政黨的實質性政治參與。目前,參政黨履行職能缺少操作性強的配套措施,尤其是在擴大知情范圍和參與程度、完善民主監(jiān)督機制等方面還缺少實質性的保障,導致有的參政議政、民主監(jiān)督流于形式。應繼續(xù)建立健全相關配套制度和規(guī)范化的實施細則,給參政黨擴大知情權、切實履行好職能以制度保證。

[責任編輯袁樹平 ]

D613

A

1009-6981(2011)01-0015-04

2010-11-25

吳艷春,女,黑龍江省社會主義學院學報副主編,教授,主要從事政黨制度研究。