保定市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、保定市社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng) 儲(chǔ)建增

對(duì)民主黨派機(jī)關(guān)排列順序問(wèn)題的思考與建議

保定市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、保定市社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng) 儲(chǔ)建增

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,我國(guó)多黨合作事業(yè)不斷取得新的發(fā)展,民主黨派在各省、市委機(jī)關(guān)的序列中都有相應(yīng)的公務(wù)編制。從現(xiàn)實(shí)情況看,其各民主黨派在省、市委機(jī)關(guān)中的序列位置,基本是排在各群眾團(tuán)體組織之后,有的在工作中還把民主黨派視為群眾團(tuán)體。這樣有礙于民主黨派的政黨形象和作用發(fā)揮,應(yīng)該適時(shí)調(diào)整民主黨派在省、市委機(jī)關(guān)序列中的位置排序問(wèn)題。針對(duì)這種情況,我認(rèn)為民主黨派機(jī)關(guān)應(yīng)排在政協(xié)辦公廳之后、各群眾團(tuán)體之前,其現(xiàn)實(shí)意義主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

一、有利于強(qiáng)化多黨合作意識(shí)

在我國(guó),“民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟,是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨,是進(jìn)步性與廣泛性相統(tǒng)一、致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”。在中國(guó)共產(chǎn)黨省、市委與各民主黨派省、市委的關(guān)系上,各民主黨派省、市委要自覺(jué)接受中共省、市委的政治領(lǐng)導(dǎo)和工作支持,各民主黨派省、市委只有在中共省、市委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下,才能充分發(fā)揮民主黨派應(yīng)有的職能作用。

去年,中央聯(lián)合督察了省以下貫徹中發(fā)[2005]5號(hào)文件的落實(shí)情況,中央辦公廳專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《建議》。省委也非常重視多黨合作事業(yè)的發(fā)展,今年,也出臺(tái)了冀發(fā)[2010]4號(hào)文件,提出了在新形勢(shì)下進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的若干意見(jiàn)。從中央與省委的精神看,都是要在制度上保障民主黨派各級(jí)組織及其成員作用的發(fā)揮,進(jìn)一步鞏固多黨合作和政治協(xié)商制度的基礎(chǔ)。

各民主黨派省委、市委是所在地民主黨派基層組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),其在省市機(jī)關(guān)的排序問(wèn)題涉及到執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系,關(guān)系到民主黨派的政治地位,影響民主黨派職能作用的發(fā)揮。將民主黨派省委、市委機(jī)關(guān)排序前移,排在所在地群眾團(tuán)體組織的前面,對(duì)于中共黨委來(lái)說(shuō),可以解決進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展多黨合作和政治協(xié)商制度的問(wèn)題,對(duì)于民主黨派來(lái)說(shuō),可以進(jìn)一步增強(qiáng)參政黨的政治榮譽(yù)感和責(zé)任感。

二、有利于多黨合作事業(yè)發(fā)展

多黨合作制度在我國(guó)政治格局中具有重要地位。以胡錦濤同志為總書(shū)記的中共中央提出發(fā)展和諧的政黨關(guān)系,著力推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化,使多黨合作事業(yè)煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。省、市級(jí)民主黨派委員會(huì)是我國(guó)多黨合作事業(yè)的組織基礎(chǔ)及重要組成部分,民主黨派在各省市黨委、政府機(jī)關(guān)的序列問(wèn)題,事關(guān)省、市級(jí)多黨合作事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

事實(shí)上,在我國(guó)黨的代表大會(huì)、全國(guó)兩會(huì)等重大場(chǎng)合,民主黨派、群眾社會(huì)團(tuán)體的稱(chēng)謂順序是有慣例的,比如:胡錦濤十七大報(bào)告中表述的:“我代表中共中央,向全國(guó)人民,向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界愛(ài)國(guó)人士……感謝!”比如:溫家寶總理的 2010年政府工作報(bào)告中的表述是“我代表國(guó)務(wù)院,向全國(guó)各族人民、各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士……感謝!”在實(shí)際工作中,從中央到地方都是以“各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和各界人士”的順序稱(chēng)呼和排列的。以上的情況表明,將民主黨派省委、市委機(jī)關(guān)的排序前移,排在所在地群眾團(tuán)體組織的前面是有根據(jù)的,是合適的。

筆者認(rèn)為,將各民主黨派省、市委排在政協(xié)辦公廳之后是妥當(dāng)?shù)?在實(shí)際操作層面上也是可以講通的,不存在級(jí)別、干部安排上矛盾的問(wèn)題?，F(xiàn)在,各民主黨派主委通常都擔(dān)任當(dāng)?shù)厝舜?、政協(xié)的副職,成為省、市級(jí)領(lǐng)導(dǎo),而各群團(tuán)組織主要領(lǐng)導(dǎo)有的是由省市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兼任,有的則是屬于機(jī)關(guān)正職與黨委、政府機(jī)關(guān)級(jí)別 (廳、處)相同,將民主黨派省委、市委機(jī)關(guān)排序前移,既不影響各群團(tuán)組織在省委、市委機(jī)關(guān)中的地位與形象,更不影響現(xiàn)有各群團(tuán)組織職能作用的發(fā)揮。

三、有利于社會(huì)對(duì)民主黨派地位的尊重

現(xiàn)實(shí)工作中,有的領(lǐng)導(dǎo)把民主黨派視為群團(tuán)組織,甚至有的認(rèn)為民主黨派不如群團(tuán)組織的觀念,造成了對(duì)民主黨派工作的輕視或忽視。將各民主黨派與黨委領(lǐng)導(dǎo)下的各群眾社會(huì)團(tuán)體組織區(qū)分開(kāi)來(lái)也很有現(xiàn)實(shí)意義,應(yīng)該在實(shí)踐中解決將民主黨派與群團(tuán)組織混為一談的問(wèn)題。

民主黨派與群團(tuán)組織都要接受中共黨委的領(lǐng)導(dǎo),但中共黨委與民主黨派的關(guān)系、中共黨委與群團(tuán)組織的關(guān)系是不同的。各民主黨派省市委要服從所在地中共省市委的領(lǐng)導(dǎo),履行參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督的職能,也要接受本黨派上級(jí)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo),貫徹上級(jí)代表大會(huì)和委員會(huì)的決議和決定。各省市級(jí)群團(tuán)組織要服從所在地中共省市委的領(lǐng)導(dǎo),帶領(lǐng)所屬各級(jí)組織及其成員貫徹中共省市委及人民政府的決議和決定,發(fā)揮聯(lián)系所屬組織及其成員的橋梁和紐帶作用。

在新的形勢(shì)下,各地落實(shí)中央精神,積極采取措施,在進(jìn)一步堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、進(jìn)一步鞏固多黨合作和政治協(xié)商制度的背景基礎(chǔ)上,我們提出將民主黨派省委、市委機(jī)關(guān)的排序前移,排在所在地群眾團(tuán)體組織的前面,可以預(yù)見(jiàn),能夠促進(jìn)社會(huì)各界對(duì)民主黨派地位的認(rèn)同與尊重的效果,從而更加促進(jìn)我國(guó)多黨合作制度的不斷完善。

四、有利于民主黨派更好地履行職能

在我國(guó),政黨制度的顯著特征是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作,共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系是相互依存的。民主黨派履行的政黨職能主要是參政議政、政治協(xié)商和民主監(jiān)督。民主監(jiān)督是民主黨派的一項(xiàng)基本職能,是一種政治監(jiān)督,是社會(huì)主義監(jiān)督體系的一個(gè)重要組成部分。民主黨派履行民主監(jiān)督職能需要政治地位及政治制度作保障,將民主黨派省委、市委機(jī)關(guān)排序前移有利于民主黨派履行和發(fā)揮民主監(jiān)督的職能作用。

為了克服有的黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)干部忽視自覺(jué)接受民主黨派監(jiān)督的現(xiàn)象,縮小虛職人員監(jiān)督實(shí)職人員的難度,需要有目的、有步驟地提升民主黨派在省市機(jī)關(guān)中政治地位,需要加強(qiáng)多黨合作和政治協(xié)商制度的宣傳與實(shí)踐,需要加強(qiáng)政府部門(mén)與各民主黨派的對(duì)口聯(lián)系。

在全黨全國(guó)繼續(xù)貫徹中發(fā)[2005]5號(hào)文件的今天,中央統(tǒng)戰(zhàn)部在“用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)新形勢(shì)下的民主黨派工作”文章中強(qiáng)調(diào)建立完善相關(guān)制度、機(jī)制和措施。而將民主黨派省委、市委機(jī)關(guān)排序前移問(wèn)題的提出與解決,符合上級(jí)精神,有利于民主黨派對(duì)所在地各職能部門(mén)的工作監(jiān)督。

[責(zé)任編輯趙秀忠]