宋正昂

（中共秭歸縣委黨校，湖北 秭歸 443600）

山區(qū)村級組織凝聚力初探＊

宋正昂

（中共秭歸縣委黨校，湖北 秭歸 443600）

當(dāng)前山區(qū)農(nóng)村工作難度越來越大，村組織凝聚力與村干部的個人素質(zhì)關(guān)系密切。村干部辦事的能力及其公平性直接影響群眾對組織的態(tài)度。我們必須從建立機(jī)制、提高干部服務(wù)本領(lǐng)以及教育發(fā)動群眾等方面入手，以期進(jìn)一步提高村級組織凝聚力。

凝聚力 村級組織

當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)稅取消，惠農(nóng)政策逐漸增多的情況下，常有一些基層干部發(fā)出“以前收錢難，現(xiàn)在發(fā)錢更難；以前的事是我說群眾辦，現(xiàn)在是求著群眾都不愿辦”的感嘆，認(rèn)為農(nóng)村工作比以前更難開展。如何適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的發(fā)展要求，提高農(nóng)村基層組織在由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變過程中的凝聚力，逐步成為人們關(guān)注的問題。筆者就山區(qū)的村級組織建設(shè)做一些探討。

一、村級組織凝聚力現(xiàn)狀

農(nóng)村現(xiàn)在實行“兩委”交叉任職，村黨組織和村委會的凝聚力都可以理解為村級組織凝聚力，最直接的表現(xiàn)就是群眾對村干部的信任，以及村干部的號召力。新形勢下，村級組織凝聚力的表現(xiàn)形式發(fā)生了變化，大致分可為四類。

1、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)良好，群眾真心擁護(hù)，凝聚力強(qiáng)。這樣的村一般有一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，村干部素質(zhì)高，各種協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，并且樂意為群眾服務(wù)，辦事公平公正，注意關(guān)愛居住偏遠(yuǎn)和有特殊困難的群眾，村干部辦事作風(fēng)扎實，群眾既敬又畏。這樣的村一般有一個比較成熟的產(chǎn)業(yè)，村干部也爭取到相關(guān)政策使該村在產(chǎn)業(yè)上走在前面。同時該村有一定的集體經(jīng)濟(jì)，且運(yùn)行良好，村級組織可此為基礎(chǔ)興辦公益事業(yè)。全村經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，村莊面貌改變大，村級組織的號召力強(qiáng)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，群眾文化生活逐漸豐富，村級廣播經(jīng)常宣傳政策，甚至有群眾的文藝宣傳隊，在生產(chǎn)和娛樂中加強(qiáng)了村民之間的交流。村民物質(zhì)生活富有，精神文化生活充實，能積極響應(yīng)村級組織動員興辦的公益事業(yè)。

2、村級組織表面運(yùn)轉(zhuǎn)良好，但心里意見較大，凝聚力一般。這樣的村“兩委”班子能力一般，但是村黨組織書記比較強(qiáng)勢，有的甚至帶有一定的“匪氣”，作風(fēng)霸道，群眾有畏無敬。因為村書記個人的關(guān)系，工作能很好的安排下去，群眾表面上擁護(hù)和支持，但真心擁護(hù)的少，“表面上不得罪，暗地里不配合”。這樣的村在村務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)上公開性和透明度不高，往往是書記一個人說了算，需要按程序監(jiān)督的只走過場，帶有“家長制”的做法。盡管部分這樣的村經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快，群眾收入增加快，但是群眾的意見很難被村級組織采納，群眾的意愿難以表達(dá)，幸福感較低。群眾對村集體的事情是被動服從，不是真心關(guān)心。

3、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)一般，群眾感情淡漠，凝聚力較弱。這樣的村“兩委”班子能力一般，村書記屬于“好人型”，很想為村民服務(wù)，村務(wù)管理也相對規(guī)范民主，基本上能落實上級的要求，但爭取上級支持力度不夠，村里發(fā)展路子不寬，群眾得到的實惠不多，群眾不明顯反對各項村務(wù)，相對很平靜。村級組織與群眾相安無事，村級組織很少組織需要群眾出力出錢的事情，群眾也很少找村級組織辦事。村級組織安排工作時，農(nóng)民的隨意性很大，“八點開會九點到，十點開始做報告”是這種村開會的真實寫照，當(dāng)村干部找農(nóng)民說事情時，農(nóng)民怕喪失機(jī)會，答應(yīng)的比較好，但落實起來困難，常?？粗車鷦e人的行動，要經(jīng)過反復(fù)做工作才能完成。概言之，群眾對村級組織缺乏誠信和責(zé)任心。

4、村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)較差，群眾怨氣大，明顯沒有凝聚力。這樣的村有三類情況，一類是村主要干部個人能力強(qiáng)，但服務(wù)意識差，只用手中權(quán)利謀私利，不為村民辦實事甚至損害群眾利益，引起群眾強(qiáng)烈反感；另一類是村里集體資源多或者可支配利用的資源多，在資源的安排利用上不能公平公開，讓競爭對手找到把柄制造事端，引起公開反對或者控告；第三類就是不能平衡群眾間的利益。在村集體荒山租賃、公路線路設(shè)計等與群眾利益關(guān)系比較密切的事情上不能很好平衡，引起群眾間的矛盾，村級組織協(xié)調(diào)不力，喪失威信。當(dāng)然與村干部有個人恩怨的人也會尋找機(jī)會興風(fēng)作浪，使村級組織降低威信。

就總體而言，第二、三種情況占多數(shù)，第一、四種情況是少數(shù)，后面三種都是村級組織凝聚力“弱化”的表現(xiàn)。

二、村級組織凝聚力弱化的原因分析

凝聚力是一個多種因素相互作用的綜合表現(xiàn)，我們可以從村干部素質(zhì)、群眾認(rèn)識以及社會分化等方面分析凝聚力弱化的原因。

1、村干部素質(zhì)是影響凝聚力的關(guān)鍵。當(dāng)前，村干部的素質(zhì)不高表現(xiàn)為帶頭致富能力、工作能力和人格魅力三個方面的不足。一是帶頭致富能力缺乏。調(diào)查顯示，村干部家庭生活一般在當(dāng)?shù)厥侵猩纤?，而多?shù)村干部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展卻達(dá)不到相應(yīng)水平。換句話說，雖然村干部家庭生活比較富裕，但是帶頭致富能力缺乏，帶領(lǐng)群眾辦事缺乏底氣；二是工作能力不強(qiáng)。工作能力是影響凝聚力的關(guān)鍵因素之一，直接聯(lián)系著群眾利益。部分村干部爭取項目的能力不強(qiáng)，尤其是比周邊村莊爭取到的項目少時，群眾自然覺得村干部給群眾謀利的能力不足，認(rèn)同感降低。部分村干部協(xié)調(diào)部門能力不強(qiáng)，不能及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門為群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展做技術(shù)指導(dǎo)和支持，不能及時請相關(guān)人員為群眾做政策、法律等相關(guān)知識的宣傳。部分村干部處理突發(fā)事件能力不強(qiáng)，不能妥善安排受災(zāi)村民的生活，不能及時化解村民之間的糾紛；三是人格魅力不夠?，F(xiàn)在合村并組后轄區(qū)面積增大，部分村干部怕吃苦，很少到偏遠(yuǎn)地方深入群眾，親民不夠。部分村干部在處理矛盾糾紛等問題時，偏袒與自己有關(guān)系的一方，在安排慰問救濟(jì)等“好處”時，存在明顯的親疏之分，公心不足。部分村干部“為富不仁”，對弱勢對象不去關(guān)心，不愿聽取他們的想法，不到他們家里去了解情況，愛民不深。還有部分村干部也樂意為村民辦事，但是每辦一件事情都要別人給一定的好處，存在“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，奉獻(xiàn)不多。此外，部分村干部酗酒、賭博和其他生活作風(fēng)問題也直接影響群眾的看法。

2、群眾認(rèn)識是影響凝聚力的基礎(chǔ)。村級組織的凝聚力來源于群眾對村級組織以及村干部的認(rèn)同，而群眾對村干部的認(rèn)同來源于對村干部及村級事務(wù)的類比和對自己利益的關(guān)心。一是把本村干部與別村干部進(jìn)行比較時失望較多。群眾喜歡拿本村干部與別村干部進(jìn)行比較，而這種比較是從一件件小事上感性地進(jìn)行的。各村情況不一樣，可能盡管本村項目總體比別的村多，群眾依然會因為比別村少做某方面的事情而感到失望。二是在衡量自己利益時對村務(wù)漠不關(guān)心?，F(xiàn)在村民自治意識很強(qiáng)，覺得村干部為自己做事是理所當(dāng)然的，而自己付出時就要衡量是否對自己有利。有些對村民有利的項目是由村里動員群眾來實施，村民參與處于主動地位。這樣一來部分村民以前積極配合村里的公益事業(yè)，但是其他沒有出力村民的也可以同樣享受相關(guān)福利，就會打消他們的積極性。三是人際關(guān)系的理性化使村民更看重實際利益，使得公益事業(yè)難辦。在惠農(nóng)政策和各種扶持政策增多的條件下，農(nóng)民更多的強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利，忽視自己的義務(wù)。

3、社會分化是影響凝聚力的加速器?，F(xiàn)代化進(jìn)程加速推進(jìn)，改變了農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)村社會的分化。一是人口流動改變農(nóng)村格局。人口流動使很多人感受到外面生活的精彩，城市生活的便利以及本村與其他農(nóng)村的差距常常使他們有一種“天上與人間”感慨，當(dāng)他們沒有能力達(dá)到“天上”的生活狀態(tài)時，就對原有農(nóng)村生活喪失信心。由于未來生活的不確定性，加上人際關(guān)系的理性化加劇，太快的生活方式使他們無所適從。雖然自己的收入在增加，但是覺得集體福利在減少，對組織的認(rèn)同感降低。務(wù)工收入增多，農(nóng)業(yè)收入不再占據(jù)家庭收入主要位置，留守人員也以讀書、養(yǎng)老和看家為主。角色變化使得他們對集體事務(wù)以及村干部的行為逐漸漠視。二是市場體制和科技進(jìn)步使村級組織失去部分功能。隨著小型農(nóng)業(yè)機(jī)械以及新農(nóng)藥的逐步推廣，農(nóng)戶經(jīng)營更加分散，再加上一些生態(tài)政策使農(nóng)戶耕地減少，農(nóng)民的耕作方式和經(jīng)營方式發(fā)生了變化，以前村級組織進(jìn)行生產(chǎn)協(xié)調(diào)的功能喪失，降低了農(nóng)戶對村級組織的依存度?，F(xiàn)在分散經(jīng)營后，很多人在一塊地里勞動的場景少了，農(nóng)閑時也很少聚集在一起，農(nóng)民不能經(jīng)常在一起廣泛交流思想，很多事情缺乏一個自然的醞釀過程，接受村級組織安排相對要困難一些。上世紀(jì)90年代以前電視還沒有普及，農(nóng)村文化生活簡單，大家聚在一起看電視，或者借某家過紅白喜事的機(jī)會利用花鼓舞等娛樂一下，這是群眾聚集交流的方式，也是一個自發(fā)的統(tǒng)一思想的過程?，F(xiàn)在農(nóng)戶在自家看電視，交流娛樂少了，思想隔閡就自然增多了。三是農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)精英奪走村干部們的部分光環(huán)。如前所述，村干部帶頭致富能力缺乏，大多不是村里的“致富精英”。相反一些種養(yǎng)能手和經(jīng)營能手帶頭致富能力較強(qiáng)，對其他村民具有示范和帶動效應(yīng)。村干部自己不能很好的指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展，也不可能隨時協(xié)調(diào)相關(guān)部門專家指導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展，相反，“致富精英”卻能在潛移默化中幫助村民發(fā)展。由于有經(jīng)濟(jì)實力，平時對周圍鄰居的物質(zhì)幫助或者資金周轉(zhuǎn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于村干部。因此，村民信任或者追隨“致富精英”超過村干部，當(dāng)村干部的安排與精英的思路一致時還比較順利，否則就會相當(dāng)被動。四是“本位勢力”分化村級組織的群眾基礎(chǔ)。村“兩委”選舉中的落選者往往對在職的村干部不滿，他們時常會組織其追隨者對村干部發(fā)難。合村并組后原來的小村組也會為了地方的利益與村級組織不合作或者抵抗村里的安排，原村干部落選的地方更加嚴(yán)重。一些大的家族或者宗族利用自己的影響干預(yù)村務(wù)也是常見的。上述三種力量都是為了小集體的利益而形成的，我們可以叫做農(nóng)村的“本位勢力”。一些降低村級組織威信的極端事件大多是由他們操縱的。此外，村干部產(chǎn)生過程以及村務(wù)管理的程序也在一定程度上影響村級組織的凝聚力。

三、增強(qiáng)村級黨組織凝聚力的對策與建議

增強(qiáng)凝聚力是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須全方位、多角度著手。

1、發(fā)展經(jīng)濟(jì)是根本。要引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入。大力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。大力扶持農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和其他機(jī)構(gòu)，將農(nóng)戶聯(lián)合起來共同應(yīng)對市場，優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。用收入的增加和條件的改善吸引農(nóng)民，用生產(chǎn)生活方式的改善促進(jìn)農(nóng)民交流。大力扶持村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)村級組織的經(jīng)濟(jì)實力，使村級組織有錢辦事。

2、隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)。堅持“雙培雙帶雙建”，完善從優(yōu)秀外出務(wù)工青年中發(fā)展黨員的體制機(jī)制，改善黨員隊伍結(jié)構(gòu)，把有帶頭致富能力的農(nóng)民培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成致富能手。完善村干部的考核和準(zhǔn)入機(jī)制，增強(qiáng)村干部為農(nóng)戶公平服務(wù)的意識，提高村干部綜合協(xié)調(diào)能力，激勵村干部努力工作，引導(dǎo)他們養(yǎng)成良好的生活情趣，進(jìn)而延伸為人格魅力。繼續(xù)堅持并實施好“黨員責(zé)任區(qū)”、“設(shè)崗定責(zé)”、“黨員代理群眾事務(wù)”等制度，發(fā)揮無職黨員的作用。完善農(nóng)村黨組織設(shè)置，發(fā)揮黨小組和每個黨員的作用。一個黨員一面旗幟，發(fā)揮黨員隊伍的先鋒模范作用，帶領(lǐng)周圍的群眾搞好新農(nóng)村建設(shè)。

3、群眾利益是核心?，F(xiàn)在絕對貧困人口逐漸減少，大多在向小康過度，人們的需求是多樣的，要得到群眾的擁護(hù)就必須滿足群眾多方面的需求。在這里要著重指出，不同類型的農(nóng)民需求是不一樣的，村級組織的服務(wù)不能“千人一面”，要增強(qiáng)針對性。要創(chuàng)造條件滿足群眾的精神文化生活，多組織群眾參與性強(qiáng)的文化活動。滿足群眾獲得尊重的需要，尤其是弱勢群體，要多到他們家中走訪，了解并幫助他們解決實際困難。引導(dǎo)農(nóng)民分析外面的形勢，正確看待自己的權(quán)利和義務(wù)。扶持有能力的農(nóng)民成立各類合作組織，通過合作的方式減輕農(nóng)民的勞動強(qiáng)度，把農(nóng)民解放出來，促進(jìn)農(nóng)民在合作中交流。同時開展農(nóng)村精神文明建設(shè)，通過一定形式的評比、宣傳教育，使農(nóng)民增強(qiáng)生活的信心。通過一定的活動促進(jìn)農(nóng)民之間的交流，讓他們找到寄托和生活的意義。更多的關(guān)注農(nóng)民生存文化建設(shè)，彌補(bǔ)文化失調(diào)帶來的精神傷害。

4、建立機(jī)制是保障。村級組織人少事多，往往會因為精力有限忽略很多本來計劃好的事情，大大提高了村級組織辦事的隨意性。村級組織要形成一定的體制機(jī)制，安排好各項工作，什么時候該做什么，一年該做哪些事情要有個定性與定量的任務(wù)，以此促使村干部不忽略一些事情，尤其是對弱勢群體的關(guān)愛。定期組織一定規(guī)模的述職評議，考核村干部的工作是否按照村民自治章程進(jìn)行，村干部的工作是不是按照計劃完成。群眾對村務(wù)不關(guān)心的一個重要原因就是自己不知道村里怎樣決策，自己的意見不能左右村里的決定。我們要堅持黨務(wù)、村務(wù)和財務(wù)公開，堅持按程序辦事，以黨內(nèi)民主推動村務(wù)民主。建立村民與村級組織之間的信息互動機(jī)制，暢通民意表達(dá)渠道，合理化解群眾的認(rèn)識誤區(qū)，推動社會的和諧。

四、關(guān)于增強(qiáng)村級組織凝聚力的三點啟示

村級組織的凝聚力是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，必須客觀的看待。不能老是追求過去的表現(xiàn)形式，要充分理解現(xiàn)在村級組織凝聚力的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。

1、從服從命令到提供服務(wù)。各級政府的職能逐步由管理型轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，村級組織也相應(yīng)的由原來的管理角色變成服務(wù)角色。角色和職能的轉(zhuǎn)變自然要帶來管理方式的轉(zhuǎn)變，也就意味著群眾響應(yīng)方式的變化。很多人總是懷念過去群眾高度一致，甚至盲從的氛圍，用那種形式評價現(xiàn)在的村級組織凝聚力是一種誤解，村級組織凝聚力要與市場經(jīng)濟(jì)意識和運(yùn)作模式相一致。當(dāng)前我們加強(qiáng)村級組織凝聚力建設(shè)的時候，不要追求過去那種一呼百應(yīng)、全部服從命令的形式，要探索引導(dǎo)群眾接受我們的服務(wù)，理解我們的工作，進(jìn)而支持我們的工作。

2、尊重群眾多元需求。過去影響村級組織的凝聚力主要有三方面的因素，一是農(nóng)民大多固定在土地上，思想單一；二是農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民收入的絕大部分；三是村級組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)生活的功能強(qiáng)。也就是說以前的凝聚力主要來源于經(jīng)濟(jì)利益的趨同?，F(xiàn)在利益要求多元化，就經(jīng)濟(jì)利益而言也不再是溫飽，不能單純用經(jīng)濟(jì)利益來凝聚人心。

3、增強(qiáng)凝聚力與培養(yǎng)農(nóng)民主體意識并重。加強(qiáng)村級組織凝聚力建設(shè)不是要弱化農(nóng)民的主體地位，相反要強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位，使他們認(rèn)識到自己的行為與自己的利益相關(guān)，我們的工作是對他們的服務(wù)，接受這種服務(wù)也是權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。

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1671－2803（2011）04－0079－04

2011－04－28

宋正昂（1979—），男，湖北秭歸人，中共秭歸縣委黨校教師。

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