★ 黃俊玲

胡錦濤同志在黨的十七屆五中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)真抓實(shí)干精神，改進(jìn)工作作風(fēng)，建立健全抓工作、抓落實(shí)的責(zé)任制，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓出成效。結(jié)合綏寧縣工作和干部隊(duì)伍建設(shè)實(shí)際，就工作不落實(shí)的原因及執(zhí)行力的提升，談?wù)勔豢字?jiàn)。

一、抓落實(shí)方面存在的主要問(wèn)題

目前，干部隊(duì)伍中仍然存在著不善抓落實(shí)、不會(huì)抓落實(shí)、不愿抓落實(shí)，抓而不實(shí)、抓而不緊、抓而不細(xì)的現(xiàn)象。一些干部在工作中蜻蜓點(diǎn)水、敷衍塞責(zé)；有的心浮氣躁、華而不實(shí)；有的因循守舊，不思進(jìn)?。挥械谋苤鼐洼p，互相推諉，導(dǎo)致“好事大家都要管、難事誰(shuí)也不愿管”的現(xiàn)象。特別是個(gè)別部門、單位紀(jì)律松散，脫崗曠崗，不負(fù)責(zé)任，甚至行政不作為、遲作為、亂作為，以權(quán)謀私、吃拿卡要?？梢哉f(shuō)，因?yàn)椴宦鋵?shí)、落實(shí)不到位而惡化發(fā)展環(huán)境，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇、耽誤工作進(jìn)度、影響黨群干群關(guān)系、增加不穩(wěn)定因素的問(wèn)題是我們當(dāng)前亟需著力解決的問(wèn)題。

二、影響各項(xiàng)工作落實(shí)的原因分析

從根本上講，工作不落實(shí)、工作效果不佳就是執(zhí)行力不高的問(wèn)題?？梢詺w納為以下幾種原因：

1、因?yàn)橹饔^原因影響落實(shí)。

主要表現(xiàn)為思想上不重視，責(zé)任心不強(qiáng)。工作責(zé)任心不強(qiáng)，必然導(dǎo)致效率低下、落實(shí)緩慢、工作質(zhì)量不高。譬如，在維穩(wěn)、綜治、信訪工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，出于思想上不夠重視、責(zé)任心不強(qiáng)，對(duì)出現(xiàn)的矛盾糾紛不及時(shí)調(diào)查處理，小問(wèn)題拖出了大毛病，小糾紛成了大隱患，一直拖到當(dāng)事人赴京赴省上訪，才去解決處理。

2、因?yàn)楣ぷ髯黠L(fēng)不良影響落實(shí)。個(gè)別機(jī)關(guān)工作人員態(tài)度傲慢、蠻橫、喜歡擺花架子，又不深入基層和群眾，該做好的工作沒(méi)有做好。工作中存在好人主義，怕得罪人，怕引火燒身，多一事不如少一事，事不關(guān)己高高掛起，該管的不管，該配合的不配合，該落實(shí)的不落實(shí)。

3、因?yàn)榉绞椒椒ú患延绊懧鋵?shí)。方式、方法既是解決問(wèn)題、克服困難、取得成功的利器，也是衡量廣大公務(wù)員能力和水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。我們有些干部工作方式方法總是一勞永逸，把慣用的一套老方法作為“通靈法典”，不與時(shí)俱進(jìn)，不懂得創(chuàng)新，因循守舊，結(jié)果適得其反。

4、因?yàn)槟芰λ刭|(zhì)不高影響落實(shí)。細(xì)節(jié)決定成敗，精準(zhǔn)的細(xì)節(jié)來(lái)自機(jī)關(guān)工作人員的能力素質(zhì)。有些干部“小事不愿做、大事做不來(lái)”，不屑過(guò)問(wèn)，不感興趣，貽誤事業(yè)。個(gè)別機(jī)關(guān)人員業(yè)務(wù)不熟悉，工作方法不科學(xué)，起草文稿漏洞百出，安排事務(wù)前后矛盾，返工、窩工現(xiàn)象嚴(yán)重。

5、因?yàn)閴毫^(guò)大影響落實(shí)。

農(nóng)村工作責(zé)任重，任務(wù)多，壓力大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重缺編，一人多崗，“上面千條線，下面一線穿”，上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作要求高，群眾期望值也高，而農(nóng)民思想意識(shí)不高，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不理解、不支持、不配合、不尊重的有之，為應(yīng)付上級(jí)名目繁多的考核檢查與鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作，加班加點(diǎn)、節(jié)假日不休息是常事，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身心疲乏，力不從心，工作熱情低，缺乏沖勁，得過(guò)且過(guò)，不能按時(shí)按質(zhì)完成上級(jí)安排的工作任務(wù)。

6、因?yàn)榻?jīng)濟(jì)待遇、前途影響落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍工作條件差、工資待遇低、精神娛樂(lè)項(xiàng)目少，養(yǎng)家糊口壓力大，無(wú)可奈何難以專心撲在工作上，再加之現(xiàn)在人事制度改革，干部提拔交流的力度在放緩，造成干部積極性受挫，不思進(jìn)取，一部分出勤不出力，工作難以落實(shí)到位。

7、因?yàn)楣ぷ魇茏栌绊懧鋵?shí)。

有些工作不落實(shí)，也不完全是干部的主觀原因，往往是工作中遇到了阻力，加之落實(shí)者責(zé)任心欠缺的共同作用，而導(dǎo)致許多工作擱淺。諸如在一些重大項(xiàng)目、重大工作、重大工程的實(shí)施中，因?yàn)檩浾撔麄鞑粔颍罕娪^念不改變、環(huán)境不優(yōu)，資金受阻，方法措施不當(dāng)，在涉及基層部門和群眾利益面前得不到理解與支持，如居民拆遷等，客觀上確實(shí)有很大難度。

8、因?yàn)槌绦蚍爆崱⒏瘮「蓴_影響落實(shí)。辦事設(shè)置一定的程序是必須的，是保證決策科學(xué)、源頭預(yù)防腐敗的可靠保證，必須推行程序與效率的有機(jī)統(tǒng)一，既要按程序辦事，又要提高工作效率。有時(shí)要敢于打破常規(guī)，急事急辦，特事特辦，絕不能容忍那些教條地恪守程序而耽誤工作的人和事。有的人在工作中特意放慢進(jìn)度，制造獲利機(jī)會(huì)；有的人不得好處不辦事，給了好處亂辦事；個(gè)別人甚至索拿卡要，對(duì)于這些人我們應(yīng)當(dāng)清理出黨政機(jī)關(guān)。

9、因?yàn)閼{借借口影響落實(shí)。

由于一些客觀或主觀的因素，成為某些公務(wù)員工作不能落實(shí)或落實(shí)效果不佳的借口，使他們暫時(shí)逃避了困難和責(zé)任，獲得了些許心靈的慰藉，但是正是因?yàn)榉N種借口的存在，付出的代價(jià)無(wú)比高昂，給社會(huì)和事業(yè)帶來(lái)的危害無(wú)法估量。作為公務(wù)員，應(yīng)該像《送給加西亞的信》中的送信人安德魯·羅文，接受到上級(jí)命令，就要無(wú)條件服從，不講任何理由，不尋任何借口，克服任何艱難困苦，在最快的時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)。這體現(xiàn)的是一種完美的執(zhí)行力、強(qiáng)大的落實(shí)力，一種服從、誠(chéng)實(shí)的態(tài)度，一種負(fù)責(zé)、敬業(yè)的精神，這是每個(gè)公務(wù)員應(yīng)具備的素質(zhì)及應(yīng)倡導(dǎo)學(xué)習(xí)的品質(zhì)。

10、因?yàn)轶w制不順、部門不配合影響落實(shí)。現(xiàn)在，很多工作的落實(shí)涉及到多領(lǐng)導(dǎo)、多部門、多層面。然而，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏整體觀念和大局意識(shí)，不愿當(dāng)配角，或不會(huì)當(dāng)配角，甚至敷衍了事，將工作任務(wù)生硬割裂開(kāi)來(lái)。同時(shí)，部門分工不明、職能不清、溝通不夠、關(guān)系不融洽等問(wèn)題存在，造成領(lǐng)導(dǎo)不合作，行政機(jī)關(guān)各自為政，相互推諉，或者一個(gè)部門的工作開(kāi)展有損另一個(gè)部門的利益，或者過(guò)于強(qiáng)調(diào)本部門的利益而爭(zhēng)權(quán)奪利，致使工作處處掣肘，執(zhí)行力低下，難以落實(shí)到位。

11、因?yàn)槿狈ν晟频臋C(jī)制影響落實(shí)。缺乏完善的制度和辦法，致使工作落實(shí)和效果提升缺乏制度保障。這是執(zhí)行力和落實(shí)力不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。一是缺少標(biāo)準(zhǔn)化流程。從接受任務(wù)到開(kāi)展工作到完成任務(wù)，每一步如何做，什么時(shí)候完成，沒(méi)有可操作性規(guī)定，過(guò)于依賴工作人員的自覺(jué)性和工作能力。二是缺少必要的跟蹤監(jiān)督。任務(wù)交辦后對(duì)進(jìn)展情況缺乏監(jiān)督辦法和制度，誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)督、怎么樣監(jiān)督都沒(méi)有明確規(guī)定。三是缺少科學(xué)合理的績(jī)效考核制度。對(duì)工作執(zhí)行情況沒(méi)有及時(shí)的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)，任務(wù)完成情況與工作人員績(jī)效掛鉤不緊密，工作完成快慢一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，造成執(zhí)行力和落實(shí)力下降。

三、提高執(zhí)行力是抓好落實(shí)的關(guān)鍵

所謂執(zhí)行力，指的是貫徹戰(zhàn)略意圖，完成預(yù)定目標(biāo)的操作能力。我們通常所說(shuō)“一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)”，就是堅(jiān)決貫徹執(zhí)行上級(jí)政策方針意圖。任何一個(gè)單位或個(gè)人，做好工作的前提就是不折不扣地執(zhí)行上級(jí)的決策和部署，提高執(zhí)行力是抓好落實(shí)的關(guān)鍵。

一是實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)管理責(zé)任制。要進(jìn)一步建立健全崗位目標(biāo)管理責(zé)任制，將工作職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)科學(xué)明確地分別落實(shí)到每個(gè)崗位，使每項(xiàng)工作任務(wù)、每個(gè)工作環(huán)節(jié)的責(zé)任都具體落實(shí)到人，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的無(wú)縫責(zé)任鏈條。特別是對(duì)重大工作、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目，要建立健全重點(diǎn)工作項(xiàng)目專責(zé)制，實(shí)行專人掛鉤負(fù)責(zé)，全程跟蹤督促協(xié)調(diào)項(xiàng)目審批、征地拆遷、工程進(jìn)度等落實(shí)情況，要倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，限時(shí)辦結(jié)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)間要求高標(biāo)準(zhǔn)完成。

二是實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)督制。督導(dǎo)檢查是推動(dòng)工作落實(shí)的有效手段，只安排不督促，只布置不檢查，再好的決策也會(huì)落空，要建立嚴(yán)格的督辦機(jī)制，縣紀(jì)委要加大對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工作及群眾反映意見(jiàn)強(qiáng)烈的環(huán)節(jié)進(jìn)行明查暗訪；啟動(dòng)人大代表、政協(xié)委員行風(fēng)評(píng)議團(tuán)對(duì)重點(diǎn)工程、單位部門進(jìn)行督查評(píng)議；積極推行群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、法律監(jiān)督，重點(diǎn)查處一批膽大妄為、頂風(fēng)違紀(jì)的重大典型案件。本地媒體要加大力度對(duì)重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況全程跟蹤報(bào)道，幫助有關(guān)部門及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，反映群眾意見(jiàn)和建議。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真分析原因，找準(zhǔn)癥結(jié)，及時(shí)通報(bào)和處理。對(duì)典型的、帶有普遍性的問(wèn)題要集中整治，切實(shí)做到問(wèn)題不整改不放過(guò)、群眾不滿意不放過(guò)、責(zé)任不追究不放過(guò)，真正體現(xiàn)督查的嚴(yán)肅性。

三是實(shí)行嚴(yán)格的問(wèn)責(zé)制。提高執(zhí)行力，不僅要從履責(zé)入手，更靠問(wèn)責(zé)落實(shí)，著力解決干部隊(duì)伍中存在的權(quán)責(zé)不明、有責(zé)不負(fù)、失責(zé)不糾等突出問(wèn)題。問(wèn)責(zé)不是目的，而是手段。既要追究因失職失誤而有過(guò)的公務(wù)員責(zé)任，又要追究不作為、亂作為的“無(wú)為”問(wèn)題，對(duì)在其位不謀其政的人，推行“問(wèn)效、問(wèn)績(jī)、問(wèn)責(zé)”模式，要大膽運(yùn)用撤、免、停、調(diào)、罰等手段，采取明查暗訪、公開(kāi)曝光、組織處理等多種措施，嚴(yán)肅處理少數(shù)黨員干部不執(zhí)行、不落實(shí)的行為。情節(jié)較輕，損害和影響較小的，實(shí)行誡免談話，責(zé)令作出書(shū)面檢查；情節(jié)嚴(yán)重，損害和影響較大的，責(zé)令公開(kāi)道歉或檢討，通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先，調(diào)整工作崗位，停職檢查；情節(jié)特別嚴(yán)重，損害和影響重大的，勸其引咎辭職，責(zé)令辭職、免職。做到處理一個(gè)，警示一批，教育一片。使廣大干部切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，變壓力為動(dòng)力，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展。

四是實(shí)行部門牽頭負(fù)責(zé)制。

現(xiàn)在，許多工作同時(shí)涉及到多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和多個(gè)部門，如果沒(méi)有有效真誠(chéng)的合作，是難以落實(shí)下去的。針對(duì)部門職責(zé)不清、分工不明、相互推諉的現(xiàn)象，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)之間、部門之間、科室之間的合作共事是當(dāng)務(wù)之急。為此，應(yīng)建立部門牽頭負(fù)責(zé)制、部門配合責(zé)任制、落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制等，各部門以大局觀念為重，互通信息，資源共享，聚精會(huì)神抓經(jīng)濟(jì)，齊心協(xié)力謀發(fā)展，絕不能讓工作受到影響。

五是樹(shù)立鮮明的用人導(dǎo)向。

要把提高執(zhí)行力和干部使用緊密掛鉤，真正把那些能干事、干成事、不出事的干部選拔出來(lái)，真正讓善于推動(dòng)發(fā)展、執(zhí)行力強(qiáng)的干部提拔到重要部門和關(guān)鍵崗位上去。對(duì)缺乏責(zé)任心、執(zhí)行力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)的干部，堅(jiān)決進(jìn)行調(diào)整。在重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作、民生改善、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定等中心工作中，善于考察識(shí)別干部，善于發(fā)現(xiàn)真正英雄，把那些作風(fēng)好、執(zhí)行力強(qiáng)、善于打勝仗的干部選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中來(lái)，體現(xiàn)縣委“火線練兵、賽場(chǎng)選將”的用人導(dǎo)向，形成領(lǐng)導(dǎo)干部在一線指揮、工作在一線落實(shí)、問(wèn)題在一線解決、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變的良好氛圍。

六是建立科學(xué)的長(zhǎng)效機(jī)制。

建立干部執(zhí)行力檔案，把工作落實(shí)情況作為作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容。特別要把責(zé)任追究、干部使用導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)利益、輿論監(jiān)督“四掛鉤”情況記入檔案。在年度考核、日?？己?、屆中考核中把領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行力作為民主測(cè)評(píng)和座談了解的重要內(nèi)容，了解掌握群眾對(duì)干部執(zhí)行力的滿意度，將民調(diào)結(jié)果通報(bào)發(fā)布，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并作為提拔使用依據(jù)。強(qiáng)化制度約束，嚴(yán)格民主生活會(huì)制度，認(rèn)真查擺黨員干部在執(zhí)行力建設(shè)方面存在的問(wèn)題，深入剖析根源，制定有力措施，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)，不斷開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作新局面，形成提升執(zhí)行力的良好氛圍和強(qiáng)大的工作合力。