河南省新鄉(xiāng)縣交通運輸局 曹艷玲
對推進(jìn)縣區(qū)城鄉(xiāng)公交一體化的探索與思考
河南省新鄉(xiāng)縣交通運輸局 曹艷玲
隨著我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,城鄉(xiāng)之間的差距逐步縮小,城市與農(nóng)村的合作不斷加強(qiáng),區(qū)域化發(fā)展已成必然趨勢,大交通、大公交的觀念日益深入人心,城鄉(xiāng)公交一體化也應(yīng)運而生。
城鄉(xiāng)公交一體化就是根據(jù)城鄉(xiāng)旅客運輸發(fā)展的客觀要求,為適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化需要,采取一系列措施,改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)客運管理模式,打破原來城市公交與農(nóng)村客運二元分割的局面,利用公交化運作方式,發(fā)揮客運資源效益最大化,以使城鄉(xiāng)公交相互銜接、資源共享、布局合理、方便快捷、暢通有序地協(xié)調(diào)發(fā)展。
近年來,隨著城鄉(xiāng)公交一體化的逐步推進(jìn),作為環(huán)繞新鄉(xiāng)市的近郊縣,如新鄉(xiāng)縣,遇到了許多困惑。本文,筆者結(jié)合工作實踐,對縣區(qū)公交一體化作幾點粗淺探討。
新鄉(xiāng)縣地處豫北平原、中原城市群中心地帶,位于新鄉(xiāng)市的西南部,北依太行,南眺黃河,三面臨靠新鄉(xiāng)市區(qū),國土面積375km2,屬典型的平原區(qū)。轄179個行政村,總?cè)丝诮?4萬,地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1 366 514萬元。公路交通發(fā)達(dá),京珠、濟(jì)東2條高速公路和107國道穿境而過(京珠高速5.8km,濟(jì)東高速5.46km,107國道17.455km),并有省道4條共47.52km,縣道7條共109.375km,鄉(xiāng)道14條共125.971km,村道共729.708km(含等外路371.993km),境內(nèi)現(xiàn)有公路總里程1 041.293公里。密集的公路網(wǎng)絡(luò)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭,帶動了公路運輸業(yè)的發(fā)展。
2003年,新鄉(xiāng)縣96部客車經(jīng)營業(yè)戶在新鄉(xiāng)縣交通運管部門的指導(dǎo)下,以公司化管理為契機(jī),以服務(wù)人民群眾出行為宗旨,經(jīng)過多次協(xié)商、溝通,加盟新鄉(xiāng)市公交公司組建的新鄉(xiāng)市豫迪公共交通有限公司,并于2004—2006年對所有參運車輛進(jìn)行了更新,參運車型全部采用公交車型。目前,豫迪公司96部客運車輛、14條入市線路以“樹狀”結(jié)構(gòu)——中心城市市區(qū)至縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村輻射的模式,擔(dān)負(fù)著新鄉(xiāng)縣絕大部分客運任務(wù)??h內(nèi)由個體戶9部客運車輛,3條客運線路為補(bǔ)充,擔(dān)負(fù)著縣域內(nèi)鄉(xiāng)村(村與村)之間的客運任務(wù)。
1. 行業(yè)監(jiān)管問題。豫迪公司作為新鄉(xiāng)市公交總公司的子公司,因其公司及辦公地點在新鄉(xiāng)市區(qū),對該公司的許可是由新鄉(xiāng)市公路運輸管理處做出的。從企業(yè)管理角度看,豫迪公司受新鄉(xiāng)市公交總公司的領(lǐng)導(dǎo)。從行業(yè)管理角度來說,豫迪公司接受新鄉(xiāng)市運管處的管理,新鄉(xiāng)縣交通運管部門的職責(zé)僅能有對其在經(jīng)營行為中發(fā)生的違規(guī)現(xiàn)象予以監(jiān)管。由于該公司擔(dān)負(fù)著新鄉(xiāng)縣人民群眾出行的運輸任務(wù),新鄉(xiāng)縣交通運管部門對涉及群眾反映強(qiáng)烈的調(diào)整運力和調(diào)整客運班線等問題,只能通過向新鄉(xiāng)市運管處豫迪公司反映,采取協(xié)調(diào)、溝通的方式進(jìn)行,而無法行使行政手段解決,造成了群眾對新鄉(xiāng)縣交通運管部門的不滿,影響了新鄉(xiāng)縣運管形象。
2. 不平等競爭問題。新鄉(xiāng)市公交客運享受的財政補(bǔ)貼和新鄉(xiāng)市運輸公司長途客運享受的財政補(bǔ)貼不一致,為了方便群眾出行,許多公交客運已跑出市區(qū)進(jìn)入新鄉(xiāng)縣。而新鄉(xiāng)市運輸公司的長途客運是經(jīng)過批準(zhǔn)專門從事到市屬各縣旅客運輸經(jīng)營的,其票價一般比城市公交高。公交公司的客運車輛出市區(qū)到新鄉(xiāng)縣經(jīng)營,其票價比從新鄉(xiāng)縣經(jīng)過的新鄉(xiāng)市運輸公司的長途客車低,因此比較受群眾歡迎。而新運公司的長途客車是經(jīng)過主管部門批準(zhǔn)的合法經(jīng)營公司,按國家規(guī)定繳納稅費,因此導(dǎo)致了同樣運營性質(zhì)線路的車輛享受著截然不同的政策。公交公司的客車在其審批的線路上經(jīng)營時勢必會影響到運輸公司的經(jīng)營,兩者為此經(jīng)常發(fā)生矛盾。
上述情況已嚴(yán)重制約了全縣城鄉(xiāng)客運一體化的快速推進(jìn),滿足不了群眾方便、快捷的出行需求。
新鄉(xiāng)縣作為全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的試驗區(qū)以來,經(jīng)濟(jì)、社會取得了長足發(fā)展。聞名全國的劉莊村、鄉(xiāng)村都市京華村、國家級文明村龍泉、新農(nóng)村建設(shè)樣板祥和新村都坐落在這里。這塊地方人杰地靈,名人輩出,改革開放及思想解放使這里的人們創(chuàng)造了一個個經(jīng)濟(jì)騰飛的神話。七里營是新鄉(xiāng)市首個財政收入超億元的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。史來賀、劉志華、梁修昌等一批杰出的人物更是當(dāng)今社會主義新農(nóng)村建設(shè)的楷模。加上獨特的區(qū)位優(yōu)勢,這里的京華園、龍泉苑距新鄉(xiāng)市區(qū)僅10km左右,已成為市區(qū)群眾假日觀光、休閑娛樂的首選目的地。這里已成為河南省新農(nóng)村的黃金旅游線路。新鄉(xiāng)縣群眾到市區(qū)購物、娛樂早已成為習(xí)慣。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、思想解放、城鎮(zhèn)化程度高,每年有大批國際友人到此參觀,黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東、江澤民、胡錦濤、溫家寶都曾到此做過視察。據(jù)調(diào)查,新鄉(xiāng)縣各部門工作人員三分之一以上居住在新鄉(xiāng)市區(qū),新鄉(xiāng)縣群眾近萬人在新鄉(xiāng)市區(qū)工作,新鄉(xiāng)市、新鄉(xiāng)縣群眾日益增多的往來,需要更加快捷、經(jīng)濟(jì)、舒適、安全的一體化城鄉(xiāng)公交作為出行保障。
國家大部制改革以后,城市公交由交通部門管理,為打破二元體制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)客運一體化帶來了契機(jī),建議如下。
1. 納入全市統(tǒng)籌規(guī)劃,將“大交通”概念付諸實施。新鄉(xiāng)縣作為全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的試驗區(qū)、城鄉(xiāng)客運發(fā)展試點縣,以及其特殊的環(huán)市地理位置,新鄉(xiāng)市交通運管部門可以在編制新鄉(xiāng)市城市公交發(fā)展規(guī)劃時將新鄉(xiāng)縣納入統(tǒng)籌規(guī)劃,以有效解決新鄉(xiāng)縣與市內(nèi)公交對接的問題。
2. 實施聯(lián)席會議制度,完善溝通渠道,提高行業(yè)監(jiān)管力度。由新鄉(xiāng)縣交通運管部門搜集整理群眾出行方面的建議和意見,定期匯總向市交通運管部門反映,市交通運管部門責(zé)成豫迪公司限期解決相關(guān)問題,并定時召開由市、縣交通運管、豫迪公司等單位參加的聯(lián)席會。
3. 采取承包、掛靠車輛等方式與經(jīng)營主體豫迪公司協(xié)商入股,按股份進(jìn)行利潤分配,或由公司全額出資收購原經(jīng)營者車輛,并給予適當(dāng)獎勵的辦法進(jìn)行股份制改造,真正實行“公司化經(jīng)營、員工化管理”的公車運營模式,解決運力調(diào)控難題。
4. 運用經(jīng)濟(jì)手段,發(fā)揮市場導(dǎo)向作用。建議成立綜合客運公司,把城市公交和長途運輸公司以合作、入股或改制等形式整合成新的綜合客運公司,通過股份制改造,組建權(quán)責(zé)明確、產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)的公司化緊密型經(jīng)濟(jì)實體的做法,徹底消除單車承包租賃的種種弊端,實現(xiàn)由經(jīng)營主體多元化向投資主體多元化的轉(zhuǎn)變,以徹底解決公交客運和長途客運在線路重疊路段不同價的矛盾。實現(xiàn)客運資源的有效整合,推動企業(yè)的集約化經(jīng)營。