河南省確山縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測中心 莊建平 鄭超霞

我國食品安全監(jiān)管體制的改革探究

河南省確山縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測中心 莊建平 鄭超霞

一、我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀

我國最初采用的是多家部門分段對食品安全進(jìn)行監(jiān)管的思路，因?yàn)槿魏我患冶O(jiān)管部門都很難獨(dú)自承擔(dān)食品安全監(jiān)管的責(zé)任，畢竟這個問題會牽涉國家?guī)變|人口的安全問題。

最初的食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對食品安全的綜合監(jiān)督和監(jiān)管，負(fù)責(zé)對重大安全事件進(jìn)行依法查處。

后來，我國于2009年6月1日頒布了《食品安全法》，對國家相關(guān)職能部門的職責(zé)進(jìn)行了進(jìn)一步的明確，同時也理順了食品安全監(jiān)管體系，對我國食品安全起到了一定的保障作用。食品安全問題交由橫向和縱向各級食品安全專門的負(fù)責(zé)部門進(jìn)行監(jiān)管。從國務(wù)院食品安全委員會到各縣級食品安全委員會，都統(tǒng)一協(xié)調(diào)，共同對食品安全問題進(jìn)行負(fù)責(zé)和監(jiān)管。

但是近年來，我國食品安全事件的頻頻發(fā)生給我國的食品安全監(jiān)管體制提出了挑戰(zhàn)。

二、我國食品安全監(jiān)管體制在實(shí)施中出現(xiàn)的問題及原因

1. 我國的分段監(jiān)管體制中仍然存在很多管理漏洞。我國的橫向和縱向的監(jiān)管體系和監(jiān)管部門雖然都有監(jiān)管職責(zé)，也都具備其配合機(jī)制，但是多頭分段的管理機(jī)制就決定了其中各種漏洞出現(xiàn)的必然。

2. 食品安全方面的法律法規(guī)不健全，在實(shí)行這些法規(guī)和法律時沒有做到有法可依和違法必究。我國的《食品安全法》還不夠健全，很多商販鉆法律的空子，相關(guān)部門無法對其進(jìn)行懲處。另外，在法律和法規(guī)的實(shí)施和落實(shí)方面，監(jiān)管部門的行為缺少監(jiān)管，導(dǎo)致出現(xiàn)了職能缺位或?yàn)E用職權(quán)的現(xiàn)象。

3. 我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。體系的內(nèi)容中出現(xiàn)了重疊、矛盾、多重標(biāo)準(zhǔn)等各種問題，使食品生產(chǎn)市場產(chǎn)生混亂局面。另外，我國的食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)沒有與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)接軌，很多種類的食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)還是一片空白，這樣就不能適應(yīng)國際食品生產(chǎn)行業(yè)的迅速發(fā)展。

4. 我國的食品安全監(jiān)管環(huán)節(jié)，公眾的參與度低，監(jiān)管部門的監(jiān)管力度比較弱。單靠國家監(jiān)管部門對食品安全的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，國民才是食品的最終食用者，所以他們才是食品安全的最忠實(shí)和最有力的監(jiān)督者。目前我國食品安全監(jiān)管的公眾參與度相對滯后，主要的參與渠道比較單一且不太暢通。

三、我國食品安全監(jiān)管體制的改革

1. 國家和政府要充分發(fā)揮其監(jiān)督和鼓勵作用，建立更加完善的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，使食品生產(chǎn)企業(yè)都在政策、法規(guī)的指引下得到不斷的提升，保證食品的安全生產(chǎn)。發(fā)揮政府的市場監(jiān)管作用，在優(yōu)勝劣汰的競爭中淘汰那些不思進(jìn)取、技術(shù)落后、管理混亂的企業(yè)，優(yōu)化整個食品加工行業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

2. 食品加工廠中的領(lǐng)導(dǎo)以及每位工作人員都應(yīng)該意識到食品安全的重要性，增強(qiáng)他們的責(zé)任意識。食品生產(chǎn)廠的工作人員也是食品的最終消費(fèi)者，如果他們都嚴(yán)格遵守食品安全生產(chǎn)法規(guī)，食品的安全將會得到很大程度的保障。

3. 要對企業(yè)的每位員工進(jìn)行定期的培訓(xùn)。定期對員工進(jìn)行培訓(xùn)，讓每位員工認(rèn)識和了解食品安全生產(chǎn)的步驟和法規(guī)，可以增強(qiáng)員工的食品安全意識，讓他們更好地執(zhí)行食品生產(chǎn)過程中的操作和改革步驟。

4. 制訂公平、公正的工作考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以便在食品安全生產(chǎn)的過程中獎懲分明。對積極的因素和個人，要給予充分的肯定和支持，必要的時候給予一定的物質(zhì)獎勵，以鼓勵更多的人積極主動地配合食品監(jiān)管體制改革行動。

5. 要加強(qiáng)國家監(jiān)管部門的監(jiān)管力度，要督促食品行業(yè)制訂統(tǒng)一的食品生產(chǎn)法則。嚴(yán)懲國家監(jiān)管部門的不作為以及收受賄賂導(dǎo)致食品安全事故發(fā)生的行為。國家和政府要充分發(fā)揮其監(jiān)督作用，讓國家監(jiān)管部門在陽光下監(jiān)管食品生產(chǎn)的全過程，保證食品的安全問題。

6. 健全和完善公眾參與監(jiān)管的機(jī)制，發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用。公眾的監(jiān)督力度強(qiáng)、影響面廣、時效快。要通過制度建設(shè)、規(guī)范公眾參與監(jiān)管的途徑、渠道等，充分發(fā)揮公眾參與食品安全監(jiān)管的積極性和有效性。

四、結(jié)論

食品安全問題關(guān)系到人民健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民生福祉、政府公信力以及國家形象等各種問題。近些年來，雖然一些嚴(yán)重的食品安全問題得到了有效的解決，但是我國仍然面臨基礎(chǔ)薄弱、法規(guī)不健全的嚴(yán)峻食品安全形勢。所以，一定要從國家、政府、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品使用個人等各個環(huán)節(jié)完善食品安全監(jiān)管體制。努力進(jìn)行食品安全監(jiān)管體制的改革，提高全民的食品安全意識和責(zé)任意識，最終提高食品安全水平。