楊銀霞

(青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海西寧810007)

文明擎起執(zhí)法利劍
——論道德對(duì)公安執(zhí)法行為的影響

楊銀霞

(青海民族大學(xué)法學(xué)院，青海西寧810007)

公安隊(duì)伍是我國(guó)公民實(shí)現(xiàn)合法權(quán)利和公平正義的重要保障力量。公安人員要在執(zhí)法行為中灌入道德約束因子，體現(xiàn)出法治對(duì)社會(huì)文化的尊重、對(duì)公平正義的追求。同時(shí)，公安人員在執(zhí)法中遵循良好的道德，也能彌補(bǔ)目前我國(guó)法制的不完善，使文明的公安隊(duì)伍保持清廉本色，保持高度的職業(yè)責(zé)任感，積極妥善地解決執(zhí)法中的實(shí)際問(wèn)題。

道德約束;公安執(zhí)法;互贏

道德是民族內(nèi)在的靈魂和血脈，是維系國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的精神紐帶。中國(guó)的道德觀念在中華民族幾千年的歷史發(fā)展中逐漸形成并且沉淀下來(lái)，逐步滲透于整個(gè)中華民族的意識(shí)與行為之中。這里，我們所繼承的道德觀是中國(guó)傳統(tǒng)文化中最為閃亮最光輝之處。在中國(guó)，“公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，肩負(fù)著打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)社會(huì)、維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的歷史使命”。公安執(zhí)法，是法律的執(zhí)行和運(yùn)用，是法治實(shí)施的關(guān)鍵步驟。這里，我們談道德規(guī)則對(duì)于公安執(zhí)法的影響，首先需要辨析一下道德與法律二者之間的關(guān)系。

一、道德與法律關(guān)系之簡(jiǎn)析

法律與道德猶如車之兩輪、鳥之兩翼一樣不可分離，道德強(qiáng)調(diào)人類的道德理念鑄化為法律，法律強(qiáng)調(diào)法律應(yīng)內(nèi)化為人們的品質(zhì)、道德。法與道德屬于上層建筑的不同范疇。法律屬于制度的范疇;而道德則屬于社會(huì)意識(shí)形態(tài)的范疇。

(一)道德與法律的學(xué)理含義

從唯物史觀的角度來(lái)看，道德根源于一定的物質(zhì)生活條件。恩格斯講:“一切以往的道德論歸根到底都是當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的產(chǎn)物。而社會(huì)直到現(xiàn)在還是在階級(jí)對(duì)立中運(yùn)動(dòng)的，所以道德始終是階級(jí)的道德。”這表明道德的內(nèi)容最終由經(jīng)濟(jì)條件決定，并伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有相應(yīng)的變化;基于不同的物質(zhì)生活條件的不同社會(huì)集團(tuán)，有著不同的道德觀，在階級(jí)社會(huì)中的道德具有階級(jí)性。因此，我們可以把道德簡(jiǎn)單地概括為:道德是生活在一定物質(zhì)生活條件下的自然人關(guān)于善與惡、光榮與恥辱、正義與非正義、公正與偏見、野蠻與謙遜等觀念、原則以及規(guī)范的總合，或者說(shuō)是一個(gè)綜合的矛盾統(tǒng)一體系。

(二)道德與法律的辯證關(guān)系

道德與法律是社會(huì)規(guī)范最主要的兩種存在形式，是既有區(qū)別又有聯(lián)系的兩個(gè)范疇。二者的區(qū)別至少可歸結(jié)為:產(chǎn)生的條件不同、表現(xiàn)形式不同、調(diào)整范圍不盡相同、作用機(jī)制不同、內(nèi)容不同。道德與法律又是相互聯(lián)系的。它們都屬于上層建筑，都是為一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的。它們是兩種重要的社會(huì)調(diào)控手段，自人類進(jìn)入文明社會(huì)以來(lái)，任何社會(huì)在建立與維持秩序時(shí)，都不能不同時(shí)借助于這兩種手段，只不過(guò)有所偏重罷了。兩者是相輔相成、相互促進(jìn)、相互推動(dòng)的。

(三)道德評(píng)價(jià)與法律評(píng)價(jià)

道德評(píng)價(jià)，是指對(duì)一個(gè)事件、一種行為的評(píng)價(jià)，以道德作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。法律評(píng)價(jià)是一種普遍性標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，因?yàn)榉杀旧硎且环N普遍的平等性的要求。法律對(duì)待社會(huì)成員不能分層次區(qū)別對(duì)待。而道德評(píng)價(jià)是一種個(gè)體化的、非法定性的、主觀的、觀念性的評(píng)價(jià)。法律是一個(gè)社會(huì)最基本的道德要求，是為社會(huì)成員普遍認(rèn)同、接受并通過(guò)一定程序法定化了的道德標(biāo)準(zhǔn)，它是維持一個(gè)社會(huì)生活正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基本準(zhǔn)則。法律是為社會(huì)成員制定的普遍行動(dòng)準(zhǔn)則，它反映了社會(huì)成員的基本道德要求。

二、道德對(duì)公安執(zhí)法影響之價(jià)值定位

(一)道德約束的取向

“以德治國(guó)”是我黨在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)步入新的發(fā)展時(shí)期提出的重要治國(guó)方略，是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外治國(guó)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)論斷。2001年11月20日，中共中央頒布了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，引導(dǎo)公民在遵守基本行為準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上追求更高的思想道德目標(biāo)。2006年3月，胡錦濤總書記在全國(guó)“兩會(huì)”上提出了以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀。2011年年初，胡錦濤就做好當(dāng)前教育改革和發(fā)展工作提出了四點(diǎn)意見。在舉國(guó)上下進(jìn)行社會(huì)主義道德建設(shè)的浪潮之中，公安系統(tǒng)也提出了“科教強(qiáng)警”、“向素質(zhì)要警力”等要求。2011年3月，公安部直屬機(jī)關(guān)制訂了《公安部直屬機(jī)關(guān)開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》，體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)公安執(zhí)法道德建設(shè)的高度重視與決心。

(二)道德與法制并行

道德與法制，同是社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段人類意識(shí)的升華結(jié)晶，是人類文明發(fā)展的必不可少的要素。馬克思主義倫理學(xué)認(rèn)為，道德作為一種特殊的社會(huì)意識(shí)，對(duì)社會(huì)的發(fā)展具有其他社會(huì)意識(shí)所起不到的作用，它通過(guò)人們的內(nèi)心信念、良心、義務(wù)、責(zé)任感等形成一定的思想基礎(chǔ)，從而指導(dǎo)人們按照個(gè)人或階級(jí)的善惡觀念來(lái)選擇自己的社會(huì)行為，為一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)利益服務(wù)。執(zhí)法是執(zhí)行和運(yùn)用法律的過(guò)程，是一個(gè)國(guó)家法治的關(guān)鍵。公安執(zhí)法是法律賦予公安執(zhí)法者的權(quán)力，也是公安執(zhí)法者應(yīng)盡之義務(wù)。在我國(guó)，公安執(zhí)法的實(shí)施，代表我國(guó)工人階級(jí)意志，是治國(guó)安邦、保證人民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要措施。法律的權(quán)威建立在社會(huì)成員對(duì)法律的普遍信任和遵守之上，道德價(jià)值則是成立在大眾對(duì)公允善良本性的追求之上。公民在追求公平正義與合法權(quán)利的過(guò)程中，公安執(zhí)法是他們最信賴最倚重的可靠力量。因此，將大眾的道德灌入執(zhí)法者的意識(shí)與行為中，勢(shì)必會(huì)實(shí)現(xiàn)公民合法權(quán)利伸張和公安執(zhí)法公平的雙贏。

(三)道德為執(zhí)法供力

政治制度與道德類型互動(dòng)互進(jìn)，一定的社會(huì)政治制度確立總是有相應(yīng)的道德基礎(chǔ)，而一定的歷史時(shí)期的道德類型的形成又總是為一定的政治制度服務(wù)。社會(huì)主義道德反映社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)并為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固和發(fā)展，對(duì)推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)具有重大意義［1］。公安執(zhí)法者的活動(dòng)在一定的思想觀念支配下進(jìn)行，道德面貌常常影響他們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中的形象和社會(huì)價(jià)值。用社會(huì)主義道德來(lái)規(guī)范和影響公安執(zhí)法隊(duì)伍，有利于執(zhí)法者正確認(rèn)識(shí)“誰(shuí)掌權(quán)、為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)服務(wù)”問(wèn)題;有利于保障人民群眾當(dāng)家做主，保障社會(huì)主義制度長(zhǎng)治久安。

三、道德約束對(duì)公安執(zhí)法行為之介入

(一)強(qiáng)化公安機(jī)關(guān)政工部門建設(shè)

思想政治工作是公安機(jī)關(guān)根本的工作精神導(dǎo)向。在現(xiàn)代物欲化充斥的思潮中，堅(jiān)定廉潔奉公的執(zhí)法形象，是我們的公安隊(duì)伍不可缺少的基本素質(zhì)。因此，要重視思想政治工作，加強(qiáng)道德陣地建設(shè)，訓(xùn)練一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的專兼職思想政治工作隊(duì)伍。一支公安隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低、凝聚力與戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，政治思想教育起著至關(guān)重要的作用。

(二)積極借鑒中國(guó)傳統(tǒng)文化

中國(guó)傳統(tǒng)文化是中華民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，是中華民族生生不息的不竭動(dòng)力。中國(guó)的傳統(tǒng)文化，是中華民族在幾千年的歷史發(fā)展過(guò)程中沉淀并且滲透于民族整體意識(shí)和行為之中的觀念形態(tài)文化。繼承發(fā)揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)文化就是將傳統(tǒng)文化引入我們的思想政治教育中。把傳統(tǒng)文化納入公安執(zhí)法政治學(xué)習(xí)中，要求我們的執(zhí)法人員樹立戒慎懼法之心，認(rèn)清物欲對(duì)人生的危害，堅(jiān)持以人為本、從善從公等等道德觀。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的教育工程。

(三)開啟道德之門的紀(jì)律鑰匙

紀(jì)律是開啟道德之門的鑰匙。人類理性所發(fā)明的戒律法則，可以極大地約束和規(guī)范人類本性具有的貪欲和私欲。在公安執(zhí)法行為中，應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范行為紀(jì)律，使我們的公安人員從“心”認(rèn)同紀(jì)律、牢記紀(jì)律、遵守紀(jì)律。

［1］郭建新，楊文兵．新倫理學(xué)教程［M］．北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，1999．90．

Civilization Enhances Law Enforcement

YANG Yin－xia
(Qinghai Nationalities University，Xining Qinghai China 810007)

The police force，an important safeguarding force for the justice and legal rights of the public，should have ethic thinking in carrying out their duties to demonstrate both justice and respects for social culture．At the same time，in law enforcement，sound ethic is also a complement to legal system，which can keep the force with high professionalism and away from corruption．

Moral constraints;Law enforcement;Win－win

D631

A

1008－2433(2011)06－0111－02

2011－10－10

楊銀霞(1974—)，女，河南開封人，青海民族大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)碩士。