樊建民

(河南大學(xué)法學(xué)院，河南開封475001)

村官職務(wù)犯罪的預(yù)防和控制

樊建民

(河南大學(xué)法學(xué)院，河南開封475001)

村官職務(wù)犯罪是指村官利用其職務(wù)的便利從事的瀆職犯罪行為。村官職務(wù)犯罪在新農(nóng)村建設(shè)中越來越多，涉及的金額越來越大，采用的手法日趨多樣化。村官職務(wù)犯罪有諸多原因，為預(yù)防和控制村官職務(wù)犯罪，應(yīng)強(qiáng)化法制教育，堅(jiān)持村務(wù)公開制度，規(guī)范村財(cái)務(wù)制度，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制，完善相應(yīng)的法律條文內(nèi)容。

村官職務(wù)犯罪;村務(wù)公開制度;《村委會(huì)組織法》

村官指在農(nóng)村基層組織中從事村公共事務(wù)管理的農(nóng)村干部。村官職務(wù)犯罪是指村官利用其組織、管理村公共事務(wù)及協(xié)助政府從事公務(wù)過程中所具有的職務(wù)便利而從事的犯罪行為。村官的腐敗不但嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民群眾的利益，而且容易引發(fā)群體性事件，對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定的危害性是相當(dāng)大的，是構(gòu)建和諧新農(nóng)村亟待解決的一個(gè)難題。

一、村官職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀

職務(wù)犯罪是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的集中體現(xiàn)，近年來十分嚴(yán)重，尚有增長(zhǎng)勢(shì)頭，尤其是大案要案上升幅度大，且頂風(fēng)作案，嚴(yán)重危害國(guó)家和人民的利益，使黨和政府的威信受到嚴(yán)重?fù)p害。村官職務(wù)犯罪涉及的是與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民密切相關(guān)的領(lǐng)域，包括農(nóng)村土地開發(fā)征用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支農(nóng)惠農(nóng)政策專項(xiàng)款物使用和管理、農(nóng)民集體所有的資金資產(chǎn)的使用等等。這些款物關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，有很多是農(nóng)民養(yǎng)家糊口甚至看病救命的錢，村官占用、侵吞這些錢物，或利用這些錢物的管理權(quán)、處置權(quán)索賄、受賄，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)政府產(chǎn)生極大的不信任和反感，不利于社會(huì)穩(wěn)定。

在現(xiàn)在的新農(nóng)村建設(shè)中，大量資金流入農(nóng)村，大批項(xiàng)目在農(nóng)村展開，使得村官組織、管理、經(jīng)手的資產(chǎn)大幅增多，給村官職務(wù)犯罪提供了物質(zhì)條件，使得村官利用職務(wù)犯罪的比率大幅度上升;加之城市化進(jìn)程的作用，使得許多農(nóng)村被包圍在城市之中，或處于城鄉(xiāng)結(jié)合點(diǎn)上，所以村官職務(wù)犯罪也已構(gòu)成對(duì)城市秩序和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程本身的嚴(yán)重威脅［1］。

筆者在某市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行的一項(xiàng)專項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，從2008年到2010年，公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)查處的村官職務(wù)犯罪案件數(shù)量逐年增加，涉案金額逐年增大，采取的手法越來越多樣化。

1．案件數(shù)量的比較

2008年，該市共查處村官職務(wù)犯罪237件。其中涉及協(xié)助政府從事公務(wù)的犯罪180件:貪污類112件，受賄類5件，挪用公款類62件，其他1件。涉及管理村集體公共事務(wù)的犯罪57件:職務(wù)侵占類39件，非國(guó)家工作人員受賄類5件，挪用資金類12件，其他1件。2009年，該市共查處村官職務(wù)犯罪363件。其中涉及協(xié)助政府從事公務(wù)的犯罪282件:貪污類189件，受賄類33件，挪用公款類58件，其他2件。涉及管理村集體公共事務(wù)的犯罪81件:職務(wù)侵占類41件，非國(guó)家工作人員受賄類11件，挪用資金類22件，其他7件。2010年，該市共查處村官職務(wù)犯罪550件。其中涉及協(xié)助政府從事公務(wù)的犯罪382件:貪污類223件，受賄類36件，挪用公款類121件，其他2件。涉及管理村集體公共事務(wù)的犯罪168件:職務(wù)侵占類92件，非國(guó)家工作人員受賄類28件，挪用資金類46件，其他2件。

2．涉案金額的比較

2008年，該市查處的村官職務(wù)犯罪涉案總額為589萬，其中單獨(dú)個(gè)案涉及的最高金額為58．2萬。2009年，該市查處的村官職務(wù)犯罪涉案總額為1120萬，其中單獨(dú)個(gè)案涉及的最高金額為116萬。2010年，該市查處的村官職務(wù)犯罪涉案總額為1788萬，其中單獨(dú)個(gè)案涉及的最高金額為552萬。

3．犯罪手段的變化

最初多采用虛報(bào)冒領(lǐng)、涂改賬目、收入不入賬等手段直接侵占、挪用集體財(cái)產(chǎn)，以及直接索取、收取請(qǐng)托人財(cái)物的常見非法手段。但隨著村官職務(wù)侵占犯罪、挪用犯罪、非國(guó)家工作人員受賄犯罪的大量案發(fā)，許多違法的村官受到了應(yīng)有的懲處。其他村官以此為戒，不敢再直接侵占集體財(cái)產(chǎn)，直接索取或收受他人財(cái)物，而是采取隱秘手段，以“合法”形式進(jìn)行權(quán)錢交易或權(quán)權(quán)交易。如以村委會(huì)的名義簽訂協(xié)議、合同，把集體資產(chǎn)低價(jià)處理給自己或自己的親友，或讓村集體高價(jià)收購(gòu)自己或自己親友的資產(chǎn)，從中牟取個(gè)人利益，損害集體利益，并達(dá)到規(guī)避法律制裁的目的。

二、村官職務(wù)犯罪的原因

當(dāng)犯罪不斷增加，嚴(yán)厲的刑罰也不能抑制的時(shí)候，人們便把注意力更多地轉(zhuǎn)移到對(duì)犯罪深層原因的探討上。這種探討，已經(jīng)不是停留在對(duì)具體犯罪行為的直接原因的探討，而是一般地探討犯罪的直接原因后邊的深層原因。隨著我國(guó)依法治國(guó)方略的落實(shí)和不斷深化，國(guó)家對(duì)村集體的管理權(quán)力后撤，允許、鼓勵(lì)、支持、幫助村民自治，傳統(tǒng)上附屬于上級(jí)政府的、帶有濃厚行政領(lǐng)導(dǎo)性質(zhì)的村委會(huì)、村官的職責(zé)，正在向村民民主選舉、受村民委托、代理村民行使權(quán)利的代理機(jī)構(gòu)、代理人的角色轉(zhuǎn)換。在該轉(zhuǎn)換期間，舊的規(guī)范體系被廢除，但新的規(guī)范體系沒有完整地建立起來，村民自治必需的法律制度、監(jiān)督制度、管理體制仍沒有形成，屬于農(nóng)村社會(huì)的失范階段，因此，村官更容易利用職務(wù)便利實(shí)施腐敗犯罪。

1．村官的法律意識(shí)淡薄

在我國(guó)傳統(tǒng)體制下，社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、分層結(jié)構(gòu)和干部制度在總體上是一種“官本位”的體系。這個(gè)體系是國(guó)家壟斷和統(tǒng)制體制的產(chǎn)物，具有重要的社會(huì)激勵(lì)和社會(huì)控制功能。在所有社會(huì)資源都由國(guó)家壟斷、所有社會(huì)運(yùn)行都由國(guó)家管制的條件下，對(duì)資源的統(tǒng)一分配和對(duì)社會(huì)的統(tǒng)一管理職能以行政化的方式進(jìn)行，并通過管理者來實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)社會(huì)的管理和控制;促使管理者服從國(guó)家的統(tǒng)一指令，完成國(guó)家下達(dá)的任務(wù)，從國(guó)家利益最大化的角度去處理與被管理者之間的關(guān)系［2］。在當(dāng)今社會(huì)，村官一方面具有協(xié)助政府從事管理活動(dòng)的職能，屬于準(zhǔn)國(guó)家工作人員;另一方面也有管理村集體事務(wù)的職能，是村集體的代言人和管理人。鑒于農(nóng)村復(fù)雜、根深蒂固的家族勢(shì)力的存在，雖然村官主要由村民民主選舉產(chǎn)生，但是村民自由行使民主選舉的權(quán)利是受到很大限制的。不管是從政府角度，還是從村民角度，村官都是在本村具有一定家族勢(shì)力、有一定威望的能人，他們相對(duì)一般村民具有相當(dāng)大的震懾力。他們很難從心里認(rèn)同自己僅是村民的代理人，是代理村民管理村集體的，是為村民服務(wù)的，而多認(rèn)為自己是村民、村集體資產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者和管理者?；谵r(nóng)村工作的復(fù)雜性，一些上級(jí)政府某種程度上默認(rèn)這種村官的某些特權(quán)。許多地方政府認(rèn)為只要村里選出“能人”、“狠人”做村官，能夠方便各種政令的執(zhí)行就完事大吉了，對(duì)這些人是否具備當(dāng)“村官”的素質(zhì)，則沒有履行監(jiān)督考察的職責(zé)，造成了村官“我的地盤我做主”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，進(jìn)而使得村官在農(nóng)村具有“霸主”地位，有的甚至被稱為“土皇帝”。這些原因?qū)е乱恍┐骞僬J(rèn)為，自己就是村集體，村集體就是自己的家，所以可隨意侵占、處置集體財(cái)產(chǎn)，認(rèn)為這是村里內(nèi)部的家事，不構(gòu)成犯罪，這必然導(dǎo)致村官職務(wù)犯罪的大量發(fā)生。

2．村官的權(quán)力失去制約

犯罪的村官主要是指村支書、村民委員會(huì)主任和村會(huì)計(jì)“三大員”。這些人員的崗位職責(zé)都是和農(nóng)民緊密聯(lián)系的，很多時(shí)候承擔(dān)著上傳下達(dá)的職能，手中握有一定的實(shí)權(quán)，位置很重要。孟德斯鳩說過:一切有權(quán)力的人都愛濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止［3］。村官既是集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際運(yùn)作者，又是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理者，集權(quán)錢于一身，權(quán)力相對(duì)集中，又缺乏有效的制約和監(jiān)督，這就為其職務(wù)犯罪的發(fā)生提供了巨大的空間。

首先，上級(jí)政府部門的監(jiān)督制約不到位。個(gè)別上級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管不到位，對(duì)村民反映的問題，不做深入細(xì)致的調(diào)查和嚴(yán)肅處理。雖然大部分農(nóng)村都實(shí)行了“村賬鄉(xiāng)管，組賬村管”制度，但真正落實(shí)的沒有幾個(gè)。其次，大部分農(nóng)村群眾對(duì)干部的違紀(jì)違法苗頭不關(guān)心，對(duì)反腐敗信心不足，認(rèn)為“無官不貪”。雖然我國(guó)法律建立了許多保護(hù)村民參與集體管理的途徑和形式，但有關(guān)部門還存在只建立在初期廣泛宣傳、過后不重視、缺乏長(zhǎng)期宣傳的現(xiàn)象。很多人想反映情況，但不知向誰、在哪里反映。再次，對(duì)村里的事情，有些決策雖以集體的名義做出，但實(shí)際上是村支書或村主任一人說了算。同時(shí)，村支書或村主任為得到其他村官的配合，會(huì)給其他村官一些好處，以形成“共振”，造成對(duì)村官內(nèi)部監(jiān)督的缺失。這決定了在有限的人員范圍里，容易出現(xiàn)關(guān)系親密、互相勾結(jié)犯罪的情況。有相當(dāng)數(shù)量的案件是共同犯罪，往往查出一個(gè)就帶出一窩、扯出一串。最后，法律監(jiān)督缺位。村官不同于有各種福利保障制度、各種專門法律法規(guī)約束和制裁的國(guó)家工作人員，其仍是農(nóng)民身份，至今沒有一套專門的法律法規(guī)和制度來對(duì)其進(jìn)行約束和制裁，導(dǎo)致對(duì)其的法律監(jiān)督缺位。

3．村務(wù)不公開

作為農(nóng)村自治管理的基本法《村委會(huì)組織法》，雖然對(duì)農(nóng)村的相關(guān)管理和監(jiān)督做出了規(guī)定，特別是《村委會(huì)組織法》第十九條、第二十二條對(duì)農(nóng)民知情權(quán)和村務(wù)公開做了明確規(guī)定，但問題是近年來上述規(guī)定在執(zhí)行中遇到很多問題，致使執(zhí)行效果大打折扣，且因法律未明確規(guī)定村務(wù)公開不及時(shí)、不真實(shí)的責(zé)任，使得村里的政務(wù)、事務(wù)不能及時(shí)公開甚至不公開。另外，該法的相關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定過于簡(jiǎn)單，同時(shí)缺乏剛性;加上一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府對(duì)村務(wù)公開的督促、檢查工作也抓得不夠，弱化了村務(wù)公開的效果，在一定程度上使村務(wù)公開制度流于形式，進(jìn)而為涉農(nóng)職務(wù)犯罪提供了溫床。村務(wù)不公開，為村官利用新型的違法手段謀取個(gè)人利益提供了條件。如村官以低價(jià)處理集體資產(chǎn)或以高價(jià)讓集體收購(gòu)自己或親友的資產(chǎn)等隱秘方法，侵占或損害集體財(cái)產(chǎn)，從中謀取個(gè)人利益。該種情形下，若對(duì)村官進(jìn)行處罰，又缺乏足夠的法律依據(jù)或受到的處罰不能達(dá)到阻止其犯罪的力度，使他們認(rèn)為這樣也劃算，進(jìn)而繼續(xù)實(shí)施犯罪行為。

4．農(nóng)民權(quán)利保護(hù)制度欠缺

當(dāng)前，雖然普法工作的重視程度、宣傳力度和制度化建設(shè)不斷加大，但深入農(nóng)村的、有針對(duì)性的、經(jīng)?；钠辗üぷ鬟€做得很不夠，農(nóng)民離知法、懂法、守法的要求還有不小的差距。由于農(nóng)村強(qiáng)大的家族勢(shì)力的存在，一般農(nóng)民害怕打擊報(bào)復(fù)，對(duì)違法的村官不敢舉報(bào)、作證。雖然法律明文規(guī)定禁止打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人、證人，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，還要追究打擊報(bào)復(fù)人的刑事責(zé)任，但是當(dāng)有關(guān)機(jī)關(guān)接到舉報(bào)人、證人遭受打擊、報(bào)復(fù)的信息而出面干涉時(shí)，往往舉報(bào)人、證人利益受損已既成事實(shí)。被舉報(bào)人及其利害關(guān)系人利用其職務(wù)的優(yōu)勢(shì)，打著合法的幌子，運(yùn)用一切所謂正當(dāng)?shù)氖侄危瑢?duì)舉報(bào)人及證人甚至其親屬、朋友進(jìn)行日常生活、工作等各方面的排擠打擊，有的甚至直接使用暴力殘害舉報(bào)人、證人等。村民為了保護(hù)自己，便采取了多一事不如少一事的態(tài)度，任由自己的權(quán)利受到侵害，這助長(zhǎng)了村官大肆侵吞集體資產(chǎn)的不正之風(fēng)。一些村官正是利用了農(nóng)民群眾的這些弱點(diǎn)，有恃無恐，連續(xù)作案。

5．賬目不規(guī)范

農(nóng)村的賬目管理不規(guī)范，給村官職務(wù)犯罪制造了便利條件。村官管理著本村發(fā)展經(jīng)營(yíng)的資金和財(cái)產(chǎn)，卻無規(guī)范的賬目加以約束，很容易使之利用手中的決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、財(cái)經(jīng)審批權(quán)等職務(wù)便利貪污、挪用集體財(cái)產(chǎn)或隨意處理集體財(cái)產(chǎn)。根據(jù)筆者進(jìn)行的專項(xiàng)調(diào)查結(jié)果，幾乎所有農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理都不夠規(guī)范，財(cái)務(wù)制度都不健全。私設(shè)“小金庫(kù)”、“賬外賬”、白條入賬的情形，村官一人同時(shí)擔(dān)任會(huì)計(jì)和出納的情形，財(cái)務(wù)不按規(guī)定時(shí)間做賬甚至不做賬的情形等屢見不鮮，極為普遍。

三、預(yù)防和控制措施

有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)代中國(guó)犯罪率的上升具有歷史的必然性，是中國(guó)現(xiàn)代化的一種代價(jià):起飛式經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起新舊體制交替與沖突，導(dǎo)致空隙和矛盾增多，社會(huì)及個(gè)體的供需變得格外突出;發(fā)展的不平衡不僅引起生活水平、價(jià)值觀念的沖突，也引起某種法律性沖突。社會(huì)發(fā)展進(jìn)程把犯罪從一個(gè)孤立的主要是影響城市中心的社會(huì)問題變成影響現(xiàn)代生存性質(zhì)和阻礙許多國(guó)家未來發(fā)展進(jìn)程的問題。犯罪已成為現(xiàn)代化方面最明顯和最重要的代價(jià)之一［4］。

隨著農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，村官職務(wù)犯罪逐步呈現(xiàn)出來;隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和財(cái)富的增多，村官的權(quán)力擴(kuò)張及腐敗成為社會(huì)的一個(gè)痼疾。在權(quán)力大而且缺乏制約的地方，這種犯罪具有必然性。大量村官的腐敗犯罪，引起村民的痛恨和不滿。為平息憤怒，利用刑罰對(duì)之進(jìn)行處理便成為首選。但是，雖然處理了一些村官，其他村官仍然前赴后繼，繼續(xù)犯罪，甚至想出更隱蔽的方法來侵占集體財(cái)產(chǎn)，為自己牟利。有的村官鉆法律的空子，利用法律的漏洞進(jìn)行犯罪。如低價(jià)將集體的財(cái)產(chǎn)通過簽訂合同的方法轉(zhuǎn)讓給其關(guān)系人，收受關(guān)系人財(cái)產(chǎn)，或與關(guān)系人進(jìn)行其他的權(quán)權(quán)交易，如子女的工作安排問題等等，以此損害集體財(cái)產(chǎn)。對(duì)這些變相侵占集體財(cái)產(chǎn)的行為，法律無明文的規(guī)定來進(jìn)行處罰，其危害性又不亞于直接侵吞集體財(cái)產(chǎn)的犯罪行為。法有限，情無窮。用有限的法律來應(yīng)對(duì)千變?nèi)f化的實(shí)踐，本不可能全面完整，所以我們不但要修改、完善刑法及其他相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)村官的職務(wù)犯罪做出明確規(guī)定，以便對(duì)之進(jìn)行嚴(yán)厲的懲罰，而且要設(shè)定刑法以外的其他預(yù)防措施，以從根源上遏制該種犯罪的產(chǎn)生。最好的辦法就是通過對(duì)導(dǎo)致犯罪的原因的控制來控制正在進(jìn)行的或者可能進(jìn)行的犯罪行為?？刂屏藢?dǎo)致犯罪的原因也就控制了犯罪［5］。

1．強(qiáng)化法制教育

公民法制觀念與守法意識(shí)的欠缺，成為農(nóng)村職務(wù)犯罪行為產(chǎn)生、發(fā)展、變化的重要因素。為此，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村的普法教育，堅(jiān)持送法下鄉(xiāng)，引導(dǎo)農(nóng)民樹立法制觀念，增強(qiáng)依法維護(hù)合法權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺性。首先，應(yīng)建立遏制涉農(nóng)職務(wù)犯罪教育培訓(xùn)機(jī)制，針對(duì)一些農(nóng)村基層組織財(cái)務(wù)管理混亂、內(nèi)部監(jiān)督制約乏力的情況，對(duì)村官進(jìn)行定期的法制教育培訓(xùn)，強(qiáng)化村官的法律意識(shí)特別是守法意識(shí)，樹立起法律至上的觀念。其次，應(yīng)定期總結(jié)村官職務(wù)犯罪的案情、作案手法、查處情形等，利用典型案例對(duì)村官進(jìn)行警示教育，使之打消犯罪的念頭。再次，要加大對(duì)廣大群眾的法制宣傳教育力度，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法制意識(shí)。因?yàn)檗r(nóng)民群眾是構(gòu)建預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪體系中的主力軍。針對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件突出的問題，利用新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的契機(jī)，制作公益廣告牌及通俗易懂的簡(jiǎn)單標(biāo)語等宣傳預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪，使群眾尤其是務(wù)農(nóng)人員明白哪些行為是職務(wù)犯罪，到哪里舉報(bào)以及舉報(bào)電話等。

2．建立完善的村務(wù)公開制度

加強(qiáng)村民自治，擴(kuò)大基層民主，讓村民選出自己理想的當(dāng)家人，并對(duì)當(dāng)家人進(jìn)行監(jiān)督。切實(shí)增強(qiáng)村集體公共事業(yè)管理、經(jīng)濟(jì)管理工作的透明度，保障村民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)土地征用款、占地賠償款、土地承包款、宅基地款、出賣資源款、村企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入款、退耕還林補(bǔ)助款以及村官公務(wù)消費(fèi)款等等，要定期向村民如實(shí)公布，做到各項(xiàng)賬目清楚，錢物落實(shí)到人，真實(shí)、客觀、全面地向村民公布全村的重大信息，切實(shí)保障村民應(yīng)當(dāng)享有的知情權(quán)。特別是財(cái)務(wù)支出，如土地征用、宅基地的安排審批、工程承包、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)出租、資產(chǎn)購(gòu)置等等重大決策事項(xiàng)也都要向村民公布，每月、每季度、每年都必須張榜公布，讓廣大村民清楚集體財(cái)產(chǎn)數(shù)額、財(cái)務(wù)開支情況、村官辦事程序、村官的報(bào)酬等等。

3．建立完善的財(cái)務(wù)制度

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)黨委政府要指導(dǎo)幫助村級(jí)組織建立規(guī)范的財(cái)務(wù)賬目;村級(jí)組織要理順財(cái)務(wù)管理關(guān)系，防止村支書、村委會(huì)主任兼會(huì)計(jì)，以及會(huì)計(jì)、出納不分等財(cái)務(wù)管理的混亂局面;禁止白條入賬，私設(shè)小金庫(kù)的情形出現(xiàn)，規(guī)范村干部的開支行為。涉及農(nóng)村征地出讓經(jīng)費(fèi)應(yīng)統(tǒng)一由村委會(huì)幫助村民建立銀行賬戶，所應(yīng)得的征地出讓金直接打入被拆遷戶賬戶，減少征地出讓經(jīng)費(fèi)流動(dòng)的中間環(huán)節(jié)，切斷貪污、挪用犯罪的源頭。

4．建立有效的遏制機(jī)制

(1)內(nèi)部遏制。內(nèi)部遏制主要是通過提高村官的責(zé)任感，培養(yǎng)其基本的榮辱感，加強(qiáng)村官的自我控制。澳大利亞人約翰·布雷思韋特提出了重整羞恥理論。其基本觀點(diǎn)是，在一些文化中，把犯罪看成是一種羞恥的事情。認(rèn)為犯罪羞恥的這種觀念，有助于減少犯罪的發(fā)生。因此，為了預(yù)防和控制犯罪，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)中復(fù)興或者重整認(rèn)為犯罪羞恥的觀念［6］。當(dāng)今的農(nóng)村，村官因不是國(guó)家工作人員，文化素質(zhì)較低，不認(rèn)為犯罪是一件恥辱的事情。這在某種程度上，加大了村官犯罪的幾率。故而，除對(duì)村官進(jìn)行道德教育外，要強(qiáng)化村官犯罪恥辱的內(nèi)部感覺，使之認(rèn)識(shí)到犯罪是恥辱的，從而不去實(shí)施職務(wù)犯罪。

(2)外部遏制。外部遏制是指能夠制止個(gè)人實(shí)施犯罪行為的外部力量。權(quán)力分割、平衡與制約是防止權(quán)力濫用的必要措施。首先，強(qiáng)化村民的監(jiān)督。要不斷完善村級(jí)公務(wù)的監(jiān)督制約制度，努力保障村級(jí)干部正確行使權(quán)力。如在各村建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或監(jiān)督小組，對(duì)村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)中的重大問題進(jìn)行同步監(jiān)督，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)、集體資產(chǎn)變賣等涉及村民切身利益的重大事項(xiàng)，要經(jīng)村民大會(huì)表決通過，使村民的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)真正得到體現(xiàn)。村黨支部和村委會(huì)要發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，建立本級(jí)監(jiān)督制約機(jī)制，既做到分工明確，各司其職，又做到相互支持和配合，充分發(fā)揮村民的監(jiān)督作用，為村民搭建監(jiān)督平臺(tái)，暢通監(jiān)督渠道，使村民的監(jiān)督落實(shí)到位［7］。其次，加強(qiáng)上級(jí)政府監(jiān)督。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級(jí)黨委政府要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織及干部的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督重大村務(wù)活動(dòng)是否經(jīng)過村委會(huì)集體研究討論決定，過程和結(jié)果是否公開，財(cái)務(wù)制度的落實(shí)和財(cái)務(wù)管理是否符合規(guī)定等等。再次，重視輿論監(jiān)督。輿論監(jiān)督不僅意味著社會(huì)輿論能夠?qū)Ω瘮⌒袨檫M(jìn)行評(píng)議，對(duì)腐敗行為、事件及相關(guān)人員進(jìn)行徹底的曝光，而且意味著社會(huì)公眾發(fā)表的言論受到法律應(yīng)有的保護(hù)與公眾的尊重。輿論監(jiān)督的強(qiáng)化可以使更多的腐敗行為和相關(guān)事實(shí)曝光，有助于專門機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)腐敗案件線索，促進(jìn)并監(jiān)督專門機(jī)關(guān)依法查處案件，從而遏制可能的腐敗。

5．強(qiáng)化刑事法律的打擊力度

(1)強(qiáng)化對(duì)犯罪的偵查力度。將職務(wù)犯罪預(yù)防工作延伸到農(nóng)村基層組織，建立健全涉農(nóng)職務(wù)犯罪預(yù)防工作機(jī)制。充分借鑒在國(guó)有企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合“檢察下基層”活動(dòng)，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作用，及時(shí)監(jiān)督、掌握犯罪動(dòng)態(tài)，及時(shí)對(duì)犯罪行為進(jìn)行立案?jìng)刹椤?/p>

(2)強(qiáng)化打擊力度及示范效應(yīng)。加大打擊涉農(nóng)職務(wù)犯罪的力度，對(duì)村官的職務(wù)犯罪依法進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。但也不能一打了之，相關(guān)機(jī)關(guān)特別是檢察機(jī)關(guān)必須通過對(duì)發(fā)生在農(nóng)民身邊的重大典型案件的查處和剖析，達(dá)到查處一案、警示一方的良好社會(huì)效果，發(fā)揮示范效應(yīng)。

6．完善相關(guān)立法

(1)《村委會(huì)組織法》雖然對(duì)農(nóng)村的相關(guān)管理及監(jiān)督做出了規(guī)定，但未規(guī)定村務(wù)公開不及時(shí)、不真實(shí)的具體責(zé)任。應(yīng)修訂《村委會(huì)組織法》，對(duì)該行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任做出具體、明確的規(guī)定。筆者建議，可在《村委會(huì)組織法》中明確村主任、村民小組組長(zhǎng)為第一責(zé)任人，其他村委會(huì)成員或村民代表為具體責(zé)任人，每個(gè)責(zé)任人應(yīng)定期向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議進(jìn)行述職，接受村民監(jiān)督。對(duì)違反該規(guī)定的人員，對(duì)其行為給集體造成損失的，應(yīng)依法予以賠償，同時(shí)給予行政處罰;情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法給予刑事處罰。

(2)在《刑法》第一百六十六條之后增設(shè)第一百六十六條之一，規(guī)定:村基層組織工作人員利用職務(wù)便利，有前款行為，損害集體利益的，依前款規(guī)定從重處罰。

［1］儲(chǔ)槐植，許章潤(rùn)．犯罪學(xué)［M］．北京:法律出版社，1997．85．

［2］林喆等．腐敗犯罪學(xué)研究［M］．北京:北京大學(xué)出版社，2002．323．

［3］(法)孟德斯鳩．論法的精神(上冊(cè))［M］．張雁深譯．上海:商務(wù)印書館，2005．184．

［4］(美)路易斯·謝利．犯罪與現(xiàn)代化［M］．何秉松譯．北京:中信出版社，2002．200．

［5］翟中東．犯罪控制——?jiǎng)討B(tài)平衡論的見解［M］．北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社，2004．32．

［6］吳宗憲．西方犯罪學(xué)［M］．北京:法律出版社，1999．633．

［7］征漢年，馬力．新農(nóng)村建設(shè)中職務(wù)犯罪案件實(shí)證解析——以一個(gè)地區(qū)的涉農(nóng)類案為分析視角［J］．鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，2008，(8)．

On Prevention and Control of Occupational Crimes by Village Leaders

FAN Jian－min
(Henan University，Kaifeng Henan China 475001)

Occupational crimes by village leaders are on the increase，involving larger and larger sum ofmoney and with diversified methods．To prevent and control such crimes，measures should be taken regarding the enhancement of legal education，the adoption of open system of village affairs，the standardization of financial system，the setting up of supervisorymechanism and the perfection of relevant legal provisions．

Occupational crimes by village leaders;Open system of village affairs;Organization Law of Villagers Committee

D616

A

1008－2433(2011)06－0027－05

2011－09－12

樊建民(1969—)，男，河南汝州人，河南大學(xué)法學(xué)院副教授，法學(xué)博士，主要研究方向?yàn)樾谭▽W(xué)。