河南省鞏義市回郭鎮(zhèn)衛(wèi)生院 楊建武

加快電子黨務(wù)發(fā)展的思考

河南省鞏義市回郭鎮(zhèn)衛(wèi)生院 楊建武

當(dāng)前，社會(huì)信息化進(jìn)程的加快，不但豐富和改善了人們的生產(chǎn)方式、學(xué)習(xí)和生活方式，改變著人們的思維方式和價(jià)值觀念，還帶來(lái)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的急劇變化，并導(dǎo)致生產(chǎn)力的變革。在信息化時(shí)代，各國(guó)競(jìng)相采取強(qiáng)有力措施，推動(dòng)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的廣泛應(yīng)用，發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，提高國(guó)家的信息化水平，提升國(guó)家綜合國(guó)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。作為執(zhí)政黨，也應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代潮流，與時(shí)俱進(jìn)，以改革和創(chuàng)新的精神，運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搞好黨務(wù)建設(shè)，提高黨務(wù)事務(wù)處理效率，強(qiáng)化黨的執(zhí)政力建設(shè)，構(gòu)建和諧的執(zhí)政黨，為黨的事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定雄厚的基礎(chǔ)。

一、電子黨務(wù)的概念

電子黨務(wù)是一個(gè)內(nèi)涵非常豐富的概念，包含5層含義：一是電子黨務(wù)必須采用以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為代表的現(xiàn)代高新技術(shù)。二是電子黨務(wù)涉及的機(jī)構(gòu)，除了從中央到地方的各級(jí)黨的領(lǐng)導(dǎo)組織，還涉及企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體中的黨組織，包括一切黨的基層組織。三是在實(shí)施電子黨務(wù)過(guò)程中，必須高度重視黨務(wù)工作創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。四是必須運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，對(duì)傳統(tǒng)黨務(wù)工作的流程進(jìn)行改革。五是實(shí)施電子黨務(wù)的目的，不僅僅是為黨員黨組織、政府和社會(huì)提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)，更重要的是改革創(chuàng)新黨的建設(shè)，提高新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政能力。

二、實(shí)施電子黨務(wù)的重要意義

1.電子黨務(wù)是黨務(wù)工作順應(yīng)時(shí)代潮流的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨是先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的代表，其發(fā)展必然與時(shí)俱進(jìn)，隨著時(shí)代的發(fā)展而不斷改革。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)代表了現(xiàn)代科技的發(fā)展方向和發(fā)展水平，代表了社會(huì)發(fā)展的基本需求，它和許多社會(huì)領(lǐng)域結(jié)合，使這些領(lǐng)域發(fā)生了革命性的變革，并在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中扮演著越來(lái)越重要的角色。目前，世界各國(guó)政府都在大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在本國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用，作為執(zhí)政黨，我黨在信息化時(shí)代更肩負(fù)著引領(lǐng)中國(guó)社會(huì)全面信息化和發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力的重要任務(wù)，為了更好地完成這個(gè)偉大的使命，一方面，要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的了解；另一方面，我黨在黨的各項(xiàng)工作中必須采用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以確保黨的領(lǐng)導(dǎo)事業(yè)始終處在社會(huì)發(fā)展的前列。

2.電子黨務(wù)是加強(qiáng)民主建設(shè)的重要手段。黨組織可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)征求和解答民眾和黨員的意見，可以集中民眾智慧和保障決策的民主化。公眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)可以快捷方便地了解我黨制定和頒布的相關(guān)政策、法規(guī)及一些重要信息。公眾和黨員也可以借助互聯(lián)網(wǎng)向各級(jí)黨組織建言獻(xiàn)策和反映各種問(wèn)題，還可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)加強(qiáng)與各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)人的溝通。這種雙向和直接的溝通，對(duì)于建立良性、健康的黨組織和公眾的關(guān)系至關(guān)重要。

3.電子黨務(wù)是黨務(wù)工作改革的一項(xiàng)有力措施。電子黨務(wù)可以使黨務(wù)部門之間、黨務(wù)部門與政府部門之間實(shí)現(xiàn)辦公網(wǎng)絡(luò)化，提高信息上下傳遞的速度，節(jié)省溝通時(shí)間，提高工作效率，降低辦公費(fèi)用；還能增加黨務(wù)工作的透明度，加強(qiáng)黨員群眾對(duì)黨務(wù)工作的監(jiān)督，促進(jìn)勤政建設(shè)，提高黨務(wù)工作人員的信息化水平。

4.電子黨務(wù)是反腐倡廉的有效手段。反腐倡廉是黨對(duì)干部隊(duì)伍監(jiān)督和管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，電子黨務(wù)的實(shí)施為反腐倡廉創(chuàng)造了新的方式。一方面，可以利用網(wǎng)絡(luò)開展反腐倡廉的宣傳活動(dòng)。在電子黨務(wù)網(wǎng)頁(yè)上開辟黨風(fēng)建設(shè)、典型案例、廉政理論和知識(shí)宣傳、廉政考核等專題欄目，充分向廣大黨員和群眾宣傳廉政建設(shè)的成就。另一方面，可以利用網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，建立有效的舉報(bào)機(jī)制，在全國(guó)形成監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)上舉報(bào)為群眾拓寬了舉報(bào)渠道，也會(huì)減少上訪、越級(jí)上訪的數(shù)量，降低群眾的舉報(bào)成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各類信訪舉報(bào)中將近7成為網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)，大大超過(guò)了書信、電話、傳真、走訪等傳統(tǒng)舉報(bào)渠道。舉報(bào)者在通過(guò)電子信箱、舉報(bào)平臺(tái)等渠道向職能部門發(fā)送舉報(bào)信息的同時(shí)，還通過(guò)發(fā)布博客、網(wǎng)帖等渠道將舉報(bào)信息向社會(huì)公開。最高檢察院的舉報(bào)網(wǎng)站每年都會(huì)受理上萬(wàn)件舉報(bào)信息。

5.有利于加強(qiáng)對(duì)外交流。網(wǎng)絡(luò)是黨對(duì)外交往的信使，利用網(wǎng)絡(luò)，不僅能讓世界其他國(guó)家的政府、政黨和其他組織了解自己，也能讓自己了解世界，加強(qiáng)與國(guó)外政黨、其他組織的交流。

三、加強(qiáng)電子黨務(wù)發(fā)展的策略

1.全面規(guī)劃，合理引導(dǎo)。電子黨務(wù)建設(shè)要全國(guó)一盤棋，制定全國(guó)性的電子黨務(wù)建設(shè)規(guī)劃。中共中央組織部在2006年印發(fā)了《2006—2010年全國(guó)組織系統(tǒng)信息化工作規(guī)劃》，通過(guò)5年的時(shí)間，使組織系統(tǒng)應(yīng)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和電子視頻等手段的能力明顯增強(qiáng)，信息資源利用、共享和業(yè)務(wù)協(xié)同水平大大提升，信息安全保障體系進(jìn)一步完善，信息化人才隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，信息化工作機(jī)制逐步健全。電子黨務(wù)建設(shè)的規(guī)劃應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：一是規(guī)定全國(guó)各級(jí)黨組織實(shí)施電子黨務(wù)的時(shí)間和步驟。二是建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和應(yīng)用系統(tǒng)。三是各級(jí)黨組織的網(wǎng)站布局和域名應(yīng)相對(duì)統(tǒng)一。四是科學(xué)設(shè)置與電子政務(wù)等其他相關(guān)單位的網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通。五是制定電子黨務(wù)發(fā)展的方針政策。

2.加大宣傳，普及電子黨務(wù)。黨的宣傳部門是各類新聞媒體的主管機(jī)構(gòu)，要充分利用這個(gè)便利條件，在各種新聞媒體如互聯(lián)網(wǎng)、電視、報(bào)紙、廣播、雜志等上面，廣泛介紹電子黨務(wù)的相關(guān)知識(shí)，使廣大黨員和各級(jí)黨組織都認(rèn)識(shí)到發(fā)展電子黨務(wù)的重要性和緊迫性。只有思想意識(shí)提高了，各級(jí)黨務(wù)工作者才會(huì)主動(dòng)地推動(dòng)電子黨務(wù)的應(yīng)用。

3.加強(qiáng)信息資源整合，實(shí)現(xiàn)信息共享。當(dāng)前，我國(guó)信息資源80%都掌握在政府部門中，在發(fā)展電子黨務(wù)的過(guò)程中，如果不能建立有效的信息資源共享機(jī)制，就不能實(shí)現(xiàn)黨委統(tǒng)領(lǐng)全局的目的，電子黨務(wù)就成了空中樓閣，提供信息服務(wù)也就成了一句空話。因此，在電子黨務(wù)建設(shè)工作中，要以黨委為核心，建立各部門之間的協(xié)作關(guān)系，明確分工，打破部門利益，樹立信息共享、開放的觀念，從體制、機(jī)制、政策等方面著手，推動(dòng)各部門開放信息資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。

4.加強(qiáng)與社會(huì)力量的合作。電子黨務(wù)在建設(shè)過(guò)程中，既需要在建設(shè)初期投入資金，也需要在后期投入一定的人力、物力、財(cái)力來(lái)維護(hù)網(wǎng)站的日常運(yùn)轉(zhuǎn)和信息更新。但由于受地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件、辦公經(jīng)費(fèi)、體制、人力和技術(shù)等方面的因素限制，常常是心有余而力不足，這就造成了電子黨務(wù)發(fā)展緩慢，或者電子黨務(wù)網(wǎng)站處于較低的層次。針對(duì)此，可以打破電子黨務(wù)網(wǎng)站的單一模式，實(shí)行電子黨務(wù)網(wǎng)站管理和運(yùn)行的創(chuàng)新，吸納其他部門、社會(huì)和企業(yè)力量，建立適合不同黨務(wù)部門實(shí)際情況的多種管理模式，促進(jìn)電子黨務(wù)網(wǎng)站的持續(xù)、健康發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，黨務(wù)部門的網(wǎng)站可以采用以下3種管理方式：一是黨務(wù)部門獨(dú)立管理和維護(hù)。對(duì)于政策性強(qiáng)、安全系數(shù)高、信息質(zhì)量要求高的黨務(wù)部門，在經(jīng)費(fèi)有充足保證的前提下，網(wǎng)站應(yīng)用由黨務(wù)部門獨(dú)立管理，或者依托同級(jí)政府部門的政府網(wǎng)站進(jìn)行管理和維護(hù)。二是黨務(wù)部門和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商共同合作。這種方式可以實(shí)現(xiàn)黨務(wù)部門的信息與網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的資金、技術(shù)、人才的有機(jī)結(jié)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。三是黨務(wù)部門把黨務(wù)網(wǎng)站的經(jīng)營(yíng)管理委托給社會(huì)上的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商或?qū)I(yè)信息公司。特別是對(duì)于一些信息保密性不強(qiáng)的基層黨組織可以采取這種模式，黨組織只對(duì)網(wǎng)站的管理者進(jìn)行監(jiān)督和信息的審查。

5.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。電子黨務(wù)是黨務(wù)工作的一種新形式，是黨政機(jī)關(guān)工作的一種深刻變革。要實(shí)現(xiàn)黨務(wù)工作與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)黨務(wù)工作的改革和創(chuàng)新，推進(jìn)電子黨務(wù)快速發(fā)展，關(guān)鍵是要培養(yǎng)一批懂現(xiàn)代信息技術(shù)，熟悉機(jī)關(guān)工作特點(diǎn)，對(duì)黨務(wù)理論有深刻認(rèn)識(shí)的人才，這樣一支人才隊(duì)伍是支撐電子黨務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，各級(jí)黨務(wù)部門應(yīng)積極采取有效措施，做好電子黨務(wù)的人才隊(duì)伍建設(shè)，主要可以通過(guò)以下幾個(gè)途徑：一是引進(jìn)懂網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的專業(yè)人才到黨政部門工作。二是借調(diào)其他部門的網(wǎng)絡(luò)專業(yè)人才幫助建設(shè)電子黨務(wù)。三是與政府部門合作，直接讓政府部門的信息專業(yè)人才參與電子黨務(wù)建設(shè)。四是與專業(yè)信息公司合作。五是加強(qiáng)黨務(wù)部門工作人員培訓(xùn)，使他們了解或掌握網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)。

綜上，電子黨務(wù)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，其建設(shè)不可能一蹴而就，再加上各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一樣。因此，在建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)橛薪?jīng)費(fèi)、人才等方面的充足保障，發(fā)展電子黨務(wù)相對(duì)容易。而對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)楦鞣N條件的限制，不可能全面鋪開建設(shè)電子黨務(wù)，可以采用以點(diǎn)帶面的方式穩(wěn)步推進(jìn)。在建設(shè)電子黨務(wù)過(guò)程中，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念。另外，從中央到地方，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要高度重視，為電子黨務(wù)提供充足的資金、人才、物質(zhì)等方面的保障。只有這樣，電子黨務(wù)才能很快在各級(jí)黨務(wù)部門得到實(shí)現(xiàn)。