河南省信息中心 徐 暉

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源合理配置分析

河南省信息中心 徐 暉

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源配置是一個新興的研究領(lǐng)域，目前尚無系統(tǒng)的理論揭示電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源配置、政務(wù)管理、政府業(yè)務(wù)、為社會公眾服務(wù)及相互之間的關(guān)系。

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源的合理配置關(guān)系到電子政務(wù)建設(shè)成敗，有些電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)花費了大量人力、物力和財力，最終形成了“有路無車”、“死網(wǎng)”、“單一功能網(wǎng)”的問題。這種狀況在電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中成為必須要避免的問題，也是建設(shè)中的難點問題。深入研究電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源的合理配置對電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)具有十分重要的意義。

一、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源配置的前提條件

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源合理配置取決于兩方面的條件：一是電子政務(wù)的構(gòu)建層次；二是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)目標(biāo)。

電子政務(wù)的構(gòu)建層次由低到高分為:由政府機構(gòu)利用現(xiàn)代電子和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將各機構(gòu)橫向和縱向連接起來，政府部門間通過計算機網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息資源共享，各種信息流、業(yè)務(wù)流進(jìn)行雙向交流；政府職能的轉(zhuǎn)變，政府業(yè)務(wù)流程的改變，服務(wù)對象擴大，政府信息公開，辦事效率的提高；政府和社會、企業(yè)與個人的雙向互動，為政府管理和社會提供服務(wù)。在這個過程中，在某一層面上來構(gòu)筑電子政務(wù)是電子政務(wù)的構(gòu)建層次。

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)目標(biāo)大體分為3類：第一類以實現(xiàn)政府管理職能為主要目標(biāo)；第二類以實現(xiàn)政府管理職能同時以發(fā)布政務(wù)服務(wù)信息為主要目標(biāo)；第三類以實現(xiàn)為公眾服務(wù)為主要目標(biāo)。

通過電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源配置的前提條件可以看出不同的電子政務(wù)構(gòu)建層次，建網(wǎng)的不同目標(biāo)，對網(wǎng)絡(luò)資源配置的要求也不一樣，兩者的結(jié)合是個動態(tài)過程也是電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源合理配置的基礎(chǔ)。

二、以河南省電子政務(wù)外網(wǎng)（以下簡稱省外網(wǎng)）建設(shè)為例看電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源配置

隨著改革開放的深入，人員的流動性和事物的復(fù)雜性發(fā)生了前所未有的改變，也對政府管理的能力和范圍提出艱巨挑戰(zhàn)，政府的組織管理形態(tài)正逐步由金字塔式垂直結(jié)構(gòu)向錯綜復(fù)雜的水平網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。各種信息的交流已達(dá)到涌流的狀態(tài)，電子政務(wù)已成為政府管理不可或缺的工具。只有實施電子政務(wù)才能使政府有效地行使管理服務(wù)職能，同時，社會事業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開電子政務(wù)的支持，電子政務(wù)也是發(fā)展競爭力的具體體現(xiàn)。河南是人口大省、農(nóng)業(yè)大省，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于中等偏上的位置，財力單薄但交通、電訊網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)建設(shè)受到了重視，為此河南省開展了省外網(wǎng)（一期工程）的建設(shè)。為政府各部門之間的相互服務(wù)構(gòu)建了全新的平臺。

1.省外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)資源合理配置的思路。省外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施合理配置是指省外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的設(shè)施、設(shè)備組成要和與其相關(guān)、相制約的內(nèi)外部影響因素相適應(yīng)，以達(dá)到最佳的組合，發(fā)揮最大的效能。也就是說外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施合理配置不單單是搭建一個物理網(wǎng)問題。

從內(nèi)部影響因素看有設(shè)備資源、安全資源、帶寬、地址資源IP、網(wǎng)絡(luò)平臺技術(shù)水平、應(yīng)用平臺配置、技術(shù)人員數(shù)量及技術(shù)水平、運行維護(hù)隊伍系統(tǒng)化建設(shè)等。

從外部影響因素看有政務(wù)的管理目標(biāo)、政府的業(yè)務(wù)流程、相關(guān)管理業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)聯(lián)系的緊密程度等。如統(tǒng)計、公安、計劃生育在人口業(yè)務(wù)上的緊密聯(lián)系。工商管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)在企業(yè)登記管理業(yè)務(wù)上的緊密聯(lián)系等。政務(wù)的管理目標(biāo)越多，業(yè)務(wù)流程越復(fù)雜，管理業(yè)務(wù)上的緊密聯(lián)系機構(gòu)也越多，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施配置越復(fù)雜要求越高、規(guī)模越大。橫向包括省級各政府機構(gòu)及重點企事業(yè)單位的立體環(huán)境中進(jìn)行，而且內(nèi)外各種因素在不斷變化，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷更新的條件下，更增加了省外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配置的不確定性。為此在統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一規(guī)劃、適應(yīng)變化、長期建設(shè)思想指導(dǎo)下，確定省外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配置指導(dǎo)方針是“小步快走、步步見效”。

2.省外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配置的原則和內(nèi)容。省財政對外網(wǎng)長期投入是一個均衡的過程，省外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的配置從電子政務(wù)的構(gòu)建低層次和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目標(biāo)低水平相結(jié)合開始，由低級到高級，由簡單到復(fù)雜的路徑。并確定了省外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配置的原則：整合省直現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源，減少重復(fù)建設(shè)，采用成熟的技術(shù)，盡量采用國產(chǎn)設(shè)備（從安全考慮），省外網(wǎng)的應(yīng)用以實現(xiàn)對縱向橫向業(yè)務(wù)部門的網(wǎng)絡(luò)支持和短信、傳真、郵件辦公條件為主，再實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的業(yè)務(wù)應(yīng)用。

三、電子政務(wù)網(wǎng)應(yīng)用情況

從目前省外網(wǎng)（一期工程）使用情況來看，有國家到省的13個系統(tǒng)業(yè)務(wù)在運行。政府各部門、部分市及重點企事業(yè)單位87個在網(wǎng)絡(luò)平臺上正常運行，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用正常使用。少數(shù)為民服務(wù)項目如辦理農(nóng)機執(zhí)照在網(wǎng)上開通。對省直網(wǎng)絡(luò)資源整合起到了很好的作用。省發(fā)改委已明文確定以后不再投資建省到市縣的網(wǎng)絡(luò)，現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和以后新的業(yè)務(wù)系統(tǒng)都經(jīng)過省外網(wǎng)實現(xiàn)傳輸。為今后信息資源開發(fā)、實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)應(yīng)用、實現(xiàn)為民管理服務(wù)項目的網(wǎng)絡(luò)化奠定了基礎(chǔ)。

省網(wǎng)絡(luò)設(shè)施具體配置依照一期工程可研和詳細(xì)設(shè)計要求對省外網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)分為3部分：一是與互聯(lián)網(wǎng)為主的廣域網(wǎng)的應(yīng)用部分；二是中間隔離部分；三是內(nèi)部應(yīng)用部分。

省外網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的配置還要與國家、省政府各機構(gòu)及相關(guān)單位在運行維護(hù)隊伍人員數(shù)量、技術(shù)水平、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面相兼容，做到以最少的投資獲得最好的效果。