廣東陽山縣騰暉建筑工程有限公司 毛治泊

項目責任成本管理存在的問題及對策

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一、項目目標成本管理存在的問題

責任成本管理在提高施工項目經(jīng)濟效益和企業(yè)的社會效益，增強企業(yè)市場的競爭力等方面發(fā)揮著積極的作用。但在實際應用中，還存在諸多問題，主要表現(xiàn)如下幾個方面。

1. 管理體制不完善。當前的建筑市場上存在一些問題，尚不規(guī)范。項目責任成本管理在實行過程中出現(xiàn)的“例外”情況多，很難做到與預定的計劃相符合。實際情況與制訂計劃的背景不符合，責任成本計劃也就無法正確執(zhí)行。

2. 沒有形成一套完整的責權(quán)利相結(jié)合的成本管理體制。任何管理活動，都應建立責權(quán)利相結(jié)合的管理體制才能取得成效，成本管理也不例外，而現(xiàn)行的施工項目成本管理體制沒有很好地將責權(quán)利三者結(jié)合起來。有的項目經(jīng)理簡單地將成本管理的責任歸于成本管理主管，不利于調(diào)動成本責任人的積極性和緊迫感。

3. 企業(yè)全員責任成本管理意識不強。主要表現(xiàn)在責任成本管理制度的執(zhí)行不力，在實際工作中沒有認真落實或者落實不徹底，規(guī)定的制度沒有變成各級人員實際工作中應該遵循的規(guī)范。施工企業(yè)的責任成本制度流于形式，沒有真正貫徹執(zhí)行。

4. 組織管理上的問題。組織管理上存在的最大問題就是沒有專職專權(quán)的成本管理部門，通常施工單位把成本核算與控制的任務交給財務部門，而財務部門只在成本核算上下工夫，成本控制的工作只能依據(jù)制度被動地“卡”。而成本失控時，財務部門也不會承擔責任。

5. 忽視了質(zhì)量成本和工期成本的管理和控制。把成本管理和質(zhì)量管理、工期管理割裂開來，沒有一個系統(tǒng)管理的思想，或者認識不到質(zhì)量和工期對成本的影響，只追求一個目標，而忽視了它的相關(guān)目標 。

6. 施工方案存在問題。當前，我國工程項目施工中，對施工方案的技術(shù)性往往比較重視，但不善于利用價值工程原理，做技術(shù)經(jīng)濟分析，導致許多施工方案并不是成本最優(yōu)的方案。

二、處理責任成本管理問題的對策

解決責任成本管理推行中的宏觀經(jīng)濟問題，需要國家對建筑市場進行整理，杜絕其中一些暗箱操作，使建筑市場操作透明化，為責任成本控制創(chuàng)造一個好的外部環(huán)境。解決責任成本管理過程中存在的微觀問題除了做好上述責任成本管理的重點工作外，還要建立相應的企業(yè)制度，為項目責任成本管理營造一個好的外部環(huán)境。

1. 建立相應的企業(yè)制度。

（1）項目經(jīng)濟評估制。工程中標后，根據(jù)項目的合同條款、施工條件、圖紙變更、各種材料的市場價格等因素，結(jié)合企業(yè)自身的施工能力、管理水平，按照成本最小原則下生產(chǎn)要素最優(yōu)組合理論，測算每道工序(單元)應消耗的時間，投入的勞力、材料、機械等生產(chǎn)要素，優(yōu)化施工組織設計方案，并依據(jù)優(yōu)化的施工組織設計方案，客觀、公正、合理地確定工序單價和該項目的目標成本，以便指導施工和進行成本的有效控制。

（2）目標成本責任制。為實現(xiàn)目標成本，項目管理層應積極推進責任成本管理，按照不同的成本要素，將目標成本進行橫、縱向分解，建立縱向到底、橫向到邊的目標責任成本體系。真正做到人人責任明確，個個肩上有指標，以責任成本的受控來保證目標成本的實現(xiàn)。

（3）材料招標采購制。在項目的成本構(gòu)成中，工程所需材料是成本的大頭，僅此一項就占項目成本的60%左右。因此，項目上場后，應立即組織有關(guān)人員，在進行充分市場調(diào)研的基礎上，比質(zhì)比價，確定各種材料（主材、地材等）的購進價格，然后邀請資信較好的材料供應商進行公開招標。根據(jù)報價、質(zhì)量、售后服務等情況，擇優(yōu)選定，簽訂合同。

（4）成本控制動態(tài)考核制。對項目的成本控制，必須堅持在實施過程中開展經(jīng)常性的經(jīng)濟活動分析，如單位（單頂）工程成本分析，工費、料費、機械費等單項費用分析等，找出存在問題和成本節(jié)超的原因，制訂并采取切實可行的改進措施。另一方面，各個層次應堅持逐級對下實施階段性的成本考核制度，按照分解的責任成本目標，與工程進度掛鉤，進行節(jié)點考核和獎懲，使項目成本始終處于受控狀態(tài)。

在堅持以上“十項制度”考核的基礎上，施工單位還要建立公司內(nèi)部的相應機構(gòu)來保證制度的實施，進而給責任成本管理創(chuàng)造一個好的內(nèi)部環(huán)境。

2. 正確處理各方經(jīng)濟關(guān)系。項目責任成本管理機制要想長期有效地實施，除了有一套完善的保障措施外，還必須處理好三個層面的經(jīng)濟關(guān)系，用經(jīng)濟利益這一內(nèi)在的驅(qū)動力促使每一個層面都主動地、自覺地去控制成本。

（1）處理好公司與項目部的經(jīng)濟利益關(guān)系。公司必須依據(jù)業(yè)主的設計變更和工程量的增減情況，以及市場材料價格的變動因素等，及時地調(diào)整項目責任預算，并及時調(diào)整項目的上交款指標，實事求是地反映項目的成本變動狀況。因此，建立責任預算的動態(tài)管理制度是處理公司和項目部經(jīng)濟利益關(guān)系的關(guān)鍵。

（2）處理好項目部與各責任中心的經(jīng)濟利益關(guān)系。項目部在公司編制項目責任預算的基礎上，依據(jù)項目部的優(yōu)化方案分別編制各中心責任預算，各中心責任預算之和與公司批復的項目大預算的差即為項目經(jīng)理調(diào)控基金。項目經(jīng)理調(diào)控基金的形成主要體現(xiàn)在項目部管理層在方案優(yōu)化、索賠補差、工程量的控制等方面所做出的貢獻，這部分節(jié)余與責任中心無關(guān)，按照誰控制誰受益的原則，應作為項目實現(xiàn)的責任利潤留在項目部，其中一部分凈節(jié)余主要用于對貢獻者的獎勵，從而調(diào)動起項目管理層的積極性。

3. 完善相關(guān)配套措施。

（1）建立公司、工程公司、項目部三級成本管理的制度，建立相應的三級責任成本管理機制，明確職責和權(quán)限。

（2）建立責任成本督察制度。為確保項目責任成本管理規(guī)范運作，公司還建立了相應的責任成本管理督察制度。

三、結(jié)論與建議

施工企業(yè)要積極進行以上制度的建立和加大推行力度，正確處理各方的經(jīng)濟關(guān)系。企業(yè)通過自身的改革，在企業(yè)內(nèi)部模擬市場競爭，實行成本否決，這是保證項目實行責任成本控制的內(nèi)部基礎，也是實現(xiàn)經(jīng)濟效益的根本途徑。