劉作勝

(齊齊哈爾市鐵鋒區(qū)交通管理處)

公路是一項(xiàng)投資大，社會(huì)效益也大的公共工程設(shè)施。公路工程咨詢?cè)诠讽?xiàng)目建設(shè)中，為保證有效地利用建設(shè)資金、自然和人力資源取得最優(yōu)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，起著十分重要的作用。為了確保公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，減少風(fēng)險(xiǎn)，必須不斷提高公路工程咨詢的水平和質(zhì)量。

本文立足于齊齊哈爾地區(qū)公路工程咨詢業(yè)的現(xiàn)狀，分析了目前齊齊哈爾市公路工程咨詢存在的一些問題，尋求解決現(xiàn)存問題的對(duì)策。

1 齊市公路建設(shè)及公路咨詢業(yè)現(xiàn)狀

齊齊哈爾市公路經(jīng)過“十二五”期間的快速建設(shè)，特別是重點(diǎn)工程、網(wǎng)化大中修、通鄉(xiāng)、通村等工程的建設(shè)，齊齊哈爾市公路已基本形成以齊齊哈爾市為中心，以國(guó)省道為主骨架，以縣鄉(xiāng)公路為支線，以村級(jí)公路為輔助的連接全市城鄉(xiāng)的總體公路網(wǎng)格局，并形成一環(huán)五射，三橫四縱的公路網(wǎng)格局。

截止到2009年底，齊齊哈爾市公路總里程達(dá)19 298.481 km，公路養(yǎng)護(hù)里程18 839.568 km。公路里程占全省公路總里程的14.7%，公路總里程居全省第二位;公路網(wǎng)密度為39 km/km2，高于黑龍江省31 km/km2的平均水平，在全省位居第三位。

目前，齊齊哈爾市的公路工程可行性研究大多由各建設(shè)部門即業(yè)主，委托相應(yīng)的具有編制可行性研究報(bào)告資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門進(jìn)行編制，國(guó)家投資的大型項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委、交通部委托一些部門進(jìn)行評(píng)估，有外資的比如世行投資的，由銀行所屬的經(jīng)認(rèn)證的專家評(píng)估，二級(jí)公路以下，中小型項(xiàng)目由市發(fā)改委委托行業(yè)內(nèi)資深專家進(jìn)行可行性研究報(bào)告的評(píng)估。上至嫩江大橋動(dòng)輒幾個(gè)億的項(xiàng)目，下至農(nóng)村的村村通工程，都有可行性研究報(bào)告及可行性研究報(bào)告的評(píng)估，方能立項(xiàng)，進(jìn)行開工修建。

齊齊哈爾市公路工程設(shè)計(jì)部門有三家。一家國(guó)企，兩家民營(yíng)。國(guó)企是乙級(jí)設(shè)計(jì)院。民營(yíng)是丙級(jí)設(shè)計(jì)院?？尚行匝芯抠Y質(zhì)只有國(guó)企的設(shè)計(jì)院擁有，招投標(biāo)代理則是空白。監(jiān)理公司附設(shè)在國(guó)企的設(shè)計(jì)院，也是丙級(jí)資質(zhì)，無法承擔(dān)大型的公路工程監(jiān)理任務(wù)。在建委系統(tǒng)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)代理、監(jiān)理則門類齊全，等級(jí)也可以承擔(dān)公路系統(tǒng)的建設(shè)咨詢?nèi)蝿?wù)，但大多數(shù)技術(shù)人員不熟悉公路工程建設(shè)流程與做法，得先從公路部門現(xiàn)用現(xiàn)借技術(shù)人員，所以完成工作任務(wù)質(zhì)量不高?；谶@種現(xiàn)狀，齊齊哈爾市是黑龍江省最早開放公路工程咨詢業(yè)市場(chǎng)的地區(qū)，但外地公司收費(fèi)很高，人員不熟悉本地經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，從設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招投標(biāo)代理、可行性研究等咨詢業(yè)務(wù)較為混亂，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，規(guī)則不規(guī)范。公路工程咨詢的混亂狀態(tài)已嚴(yán)重制約齊市公路工程的發(fā)展。如嫩江鋼橋自2005年廢掉之后，近五年沒有開工修建，齊市和富區(qū)直接的連接線中斷近五年，在去年和今年，嫩江上同時(shí)開工三座特大型橋梁。新開工的兩座橋相距不到10km，實(shí)在是工程前期立項(xiàng)的混亂所致。1995年竣工的嫩江大橋與齊甘跨江大橋緊鄰，相距不到3 km。至少在表面上看是投資上的浪費(fèi)與重復(fù)，缺少立體的長(zhǎng)期的統(tǒng)一的規(guī)劃，沒有對(duì)整個(gè)齊齊哈爾市長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展進(jìn)行綜合考慮。究其原因，齊富大橋是市里投資，齊甘大橋是省里投資，投資方不同，遠(yuǎn)景規(guī)劃不同，造成重復(fù)建設(shè)。這種現(xiàn)象的重要原因就是因?yàn)辇R齊哈爾市公路工程咨詢業(yè)的水平落后低下，尤其是工程前期的工作沒有做好，上下協(xié)調(diào)不一致所造成的。

2 公路工程咨詢存在的問題

可行性研究存在的問題具體表現(xiàn)在：一是信息缺乏，依據(jù)不足。有的可行性研究報(bào)告，在建設(shè)必要性的論述中沒有國(guó)家和地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，缺乏國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合信息。公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作所需基礎(chǔ)資料較少，這是由于國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)制度不健全，統(tǒng)計(jì)口徑不一所造成的。如全社會(huì)公路運(yùn)輸指標(biāo)，由于有詳細(xì)運(yùn)輸量統(tǒng)計(jì)的公路運(yùn)輸部門的專業(yè)車輛僅占全社會(huì)車輛的7%，而非公路運(yùn)輸部門車輛的運(yùn)輸量則缺乏完整統(tǒng)計(jì)，這個(gè)指標(biāo)有些市縣是通過抽樣調(diào)查推算得到的，而有些市縣則根本沒有調(diào)查。再如交通量資料，因交通量觀測(cè)站多為公路養(yǎng)護(hù)道班兼管，觀測(cè)站數(shù)量不足，觀測(cè)人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，影響了交通量資料的完整險(xiǎn)與準(zhǔn)確性，這是造成可行性研究依據(jù)不足的主要原因。二是公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的理論不夠完善，特別是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和運(yùn)輸量、交通量預(yù)測(cè)以及其他經(jīng)濟(jì)分析的理論研究還欠深入。公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究所需的各類參數(shù)還不配套、不完善。三是公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究深度不夠。就是該寫的篇章都寫了，但研究得不深不透，論據(jù)不充分，論述不詳細(xì)，定性描述多，定量計(jì)算差。這與咨詢機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)有關(guān)。目前，公路項(xiàng)目可行勝研究工作，多由公路設(shè)計(jì)院、研究所一類的單位承擔(dān)，這些設(shè)計(jì)單位工程設(shè)計(jì)力量比較強(qiáng)，但缺乏經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷、生產(chǎn)等方面的經(jīng)驗(yàn)和專家，這就不可能對(duì)有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深入而實(shí)際的分析和預(yù)測(cè)。這是造成公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究深度不夠的主要原因。四是有些公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的客觀公正性不夠?？尚行匝芯抗ぷ鲬?yīng)本著科學(xué)的態(tài)度進(jìn)行論證，只有這樣才能真正發(fā)揮其作用，達(dá)到可行性研究的目的。咨詢機(jī)構(gòu)一味遷就、照顧建設(shè)單位意見，完全按建設(shè)單位或領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事，就將失去了公正、科學(xué)、求實(shí)的基本原則。還是以嫩江大橋?yàn)槔?，還有一座從昂昂溪區(qū)至富區(qū)的大橋應(yīng)該修建。橋址本身就是一個(gè)臨時(shí)渡口，但對(duì)于富區(qū)、昂區(qū)、龍江及內(nèi)蒙周邊各縣而言是直通大慶和哈爾濱的最短路線，如果能夠修建，將與齊甘嫩江大橋交通量相當(dāng)。因此，齊甘、齊富、齊泰三座特大型橋梁幾乎同時(shí)開工修建，地理位置十分優(yōu)越的昂富大橋卻被落下，筆者認(rèn)為是立項(xiàng)階段的失誤。因其重要性和縮短里程的經(jīng)濟(jì)效益，用不上幾年，該橋就會(huì)有投資方投資興建，但在這輪三年公路決戰(zhàn)中，卻沒上馬，實(shí)在是個(gè)遺憾。

公路工程咨詢的市場(chǎng)將是多元化、多層次的。公路工程咨詢的業(yè)務(wù)范圍會(huì)不斷擴(kuò)展，它將包括公路可行性研究，項(xiàng)目綜合性論證、投融資方案及風(fēng)險(xiǎn)分析、公路工程勘察設(shè)計(jì)、設(shè)備采購(gòu)以及招投標(biāo)咨詢、工程監(jiān)理、項(xiàng)目后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理方面的咨詢等等。由于國(guó)家不斷在基礎(chǔ)設(shè)施投入，以拉動(dòng)內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)，為國(guó)家項(xiàng)目決策服務(wù)的公路工程咨詢機(jī)構(gòu)不僅不能削弱，相反還會(huì)進(jìn)一步得到加強(qiáng)。中小型城市及偏遠(yuǎn)地區(qū)公路工程咨詢業(yè)將會(huì)迎來一個(gè)絕好的發(fā)展機(jī)會(huì)，要汲取發(fā)達(dá)地區(qū)公路工程咨詢產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中時(shí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在形式、內(nèi)容和水平上都有所創(chuàng)新和超越。