潘英發(fā)

(齊齊哈爾農(nóng)墾交通局)

如何推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化和物流網(wǎng)絡(luò)化快速發(fā)展

潘英發(fā)

(齊齊哈爾農(nóng)墾交通局)

分析建三江分局客運(yùn)、物流現(xiàn)狀，提出發(fā)展墾區(qū)農(nóng)村客運(yùn)公交化和建立物流網(wǎng)絡(luò)的方法。

農(nóng)村;客運(yùn);物流

建三江分局轄區(qū)15個農(nóng)場，308個生產(chǎn)連隊，人口23萬人，轄區(qū)占地面積1.2萬km2，耕地總面積807萬畝，年產(chǎn)糧食48億kg。全局現(xiàn)有貨運(yùn)站8個，客運(yùn)站16個，營運(yùn)線路142條，營運(yùn)貨車1 108臺，營運(yùn)客車230臺，其中中型中級以上客車占70%，擔(dān)負(fù)著全局23萬人民群眾的出行和物流任務(wù)。

1 提高認(rèn)識、明確目標(biāo)、提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)工作理念

通過學(xué)習(xí)、分析、研討和深入到偏遠(yuǎn)的連隊，在思想認(rèn)識上得到了提高，實現(xiàn)了思想認(rèn)識上三個轉(zhuǎn)變，達(dá)到了三個明確。

三個轉(zhuǎn)變:一是轉(zhuǎn)變了重干線輕支線的思想。過去想的都是開往省城、縣城、分局及農(nóng)場間主干線，而最廣大基層連隊沒有納入視角，形成了干線、支線都是管理的行線。二是轉(zhuǎn)變了重管理輕服務(wù)的思想。過去想行業(yè)管理多，想基層老百姓少，實地考察人口稀少的連隊，真是窮在連隊、苦在群眾、難在出行，只要群眾需要的，就應(yīng)該辦到，不僅著眼于管理，更要著眼于服務(wù)。三是轉(zhuǎn)變了重行管輕市場的思想。從建三江現(xiàn)狀看發(fā)展場隊的農(nóng)村客運(yùn)，具有廣闊的發(fā)展空間，這不僅是一個市場需求，而且是實現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)公交化，提高運(yùn)輸管理綜合能力，推動道路運(yùn)輸管理工作可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，從而確立了理順管理職能與開辟客運(yùn)市場并重的工作思路。

三個明確:一是明確農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展思路。農(nóng)村客運(yùn)班車的通達(dá)深度進(jìn)一步延伸，具備通車的連隊全部通車，城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)得到有效銜接，安全管理和運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提高。開辟偏遠(yuǎn)連隊線路、定線路、不定班時、不定班次循環(huán)發(fā)車農(nóng)村公交線路，解決農(nóng)民隨時出行問題，降低出行成本，受到群眾的好評。不斷改善農(nóng)村出行條件，促進(jìn)農(nóng)民群眾增收致富奔小康，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅實的交通保障。二是明確農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展原則。(1)堅持從實際出發(fā)、因地制宜的原則。從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實際需求出發(fā)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，不搞“一刀切”，首先在滿足人民群眾“走得了”“走得安全”的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高班次密度、優(yōu)化運(yùn)力結(jié)構(gòu)、改善服務(wù)質(zhì)量。(2)堅持深化改革，打破常規(guī)的原則。在管理模式上，打破原有定班、定點、定線的限制，積極開發(fā)公交化班車、循環(huán)班車、季節(jié)班車等多種發(fā)車形式;引導(dǎo)農(nóng)村客運(yùn)向經(jīng)濟(jì)節(jié)能型、安全適用性方向發(fā)展，做好支線與干線客運(yùn)的有效銜接。(3)堅持社會效益優(yōu)先，讓利于民的原則。針對農(nóng)場路況差、客流小、成本高、回報率低、經(jīng)營者積極性不高的實際，積極取得當(dāng)?shù)卣蜋M向部門的支持，多予少取，減輕經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)。簡化審批手續(xù)，實行“三優(yōu)先”的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)各種經(jīng)濟(jì)成分投資農(nóng)村客運(yùn)。在加快農(nóng)村客運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，積極制定客運(yùn)線路發(fā)展規(guī)劃，做到路運(yùn)并舉，路通車通。實現(xiàn)“隊隊通客車”的工作目標(biāo)。三是明確自身的責(zé)任。①是農(nóng)村致富、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步是國家和墾區(qū)全面建設(shè)小康社會的重點，以人為本、為民、便民、利民、解決困難是運(yùn)管客運(yùn)工作的出發(fā)點和落腳點。②是強(qiáng)化市場監(jiān)管，保障農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展環(huán)境。一方面要加強(qiáng)市場的動態(tài)管理;嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營活動，重點取締農(nóng)用汽車、拖拉機(jī)及“三無”客車從事農(nóng)村客運(yùn)。嚴(yán)厲查處欺行霸市、超范圍經(jīng)營、超員超載、倒客宰客、違價等行為。另一方面加強(qiáng)市場的靜態(tài)管理;結(jié)合營運(yùn)客車年度審驗工作，嚴(yán)格審查經(jīng)營業(yè)戶、營運(yùn)車輛和從業(yè)人員的準(zhǔn)入資格，防止不符合條件的車輛和人員進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場。要從提高從業(yè)人員素質(zhì)入手，加強(qiáng)思想教育工作，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

近幾年，由于兩級運(yùn)管部門的積極努力和不斷完善，得到了上級運(yùn)管部門和行政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，建三江分局布局合理、局場相連、場隊相通，干、支線銜接，人便于行的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)初步形成。截止到2011年5月連隊至農(nóng)場線路通車率達(dá)100%，為建三江分局23萬人民服務(wù)，其中發(fā)展農(nóng)村公交線路18條，其中有七星農(nóng)場六隊、四隊、醫(yī)院三條公交線路;七星農(nóng)場一中、二中一條公交線路;前進(jìn)四隊、六隊、七隊、園林隊至場部三條農(nóng)村公交線路;建三江分局城區(qū)環(huán)城公交車線路;八五九農(nóng)場東安、十隊、五隊、二十四隊、三十二隊、和場區(qū)四條九條農(nóng)村公交線路;前哨農(nóng)場一隊、磚廠、撫遠(yuǎn)寒蔥溝、糧種場兩條線路，前哨農(nóng)場與地方交叉線路一條。公交線路的開通，更大的滿足廣大農(nóng)民出行的需求，如前進(jìn)、八五九農(nóng)場公交線路的開通，過去附近連隊到場部，都是打車15元錢，一是價格非常高，二是時間不及時，公交車的開通，每人一元，每隔7～8 min一趟，不僅節(jié)省了時間，還非常經(jīng)濟(jì)，深受人民群眾的好評。方便、快捷、及時、安全、正點、價廉的農(nóng)村公交化客運(yùn)，深受廣大人民群眾歡迎，人便于行“百姓車”的開通，取得領(lǐng)導(dǎo)、群眾、車主三滿意的社會效果，也塑造了“人民交通為人民”的交通隊伍良好形象，為社會主義新農(nóng)村繁榮提供堅實的交通保障。

2 堅持科學(xué)發(fā)展理念，為新農(nóng)村物流架起方便之橋

現(xiàn)代的物流業(yè)在迅速發(fā)展，原有的物流企業(yè)按現(xiàn)代物流要求進(jìn)行資源整合、流程再造、轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代物流企業(yè);而墾區(qū)物流業(yè)近年來才得到重視，仍處于落后水平。物流主要功能包括包裝、搬運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸、儲存、保管、配送、信息等功能，建三江分局目前物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀講，分局現(xiàn)有貨運(yùn)總站一個，貨運(yùn)分站七個，分別在八五九、大興、勤得利、創(chuàng)業(yè)、前進(jìn)、前鋒、前哨農(nóng)場，目前開展的業(yè)務(wù)只是零擔(dān)、儲存和停車，其它的業(yè)務(wù)根本沒有，年吞吐量65萬t，經(jīng)濟(jì)效益170萬元。無論你管理的如何好，經(jīng)濟(jì)效益和社會效益始終在小的區(qū)域內(nèi)，沒有大的發(fā)展空間。因此我們應(yīng)繼續(xù)解放思想，尋找新的發(fā)展之路:一是發(fā)展貨運(yùn)企業(yè)的運(yùn)輸能力;現(xiàn)在貨運(yùn)站是有站無車，貨物運(yùn)輸不協(xié)調(diào)，所以貨運(yùn)企業(yè)應(yīng)夠進(jìn)運(yùn)輸車輛或吸引社會零散車輛，承運(yùn)區(qū)域內(nèi)大宗貨物和長途貨物運(yùn)輸，如農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料、沙石備料等，墾區(qū)物流的特點是季節(jié)性強(qiáng)，必須用運(yùn)輸能力強(qiáng)、安全系數(shù)高、運(yùn)費(fèi)價格合理、組織能力好、服務(wù)態(tài)度優(yōu)的誠信理念，贏得貨主的信賴。但必須在當(dāng)?shù)卣退械墓芾聿块T大力支持下;在新形勢下大力發(fā)展物流，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品、生產(chǎn)資料及日用品在城鄉(xiāng)之間形成良性互動，是解決分局“三農(nóng)”問題的有效途徑。二是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，創(chuàng)建信息網(wǎng)絡(luò)平臺;運(yùn)輸業(yè)向物流業(yè)轉(zhuǎn)化，是運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是貨物運(yùn)輸一次深刻改革。我們可依托北大荒物流集團(tuán)，搭建物流信息網(wǎng)絡(luò)平臺，利用物流信息，解決企業(yè)內(nèi)部和社會車輛的空駛浪費(fèi)，減少運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益，體現(xiàn)了現(xiàn)代物流業(yè)在墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位。三是加大對貨運(yùn)站場基礎(chǔ)建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)營項目;道路運(yùn)輸站場是服務(wù)于公眾出行和貨物集散的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施，繼續(xù)按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、條塊結(jié)合、分層負(fù)責(zé)、聯(lián)合建設(shè)”的方針，本著“誰投資、誰受益”的原則，全面加快運(yùn)輸站場建設(shè)步伐，推動貨運(yùn)服務(wù)向農(nóng)場延伸。目前貨運(yùn)站經(jīng)營項目單一，經(jīng)濟(jì)效益不好，場地利用率不高，我們可利用現(xiàn)有的資源開發(fā)批發(fā)商+批發(fā)市場+零售物流組織模式，這種模式的主導(dǎo)者是農(nóng)副產(chǎn)品、生產(chǎn)資料等批發(fā)中心，參與者是農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)商、批發(fā)商和零售商，批發(fā)市場主要涵農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)者、城鎮(zhèn)兩級批發(fā)商和農(nóng)副產(chǎn)品深加工廠商。同時圍繞交易各方出現(xiàn)一系列提供各方面服務(wù)的中介組織。如運(yùn)輸、儲存、搬運(yùn)、裝卸等，所以我們利用場地和現(xiàn)有的條件創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。

2010年在分局、總局交通局的大力支持下，新建建三江物流園區(qū)，占地面積14.3萬m2，倉儲面積3.5萬m2，綜合辦公樓4 600 m2。新物流園區(qū)的建成，具有搬運(yùn)、裝卸、運(yùn)輸、儲存、保管、配送、信息等主要功能。由于專業(yè)物流業(yè)的發(fā)展，體現(xiàn)了現(xiàn)代物流業(yè)在我局經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要位置。

建三江分局物流業(yè)的發(fā)展處于起步階段，迫切需要政府部門的大力支持和推動，需要大量的專業(yè)人才來規(guī)劃，物流的特殊性決定了這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要良好的社會環(huán)境。管理部門應(yīng)通過政策引導(dǎo)、改進(jìn)管理、搞好服務(wù)，為三江物流業(yè)的成長壯大創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，促進(jìn)物流業(yè)健康、有序發(fā)展。

U415.1

C

1008-3383(2011)09-0350-01

2011-06-19