童勇 泰格林紙集團股份有限公司 湖南 長沙 （410100）

對我國廢紙回收利用的幾點思考

童勇 泰格林紙集團股份有限公司 湖南 長沙 （410100）

現(xiàn)今能源、資源和環(huán)境問題，已經(jīng)成為制約我國造紙業(yè)乃至整個國民經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。循環(huán)經(jīng)濟、低碳發(fā)展已成為全球共識的選擇。廢紙作為一種可循環(huán)利用的再生資源，在國外得到了高度的重視與回收再利用，是國際上造紙業(yè)低碳發(fā)展的主要方式之一。但是，目前我國廢紙回收利用的狀況不容樂觀，亟需政府加大政策引導與扶持，推動我國造紙業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走上循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展、持續(xù)發(fā)展之路。

1 提高廢紙回收利用的必要性

1.1 缺乏引導機制，我國廢紙回收利用率低

我國是世界第一的造紙大國和消費大國。2009年，我國造紙業(yè)共生產(chǎn)紙及紙板8640萬t，消耗紙漿7980萬t，其中消耗廢紙漿4939萬t，廢紙漿占總紙漿消耗量的62%，廢紙漿消耗中，進口廢紙漿2200萬t（廢紙漿=廢紙量×0.8）、占總紙漿消耗的28%，國產(chǎn)廢紙漿2739萬t、占總紙漿消耗的34%。從中可以看出，我國廢紙回收利用率僅為39.6%，不僅與全球廢紙回收率最高的瑞士87%相比差距甚遠，也低于47.8%的世界平均水平。一方面國內(nèi)大量的廢紙被浪費，另一方面卻是從國外大量進口廢紙，而導致這種現(xiàn)狀的原因主要有：

首先，我國至今沒有建立統(tǒng)一的廢紙回收分類質(zhì)量標準和檢測方法，加上我國長期草、木并舉的原料結(jié)構(gòu)，各種回收的廢紙混雜在一起，一年生植物纖維和多次回收循環(huán)回用纖維廢紙混雜較多，導致國內(nèi)廢紙質(zhì)量相對進口廢紙較差，很難用于生產(chǎn)高檔紙和紙板。國際上不少發(fā)達國家對廢紙均有統(tǒng)一規(guī)定的標準，如美國有51種，日本有25種，歐洲有5組57種，按品種分類分選達標，購銷按標準執(zhí)行。

其次，我國廢紙收購行業(yè)不規(guī)范。國內(nèi)沒有大型的廢紙收購供應(yīng)商來統(tǒng)籌運作廢紙回收事業(yè)，廢紙回收通常由“拾荒大軍”和“游擊隊”加廢品收購站收集，回收工作處于自流散亂狀態(tài)之中，不法商販還普遍噴水以增加廢紙重量，有的甚至摻沙，增加了企業(yè)在廢紙回用中的處理困難。

再次，我國廢紙行業(yè)稅收政策的不斷變化不利于廢紙回收行業(yè)的發(fā)展。2008年，財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于再生資源增值稅政策的通知》，通知規(guī)定，從2009年1月1日起取消增值稅免征政策，廢舊物資回收企業(yè)必須按17%的稅率全額繳納增值稅；給予兩年的“先征后退”優(yōu)惠政策，凡符合條件的一般納稅人2009年退稅70%、2010年退稅50%，2011年將不再享受退稅優(yōu)惠。稅收優(yōu)惠政策的取消，將直接導致廢紙價格的上升，加重下游生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)成本。同時，廢紙回收本身屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，隨著民工荒的到來以及人工工資的提高，整個廢紙回收行業(yè)面臨招工難以及人工成本上升的沖擊。上述政策、因素的疊加效應(yīng)，已經(jīng)使得國內(nèi)的部分廢紙價格高于國外同類產(chǎn)品的價格，出現(xiàn)價格倒掛的現(xiàn)象，不利于國內(nèi)廢紙回收利用的健康發(fā)展。

1.2 對外依存度高，產(chǎn)業(yè)風險大

由于我國木材資源匱乏，近年來被迫進口大量的木漿和廢紙。2009年，我國進口廢紙2750.2萬t，同比增長13.6%，在全球回收纖維貿(mào)易中所占的比例達到了54%，比2004年的34%有了明顯增長，進口依存度相當高。我國巨大的廢紙需求量不斷的推動著世界廢紙市場價格上揚，加大了中國企業(yè)的運作風險。如果這一情況繼續(xù)，木漿和廢紙將有可能繼大豆和鐵礦石之后，成為中國所需、被外國壟斷價格的又一資源。

1.3 提高廢紙回收利用，能緩解我國環(huán)境壓力

近十年來，我國造紙業(yè)獲得長足發(fā)展。迅速擴充的中國造紙業(yè)也給環(huán)境和原料供給造成了巨大壓力。利用廢紙造紙，不僅可以大大減少林木、水、電消耗和污染物排放，同時可以有效緩解資源供給壓力?；厥?t廢紙可以少砍17棵大樹，節(jié)省3m3的垃圾填埋場空間，節(jié)約50%以上的能源，35%的水資源。

可見，提高我國廢紙的回收利用率，不僅可以減少我國造紙業(yè)對國外資源的依賴度，加大中國企業(yè)在國際原料市場上的話語權(quán)，同時，還是緩解我國環(huán)境和資源壓力、實現(xiàn)造紙業(yè)低碳發(fā)展的有效途徑。

2 提高廢紙回收利用的政策建議

在國外，廢舊資源回收與綜合利用產(chǎn)業(yè)又叫“靜脈產(chǎn)業(yè)”，發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟大多從此起步。廢紙作為一種具備鮮明循環(huán)經(jīng)濟特點的再生資源，許多發(fā)達國家都出臺了鼓勵投資于廢紙回收利用的各項政策法規(guī)和優(yōu)惠。如：美國環(huán)保署規(guī)定，聯(lián)邦政府所屬單位預(yù)算采購萬美元以上的紙張及紙品，必須是含有一定比率以上的再生紙；日本東京都政府亦下令所屬單位所有復印紙的使用一律采用環(huán)保再生紙，而市場上環(huán)保再生紙的價格比原木漿紙高出約20%；聯(lián)合國和許多國際組織更是積極支持廢紙利用，規(guī)定在大型國際活動中必須實行“綠色采購”，購買使用再生紙；日本還建立了生態(tài)園補償制度，通過稅收優(yōu)惠政策鼓勵企業(yè)建立循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)，實行廢舊物質(zhì)商品制度等等。

盡管國內(nèi)廢紙回收有著上述種種問題，但仍有巨大的發(fā)展?jié)摿?。隨著國內(nèi)廢紙分揀越來越細，廢紙的品質(zhì)也越來越優(yōu)化，加之人們環(huán)保意識的逐漸提升，國廢的回收率也在逐年提升。國內(nèi)廢紙以其回收物流半徑小，全部是現(xiàn)貨交易且交驗可在現(xiàn)場進行、采購資金一次性投入少等優(yōu)勢已逐漸受到各造紙企業(yè)的親睞。如年均回收率提高1%，即可增加廢紙回收量80萬t，按照近年來國內(nèi)紙產(chǎn)品的消耗增長量估算，年可增加廢紙回收量200萬t以上，由此估算國內(nèi)廢紙資源年增量不會低于300萬t，該產(chǎn)業(yè)具有巨大的挖潛空間，是未來造紙企業(yè)原料爭奪的主戰(zhàn)場。

目前，國內(nèi)廢紙回收利用做的較好如泰格林紙集團，年使用廢紙40多萬t，并率先在國內(nèi)設(shè)立專業(yè)的廢紙回收經(jīng)營平臺，經(jīng)過近5年的發(fā)展，年回收文化紙能力已達25萬t，進口分揀能力達10萬t，在國內(nèi)同行業(yè)中異軍突起，擁有了專業(yè)人才、完善的回收網(wǎng)絡(luò)框架、領(lǐng)先的企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量等級標準、對外銷售渠道等先發(fā)優(yōu)勢。但該企業(yè)在發(fā)展過程中，也一直受困于國家廢紙行業(yè)標準不健全、稅負過大、社會紙張綠色消費觀念不強等外部環(huán)境，無法進一步做大做強。

因此，很有必要加大政策扶持力度，對廢紙收購行業(yè)配套鼓勵政策，使其逐步規(guī)范化、標準化運作，并鼓勵社會參與，培育龍頭企業(yè)，引導社會紙張消費向綠色、環(huán)保轉(zhuǎn)變，為國內(nèi)廢紙回收利用體系建設(shè)創(chuàng)造條件，推進我國廢紙回收利用工作，實現(xiàn)專業(yè)化經(jīng)營，規(guī)?；l(fā)展，產(chǎn)業(yè)化升級。

1）借鑒歐美一些先進的做法，實施市場準入制度，對造紙企業(yè)中用廢紙制漿的產(chǎn)品實行綠色環(huán)保標志，作為政府采購和教材出版類用紙單位采購的唯一品種，即政府需要采購的辦公用紙和大中小學生的教材出版用紙只能采購廢紙含量達到一定量比例的紙張，其他紙張不得納入政府采購目錄，也不得采購；鼓勵非政府單位類型的紙產(chǎn)品用戶優(yōu)先采購，引導社會消費向資源節(jié)約、綠色消費轉(zhuǎn)型；加快制定我國廢紙分類標準及相關(guān)標準，包括廢紙回收分類標準、廢紙中膠粘物含量的測定標準、廢紙漿油墨殘留量測定標準等。

2）設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資專項，在國內(nèi)建設(shè)一批不同層次、不同類型、不同紙種、不同規(guī)模的廢紙回收集散基地和規(guī)范化的廢紙交易市場，建設(shè)一批具有一定規(guī)模和水平的廢紙加工基地，扶持一批大型廢紙回收企業(yè)集團做大做強。

3）制定或完善相關(guān)法律法規(guī)，給予廢紙回收利用企業(yè)稅收上優(yōu)惠政策，有效促進廢紙回收利用業(yè)的發(fā)展。如對廢紙經(jīng)營企業(yè)：延續(xù)增值稅退稅優(yōu)惠政策；繳納增值稅所產(chǎn)生的附加稅部分（城建稅和教育稅附加）隨主稅予以全額退稅或按主稅的退稅比率退稅；在計算企業(yè)所得稅時，對廢紙的銷售收入減按90%計入收入總額；對年納稅總額在500萬元以上企業(yè)，實行超額部分按10%進行返還的優(yōu)惠政策支持；對安置下崗人員從事本行業(yè)工作的企業(yè)，按每人每年8000元的標準給予增值稅、城建稅、教育稅附加、所得稅的依次減免；對安置殘疾人員的企業(yè)，按每人每年2000元的標準給予財政補貼等。

2011-3-4