□省水利廳副廳長 梁建義

近年，我省農(nóng)村水電工作認真踐行科學發(fā)展觀，狠抓水電行業(yè)管理，促進了農(nóng)村水電跨越式發(fā)展，為解決山區(qū)群眾用電難、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、保護生態(tài)環(huán)境、促進地方經(jīng)濟發(fā)展做出了積極貢獻。“十一五”期間，全省農(nóng)村水電裝機增加24處、54臺、26440kW，發(fā)電量增加 6186萬 kW·h，累計減少二氧化碳排放量16.5億kg，減少煙塵等排放量5153.8萬kg，新增改造鄉(xiāng)村道路2123.4km。到2010年底，建成小水電站236座，裝機容量37.0983萬kW，年均發(fā)電量3.5億kW·h。

一、加強行業(yè)管理是實現(xiàn)農(nóng)村水電可持續(xù)發(fā)展的重要措施

1.加強行業(yè)管理，把握農(nóng)村水電的基本方向

農(nóng)村水電要體現(xiàn)為“三農(nóng)”服務、為改善和保護生態(tài)環(huán)境服務的基本目標，必須加強行業(yè)管理，把農(nóng)村水電發(fā)展規(guī)劃融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，才能發(fā)揮比較好的社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益。承德縣下板城電站工程樞紐蓄水后，形成了環(huán)縣城周邊200萬m2的流動水面，沿河兩岸河灘和荒坡地急速增值，一批房地產(chǎn)建筑興起，大幅度帶動了地方經(jīng)濟快速發(fā)展。赤城等4個全國小水電代燃料擴大試點項目，已有2300戶、6359人用電做飯取暖，不再砍柴砍樹，從源頭上保護了森林植被，年電費支出比燒煤減少開支近200元，比燒柴節(jié)約50多個工日，減輕了農(nóng)民負擔，給農(nóng)民帶來了實實在在的利益。

2.加強行業(yè)管理，實現(xiàn)水能資源的科學有序開發(fā)

我省農(nóng)村水電發(fā)展嚴格審批程序，理順水能資源管理體制，強化行業(yè)監(jiān)管，杜絕了違規(guī)水電站建設。不論國有投資、股份制還是民營、社會參股、獨資開發(fā)，均由水行政主管部門逐一審查并批復初步設計，沒有批復初步設計的項目不得開工建設。通過規(guī)范工程建設招投標、監(jiān)理等建設制度，全省農(nóng)村水電沒有出現(xiàn)“四無”電站，保障了有序開發(fā)，提高了建設質量。

3.加強行業(yè)管理，維護農(nóng)村水電良好的建設環(huán)境

通過行業(yè)管理積極運作，我省就農(nóng)村水電出臺土地征用、林木淹沒補償優(yōu)惠政策和社會治安保險等相關配套措施。積極爭取金融銀行部門的貸款支持，優(yōu)化了建設環(huán)境，民營和社會投資水電的熱情不斷高漲。在小水電代燃料試點工程建設中，除了國家投入的38%國債資金外，自籌資金達28%，銀行貸款占34%。

4.加強行業(yè)管理，保障水電站安全生產(chǎn)

堅持從基礎管理工作入手，不斷完善各項規(guī)章制度，使全省水電安全管理工作逐步實現(xiàn)了制度化和規(guī)范化，先后修訂完善了《河北省農(nóng)村水電管理辦法》、《河北省水利系統(tǒng)水電站標準化管理規(guī)定》等多項規(guī)章和規(guī)定。統(tǒng)一了全省水電管理要求和各級水電主管部門的責任。把安全生產(chǎn)融入水電農(nóng)村電氣化縣建設工作中，自覺做到布置任務、督導檢查、總結工作等重要節(jié)點不忘安全生產(chǎn)，使安全管理變成實實在在的工作。

5.加強行業(yè)管理，促進水電職工隊伍素質提高

我省突出提高人的素質，抓好專業(yè)培訓、繼續(xù)教育培訓。在水電隊伍中開展遵紀守法教育，保證了人身安全、資金安全和干部隊伍安全。多次協(xié)調和抽調技術骨干組織會戰(zhàn)，圓滿完成了重點水電建設任務，形成了一支技術精、作風硬、肯吃苦、能戰(zhàn)斗的水電管理隊伍。

二、積極探索加強農(nóng)村水電行業(yè)管理的途徑

我省農(nóng)村水電工作走過了行政管理——事業(yè)化運作——行業(yè)管理的路程，使我們從中領悟到加強行業(yè)管理的主要途徑。

1.堅持各級政府主導，強化農(nóng)村水電行業(yè)管理作用

省、市、縣政府對農(nóng)村水電及電氣化建設工作給予了很大的關注和支持，主管副省長親自擔任省水電農(nóng)村電氣化建設領導小組組長并主持召開會議,解決水電發(fā)展遇到的問題。有關縣都把小水電代燃料作為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的大事，充分發(fā)揮電氣化建設和小水電代燃料建設領導小組的作用，定期召開項目建設協(xié)調會、調度會，及時解決工程建設中出現(xiàn)的重大問題，為項目建設的順利實施提供了有力保障。

2.堅持政策導向，為水電發(fā)展提供動力

“十一五”期間，我省3次上調上網(wǎng)電價，由0.29元/kW·h上調到目前的0.40元/kW·h。在做好上網(wǎng)電價省級統(tǒng)一調整的同時，支持市水利部門因地制宜協(xié)調電價上調，承德、唐山兩市上網(wǎng)電價分別達到了0.40元/kW·h和0.48元/kW·h。電價的及時上調，為進一步提高水電站經(jīng)濟效益、縮短水電建設項目投資回收年限、擴大農(nóng)村水電引資力度創(chuàng)造了條件。

3.堅持改革，形成農(nóng)村水電良性發(fā)展機制

通過組建省、市、縣水電公司，逐步推行市場化融資、股份制建設、公司化運營的水電建設和經(jīng)營管理新模式。發(fā)揮國有資金引導作用，充分利用國家、省財政和發(fā)改委每年安排的專項資金，引導民營和社會資金支持農(nóng)村水電建設。積極利用工程貸款，省水電公司以電費收入和電站固定資產(chǎn)作為抵押，實施捆綁式統(tǒng)貸統(tǒng)還的承貸方式，得到了銀行認可?！笆晃濉逼陂g，省水電公司在國家開發(fā)銀行、河北銀行以及華夏銀行等貸款1.4億元，為電氣化建設提供了重要資金保障。

4.堅持完善制度，保證行業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展

2006年下發(fā)了 《河北省農(nóng)村水電安全生產(chǎn)監(jiān)察管理工作規(guī)定》，借鑒電力部門的做法，編寫了《河北省農(nóng)村水電站安全性評價規(guī)定》，在全國水利系統(tǒng)水電行業(yè)中率先推行了安全性評價工作。建立健全農(nóng)村水電安全管理辦法，按時檢查施工現(xiàn)場的安檢隊伍，指導已建電站開展安全性評價，及時消除事故隱患，保證水電建設和運行管理的安全。到2010年底，河北農(nóng)村水電行業(yè)已連續(xù)19a實現(xiàn)無較大事故和人身死亡事故，連年被省水利廳安委會評為安全生產(chǎn)管理先進單位，3次被河北省安全生產(chǎn)委員會授予“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理先進單位”稱號。

三、加強行業(yè)管理，促進農(nóng)村水電更好更快發(fā)展

中共中央、國務院《關于加快水利改革發(fā)展的決定》既為農(nóng)村水電工作帶來難得的機遇，也提出了更高的要求。我省農(nóng)村水電工作繼續(xù)狠抓行業(yè)管理，保障農(nóng)村水電實現(xiàn)跨越發(fā)展。

1.進一步明確“十二五”工作目標

實現(xiàn)全省水能資源開發(fā)科學有序，法規(guī)制度體系基本建立，發(fā)展規(guī)劃基本健全，水生態(tài)環(huán)境得到有效保護。完善農(nóng)村水電安全監(jiān)管工作，全面落實監(jiān)管職責，長效機制。廣泛實施小水電代燃料，基本解決生態(tài)環(huán)境脆弱、以燒柴為主的農(nóng)戶的生活燃料問題。大幅提高水電新農(nóng)村電氣化水平，解決供電區(qū)無電和缺電問題。農(nóng)村水電技術進步得到新發(fā)展，綜合能效顯著提高。

2.切實加強農(nóng)村水能資源管理

完成中小河流水能資源開發(fā)利用規(guī)劃的編制，強化規(guī)劃的權威性和約束力。積極配合省政府法制辦，2011年省政府出臺《河北省水能資源開發(fā)利用管理規(guī)定》，使農(nóng)村水能資源管理走上依法有序、有償開發(fā)、良性循環(huán)的軌道。

3.精心抓好農(nóng)村水電安全監(jiān)管

認真執(zhí)行、落實水電站安全監(jiān)管主體和安全生產(chǎn)責任制。把安全生產(chǎn)檢查督導制度化、經(jīng)?；皶r消除安全隱患。學習南方一些省份小水電體制改革的做法，積極穩(wěn)妥地推進小水電站企業(yè)改革。

4.認真做好農(nóng)村水電惠農(nóng)工程建設

按時啟動“十二五”水電新農(nóng)村電氣化縣建設，建設10個新農(nóng)村電氣化縣，新建、技改水電站60座，新增水電裝機8.45萬kW，新增發(fā)電量2.4億kW·h，完成投資5.9億元。同時，建設14個縣（區(qū)）小水電代燃料項目，實現(xiàn)4.75萬戶電炊。建成鞏固退耕還林小水電項目17處，裝機容量12505kW。

5.力爭農(nóng)村水電上網(wǎng)電價新突破

積極協(xié)調有關部門，使同為可再生能源的農(nóng)村水電，享受與風力發(fā)電等其他新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)電項目同網(wǎng)同價政策。

6.積極解決農(nóng)村水電建設的實際問題

進一步優(yōu)化建設發(fā)展環(huán)境，加快小水電建設進度。落實小水電建設配套資金，加大政府財政支持力度。發(fā)揮水電投融資平臺作用，更多吸納社會資金。加強對小水電站的管理，增收節(jié)支，更好地發(fā)揮其綜合效益?！?/p>