馬志云

(五常市長(zhǎng)山灌區(qū)管理站，黑龍江五常 150200)

五常市節(jié)水灌溉的問(wèn)題與對(duì)策

馬志云

(五常市長(zhǎng)山灌區(qū)管理站，黑龍江五常 150200)

五常市因盛產(chǎn)大米名聞天下，是全國(guó)水稻田超百萬(wàn)畝的縣級(jí)市之一。國(guó)際權(quán)威人士說(shuō)，在同緯度地區(qū)五常的水稻隸屬第一位。五常大米甘甜口味和五常山泉澆灌是分不開的，要保證本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良好品質(zhì)及其穩(wěn)步發(fā)展，就必須要保證農(nóng)業(yè)灌溉的用水量，所以說(shuō)節(jié)水灌溉是未來(lái)發(fā)展的必由之路。這關(guān)乎五常農(nóng)業(yè)的未來(lái)，更與五常經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，應(yīng)該給予足夠的重視。

五常市;節(jié)水灌溉;農(nóng)業(yè)生產(chǎn);必要性;措施

農(nóng)田灌溉用水是五常市最大的用水戶，因此必須要發(fā)展農(nóng)田的節(jié)水灌溉，以緩解目前農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水和生活用水之間的矛盾，保證農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展。這是新時(shí)期所提出的新的課題，必須嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待。

1 節(jié)水灌溉的必要性

1.1 農(nóng)田灌溉面積增加速度快

由于五常市農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)展步伐的日益擴(kuò)大，農(nóng)田灌溉面積也在逐年(1980～2003年)增加，由 1980年的3.47萬(wàn)hm2增加到2010年的6.95萬(wàn)hm2。在所用農(nóng)田的灌溉面積中，水田灌溉面積增長(zhǎng)的幅度是比較大的，已經(jīng)由1980年的3.27萬(wàn)hm2增加到2010年的7.63萬(wàn)hm2。

1.2 農(nóng)田灌溉用水量增長(zhǎng)幅度大

隨著農(nóng)田灌溉面積的不斷擴(kuò)大，其用水量也在逐年增加，由1980年的7.75億m3增加到2010年的12.85億m3，而水田灌溉水量的已從1980年的5.81億m3增加到2010年的10.2億m3，增幅近半。

1.3 農(nóng)田灌溉用水有效利用率低

由于現(xiàn)階段的主要灌溉方式仍然是傳統(tǒng)的粗放型灌溉，農(nóng)田蒸發(fā)量很大，水利工程技術(shù)含量較低，可計(jì)劃和節(jié)約的的余地不大。這就使有效灌溉利用率只有20%～30%，嚴(yán)重的影響了農(nóng)田灌溉效率。

這樣，農(nóng)田灌溉用水占五常市總用水的70% 。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展致使工作和生活用水與日俱增，再提高農(nóng)業(yè)灌溉用水量幾乎是不可能完成的任務(wù)，浪費(fèi)現(xiàn)在又不容易改善。這就使五常市的農(nóng)業(yè)灌溉用水情況越來(lái)越嚴(yán)峻，節(jié)水灌溉的普及實(shí)施和廣泛應(yīng)用迫在眉睫。

2 五常市節(jié)水灌溉存在的主要問(wèn)題

盡管本市節(jié)水灌溉的研究與推廣在不斷推進(jìn)，但是水資源的供需矛盾仍然比較嚴(yán)重。概括來(lái)說(shuō)，當(dāng)前存在的主要問(wèn)題是：

2.1 節(jié)水灌溉投入不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)能力差

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還處在靠天吃飯的傳統(tǒng)階段，質(zhì)量和產(chǎn)量受制于自然氣候的情況沒(méi)有從根本上得到改善。節(jié)水灌溉工程的開展還需要國(guó)家資金的投入來(lái)支撐，資金的限制使節(jié)水灌溉無(wú)法普及，只能在有限的試驗(yàn)田展開，影響了節(jié)水灌溉工作的的推廣。

2.2 傳統(tǒng)的土地經(jīng)營(yíng)模式限制節(jié)水灌溉工程的開展

現(xiàn)階段，農(nóng)村主要實(shí)行的是聯(lián)產(chǎn)承包族人制，分干到戶的體制。農(nóng)業(yè)發(fā)展由農(nóng)民個(gè)人自行決定，農(nóng)作物品種難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化、規(guī)?；蜋C(jī)械化，這在一定程度上限制了節(jié)水灌溉工作的大規(guī)模發(fā)展，也束縛了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2.3 沒(méi)有體制化的節(jié)水鼓勵(lì)機(jī)制，農(nóng)民自覺(jué)節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)

囿于當(dāng)前節(jié)水灌溉的補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不完善和政策方面的缺乏，農(nóng)民短時(shí)間內(nèi)無(wú)法認(rèn)識(shí)到節(jié)水的重要性，故而節(jié)水的積極性并不高，甚至浪費(fèi)現(xiàn)象也是普遍存在的。

2.4 節(jié)水配套工程缺乏

本市主要灌區(qū)的節(jié)水配套工程有待發(fā)展。工程系統(tǒng)性不強(qiáng)，很多都是臨時(shí)搭建的，缺乏合理的分水設(shè)施，有效的用水管理很難實(shí)施在一定程度上影響了灌溉效益的充分發(fā)揮?？偟膩?lái)說(shuō)，水源工程和灌區(qū)工程不完善，節(jié)水灌溉也就無(wú)法開展。

3 節(jié)水灌溉工程有效實(shí)施的必要措施

3.1 依靠國(guó)家的資金投入，推進(jìn)工程建設(shè)是節(jié)水灌溉順利實(shí)施的保證

1)從工程的性質(zhì)角度看，節(jié)水灌溉的工程建設(shè)單純依靠灌區(qū)的管理部門和農(nóng)民的個(gè)人能力是無(wú)法開展的。農(nóng)業(yè)灌溉屬于非營(yíng)利性行業(yè)，而且規(guī)模之大，面積之廣，恐怕非借政府之力難以實(shí)施。在中共十七大報(bào)告中，三農(nóng)問(wèn)題備受關(guān)注，國(guó)家不留余力地減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高農(nóng)民的生活水平。這就使得依靠國(guó)家的資金來(lái)建設(shè)節(jié)水灌溉工程在政策上是可行的。

2)從農(nóng)業(yè)的形式角度看，自從我國(guó)加入WTO之后，農(nóng)業(yè)發(fā)展的形式更加緊張，也面臨著更多的挑戰(zhàn)。要在國(guó)際市場(chǎng)上增加農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，就要減少農(nóng)民在農(nóng)產(chǎn)品成本上的投入，所以，政府投資節(jié)水灌溉工程也是順應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的選擇。

3)從節(jié)水的效益角度看，節(jié)水灌溉的順利實(shí)施其社會(huì)效益明顯，而個(gè)人的經(jīng)濟(jì)收益短時(shí)間內(nèi)并不顯著。立足于發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，要保證國(guó)家農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，保證水資源的合理使用和可持續(xù)發(fā)展，依靠政府投資來(lái)完善節(jié)水灌溉工程是歷史的選擇。

3.2 強(qiáng)化對(duì)節(jié)水灌溉工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快體制創(chuàng)新是節(jié)水灌溉順利實(shí)施的保證

3.2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)部署，落實(shí)政府的各項(xiàng)推進(jìn)措施

制定節(jié)水灌溉的發(fā)展規(guī)劃和具體實(shí)施方案，把節(jié)水灌溉計(jì)劃和目標(biāo)列入政府工作計(jì)劃，把各地的節(jié)水建設(shè)情況列入考核內(nèi)容。堅(jiān)決執(zhí)行《黑龍江省“十一五”節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃》，把上級(jí)的各項(xiàng)指示落到實(shí)處。各級(jí)部門緊密聯(lián)系，相互配合，確保節(jié)水灌溉工作落到實(shí)處。

3.2.2 拓寬融資渠道，加大節(jié)水資金投入

在積極爭(zhēng)取政府專項(xiàng)資金投入的同時(shí)，也要拓寬籌備資金的各種渠道，加大節(jié)水資金的籌備力度，給節(jié)水灌溉提供盡可能充裕的資金保障。聯(lián)系各個(gè)相關(guān)部門，按照規(guī)劃統(tǒng)一步伐共同完成節(jié)水灌溉工程建設(shè)任務(wù)。同時(shí)也要完善資金啟動(dòng)程序，確保資金管理得當(dāng)，支出合理，嚴(yán)禁亂用、串用。

3.2.3 加大宣傳力度，提高公眾節(jié)水意識(shí)

合理利用當(dāng)代社會(huì)的各種現(xiàn)代化媒介，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、電視、電臺(tái)、報(bào)紙等普及的大眾媒體，廣泛的開展節(jié)水的宣傳教育，提升群眾的節(jié)水意識(shí)。鼓勵(lì)群眾廣泛參與，必要時(shí)可采取一定的懲罰和監(jiān)督機(jī)制，在無(wú)形中使節(jié)水成為人們的自覺(jué)選擇和內(nèi)在要求。明確節(jié)水灌溉設(shè)備管理與使用機(jī)制，確保節(jié)水灌溉工作順利實(shí)施。

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣節(jié)水新技術(shù)是節(jié)水灌溉工作順利實(shí)施的途徑

1)全面加強(qiáng)以節(jié)水為中心的灌區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)大中型灌區(qū)的節(jié)水配套工程，拓寬渠道進(jìn)行防滲工程建設(shè)，提高灌溉的利用率。規(guī)范灌水格田，確保土地平整，保證灌溉的均勻度和自然降雨的最大利用效率。

2)提高灌溉用水的管理水平。實(shí)行節(jié)約用水、計(jì)劃用水，根據(jù)土壤的水分狀況因地制宜，制定最佳的灌溉方案。提高用水管理人員的素質(zhì)，健全用水各項(xiàng)責(zé)任制度為現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)創(chuàng)造基本條件。

3)加強(qiáng)節(jié)水灌溉科學(xué)技術(shù)的研發(fā)工作。全面加快水利信息化的建設(shè)進(jìn)程，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高技術(shù)推廣隊(duì)伍的科技素質(zhì)，為節(jié)水農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供了智力支持。使現(xiàn)代科技和水利事業(yè)相結(jié)合，水利信息化的準(zhǔn)確性、及時(shí)性、高效性必將推動(dòng)五常市的節(jié)水灌溉事業(yè)邁向新臺(tái)階。

綜上所述，水利是農(nóng)業(yè)的命脈，更是經(jīng)濟(jì)的命脈，沒(méi)有水利工程的保障就沒(méi)有農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)和糧食產(chǎn)量的穩(wěn)步增長(zhǎng)。目前我市并不豐富的水資源與用水之間的矛盾日益突出，因此，研究農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉所面對(duì)的困境和解決的措施，必然具有重要理論和現(xiàn)實(shí)意義。

［1］白丹，王新.區(qū)域農(nóng)業(yè)節(jié)水最優(yōu)規(guī)劃數(shù)學(xué)模型及應(yīng)用［J］.黑龍江大學(xué)工程學(xué)報(bào)，2010(1)：40-44.

［2］王猛.發(fā)展節(jié)水灌溉 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］.黑龍江水利科技，2011，39(3)：32-33.

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1007-7596(2011)05-0215-02

2011-07-07

馬志云(1972-)，女，黑龍江五常人，工程師。