許宏飛

河北省盧龍縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 066400

農(nóng)機(jī)牌證業(yè)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的問題與對策

許宏飛

河北省盧龍縣農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理站 066400

隨著農(nóng)業(yè)部“三個規(guī)定”和“兩個規(guī)范”的實(shí)施，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作在管理職能、管理方式、工作程序等方面都發(fā)生了深刻的變化。牌證業(yè)務(wù)管理是農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的重要組成部分，牌證業(yè)務(wù)是否規(guī)范，直接影響農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的全局。那么，如何搞好牌證業(yè)務(wù)規(guī)范化管理，筆者結(jié)合自身實(shí)際，提出幾點(diǎn)建議。

1 存在的問題

1.1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管法規(guī)體系不盡完善

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理是行政執(zhí)法單位，具有很強(qiáng)的政策性和法制性，必須依法行政。但現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)體系很“不適應(yīng)”農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的形勢。如：法規(guī)體系不健全、執(zhí)法主體不明確、執(zhí)法手段不強(qiáng)、政策措施不配套等。

1.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)無著落

按照農(nóng)業(yè)部業(yè)務(wù)《規(guī)定》和《規(guī)范》的要求，需要投入相應(yīng)資金、配備相關(guān)設(shè)備，才能依照崗位設(shè)置和業(yè)務(wù)程序開展規(guī)范的業(yè)務(wù)工作。從目前情況看，個別縣站為自收自支或差額補(bǔ)貼事業(yè)單位，沒有相應(yīng)經(jīng)費(fèi)來源，無法配備辦理業(yè)務(wù)所需配套設(shè)施，所以不能完全按照《規(guī)定》和《規(guī)范》的要求開展業(yè)務(wù)，無法達(dá)到牌證管理規(guī)范化之要求。

1.3 對上級關(guān)于監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化方面的工作部署執(zhí)行不力

個別縣站對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管和新業(yè)務(wù)管理的重要性缺乏足夠認(rèn)識，執(zhí)行“三個部長令”和“兩個業(yè)務(wù)規(guī)范”不嚴(yán)格、不規(guī)范，如：違章辦理牌證和辦“人情”證；超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和跨行政區(qū)域發(fā)牌發(fā)證；對自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)管不嚴(yán)、協(xié)調(diào)不利；統(tǒng)計(jì)不及時、不準(zhǔn)確，分析不深入等。

1.4 檔案管理不健全

我們按規(guī)定建立健全了人車檔案管理制度，檔案管理工作已經(jīng)比較正規(guī)。但目前仍存在著人車檔案內(nèi)容參差不齊，檔案、臺帳項(xiàng)目填寫不完整、不規(guī)范、表格規(guī)定位置不簽字蓋章，檔案管理混亂等問題。我們認(rèn)為，問題在下面，根子在上面，十幾年來我們幾乎很少搞業(yè)務(wù)聯(lián)查，只能靠證照科來把關(guān)。

1.5 農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高

農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員中，具有大專以上文化程度者不到40%，具有農(nóng)機(jī)專業(yè)技術(shù)知識的只占48%，加之平時法規(guī)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)鉆研不夠，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作效率不高，整體活力不強(qiáng)，甚至出現(xiàn)個別農(nóng)機(jī)監(jiān)理員執(zhí)法行為粗暴，個別地方執(zhí)法程序不規(guī)范，違規(guī)辦牌證、以權(quán)謀私等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍的整體形象。

2 解決對策

2.1 盡快完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)體系

要充分認(rèn)識到法規(guī)不完善是制約當(dāng)前農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作正常開展的關(guān)鍵因素，加緊做好法規(guī)體系完善工作。一是積極配合國家有關(guān)部門盡快制定出臺國務(wù)院《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》。二是協(xié)助省人大和省政府修訂好《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械管理?xiàng)l例》與《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理辦法》，力爭從法律層面解決長期困擾我省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的諸如執(zhí)法主體、地位、經(jīng)費(fèi)保障、執(zhí)法權(quán)限范圍、執(zhí)法手段、事故處理等一系列突出問題，使《條例》、《辦法》更加適合農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的現(xiàn)實(shí)需要。三是認(rèn)真思考研究農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的基本規(guī)律和發(fā)展方向，探索科學(xué)有效的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理政策。

2.2 理順農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理經(jīng)費(fèi)供給渠道，提高牌證業(yè)務(wù)規(guī)范化管理

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)是行政執(zhí)法單位，必須實(shí)行財政全額撥款或“參公”管理，由政府財政保障供給。積極向政府匯報工作，提升各級政府對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的重視程度，爭取將此項(xiàng)工作納入政府工作考核范疇；同時，由政府增加對農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作所需交通、通訊、檢測等技術(shù)裝備的經(jīng)費(fèi)。

2.3 依法行政，加快監(jiān)理業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)

目前，全省農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作正處于“爬坡難”的階段。解決農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管難題，既不能脫離本地實(shí)際，急于求成，也不能怨天尤人，缺乏進(jìn)取心無所作為，而是要因地制宜，充分利用有利時機(jī)和一切可能條件，講究策略、科學(xué)規(guī)劃、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破，最后整體推進(jìn)。

2.4 建立健全完善的檔案管理制度

我們在辦理農(nóng)業(yè)機(jī)械注冊登記和駕駛證申領(lǐng)業(yè)務(wù)時，必須按照“三個規(guī)定”和“兩個規(guī)范”規(guī)定的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行，必須全省統(tǒng)一，不能一個市一個樣，或一個單位一個樣。為了進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)管理水平，建議省市每年至少舉辦一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)；每年至少搞一次牌證管理業(yè)務(wù)聯(lián)查，從而不斷提高牌證業(yè)務(wù)管理的規(guī)范化水平。

2.5 提高監(jiān)理人員素質(zhì)，打造過硬的執(zhí)法隊(duì)伍

加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，是我們農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理系統(tǒng)的一項(xiàng)重要工作。農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)的高低直接關(guān)系到農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門執(zhí)法水平的高低。因此，要嚴(yán)把人員錄用關(guān)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的聘用要實(shí)行“凡進(jìn)必考、專業(yè)選拔、德才兼?zhèn)?、擇?yōu)錄用”的原則，嚴(yán)把教育培訓(xùn)關(guān)。省市主管部門要定期對農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的依法行政、職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技術(shù)能力與水平。實(shí)行執(zhí)法人員資格管理制度，建立健全崗位責(zé)任制和過錯責(zé)任追究制度，嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督。農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員要自覺提高自身素質(zhì)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。