郭麗英，張劍利，楊少清

(1．中共邯鄲市委黨校，河北 邯鄲056000，2．河北工程大學(xué)，河北 邯鄲056038)

邯鄲市涉法涉訴信訪現(xiàn)狀、原因及對策

郭麗英1，張劍利1，楊少清2

(1．中共邯鄲市委黨校，河北 邯鄲056000，2．河北工程大學(xué)，河北 邯鄲056038)

信訪工作始終肩負(fù)著為黨分憂、為民解難的神圣使命。通過一個時期的努力，邯鄲市信訪工作取得了一些成績，但是涉法涉訴信訪依然是一個難題。加大解決力度，加強涉法涉訴信訪工作是黨和政府的一項重要任務(wù)，也是推動經(jīng)濟社會發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的需要。

涉法涉訴信訪;原因;對策

一、邯鄲市涉法涉訴信訪現(xiàn)狀及原因

(一)涉法涉訴信訪形勢嚴(yán)峻

在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾的凸顯期，市委、市政府高度重視信訪和群眾工作，始終把維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會和諧、推動科學(xué)發(fā)展放在全局工作的重要位置，以科學(xué)發(fā)展為主題，以創(chuàng)先爭優(yōu)為動力，從各級領(lǐng)導(dǎo)干部做起，牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民、情系百姓、一心為民”的執(zhí)政理念，大力推動信訪工作的科學(xué)化、制度化和常態(tài)化。陸續(xù)出臺《關(guān)于健全和完善信訪穩(wěn)定工作長效機制的意見》、《邯鄲市信訪穩(wěn)定工作考評辦法》等文件，建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部信訪穩(wěn)定工作日、領(lǐng)導(dǎo)包案公示、后備干部提拔之前到信訪一線掛職鍛煉等制度，不斷強化各級黨員干部信訪穩(wěn)定工作責(zé)任意識;同時，凝聚信訪工作合力，不斷完善大信訪工作格局，信訪工作取得了一定的成績。一年來，各級信訪干部共協(xié)調(diào)解決問題2100多件次，化解信訪積案和特殊疑難信訪問題769件。全市信訪總量大幅下降，進(jìn)京、赴省、到市信訪量與去年同期相比均下降明顯。異常集體訪同比下降60%，重信重訪率分別下降 3．3%和 1．2%。

總體來看，信訪形勢是平穩(wěn)的。但是，隨著社會變革進(jìn)程的深入，社會利益主體的分化和利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不同層次的社會矛盾不斷出現(xiàn)，人們的法律維權(quán)意識不斷增強，涉法涉訴信訪工作形勢依然嚴(yán)峻。研究探索新形勢下處理解決涉法涉訴信訪的方法，建立相應(yīng)的行之有效的工作機制，是一項重要而艱巨的任務(wù)。

(二)當(dāng)前邯鄲市涉法涉訴信訪實踐中存在問題的原因

1．當(dāng)事人法律意識淡薄。

一些當(dāng)事人缺乏法律知識，錯誤或者片面理解法律規(guī)定。有的案件還在訴訟中當(dāng)事人就開始信訪，理由是懷疑法官不公正，目的只是向法官施加壓力。有的人，只要敗訴，便上訪不止。一方面是法治觀念缺乏，司法權(quán)威觀念淡漠;另一方面是受傳統(tǒng)人治觀念的影響，信官不信法，信領(lǐng)導(dǎo)批示而不信正常的法律程序，有問題就找領(lǐng)導(dǎo)、找上級而不是找法院、靠法律解決問題。有些信訪人信訪目的不純，提出無理要求，試圖通過信訪得到補償，以解決自己或家庭的經(jīng)濟問題。

2．司法獨立任重而道遠(yuǎn)

《憲法》和《人民法院組織法》規(guī)定，人民法院不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉，依法獨立行使審判權(quán)，但是要真正實現(xiàn)司法獨立仍然任重道遠(yuǎn)。

3．走司法程序成本高，周期長

訴訟作為解決問題最重要的方式之一，往往被當(dāng)做最后的救濟手段，這就決定了它必須適應(yīng)解決各種糾紛的需要。為了能夠確保公平、正義，訴訟程序不得不層層設(shè)計，無形中造成司法成本過高。而信訪的內(nèi)容十分廣泛，解決的方式方法靈活，而且程序上無終極，從經(jīng)濟效益看，成本與獲利預(yù)期比對，信訪成本投入少，獲利預(yù)期大，往往成為人們的首選方式。

4．缺乏涉法涉訴信訪終結(jié)機制

理論上，終審法院的裁判應(yīng)當(dāng)是最終的處理意見。從這個意義上講，人們應(yīng)當(dāng)是在信訪無效之后才到法院尋求救濟?，F(xiàn)實是，社會上的各種矛盾集中到法院，法院依法裁判后，卻成為信訪的對象，人們把信訪當(dāng)成了超級上訴程序。因為信訪程序?qū)π旁L的次數(shù)、理由沒有明確的限制，當(dāng)事人可以不斷的上訪。

由于沒有規(guī)定涉法涉訴信訪的終結(jié)機制，當(dāng)事人可以申訴不止，甚至對于幾十年前的判決仍然可以申訴，各級機關(guān)對于處理過幾十次的信訪案件，還可以轉(zhuǎn)交給法院復(fù)查、再審。這就使得司法資源極大浪費，司法的權(quán)威性和終局性受到嚴(yán)重沖擊。

二、解決邯鄲市涉法涉訴信訪問題的出路與對策

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益作為處理涉法涉訴信訪問題的根本出發(fā)點，帶著對人民群眾的深厚感情接訪，建立科學(xué)的辦案考核評價體系。

(一)嚴(yán)格界定涉法涉訴信訪受理范圍

所謂涉法涉訴信訪，是指信訪中有屬于人民法院、人民檢察院、公安部門和司法行政部門處理的信訪案件，即屬于涉法涉訴信訪。

涉法涉訴信訪主要有三種類型，訴訟中的信訪、判決生效后的信訪和執(zhí)行中的信訪。訴訟中的信訪，應(yīng)當(dāng)廢止;而執(zhí)行中的信訪可以通過完善執(zhí)行制度，加大執(zhí)行力度來解決;只有判決生效后的信訪，才可以作為涉訴信訪來處理。嚴(yán)格界定涉法涉訴信訪的受理范圍，樹立司法權(quán)威，是減少涉法涉訴信訪量的有效措施。

(二)建立大信訪格局

目前涉訴信訪是多種因素綜合作用的結(jié)果，因而治理涉訴信訪也需采取綜合的治理措施。2010年3月23日，邯鄲市涉法涉訴聯(lián)合接訪服務(wù)中心正式運行。中心是在市委政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局聯(lián)合接待群眾反映涉法涉訴信訪問題的專門機構(gòu)。該中心主要接待涉法涉訴群眾上訪，登記、交辦、督辦涉法涉訴上訪事項，協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)、跨部門上訪案件和重大、復(fù)雜、疑難上訪案件。對受理的群眾來信和來訪，將通過督辦、協(xié)調(diào)、評查、聽證等方式，督促有關(guān)政法部門依法、及時解決。運行幾個月來，效果初步顯現(xiàn)。

另外，要實現(xiàn)涉法涉訴信訪秩序的根本好轉(zhuǎn)，還必須下大力氣強基固本，相信基層，依靠基層，樹立“不到北京也能解決問題”的導(dǎo)向，努力把矛盾化解在基層，真正做到“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”。

(三)確保真正的司法獨立

所謂司法獨立，第一是指司法權(quán)獨立即司法權(quán)在國家權(quán)力的關(guān)系中不受其他權(quán)力干涉;第二是指法院獨立，下級審判案件不受上級干涉;第三是指法官獨立，既獨立于上司和其他法官，也獨立于當(dāng)事人和其它任何組織、個人。只有確保司法實現(xiàn)真正的獨立，才能樹立起司法的權(quán)威，才能維護(hù)司法的終局性。

處理涉法涉訴信訪案件，不能隨意突破法律政策底線，不能以犧牲司法權(quán)威為代價，必須依法維護(hù)司法機關(guān)作出的公正結(jié)論，依法糾正存在的問題，依法維護(hù)信訪秩序。

(四)構(gòu)建涉法涉訴信訪終結(jié)機制

凡申請再審的，一律由作出原生效判決的法院的上一級法院管轄。在創(chuàng)設(shè)審查程序時，上級和領(lǐng)導(dǎo)的指令或批示不能代替啟動前的審查程序。審查程序應(yīng)當(dāng)有次數(shù)限制，不能反復(fù)審查、無期限審查。對經(jīng)三級信訪部門處理的信訪案件，應(yīng)在信訪部門進(jìn)行備案，不再受理，如果還要上訪，就按非法上訪進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

(五)減少司法成本，使涉法涉訴信訪依法解決

降低司法成本是減少涉訴信訪的出路之一。在著力維護(hù)司法公正的同時，簡化訴訟程序，增強司法的透明度，要努力縮短辦案周期，使當(dāng)事人盡快得到案件審理的結(jié)果，要加大案件的執(zhí)行力度，防止案件久拖不決。最后還要降低各種訴訟費用，使更多的信訪人能打得起官司，從而減少涉法涉訴信訪。

(六)給予司法救濟，依靠法院解決糾紛

涉法涉訴信訪大都與司法救濟的缺陷有關(guān)。因此，當(dāng)前的任務(wù)是給予更多、更徹底的司法救濟，要將當(dāng)事人引向法院這一解決糾紛的正規(guī)渠道。三審終審制給予某些爭議較大的案件三次司法救濟的機會，有利于確立司法的權(quán)威，同時也有利于平息當(dāng)事人的訴訟意愿，有利于糾紛在法院內(nèi)獲得解決。審判監(jiān)督程序的提起必須是例外，需要有嚴(yán)格的限制。提起審判監(jiān)督程序必須有嚴(yán)重的事實錯誤或法律錯誤，而且此錯誤已經(jīng)嚴(yán)重影響了判決，對當(dāng)事人的權(quán)利構(gòu)成嚴(yán)重侵犯的時候才能提起。同時，應(yīng)當(dāng)規(guī)定同一案件審判監(jiān)督程序的提起以一次為限。

(七)規(guī)范執(zhí)法行為，加大普法宣傳教育力度。

首先，要規(guī)范執(zhí)法行為，切實加強和提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平，確保司法公正，這樣才能從根本上消除當(dāng)事人對司法的不信任，遇事走司法程序，從而減少涉法涉訴信訪案件的發(fā)生。其次，要加強和深化普法教育。通過開展普法宣傳教育，提高全民的法律水平和素質(zhì)，尤其是要對信訪人進(jìn)行法律的宣傳和教育，增強他們的法律意識和正確評價事情的能力，學(xué)會尊重法律、服從法律，合理訴求要在法律允許的范圍內(nèi)，通過合法的途徑解決，引導(dǎo)他們走出信“訪”不信“法”的誤區(qū)。

做好新時期的涉法涉訴信訪工作，是民眾的愿望和期待，是時代的要求，是構(gòu)建和諧社會的需要和保證。工作是長期的、艱苦的，但只要在思想上提高對涉法涉訴信訪的認(rèn)識，工作中堅持“熱情”、“依法”、“負(fù)責(zé)”、“奉獻(xiàn)”，就會使信訪工作朝著有利于構(gòu)建和諧社會的方向健康發(fā)展。

［1］王云江，等．河北省突發(fā)群體性事件的預(yù)防和處置探索［J］．河北工程大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010，(1):86．

The reasons and measures of regululations on latters and visits in Handan cancerning lows and sues

GUO Li－ ying1，ZHANG Jian － li1，YANG Shao － qing2
(1．Handan Municipal CPC Party School，Handan 056004，China;2．Hebei University of Engineering，Handan 056038，China)

The work entrusted with complaint letters plays a vital role in problem － solving mission for the party．Through the efforts of a period，Handan City，letters and visits have achieved some successes，but still Complaint Letters and Visits is a problem．it is important for the party to solve those problems with more power．It is necessary for the social development and harmony and stability．

complaint letters;reasons;strategy

D632．8

A

1673－9477(2011)02－0063－02

2011－01－12

郭麗英(1965－)，女，河北永年人，教授，研究方向:法律。

［責(zé)任編輯:王云江］