徐靜珍,李贊

(河北聯(lián)合大學(xué),河北唐山063009)

古冶資源枯竭區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)策

徐靜珍,李贊

(河北聯(lián)合大學(xué),河北唐山063009)

資源枯竭區(qū);經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

古冶作為中國(guó)近代工業(yè)與城市發(fā)展的主要發(fā)祥地之一,已有120多年的煤炭生產(chǎn)歷史。1998年以來(lái),整個(gè)古冶區(qū)進(jìn)入了煤炭生產(chǎn)的衰退與枯竭期,隨之產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、社會(huì)管理無(wú)序、生態(tài)環(huán)境惡化、民生保障不健全等一系列問(wèn)題。對(duì)古冶區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展面臨困境進(jìn)行概括研究,在此基礎(chǔ)上提出了古冶區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議。

一 資源枯竭區(qū)界定

資源型城市是依托資源開(kāi)發(fā)而興建或者發(fā)展起來(lái)的城市。建國(guó)以來(lái),特別是改革開(kāi)放之后,國(guó)家大力發(fā)展重工業(yè),利用勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì),資源城市為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做出了巨大貢獻(xiàn),然而,隨著資源無(wú)節(jié)制、無(wú)規(guī)劃、不科學(xué)、不合理的開(kāi)采,資源型城市出現(xiàn)了許多亟待解決的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。資源枯竭城市是資源型城市中的一種特殊類(lèi)型。它既有一切資源型城市的共同特征,同時(shí)又與其他資源型城市有顯著區(qū)別:其資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所依賴的資源趨于萎縮,資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入衰退期,城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面衰落[1]。資源枯竭型城市,具有四大共性特點(diǎn)[2]:

一是隨著資源枯竭,產(chǎn)業(yè)效益下降;

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,資源產(chǎn)業(yè)萎縮,替代產(chǎn)業(yè)尚未形成;

三是經(jīng)濟(jì)總量不足,地方財(cái)力薄弱;

四是大量職工收入低于全國(guó)城市居民人均水平。

二 古冶資源枯竭區(qū)發(fā)展困境

古冶區(qū)是唐山市“因企設(shè)區(qū)、以企托區(qū)”的典型代表,目前因面臨資源枯竭的壓力,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的任務(wù)很重,形勢(shì)不容樂(lè)觀。古冶區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征是工業(yè)支撐著城市經(jīng)濟(jì),資源型經(jīng)濟(jì)特色突出,資源型產(chǎn)業(yè)支撐乏力,接續(xù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚未形成,產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)松散,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)偏于外循環(huán),經(jīng)濟(jì)極化現(xiàn)象明顯,非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不暢。

1 經(jīng)濟(jì)總量較小,財(cái)政收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢

古冶區(qū)經(jīng)濟(jì)在唐山市中的比重較小。2008年,古冶區(qū)人口(36.2萬(wàn)人)占唐山市總?cè)丝?719萬(wàn)人)的5.03%,但經(jīng)濟(jì)總量(100.81億元)僅占唐山全市(3561.19億元)的2.83%[3]。2008年,唐山市與古冶區(qū)的人均 GDP分別為48190元和27379元,相差20811元。2008年唐山市財(cái)政收入405.82億元,比2001年增加了347.65億元,古冶區(qū)2008年財(cái)政收入12.76億元,比2001年增加11.59億元,財(cái)政收入和增長(zhǎng)幅度在唐山市六大中心城區(qū)中均列最后一位。

2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

(1)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)超重型化。2007年,古冶區(qū)第一、二、三產(chǎn)業(yè)的占比為8:40.2:21.8,第二產(chǎn)業(yè)比重比唐山的平均水平高出10多個(gè)百分點(diǎn)。從古冶區(qū)的工業(yè)增加值來(lái)看,2007年為140.18億元,其中輕工業(yè)為2.10億元,重工業(yè)為138.08億元,輕重工業(yè)比例為1:65.75,重工業(yè)在工業(yè)增加值中的比重高達(dá)98.5%,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)唐山市1:13.05的平均水平。

(2)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高能耗低效率。2007年,古冶區(qū)單位 GDP能耗為4.28標(biāo)煤/萬(wàn)元,比全市平均水平(2.78噸標(biāo)煤/萬(wàn)元)高出53.96%,單位工業(yè)增加值能耗為7.068噸標(biāo)煤/萬(wàn)元,比全市平均水平(5.205噸標(biāo)煤/萬(wàn)元)高出35.79%,平均單位 GDP電耗為3345.82千瓦/小時(shí),比全市平均水平(1966.98千瓦/小時(shí))高出70.10%[4]。

3 生態(tài)環(huán)境惡劣

(1)采煤塌陷。到目前為止,已經(jīng)形成采煤塌陷地3.7萬(wàn)畝,采煤塌陷波及地5.6萬(wàn)畝,占全區(qū)耕地總面積的52.4%,因采煤塌陷受損農(nóng)戶已達(dá)32538戶,受災(zāi)總?cè)丝?8037人,受損建筑147.3萬(wàn)平方米,全區(qū)共有28個(gè)村進(jìn)行了搬遷,累計(jì)搬遷1.84萬(wàn)戶,5.76萬(wàn)人,有的村莊已經(jīng)搬遷了兩三次,最多的已達(dá)4次。

(2)大氣污染。TSP(空氣的總懸浮顆粒量)2007年達(dá)到0.627mg/m3,是正常生活與健康要求的國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的1.7倍;平均每月降塵量達(dá)到26.23噸每平方公里,是國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的1.38倍[5];綜合污染指數(shù)達(dá)到5.11,空氣污染十分嚴(yán)重。

(3)水體污染。古冶境內(nèi)的石榴河、沙河已經(jīng)成為名副其實(shí)的“黑水河”,采煤造成地下水位下降了10米以上。2000年低水位期,漏斗面積達(dá)到186.9平方公里,占全區(qū)總面積的73.8%。

4 民生問(wèn)題突出

(1)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施條件差。該區(qū)尚未建立系統(tǒng)的給水、排水、供熱、供氣、垃圾清運(yùn)填埋處理系統(tǒng),城區(qū)自來(lái)水集中供水覆蓋率為61%,集中供熱覆蓋率為31%,集中供氣覆蓋率為7%。古冶區(qū)存在著大量的危舊房,60%的道路不同程度地存在坑槽、龜裂、斷頭等現(xiàn)象。

(2)養(yǎng)老和社會(huì)保障存在隱患。全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)離退休人員5128名,每年保險(xiǎn)金收支倒掛4988.1萬(wàn)元;企業(yè)退休人員16625名,保險(xiǎn)金收支差額1.29億元[6]。此外,失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題,也一直沒(méi)有妥善地予以解決。

三 古冶資源枯竭區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的建議

針對(duì)古冶區(qū)作為資源枯竭型城市之一的特征及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的局限,迎接來(lái)自市場(chǎng)、資源、宏觀環(huán)境等方面的挑戰(zhàn),古冶區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題已是迫在眉睫。如何科學(xué)、合理地制定政策,構(gòu)建保障體系以確保古冶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行,是擺在政府和專家學(xué)者面前的首要考慮問(wèn)題。文中提出幾點(diǎn)建議,以期對(duì)古冶轉(zhuǎn)型有所幫助。

1 廣泛拓展投資渠道。古冶區(qū)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中涉及到關(guān)閉礦井、職工安置、轉(zhuǎn)型培訓(xùn)、社會(huì)保障、發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)等,都需要支付巨額資金,這些巨額資金的獲得必須在國(guó)家財(cái)力和政策大力支持的基礎(chǔ)上,全方位、多層次、多渠道地籌措。要鼓勵(lì)開(kāi)灤參股控股古冶區(qū)民生投資公司,共同為開(kāi)灤社區(qū)移交、危舊住房改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資;支持古冶區(qū)培育中小企業(yè)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu),進(jìn)一步改善中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)融資環(huán)境;千方百計(jì)吸引外部資金,增大招商引資力度,同時(shí)還要用好國(guó)家的重點(diǎn)投資。發(fā)揮各類(lèi)資金使用效率,優(yōu)先安排重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目,并在項(xiàng)目規(guī)模、自有資金數(shù)量等方面適當(dāng)放寬標(biāo)準(zhǔn),加大財(cái)政金融信貸支持。

2 加大人才資源引進(jìn)與培養(yǎng)力度。地區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)企業(yè),企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)人才。為了順利實(shí)現(xiàn)古冶區(qū)資源型城區(qū)的轉(zhuǎn)型,必須加強(qiáng)人力資源管理。對(duì)人力資源管理實(shí)行適度引進(jìn)和就地培養(yǎng)雙管齊下的方式,大力提升企業(yè)的人力資源。對(duì)于發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的高層次人才實(shí)行適度引進(jìn)模式,對(duì)高層次人才到古冶區(qū)就業(yè)給予工資、住房等方面的優(yōu)惠政策。對(duì)于下崗煤炭企業(yè)工人,加大培訓(xùn)力度,幫助其提高再就業(yè)能力,同時(shí)組建若干類(lèi)型、專業(yè)、層次的培訓(xùn)中心,進(jìn)行分門(mén)別類(lèi)的培訓(xùn),爭(zhēng)取向每個(gè)接受培訓(xùn)者提供兩個(gè)以上的就業(yè)機(jī)會(huì)。加快發(fā)展職業(yè)教育,積極推進(jìn)校校、校企聯(lián)合辦學(xué),實(shí)行“訂單式”培養(yǎng)。

3 發(fā)掘和培育新的資源優(yōu)勢(shì)。資源枯竭型城市的一個(gè)典型特征是對(duì)某些資源的高度依存,一旦該種資源出現(xiàn)枯竭,產(chǎn)業(yè)發(fā)展便難以為繼[7]。因此,擺脫對(duì)過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)賴以生存、發(fā)展的特定資源的依存是從根本上解決資源枯竭型城市發(fā)展問(wèn)題的關(guān)鍵,要樹(shù)立全新的資源觀念,跳出原有的發(fā)展思路,重新審視城市發(fā)展的資源條件。針對(duì)古冶區(qū)的實(shí)際情況,在發(fā)掘和培育新的資源優(yōu)勢(shì)方面,應(yīng)該加強(qiáng)兩方面的工作:一方面,開(kāi)發(fā)新資源,拓展存量資源,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。包括:加強(qiáng)新能源的開(kāi)發(fā),進(jìn)一步發(fā)展能源產(chǎn)業(yè);加強(qiáng)后備資源的勘查工作,尋找和勘測(cè)古冶區(qū)新的資源儲(chǔ)備;推進(jìn)鋼鐵、煤化等企業(yè)高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣的回收和利用,利用余能發(fā)電,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì);打造“煤矸石—電—熱—粉煤灰綜合利用和能源綜合利用發(fā)電”產(chǎn)業(yè)鏈,消化和解決煤矸石帶來(lái)的環(huán)境污染以及安全隱患,緩解能源供應(yīng)緊張問(wèn)題,提高資源綜合利用效率。另一方面,開(kāi)發(fā)無(wú)形資源,打造新的無(wú)形資源優(yōu)勢(shì)。在古冶區(qū)的資源開(kāi)發(fā)與培育中,既要依托先進(jìn)技術(shù)開(kāi)拓新的自然資源領(lǐng)域,也要注重開(kāi)發(fā)培育歷史文化、觀念、政策、關(guān)系、形象、信息、知識(shí)資源等人文資源,樹(shù)立資源的可培育觀念,通過(guò)新資源的培育、開(kāi)發(fā),逐步擺脫對(duì)原有接近枯竭資源的依賴,依托新的資源實(shí)現(xiàn)資源型城市發(fā)展的歷史性跨越。例如:利用陶博會(huì)、曹妃甸論壇等展會(huì)機(jī)會(huì),開(kāi)發(fā)利用與國(guó)內(nèi)外城市的關(guān)系資源,從而獲得必要的項(xiàng)目、資金與人才支持;開(kāi)發(fā)獨(dú)特區(qū)位條件,發(fā)揮古冶區(qū)的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及自備鐵路覆蓋率較高的優(yōu)勢(shì),構(gòu)建唐山重化工業(yè)供應(yīng)鏈中的重要物流樞紐,發(fā)展多層次、專業(yè)化的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。

4 科學(xué)確定接續(xù)產(chǎn)業(yè),為古冶區(qū)未來(lái)發(fā)展培育新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)資源轉(zhuǎn)型,做精主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)[8]。堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)優(yōu)先,功能配套”的原則,建設(shè)居住、文化教育、行政辦公、倉(cāng)儲(chǔ)物流、交通運(yùn)輸?shù)扰涮R全的城市新興工業(yè)基地和資源型城市轉(zhuǎn)型的典范城區(qū),全力打造唐山市中部工業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,圍繞精品鋼、煤焦化工、水泥、電力、生物制藥“五大支柱產(chǎn)業(yè)”,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)。以發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)技術(shù)和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力,以古冶區(qū)資源枯竭城區(qū)轉(zhuǎn)型接續(xù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)為突破口,按照“產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)布局聚集化”的要求,重塑發(fā)展優(yōu)勢(shì),選準(zhǔn)接續(xù)產(chǎn)業(yè),突破發(fā)展瓶頸,明確主攻方向,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為主導(dǎo),以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為引擎,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和清潔能源為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,把古冶建設(shè)成唐山乃至全省資源型城區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)。

5 進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系,全面解決居民的后顧之憂。要將古冶城區(qū)與古冶農(nóng)村的社會(huì)保障問(wèn)題統(tǒng)籌起來(lái)進(jìn)行考慮,增加受益群體,讓盡可能多的城鎮(zhèn)居民和廣大農(nóng)民享受到更多的社會(huì)保障。首先,盡早完成未改制企業(yè)的改制,解決歷史遺留的社會(huì)保障問(wèn)題;其次,將更多的城鎮(zhèn)居民納入省級(jí)統(tǒng)籌養(yǎng)老金收支范疇;第三,全面推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn),適度增加農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利,妥善解決優(yōu)撫安置;第四,多渠道籌集資金并逐步加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的資金投入,加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障的制度建設(shè),建立健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)[9];第五,建立和實(shí)施失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,解決失地農(nóng)民的后顧之憂。

[1] 于光,礦業(yè)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型理論與評(píng)價(jià)方法研究[M]1北京:地質(zhì)出版社,2008,P:5.

[2] 閆麗珍,閔慶文,成升魁.資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型模式研究進(jìn)展[J].礦業(yè)研究與開(kāi)發(fā),2006(3):1～31

[3] 唐山統(tǒng)計(jì)局,《唐山市統(tǒng)計(jì)年鑒2008》1

[4] 唐山市各縣區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)統(tǒng)計(jì)公報(bào),2001～20081

[5] 唐山市統(tǒng)計(jì)局,《唐山市領(lǐng)導(dǎo)干部資料手冊(cè)》20081

[6] 唐山統(tǒng)計(jì)局,《唐山市統(tǒng)計(jì)年鑒2008》1

[7] 梁?jiǎn)|,資源枯竭城市如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型[J]1中國(guó)林業(yè),2001,(8)1

[8] 張以誠(chéng):“資源枯竭型城市”分析[A].王恒禮、畢孔彰:地學(xué)哲學(xué)與構(gòu)建和諧社會(huì)[C].北京:中國(guó)大地出版社,2006:2231

[9] 朱德元:資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型概論[M].北京:中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2005,91

Study on Econom ic Transformation Proposal of Guye District asa Resources2exhausted Area

XU Jing2zhen,L IZan
(College of Economics and M anagement,Hebei United University,Tangshan Hebei 063009,China)

resources2exhausted areas;economic transformation

As one of themain birthp lace of the modern industry and urban development,coal has been exp loited for mo re than one hundred and twenty years in Guye district,Tangshan city.Since 1998,the w hole Gu Ye district has entered the period of coalmine recession,w ith p roblem s such as slow economic development,irrational industrial structure,diso rder of socialman2 agement,aggravated ecological environment,peop le’s livelihood security is not guaranteed and so on.Based on the analysis of the economic and social p roblem s existed in GuYe district,the paper p roposes economic transfo rmation strategies.

F127

A

167322804(2011)042004320003

2010212221