張金艷

(中原工學(xué)院政法學(xué)院,河南鄭州450007)

我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的區(qū)別、聯(lián)系與共同發(fā)展

張金艷

(中原工學(xué)院政法學(xué)院,河南鄭州450007)

循環(huán)經(jīng)濟(jì);低碳經(jīng)濟(jì);區(qū)別;聯(lián)系;共同發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)都是國際社會轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活模式的戰(zhàn)略選擇,二者各有側(cè)重,既相互聯(lián)系,又相互促進(jìn)。在發(fā)展中既不能顧此失彼,亦不能厚此薄彼,應(yīng)共同推進(jìn),協(xié)調(diào)發(fā)展。如何在正確認(rèn)識二者區(qū)別與聯(lián)系的基礎(chǔ)上推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展對于我國“兩型”社會的建設(shè)具有重要意義。

一 循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的區(qū)別

1 提出背景不同

人類發(fā)展進(jìn)入工業(yè)社會以后,面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境沖突在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的問題,為了解決資源有限和需求無限的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾,一些發(fā)達(dá)國家提出變革傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和末端治理模式,探索廢棄物減量化、源頭削減和廢棄物再利用的發(fā)展模式。20世紀(jì)60年代,美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家 K·波爾丁提出了著名的“宇宙飛船理論”。他把地球看成一個(gè)與飛船一樣孤立無援的系統(tǒng):生活在其中的人類靠不斷消耗其內(nèi)部的有限資源并改變內(nèi)部的環(huán)境來維持生存,一旦其內(nèi)部資源被消耗殆盡,內(nèi)部環(huán)境不再適應(yīng)人類生存,人類就會在其內(nèi)部消滅。因此,只有不斷的重復(fù)利用其有限的資源,保護(hù)內(nèi)部良好的環(huán)境,才能延長這個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)壽命并在其中生存下去。由此,波爾丁主張建立既不會使資源枯竭,又不會造成環(huán)境污染、生態(tài)破壞,能循環(huán)使用各種資源的循環(huán)式經(jīng)濟(jì),以代替過去的單程式經(jīng)濟(jì)。在此基礎(chǔ)上,“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞應(yīng)運(yùn)而生。

隨著全球進(jìn)入后哥本哈根時(shí)代和后危機(jī)時(shí)代,低碳經(jīng)濟(jì)作為全球應(yīng)對氣候危機(jī)和金融危機(jī)的一個(gè)新的發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)受到熱捧。低碳經(jīng)濟(jì)最早提出是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》,2007年“巴厘島路線圖”制定之后低碳經(jīng)濟(jì)日益受到國際社會尤其是歐美各國的重視和推崇,低碳經(jīng)濟(jì)概念由一個(gè)國家范疇擴(kuò)展到全球范圍內(nèi),并在哥本哈根地球氣候會議之后成為國際談判的熱點(diǎn)話題。低碳經(jīng)濟(jì)提出的大背景就是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn),在這一背景下,“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳生活”、“碳足跡”、“碳金融”等新興詞匯應(yīng)運(yùn)而生。

2 內(nèi)涵不同

(1)關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)

(a)概念。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的概念,目前有比較多的表述,認(rèn)識也不完全相同。我國學(xué)界大多從宏觀意義上來定義循環(huán)經(jīng)濟(jì)的,如:所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì),本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì),它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律而不是機(jī)械論規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。[1]所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì),就是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)模式,它要求用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟(jì)活動。循環(huán)經(jīng)濟(jì)以資源節(jié)約和循環(huán)利用為特征,也可稱為資源循環(huán)型經(jīng)濟(jì)。[2]循環(huán)經(jīng)濟(jì),是以資源的節(jié)約和循環(huán)利用為特征,運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律組織建立的,以構(gòu)造無限接近于“資源——產(chǎn)品——再生資源”閉路循環(huán)為具體實(shí)施手段的,旨在最終實(shí)現(xiàn)環(huán)境、資源與社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式。[3]還有類似的其它表述不再一一贅述。

(b)特征。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,具有不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的特征:

首先,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種閉路型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,可以充分提高資源和能源的利用率,最大限度地減少廢物排放,保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

其次,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)是資源能源利用的最優(yōu)化以及減輕對環(huán)境的壓力,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的共贏。

再次,循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要更高的技術(shù)支撐,從一定意義上講循環(huán)經(jīng)濟(jì)也是一種知識和技術(shù)經(jīng)濟(jì)。沒有先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)支撐,循環(huán)經(jīng)濟(jì)只能是一句空話。

最后,循環(huán)經(jīng)濟(jì)滲透于生產(chǎn)和消費(fèi)等多個(gè)領(lǐng)域,需要在企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間以及全社會展開。

(c)基本原則。20世紀(jì)80年代末,杜邦公司開始循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的實(shí)驗(yàn),首次提出“3R制造法”即資源投入減量(Rduce)、資源利用循環(huán)(Recycle)和廢棄物資源化 (Reuse)。后來就演變?yōu)槲覀兪煜さ闹摹?R原則”而成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則和核心,其中每一原則對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會都是必不可少的。

(2)關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)

作為一種較為前沿的經(jīng)濟(jì)理念,低碳經(jīng)濟(jì)并沒有約定俗成的定義,一般認(rèn)為,低碳經(jīng)濟(jì)就是以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。低碳經(jīng)濟(jì)的基本特征是:低能耗、低排放、低污染。其實(shí)質(zhì)是提高能源利用效率和創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu),核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變。應(yīng)運(yùn)而生的運(yùn)行機(jī)制包括碳排放權(quán)以及未來很有可能啟用的碳稅。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),一方面是積極承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,完成國家節(jié)能降耗指標(biāo)的要求;另一方面是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提高能源利用效益,發(fā)展新興工業(yè),建設(shè)生態(tài)文明。目前,受金融危機(jī)影響,全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,大力推行低碳經(jīng)濟(jì),無疑也是拉動國際經(jīng)濟(jì)回暖的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),同時(shí)也是我國經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

3 側(cè)重點(diǎn)不同

由于二者在基本內(nèi)涵和提出背景等方面的區(qū)別,使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)各有側(cè)重。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決工業(yè)革命以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間尖銳沖突的非常有效的經(jīng)濟(jì)模式,是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然選擇和重要保證。而低碳經(jīng)濟(jì)主要針對的是能源領(lǐng)域和應(yīng)對全球氣候變暖的,強(qiáng)調(diào)通過改善能源結(jié)構(gòu),建立低碳經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),減少碳能源消費(fèi)和碳排放,進(jìn)而達(dá)到在全社會減少溫室氣體排放的目的。

除此以外,循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)在發(fā)展概況、法律保障等方面也有不同。

二 循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系

低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為應(yīng)對全球性資源環(huán)境問題、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大經(jīng)濟(jì)模式,都是當(dāng)今社會極力推崇的發(fā)展新方式,都是從結(jié)構(gòu)和機(jī)制入手,以新思維、新辦法解決日漸明顯的全球性資源環(huán)境劣化和氣候變化問題的新舉措。

從某種意義上可以說,低碳經(jīng)濟(jì)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和深化,循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是在廣義上從根本上實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的一個(gè)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展模式。

首先,二者都是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變革,核心都是在市場機(jī)制基礎(chǔ)上,通過制度和政策措施的制定和創(chuàng)新以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,推動高投入、高消耗、高排放、低效益的整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)模式朝向低投入、低效耗、低排放、高效益的模式轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)社會步入可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。

其次,二者的最終目標(biāo)一致。低碳經(jīng)濟(jì)要解決高能耗、高污染、高排放的問題,循環(huán)經(jīng)濟(jì)要解決資源有限和需求無限的矛盾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的矛盾,兩者的目標(biāo)是一致的。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是在更大、更廣范圍內(nèi)解決能源資源的浪費(fèi)、環(huán)境污染與生態(tài)破壞等問題;而低碳經(jīng)濟(jì)是集中緩解CO2排放大幅度增長對地球和人類社會造成的災(zāi)難和嚴(yán)重影響。兩者都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大轉(zhuǎn)變的發(fā)展模式,最終目的都是要實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧和可持續(xù)發(fā)展。

再次,二者相互促進(jìn),相互補(bǔ)充。循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)是兩種發(fā)展方式,他們有各自的內(nèi)涵和外延,但二者可相互促進(jìn),相互補(bǔ)充。循環(huán)經(jīng)濟(jì)為低碳經(jīng)濟(jì)的推行提供了良好的大環(huán)境,而低碳經(jīng)濟(jì)則延伸了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵,明確了碳氧化的問題,是一種可量化、考核和操縱的方式。因此雙方可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)可以探索出低能耗、低排放、低污染的模式和路子,能達(dá)到節(jié)能減排的要求,這對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)完善能源資源節(jié)約和環(huán)境污染治理的模式和路子有重要的啟示和促進(jìn)作用。同時(shí),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),探索更有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路對于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用?？偠灾?從高碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì),既是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在,又是循環(huán)經(jīng)濟(jì)要解決的突出難題,還能促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)向縱深加快發(fā)展;發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的完善和延伸。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“3R”原則完全可以成為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要工具,在我國目前,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)而又可行的選擇。

最后,二者實(shí)現(xiàn)的途徑都是通過提高資源利用效率和減少污染物的排放,具有一致性。

三 大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)作為目前國家大力倡導(dǎo)的全新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,既有區(qū)別,又有密切的聯(lián)系,二者相互補(bǔ)充、相互促進(jìn),必須協(xié)同發(fā)展,不能顧此失彼。

1 繼續(xù)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造條件。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)是一致的,低碳經(jīng)濟(jì)注重環(huán)境問題,而循環(huán)經(jīng)濟(jì)把資源問題和環(huán)境問題一體化解決,意義更大?？梢哉f,循環(huán)經(jīng)濟(jì)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑和模式,要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)必須借鑒目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。相對來講循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國的提出要早于低碳經(jīng)濟(jì),在循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)方面也取得了一定的成效,積累了一定的經(jīng)驗(yàn),而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的減量化原則本身就包括了廢棄物排放的減量化,這與低碳經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的低碳排放不謀而合。所以,在目前建設(shè)“兩型”社會的大目標(biāo)前,以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為基礎(chǔ),大力推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)是最現(xiàn)實(shí)的選擇,意義重大。

2 加強(qiáng)立法保障。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)都需要法律制度的保駕護(hù)航和國家政策的大力扶持。目前在循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面已有以《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為主體的一定的相關(guān)法律規(guī)范,為推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的法制保障。而低碳經(jīng)濟(jì)提出較晚,尚缺乏專門的法律規(guī)范來約束和保障,必須加強(qiáng)相關(guān)立法,使其有法可依。

3 加快技術(shù)研發(fā)、加大資金扶持。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)都離不開技術(shù)的支撐和資金的支持,必須加快技術(shù)研發(fā),加大資金支持力度,為循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的技術(shù)和資金支持?？梢哉f,在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的過程中,技術(shù)是核心要素,沒有技術(shù)的支持,就是一句空話,我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的成效方面之所以要落后于西方國家,一個(gè)重要的原因就是自主創(chuàng)新技術(shù)的欠缺,節(jié)能、減排不是口號,而是需要實(shí)實(shí)在在的技術(shù),否則是無法提高資源利用效率,降低污染物排放從而實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)的。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),技術(shù)和資金是緊密相連的,除了技術(shù)方面的制約,在資金方面的不足更是我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨的又一大難題。目前,我國大規(guī)模低碳技術(shù)項(xiàng)目的投資主要依靠政府臨時(shí)撥款和政策性貸款,以及國際機(jī)構(gòu)的捐款和貸款,尚無穩(wěn)定的政府投入機(jī)制。另一方面,由于低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目具有投資大、周期長、風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)期等特點(diǎn),金融系統(tǒng)普遍對低碳技術(shù)項(xiàng)目興趣不足,加上國內(nèi)金融系統(tǒng)在碳金融方面的經(jīng)驗(yàn)不足,或不甚了解,大多數(shù)銀行對低碳技術(shù)項(xiàng)目融資反應(yīng)冷淡,即使部分銀行實(shí)施融資,其信貸放款數(shù)量也非常有限,融資機(jī)制的不足使得國內(nèi)低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏后勁。

4 其他。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程,還需要很多方面的配合和支持,應(yīng)加大宣傳教育力度,使公眾充分認(rèn)識到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)的重要性以及二者的關(guān)系,提高節(jié)能減排意識,從自身做起,身體力行主動參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。

總之,循環(huán)經(jīng)濟(jì)與低碳經(jīng)濟(jì)并不矛盾,也無輕重緩急之分,都是我國建設(shè)“兩型”社會的重要內(nèi)容,二者并行不悖。所以,根據(jù)國情,在全社會積極倡導(dǎo)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),包括推廣可再生能源,引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,是現(xiàn)實(shí)而又可行的選擇,也是發(fā)展低炭經(jīng)濟(jì)的基本路徑。

[1] 曲格平1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是21世紀(jì)的大趨勢[J]1當(dāng)代生態(tài)農(nóng)業(yè),2002(1):181

[2] 馮之俊1論循環(huán)經(jīng)濟(jì)[J]1福州大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版),2005(2):81

[3] 周柯,遲冠群1我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法必要性芻議[J]1南陽師范學(xué)院學(xué)報(bào),2005(1):101

[4] 石建平1對低碳經(jīng)濟(jì)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可厚此薄彼[J]1中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào),20092102171

Distinction,Connection and M utual Development of China’s Circulation Economy and Low2Carbon Economy

ZHANG Jin2yan
(Politics and Law Institute,Zhongyuan University of Technology,Zhengzhou Henan 450007,China)

circulation econom y;low2carbon econom y;distinction,connection;m utual development

Circulation economy and low2carbon economy are both strategy choicesof international society to change our economy and living style w hich have both distinction and connection.We should develop them mutually other than catch one and lose an2 other.It is very important for the construction of China’s resource2saving and environment2friendly society to push forward them develop mutually.

F12312

A

167322804(2011)042003620003

2010210202