孫玉芹

(河北大學(xué)馬列部，河北 保定071002)

抗戰(zhàn)時(shí)期職業(yè)教育及對(duì)我國職教工作的啟示

孫玉芹

(河北大學(xué)馬列部，河北 保定071002)

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國民黨政府在職教領(lǐng)域銳意興革，如增設(shè)國立職業(yè)學(xué)校，添辦技藝?？茖W(xué)校，創(chuàng)設(shè)初級(jí)實(shí)用職校，增加中等技術(shù)科，舉辦各類短期職訓(xùn)班，推進(jìn)建教合作，改進(jìn)教學(xué)實(shí)習(xí)，分區(qū)輔導(dǎo)職業(yè)學(xué)校等等，中國的職業(yè)教育非但沒有因戰(zhàn)事而荒厥，反而在數(shù)量和質(zhì)量方面均獲較大發(fā)展。

抗戰(zhàn)時(shí)期;職業(yè)教育;歷史啟示

中國的職業(yè)教育素以沿海沿江地區(qū)最為發(fā)達(dá)。然抗戰(zhàn)軍興，上述區(qū)域中的若干城市相繼陷于敵手。受戰(zhàn)事打擊，1937學(xué)年度，全國職校由原來的494所驟降到292所，學(xué)生由原來的56，822人跌至31，592人，教職員由原來的 8645 人減至 4844 人。［1］(p691，693)各項(xiàng)指標(biāo)跌幅均超出40%。1938學(xué)年度，職業(yè)學(xué)校和教職員數(shù)目繼續(xù)下滑。職業(yè)教育能否起死回生，不僅關(guān)乎戰(zhàn)時(shí)社會(huì)秩序的穩(wěn)定，民眾基本生活的維持，甚至?xí)绊懣箲?zhàn)的前途。對(duì)于這樣一個(gè)至關(guān)重要的課題，學(xué)術(shù)界雖有一些研究，但總體來看，以往的成果還顯得比較粗糙，不少內(nèi)容沒有展開，多項(xiàng)重大措施未有涉及，故難以充分展現(xiàn)戰(zhàn)時(shí)國民政府教育部的職教成就。有鑒于此，筆者以詳實(shí)的一手文獻(xiàn)，全面梳理了國民政府教育部及其他相關(guān)部門在職業(yè)教育方面的改革舉措，并就職教改革的實(shí)效及歷史啟迪深入剖析，期能補(bǔ)助是項(xiàng)領(lǐng)域研究之不足。

一

抗戰(zhàn)爆發(fā)以后，國民黨政府遵循“抗戰(zhàn)”、“建國”同時(shí)并舉之基本方針，對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行了大刀闊斧的改革，俾其既能切合戰(zhàn)時(shí)特殊的情勢(shì)，又可與建國奠基之根本之圖相應(yīng)。

(一)增設(shè)國立職業(yè)學(xué)校并創(chuàng)辦技藝?？茖W(xué)校

中國的中等學(xué)校，向以省或直轄市辦為原則，故在戰(zhàn)前，此類學(xué)校以省辦者居多，間有私立、縣立、市立，或聯(lián)立者，國立者甚少。如職業(yè)學(xué)校，戰(zhàn)前只有同濟(jì)大學(xué)高級(jí)工業(yè)職業(yè)學(xué)校、國立北平第一助產(chǎn)學(xué)校、國立高級(jí)助產(chǎn)職業(yè)學(xué)校、國立中央高級(jí)護(hù)士職業(yè)學(xué)校、國立高級(jí)助產(chǎn)職業(yè)學(xué)校、國立北平高級(jí)助產(chǎn)職業(yè)學(xué)校，以及開辦未久之中央工業(yè)職業(yè)學(xué)校。迨戰(zhàn)事發(fā)生，原辦中等學(xué)校近半被毀，大批員生流轉(zhuǎn)后方。為謀救濟(jì)并適應(yīng)新需，自1937年底起，教育部先后在后方安全地區(qū)設(shè)立了數(shù)十所國立中等學(xué)校，從而打破了由省市教育廳局主管中等教育的舊體制。就職教設(shè)施而言，1939年在重慶創(chuàng)立國立四川造紙印刷科職業(yè)學(xué)校，1942年在云都創(chuàng)立國立江西造紙印刷科職業(yè)學(xué)校。1943年在合川創(chuàng)立國立四川水產(chǎn)職業(yè)學(xué)校，在北碚創(chuàng)立國立歌劇學(xué)校。同年4月，于昆明籌設(shè)國立西南中山中學(xué)。后者系由國立華僑中學(xué)呈貢分校，及同濟(jì)大學(xué)附設(shè)高級(jí)工業(yè)職業(yè)學(xué)校留滇部分合并而成。成立之初，分中學(xué)、職業(yè)兩部，職業(yè)部有機(jī)械科、土木科各3班，中等機(jī)械技術(shù)科一、二年級(jí)各2班。后奉部令，中學(xué)部停止招生，職業(yè)部添辦紡織、航空機(jī)械科各1班。1945年，該校更名為國立西南中山高級(jí)工業(yè)職業(yè)學(xué)校?？箲?zhàn)勝利前，又在重慶設(shè)立國立高級(jí)機(jī)械職業(yè)學(xué)校、國立高級(jí)農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校，和國立商業(yè)職業(yè)學(xué)校。［2］(p42);［3］(p1039－1041;1043)

與此同時(shí)，教育部復(fù)在寧夏、青海、四川、西康、甘肅等省特設(shè)8所邊疆職業(yè)學(xué)校。國立寧夏實(shí)用職業(yè)學(xué)校，設(shè)省城，前身為寧夏省立初級(jí)實(shí)用職業(yè)學(xué)校，1940年1月籌設(shè)成立，翌年1月由教育部接辦;國立青海初級(jí)實(shí)用職業(yè)學(xué)校，設(shè)順德，1940年5月籌辦，12月正式成立;國立松潘、拉卜楞(甘肅)兩初級(jí)實(shí)用職業(yè)學(xué)校，原由中央組織部辦理，1941年1月由教育部接辦，改為國立;西康初級(jí)實(shí)用職業(yè)學(xué)校，1941年9月，由國立西康學(xué)生營(收容戰(zhàn)區(qū)學(xué)生)改組而成，校址滎經(jīng);國立金江初級(jí)實(shí)用職業(yè)學(xué)校，1941年10月設(shè)于西康會(huì)理;國立清溪職業(yè)學(xué)校，1943年2月設(shè)置于四川犍為;國立拉卜楞寺青年喇嘛職業(yè)學(xué)校，1945年4月設(shè)于夏

河。［3］(p1233－1234)

邊疆職業(yè)學(xué)校大部分屬于初級(jí)。科系設(shè)置，視邊疆環(huán)境需要而定，以農(nóng)墾、畜牧、畜產(chǎn)制造等科居多。學(xué)制方面，一般初級(jí)職校3年，邊地職校延長1年，俾與內(nèi)地畢業(yè)生程度相當(dāng)。邊疆職教另一特色，由于邊地高小畢業(yè)生為數(shù)甚少，招收合格生源相當(dāng)困難，故各校多設(shè)預(yù)備班級(jí)，招收及齡兒童，先予一、二年之補(bǔ)習(xí)，迨其程度與高小畢業(yè)相當(dāng)時(shí)，再編入正式班級(jí)。［3］(p1222);［4］(p95)此種辦法，實(shí)屬藝徒制之改進(jìn)，為邊地職校特有之舉措。

此外，尚有國立?？埔陨蠈W(xué)校附設(shè)之職業(yè)學(xué)校13所。三項(xiàng)相加，截至1944年第一學(xué)期，全國共有28所國立中等職業(yè)學(xué)校，101班，學(xué)生5087人。所有在校學(xué)生80%以上由政府供給膳食，特別貧苦學(xué)生并分別發(fā)給制服及書籍零用等費(fèi)。［1］(p308)

?？坡殬I(yè)教育方面，1939年，教育部在四川樂至創(chuàng)立中央技藝?？茖W(xué)校，設(shè)造紙、農(nóng)產(chǎn)制造、皮革、紡織染、蠶絲，及化學(xué)工程科。翌年在西昌設(shè)國立西康技藝?？茖W(xué)校，設(shè)農(nóng)林(分農(nóng)墾、森林、蠶絲三組)、畜牧、土木工程、礦冶工程、機(jī)械工程、化學(xué)工程等科。1941年在南京設(shè)立國立音樂院。1943年又于南京設(shè)立東方語文?？茖W(xué)校，開泰語、越南語、緬甸語、印度語、馬來語、韓語等 6 科。［3］(p1036－1037)

(二)創(chuàng)辦初級(jí)實(shí)用職校，推進(jìn)后方諸省農(nóng)工職業(yè)教育

抗戰(zhàn)以還，人民日用資源匱乏，價(jià)格飛漲，生活維艱。為謀養(yǎng)成實(shí)用技術(shù)人員，以解決一縣人民衣食住行之需要起見，1938年7月，教育部出臺(tái)《創(chuàng)設(shè)各縣市初級(jí)實(shí)用職業(yè)學(xué)校實(shí)施辦法》，要求各省教育廳會(huì)同建設(shè)民政兩廳，調(diào)查各縣市主要農(nóng)業(yè)及日常生活必需品之產(chǎn)銷與供求實(shí)況，分類編制統(tǒng)計(jì)，呈送教育部。根據(jù)前項(xiàng)調(diào)查了解，擇取一地生活最感切要而缺乏之職業(yè)，分別緩急，決定辦校地點(diǎn)與設(shè)置科目。學(xué)校之設(shè)置，原則上要與生產(chǎn)機(jī)關(guān)合作辦理，倘某項(xiàng)職業(yè)尚無具規(guī)模之生產(chǎn)機(jī)關(guān)，則應(yīng)與當(dāng)?shù)貜氖略摌I(yè)者聯(lián)絡(luò)辦理。1937年度內(nèi)先就桂、黔、甘三省各籌設(shè)一校。［4］(p144)一切開支及第一年經(jīng)常費(fèi)均由教育部擔(dān)負(fù)，第二年交省府辦理。［5］(p221)1939 年復(fù)在川、滇、贛、黔、康、寧、陜等省撥款籌設(shè)。［6］(p225)抗戰(zhàn)期間，是種職校大約創(chuàng)辦了20所，設(shè)置科目大率為造紙、染織、金工、木工、土木、制糖、釀造、制茶、麻織、農(nóng)產(chǎn)制造、園藝等項(xiàng)。［3］(p1048)

為加強(qiáng)后方生產(chǎn)力量，1939年初，教育部又出臺(tái)了推進(jìn)陜、甘、寧、青、川、康、云、桂、黔9省農(nóng)工職業(yè)教育計(jì)劃。其原則如下:(1)劃9省為西北、川康及西南三區(qū)，每區(qū)設(shè)立國立農(nóng)工學(xué)院各1所以上，協(xié)同中央農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)所及中央工業(yè)試驗(yàn)所，負(fù)各該區(qū)內(nèi)農(nóng)工教育技術(shù)方面推進(jìn)指導(dǎo)之責(zé);(2)每區(qū)各省應(yīng)參照省內(nèi)農(nóng)工職業(yè)及原料分布情形決定設(shè)置農(nóng)工各科職校地點(diǎn)及科別;(3)職校之設(shè)置，必要時(shí)可先成立工廠或農(nóng)場(chǎng)，視需要訓(xùn)練少數(shù)藝徒，逐漸擴(kuò)充為學(xué)校或訓(xùn)練所;(4)職校教學(xué)實(shí)習(xí)改進(jìn)事項(xiàng)，應(yīng)由教育廳會(huì)同區(qū)內(nèi)農(nóng)工學(xué)院、農(nóng)工實(shí)驗(yàn)所及改進(jìn)機(jī)關(guān)規(guī)劃指導(dǎo);(5)各區(qū)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)機(jī)關(guān)，應(yīng)就可能范圍內(nèi)，依照地方需要籌辦各種小型工廠或農(nóng)場(chǎng)與所在地職校密切合作，并可就工廠農(nóng)場(chǎng)內(nèi)招收藝徒加以訓(xùn)練;(6)各區(qū)內(nèi)農(nóng)工建設(shè)合作事項(xiàng)，應(yīng)由農(nóng)工學(xué)院院長聯(lián)合各省教育建設(shè)廳廳長及主管科長、農(nóng)工實(shí)驗(yàn)所及改進(jìn)機(jī)關(guān)主任委員負(fù)責(zé)推進(jìn)。教育部復(fù)頒發(fā)每區(qū)各省應(yīng)行添設(shè)及調(diào)整農(nóng)工職業(yè)學(xué)校綱要，分令各省教育廳及各大學(xué)院校，根據(jù)設(shè)施原則并參酌地方情形，分別擬具實(shí)施辦法，限期呈報(bào)核定，以利推行。［1］(p662－663)此項(xiàng)分區(qū)推進(jìn)方案，要求 3 年內(nèi)完成，并由教育部酌予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。［4］(p161－162);［5］(p29)

(三)增加中等技術(shù)科，寬植緊缺技術(shù)人才

為了滿足經(jīng)濟(jì)國防建設(shè)對(duì)機(jī)械電機(jī)技術(shù)人才的急切需求，1940年秋，教育部指定中央工業(yè)?？坡殬I(yè)學(xué)校、同濟(jì)大學(xué)附設(shè)之高工、湖南省立第一職業(yè)學(xué)校、福建省立福州高工、四川省立成都高工、江西省立工專、貴州省立安順初級(jí)職業(yè)學(xué)校、私立中華，及私立大公等9所師資設(shè)備完整辦理著有成效之職校開辦中等機(jī)械電機(jī)技術(shù)科。后以人事環(huán)境關(guān)系，委辦單位略作調(diào)整。如同濟(jì)高工由國立西南中山高級(jí)工業(yè)職業(yè)學(xué)校替代;安順初職由國立貴州大學(xué)接辦，改為附設(shè)工業(yè)職業(yè)學(xué)校;增加西安私立西北高級(jí)機(jī)械科職業(yè)學(xué)校。以上招收初中男性畢業(yè)生，年在16－20歲，身體健全，品性純正。1940年辦理20班，計(jì)1000人。以后每年賡續(xù)招生，規(guī)模如前。此等學(xué)生一切學(xué)雜制服工衣書籍醫(yī)藥等費(fèi)皆免，并酌予津貼及生產(chǎn)獎(jiǎng)金，其待遇較短期訓(xùn)練班為優(yōu)。1943年秋，第一屆學(xué)生在校訓(xùn)練期滿，由交通部、經(jīng)濟(jì)部、資源委員會(huì)、航空委員會(huì)、兵工署等分發(fā)各附屬單位實(shí)習(xí)(1年)，并由教育部撥給旅費(fèi)。［3］(p1044－1045);［7］

1943年，又指定國立復(fù)旦大學(xué)附設(shè)之高級(jí)職業(yè)學(xué)校(初在四川北碚，后以校舍困難改由綦江導(dǎo)淮委員會(huì)附設(shè)之高級(jí)水利科職業(yè)學(xué)校辦理)、河南國立黃河流域水利工程?？茖W(xué)校職業(yè)部、陜西省立三原工業(yè)職業(yè)學(xué)校，及南充私立育才高級(jí)職業(yè)學(xué)校4家單位增辦中等水利科，第一年8班，第二年16班，第三年起每年24班。1946年暑期，首屆學(xué)生訓(xùn)練期滿，由水利委員會(huì)分發(fā)實(shí)習(xí)，“成績尚稱良好”。［3］(p1046－1047)

1944年，復(fù)通令各省市教育廳局，就原有職業(yè)學(xué)校增班，或指定優(yōu)良公私立學(xué)校辦理農(nóng)工醫(yī)各科職業(yè)班，計(jì)劃第一年100班，第二年增加140班，第三年再增加140 班。［3］(p1047);［4］(p69)

次于上述中等技術(shù)人員訓(xùn)練者為技工訓(xùn)練。1939年冬，蔣介石召集有關(guān)機(jī)關(guān)詳議訓(xùn)練技工辦法，決定5年內(nèi)訓(xùn)練技工7000名，由國防工業(yè)委員會(huì)籌設(shè)技工訓(xùn)練處主持其事。翌年9月開始籌備，10月正式成立。旋改隸經(jīng)濟(jì)部。技工訓(xùn)練分特別、普通、速成三種。訓(xùn)練期依序?yàn)?年、2年和1年。招收16－20歲之男性，體格強(qiáng)健高小畢業(yè)，并經(jīng)考試及格。訓(xùn)練期除衣食住外，每月酌予津貼。自1940年1月至1941年4月，計(jì)有兵工署第十一、二十、二十一、二十四、二十五、四十一、四十三、五十、五十二、五十三兵工廠，暨兵工署資源委員會(huì)鋼鐵廠遷建委員會(huì)、鋼鐵廠遷建委員會(huì)、中央機(jī)器廠、中央電工器材廠、中央無線電器材廠、桂林機(jī)廠、全州機(jī)廠、中央大學(xué)、中央工業(yè)?？茖W(xué)校、廣西紡織廠、大公鐵工廠、祁陽新中工程公司、順昌鐵工廠、民生機(jī)器廠、中國興業(yè)公司鋼鐵部、優(yōu)順機(jī)器廠等26家單位開班訓(xùn)練，共計(jì)招收3411人，內(nèi)特種988人，普通1951 人，速成 472 人。［3］(p1051－1052)

以上皆屬中等教育范疇。至高等教育方面，教育部曾指定多所大學(xué)設(shè)置各項(xiàng)專修科，如西南聯(lián)大之電訊、金大之汽車、云大之采礦、武大之機(jī)械、川大之化驗(yàn)，西北農(nóng)學(xué)院及中央政校之農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，中大之畜牧獸醫(yī)，中央政校及光華大學(xué)之會(huì)計(jì)，重慶與復(fù)旦大學(xué)之統(tǒng)計(jì)，貴陽醫(yī)學(xué)院之衛(wèi)生工程與行政。以上為2年制高級(jí)職業(yè)教育。［6］(p226)1940年夏，復(fù)指定中央大學(xué)、交通大學(xué)、西南聯(lián)大、武漢大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、中山大學(xué)、廣西大學(xué)、湖南大學(xué)、西北工學(xué)院、金陵大學(xué)、重慶大學(xué)、英士大學(xué)、浙江大學(xué)等國立及少數(shù)私立大學(xué)之工學(xué)院添辦機(jī)械及電機(jī)工程師班，共千余名。以后持續(xù)招生。招收高級(jí)中學(xué)畢業(yè)生，予以四年訓(xùn)練，再入工廠見習(xí)一年。一切費(fèi)用，均由政府供給，將來工作，亦由公家指派。［7］

(四)舉辦各類短期職訓(xùn)班以應(yīng)亟需

自1938年8月起，教育部指定公私立優(yōu)良職業(yè)學(xué)校，依其原有設(shè)備人才，辦理各種短期職業(yè)訓(xùn)練班。1938年舉辦汽車駕駛修理、電訊、機(jī)械等科訓(xùn)練班8個(gè)，計(jì)學(xué)生百七十人。翌年9月訓(xùn)練期滿，各方紛紛預(yù)約學(xué)生前往服務(wù)。政府以是項(xiàng)短期訓(xùn)練頗顯成效，而社會(huì)需要方殷，決計(jì)籌措巨款以謀擴(kuò)充。1939年，教育部一面通飭各省市教育廳轉(zhuǎn)令有特殊勞作設(shè)備之公私立職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)村師范學(xué)校，及中學(xué)師范，一律設(shè)置同性質(zhì)之各種職業(yè)訓(xùn)練班，一面由教育部在救濟(jì)費(fèi)項(xiàng)下?lián)芸?0余萬元，指定各科職業(yè)學(xué)校，辦理機(jī)械、電機(jī)、電信、土木、測(cè)量、應(yīng)化、棉織、毛織、農(nóng)產(chǎn)制造、印刷、蠶桑、會(huì)計(jì)、調(diào)劑、助產(chǎn)、護(hù)士等各業(yè)訓(xùn)練班35個(gè)，學(xué)生千數(shù)百人。1940年舉辦之班級(jí)有學(xué)生872人，計(jì)蠶桑、畜牧兩級(jí)80，制糖、制革、毛織、染織、汽車修理、印刷、教具儀器、電焊等435，會(huì)計(jì)及合作指導(dǎo)等175，護(hù)士、助產(chǎn)、藥劑等183。1941年秋，計(jì)劃招收1000名，訓(xùn)練科目除原辦農(nóng)工商醫(yī)各種類外，擬增辦工業(yè)管理、事務(wù)管理等科，以應(yīng)社會(huì)需要。以后從未間斷，迄抗戰(zhàn)勝利，始逐漸結(jié)束。此類短訓(xùn)班，以招收戰(zhàn)區(qū)學(xué)生為原則，程度初中畢業(yè)，費(fèi)用全由公家供給，訓(xùn)練期限 1年。［3］(p1051);［4］(p144;162－163;p197);［6］(p224)

(五)加強(qiáng)建教合作，改進(jìn)教學(xué)實(shí)習(xí)

早在1936年，教育部就制定了職業(yè)學(xué)校與建設(shè)機(jī)關(guān)協(xié)作大綱，通令各學(xué)校與校外生產(chǎn)實(shí)習(xí)機(jī)關(guān)，詳定分派學(xué)生實(shí)習(xí)方法，并指導(dǎo)考核實(shí)習(xí)成績。同年又頒布職業(yè)學(xué)校設(shè)置顧問委員會(huì)辦法，令各校聘請(qǐng)與學(xué)校同性質(zhì)之農(nóng)工商醫(yī)各界專家或領(lǐng)袖5－7人組織委員會(huì)，商討關(guān)于學(xué)生之服務(wù)道德、精神訓(xùn)練、教材選擇、實(shí)習(xí)指導(dǎo)，及就業(yè)等事項(xiàng)。［5］(p29－30)

1937年，國民政府成立建教合作委員會(huì)，由教育、經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、交通、軍政、內(nèi)政、航空委員會(huì)等部會(huì)各派高級(jí)人員組成，以教育部主持其事。其任務(wù)為調(diào)查統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)技術(shù)人才，擬定各級(jí)職校及?？拼髮W(xué)設(shè)科計(jì)劃與教學(xué)訓(xùn)練方案，籌擬教育與建設(shè)國防機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)辦法，以及統(tǒng)籌畢業(yè)生出路等等，“尚有相當(dāng)結(jié)果”。［5］(p29－30)次年12月，復(fù)于會(huì)內(nèi)設(shè)置專門技術(shù)工作咨詢處，辦理調(diào)查統(tǒng)計(jì)、合格登記，及介紹工作三項(xiàng)事務(wù)。自1939年4月至11月底，調(diào)查統(tǒng)計(jì)非常時(shí)期專門人員7322人。是項(xiàng)人員，按規(guī)定，應(yīng)聲明愿擔(dān)任有關(guān)抗戰(zhàn)之工作，并向政府指定機(jī)關(guān)登記，政府依抗戰(zhàn)需要作出安排。除上項(xiàng)人員外，該處復(fù)辦理一般專門與技術(shù)人員登記，對(duì)于失業(yè)者助其就業(yè)，不滿于現(xiàn)業(yè)者予以調(diào)劑。咨詢處成立一年，共登記合格人員1128人，蘇、鄂、川、皖、浙、湘、粵、晉、閩、魯、贛、東北各省籍，甚至香港、澳門、新加坡、越南(時(shí)稱安南)等地皆有參加。一年來委托介紹工作995起，由處自動(dòng)介紹258起，登記人指定工作請(qǐng)求介紹者19起，總計(jì)1272起，落實(shí)774人。此種人員介紹工作，純以各登記人之專長志愿及希望待遇等項(xiàng)為標(biāo)準(zhǔn)，毫無強(qiáng)制性。［8］在地方，則由省教育廳會(huì)同相應(yīng)省級(jí)行政產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)，組成省建教合作委員會(huì)，協(xié)調(diào)本地區(qū)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)部門之間的合作。為切實(shí)改善職校教學(xué)實(shí)習(xí)，造就社會(huì)所急需的優(yōu)良技術(shù)人員，教育部還采取了以下諸項(xiàng)措施:

補(bǔ)助各省職業(yè)學(xué)校充實(shí)設(shè)備。戰(zhàn)前，教育部就已呈準(zhǔn)行政院，自1936年度起，每年就生產(chǎn)教育費(fèi)項(xiàng)下指撥1/2以上補(bǔ)助公私立優(yōu)良職業(yè)學(xué)校，用以擴(kuò)充職校實(shí)習(xí)研究設(shè)備及提高?？平虇T薪水。同時(shí)規(guī)定，農(nóng)工兩科職校每年應(yīng)占補(bǔ)助費(fèi)總額80%至90%，商業(yè)及家事類每年占10% －20%。要求各省市教育廳局，就所屬公私立職業(yè)學(xué)校，選擇成績優(yōu)良而經(jīng)費(fèi)困難者一、二校，向部申請(qǐng)補(bǔ)助。1937年度補(bǔ)助費(fèi)總額40萬，經(jīng)核準(zhǔn)補(bǔ)助者53校，內(nèi)工業(yè)(側(cè)重機(jī)械科)45校，農(nóng)業(yè)及其他科目8校。1938年度補(bǔ)助14萬，經(jīng)核準(zhǔn)者為15校，工校仍居多數(shù)。［5］(p28)1939 年度補(bǔ)助 33．9 萬元，計(jì)四川5．5萬，西康2．5萬，云南7萬，陜西4．6 萬，廣西3．9 萬，貴州 5．5 萬，江西 2．6 萬，寧夏 2 萬，福建 0．3萬。［4］(p163)

督促各省市職校完成基本訓(xùn)練并成立生產(chǎn)組織。1939年，教育部通令各省市，要求其在本年度內(nèi)做好如下工作:充實(shí)所屬公私立職校必要設(shè)備，對(duì)于學(xué)生實(shí)習(xí)作業(yè)，一律完成基本訓(xùn)練，并依環(huán)境需要，從事實(shí)際生產(chǎn)工作;責(zé)令已具基本設(shè)備之各科職校，一律成立同性質(zhì)之生產(chǎn)組織，所需生產(chǎn)基金，公立學(xué)校由省市縣核撥，私立學(xué)校，由校董會(huì)籌措，公家酌予補(bǔ)助或貸金，成本以外盈余，提成獎(jiǎng)勵(lì)成績優(yōu)良學(xué)生。［4］(p163－164);［6］(p228)次年 5 月，教育部又出臺(tái)《協(xié)助職業(yè)學(xué)校生產(chǎn)資金暫行辦法》:凡實(shí)習(xí)設(shè)備較有基礎(chǔ)及辦理尚佳之職業(yè)學(xué)校，經(jīng)教育部考查，認(rèn)為應(yīng)速行生產(chǎn)并成立生產(chǎn)組織者，可得本項(xiàng)生產(chǎn)資金之協(xié)助，協(xié)助數(shù)額視其科別及實(shí)習(xí)設(shè)備情形而定。凡受教育部協(xié)款之職業(yè)學(xué)校，各省市應(yīng)同時(shí)撥款協(xié)助，其數(shù)額不得少于部款，惟經(jīng)費(fèi)特別困難者可斟酌情形呈請(qǐng)變更。［1］(p653－654)

(六)各省市分區(qū)輔導(dǎo)職業(yè)學(xué)校

1939年，教育部制訂各省市分區(qū)輔導(dǎo)職業(yè)學(xué)校辦法大綱，責(zé)令各省根據(jù)省市內(nèi)物產(chǎn)、交通、文化及已設(shè)擬設(shè)各科職業(yè)學(xué)校分布情形，劃分職業(yè)學(xué)校區(qū)，各區(qū)由教育廳邀請(qǐng)省內(nèi)公私立?？埔陨蠈W(xué)校暨有關(guān)生產(chǎn)軍需機(jī)關(guān)，共負(fù)輔導(dǎo)職業(yè)學(xué)校教學(xué)實(shí)習(xí)改進(jìn)之責(zé)。具體輔導(dǎo)內(nèi)容包括:編定教材選擇教本，改進(jìn)教學(xué)方法;擬定實(shí)習(xí)工作進(jìn)度，指示實(shí)習(xí)方法;指導(dǎo)教員進(jìn)修;借用教具教材及參考資料;供給員生試驗(yàn)及實(shí)習(xí)等。［4］(p162)

其他值書的措施還有:合理規(guī)劃中學(xué)、師范、職業(yè)三類中等學(xué)校設(shè)置比例;舉辦各種暑期職業(yè)教員講習(xí)會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)職業(yè)學(xué)校職業(yè)科教員進(jìn)修;津貼職校優(yōu)良技術(shù)教員導(dǎo)工并設(shè)置技術(shù)獎(jiǎng)助金;積極推進(jìn)礦工農(nóng)各業(yè)職工職業(yè)補(bǔ)習(xí)教育;發(fā)動(dòng)全國農(nóng)業(yè)職校員生切實(shí)調(diào)查各地農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)等等。

二

在日軍大舉入侵、國土大片淪喪、職教事業(yè)遽遭重創(chuàng)的厄境之中，國民黨政府各有關(guān)部門，并未驚慌失措，他們積極應(yīng)對(duì)，勉力支撐。中國的職業(yè)教育非但沒有因戰(zhàn)事而荒厥，反而在數(shù)量和質(zhì)量方面均獲較大發(fā)展。

(一)職校數(shù)量與辦學(xué)規(guī)模顯著提高

1936學(xué)年度，全國共有職業(yè)學(xué)校494所，學(xué)生56，822人，教職員8645人。受戰(zhàn)事打擊，1937學(xué)年度，全國職校跌至292所，學(xué)生降至31，592人，教職員降至4844人。1938學(xué)年度，職業(yè)學(xué)校和教職員數(shù)目繼續(xù)下滑，惟學(xué)生數(shù)目較上年略有回升。但從1938年底開始，教育迅速進(jìn)入恢復(fù)重建期。自1939學(xué)年起，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)步上升。到1945學(xué)年度，全國已有職校576所，較戰(zhàn)前增加82所;學(xué)生總數(shù)102，030人，較戰(zhàn)前增長 45，208人，增幅近 80%;教職員 13，991人，增加5346人，增幅61．8%。戰(zhàn)前，學(xué)生每校平均115人，教職員為17．5人。到1945學(xué)年時(shí)，學(xué)生每校平均漲至177人，教職員增到24．3人，辦學(xué)規(guī)模明顯地?cái)U(kuò)大了。［1］(p691－695)

另外，參加短期職業(yè)培訓(xùn)的人數(shù)，筆者估計(jì)在5000人以上;參加經(jīng)濟(jì)部技工訓(xùn)練處主持之技工訓(xùn)練者3400余人。兩者相加，技術(shù)人員養(yǎng)成數(shù)目十分可觀。

(二)人才層次大幅提升，專業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理

就中等職業(yè)教育而言，戰(zhàn)前，有高級(jí)職校191所，初級(jí)258所，高初合設(shè)45所;學(xué)生高級(jí)21，153人，初級(jí)35，669人，高級(jí)比例為37．2%。而到了1945學(xué)年，全國高級(jí)職校增至229所，初級(jí)則降至201所，高初合設(shè)增至146所;學(xué)生高級(jí)48，194人，初級(jí)53，836人，高級(jí)比例上升到 47．2% 。［1］(p691、693)

?？坡殬I(yè)教育方面，戰(zhàn)前，全國共有公私立專科學(xué)校30所，而到1945年，全國?？茖W(xué)校已增加到52所。?？萍皩Ｐ蘅茖W(xué)生由原來的4592人增加到13，449人，［1］(p778－779;783，787)增速近兩倍之多?？箲?zhàn)期間，另有多所大學(xué)增設(shè)了機(jī)械電機(jī)工程師班。人才培養(yǎng)層次大幅提升。

專業(yè)構(gòu)成方面，戰(zhàn)前，全國有農(nóng)職161校，學(xué)生15，431;工職128，學(xué)生 18，055;商職 69，學(xué)生 14，144;家事類109，學(xué)生5055;其他27，學(xué)生2749。［5］(p49－50)到1946學(xué)年度，全國農(nóng)職為173，學(xué)生47，732;工職157，學(xué)生39，911;商職 121，學(xué)生 29，125;醫(yī)事 124，學(xué)生 10，440;家事28，學(xué)生4119;其他11，學(xué)生1403;海事13，學(xué)生2310。農(nóng)工商醫(yī)各科增長迅速，尤其是醫(yī)科，家事類則大幅下降，專業(yè)設(shè)置也較戰(zhàn)前齊全，這些現(xiàn)象一方面折射出戰(zhàn)時(shí)需求的變化，同時(shí)亦部分展現(xiàn)了國民政府職教改革之成效。?？坡殬I(yè)教育方面，戰(zhàn)前各省市?？茖W(xué)校，多屬于藝術(shù)、體育兩科，醫(yī)、農(nóng)、工各科較少。經(jīng)國民政府竭力提倡，不足10年，醫(yī)、農(nóng)、工?？茖W(xué)校增加 1 倍。［3］(p1035)

(三)職校分布趨向均衡，東西差距明顯縮小

戰(zhàn)前，各省職業(yè)學(xué)校，和普通中學(xué)、師范學(xué)校一樣，幾乎全部聚集于省會(huì)或交通便利之城市，在邊遠(yuǎn)而偏僻的縣份，甚至數(shù)縣之間，可能沒有一所學(xué)校，各地文教事業(yè)發(fā)展極端不均衡。但隨著戰(zhàn)事的展開，這種局面有了明顯的改觀:一則學(xué)校由集中于少數(shù)縣市趨于向各縣均衡發(fā)展，一則由集中于少數(shù)城市而趨于向鄉(xiāng)村疏散。造成這種變動(dòng)的原因主要有兩點(diǎn):一是敵人炮火的威脅，抗戰(zhàn)發(fā)生后，沿海沿江各重要城市先后淪陷，原有學(xué)?；驓в趹?zhàn)火，或移向后方偏僻縣份和鄉(xiāng)村，而新增學(xué)校，基于安全考慮，也必然會(huì)設(shè)在敵人不易到達(dá)之處;其次是最高當(dāng)局分區(qū)設(shè)校方針政策的推行。無論客觀環(huán)境使然，抑或主觀上的不懈努力，最終結(jié)果是值得稱道的。

至于東西部之間的差距，戰(zhàn)前，我國職業(yè)教育以長江流域、華北及湖南各省較為發(fā)達(dá)，西南西北方面則極為落后。戰(zhàn)事發(fā)生后，隨著經(jīng)濟(jì)文化國防建設(shè)重心的轉(zhuǎn)移和政府各項(xiàng)政策的推進(jìn)，西南西北地區(qū)教育落后的面貌迅速改觀。如陜西，1936年度，全省中學(xué)、師范、職業(yè)三類中等學(xué)?？傆?jì)43所(按常例推算，職校不會(huì)超過1/3)，而到1945年度，僅職業(yè)學(xué)校一項(xiàng)，就有省立11 所，縣立7 所，私立 15 所，總計(jì) 33 所。［3］(p1073)甘肅，1938年時(shí)，全省還只有職校6所，在校學(xué)生706人，到1945年，學(xué)校已增至 14所，在校學(xué)生增至 2454人。［3］(p1075)貴州，1934 年尚無一所職業(yè)學(xué)校，而到 1947年度，僅省立職業(yè)學(xué)校就有10所［3］(p1064)，絕大部分為戰(zhàn)時(shí)創(chuàng)辦。再如廣西，該省戰(zhàn)前只有短期職業(yè)訓(xùn)練班，而無正式職業(yè)學(xué)校之設(shè)。直到1938年，省政府委托中華職業(yè)教育社籌設(shè)省立平樂初級(jí)實(shí)用職業(yè)學(xué)校，桂省始有正式職業(yè)學(xué)校。此后，逐年增設(shè)，到1945年，全省已有省立職校8所。此外，南寧、梧州、桂林、百色各地次第設(shè)立高級(jí)護(hù)士助產(chǎn)職業(yè)學(xué)校;蒼梧、上林等縣先后成立縣立初級(jí)職業(yè)學(xué)校。［3］(p1065)職業(yè)教育素來落后的大西南大西北地區(qū)，數(shù)年間亦呈現(xiàn)出前所未有之繁榮景象。

總之，和抗戰(zhàn)之前相比，中國的職業(yè)教育不僅在數(shù)量上有了較大發(fā)展，在質(zhì)量方面亦有足資稱道之處。如國民黨政府所愿，其不僅為戰(zhàn)時(shí)國防及大后方經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)了大批實(shí)用型技術(shù)人才，為持久抗戰(zhàn)作出了突出貢獻(xiàn)，也為戰(zhàn)后恢復(fù)重建工作奠定了一定的基礎(chǔ)。

(四)歷史啟示

時(shí)隔半個(gè)多世紀(jì)，再次重溫這段歷史，筆者深切地感受到，其時(shí)的許多做法，對(duì)我們今后的職業(yè)教育，乃至其他系列教育工作，都不失一定的借鑒意義。以筆者之見，最為突出者有以下兩端:

政府高度重視。抗戰(zhàn)時(shí)期，國民黨政府一面不斷健全完善職業(yè)教育的法律法規(guī)，確保職教工作有章可循，順利開展，一面不斷出臺(tái)各項(xiàng)改革措施和方案，提高職業(yè)教育的質(zhì)量和效益。尤其值得注意的是，國家為職業(yè)教育提供了不小的經(jīng)費(fèi)支撐?；蛴芍醒氤赓Y興辦地方不易辦到之事，或由中央?yún)f(xié)款助辦。即便是私立教育，也一體予以資助和獎(jiǎng)勵(lì)。在艱苦卓絕的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中尚能如此，的確令人贊嘆。教育，作為國家公共事業(yè)的重要組成部分，確實(shí)需要政府承擔(dān)起更多的責(zé)任，切實(shí)加大教育投入，尤其是老少邊窮地區(qū)，讓所有適齡青少年或者兒童，都能得到接受教育的機(jī)會(huì)和權(quán)利，并盡可能享有同等的教育資源。

產(chǎn)教緊密結(jié)合?？箲?zhàn)時(shí)期，為了糾正以往脫離實(shí)際的“正規(guī)化”職業(yè)教育的弊端，教育部出臺(tái)多部法令，力促教育部門與生產(chǎn)建設(shè)機(jī)關(guān)加強(qiáng)合作。同時(shí)，成立實(shí)用職校顧問委員會(huì)、中央建教合作委員會(huì)、省建教合作委員會(huì)等專門機(jī)構(gòu)，邀請(qǐng)各業(yè)界專家暨政府各部代表，共商職業(yè)學(xué)校教學(xué)、實(shí)習(xí)，與畢業(yè)生出路等大計(jì)。另一方面，又要求具備基本設(shè)備之各種職校一律成立生產(chǎn)組織。多方資料顯示，這些生產(chǎn)組織并非單純?yōu)閷W(xué)生提供實(shí)地練習(xí)之所，它還承載著為社會(huì)提供產(chǎn)品的任務(wù)。即是說，它要“協(xié)助經(jīng)濟(jì)建設(shè)、軍需制造及國防農(nóng)工業(yè)之發(fā)展”。［4］(p163)以上種種做法包蘊(yùn)著職業(yè)教育同生產(chǎn)勞動(dòng)和市場(chǎng)保持緊密聯(lián)系的正確方向，符合現(xiàn)代復(fù)雜多變社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求。

另一方面，戰(zhàn)時(shí)的職業(yè)教育還加深了我們對(duì)提高中國職教身份問題的理解。如所周知，受歷史文化傳統(tǒng)的影響，在中國人的心目中，職業(yè)教育的地位遠(yuǎn)遜于普通教育，這一根深蒂固的思想嚴(yán)重阻礙了職業(yè)教育的正常發(fā)展?？箲?zhàn)時(shí)期，國民黨政府三令五申，督促各省分區(qū)設(shè)校，并合理規(guī)劃中學(xué)、師范、職業(yè)三類學(xué)校的設(shè)置比例，期能改變以往后者發(fā)展嚴(yán)重滯后的局面。同時(shí)，又對(duì)職校生實(shí)行公費(fèi)待遇，就連私立學(xué)校也有三成的公費(fèi)名額，欲以經(jīng)濟(jì)手段吸引眾多青少年報(bào)考職校。歷年推進(jìn)之結(jié)果，職業(yè)學(xué)校的校班及學(xué)生數(shù)量確有顯著增加，但與普通中學(xué)相比，其發(fā)展速度并不樂觀。1936學(xué)年度，全國有職業(yè)學(xué)校494所，學(xué)生56，822人，到1945學(xué)年度，全國職校576所，學(xué)生102，030，增長幅度分別為16．6%和79．6%。再看中學(xué)，1936學(xué)年度，全國中學(xué)1956校，學(xué)生482，522人;到1945學(xué)年度，全國中學(xué) 3727，學(xué)生 1，262，199，增幅依序?yàn)?90．5% 和 161．6% 。［1］(p691－693)職業(yè)學(xué)校的發(fā)展遠(yuǎn)不及普通中學(xué)。該組數(shù)據(jù)亦充分表明，抗戰(zhàn)時(shí)期，新增中等學(xué)校大部分為中學(xué)，這與政府的初衷是背道而馳的?？磥?，社會(huì)傳統(tǒng)觀念及青年心理仍多趨向中學(xué)，趨向于學(xué)術(shù)型的高等教育。歷史昭示我們:僅憑行政和經(jīng)濟(jì)的手段，很難使職業(yè)教育擺脫困境。丹麥、芬蘭、挪威、瑞典、德國等國的職業(yè)教育非常發(fā)達(dá)，參酌他們的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的具體國情，筆者感到，切實(shí)提高職業(yè)教育質(zhì)量，大力增強(qiáng)普通勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)，才是解決當(dāng)前問題的關(guān)鍵所在。

［1］中國第二歷史檔案館．中華民國史檔案資料匯編第五輯第二編教育(一)［M］．南京:江蘇古籍出版社，1997．

［2］鐘道贊．抗戰(zhàn)十年來中國的職業(yè)教育［J］．中華教育界，復(fù)刊第一卷第一期．

［3］教育部教育年鑒編纂委員會(huì)．第二次中國教育年鑒［M］．商務(wù)印書館，1948．

［4］杜元載．革命文獻(xiàn)第58輯［M］．臺(tái)北:中央文物供應(yīng)社，1972．

［5］杜元載．革命文獻(xiàn)第57輯［M］．臺(tái)北:中央文物供應(yīng)社，1971．

［6］杜元載．革命文獻(xiàn)第61輯［M］．臺(tái)北:中央文物供應(yīng)社，1972．

［7］教部加緊訓(xùn)練中級(jí)技術(shù)人員概況［N］．申報(bào)1940－10－1(8)．

［8］一年來建教合作專技工作咨詢實(shí)施概況［N］．申報(bào)1940－2－16(8);1940－2－17(8)．

Vocational education during Anti－Japanese War and its enlightenment to today’s work

SUN Yu－qin
(Department of Marxism and Leninism，Hebei University，Baoding 071008，China)

After outbreak of the Anti－ Japanese War broke out，KMT government reformed with keen determination in the field of vocational education．It increased state－ run vocational schools，set up art institute，founded primary practical vocational schools，increased secondary technology subjects，held various short－ term vocational training classes，promoted cooperation between construction and education sector，improved teaching practice，guided vocational schools by district，and so on．Chinese vocational education didn’t collapse on account of the war，on the contrary，it gained marked development in the quantity and quality．

during Anti－Japanese War;vocational education;enlightenment

K206

A

1673－9477(2011)03－0057－05

2011－06－25

2010年度河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題(課題編號(hào):201003051)

孫玉芹(1972－)，女，河北遵化人，副教授，歷史學(xué)博士，研究方向:民國軍事及教育。

［責(zé)任編輯:王云江］