陳 沉

（中國海洋大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，山東青島 266100）

新興的輿論力量
——網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

陳 沉

（中國海洋大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院，山東青島 266100）

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已成為表達(dá)民意、監(jiān)督社會公共事務(wù)的重要渠道。網(wǎng)絡(luò)的開放性、匿名性、互動性等特點(diǎn)使得網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為一股不可忽視的監(jiān)督力量，在社會公共事務(wù)中起著越來越重要的作用。但是網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，在發(fā)揮積極作用的同時(shí)，也會帶來消極影響。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督需要一種自律來保證其正常運(yùn)行，從而發(fā)揮其更重要的作用。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督;匿名性;互動性;網(wǎng)絡(luò)自律

隨著信息時(shí)代的到來，網(wǎng)絡(luò)這一最強(qiáng)大的信息發(fā)布與接受場所，在大眾生活中起著越來越重要的作用。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在經(jīng)歷了“華南虎事件”、“鄧玉嬌事件”、“釣魚執(zhí)法事件”、“天價(jià)香煙”事件之后，已經(jīng)逐漸超越傳統(tǒng)紙媒，成為新興輿論力量，深入到社會生活的各個(gè)方面，成為不可忽視的監(jiān)督力量，形成社會輿論，并最終影響了事情的發(fā)展。

一 從兩個(gè)案例看網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督力量

2011年4月5日，中國廣播網(wǎng)報(bào)道了“西北風(fēng)書記”事件［1］。山東衛(wèi)視播出了一段關(guān)于山東高密柏城鎮(zhèn)堤東村新農(nóng)村建設(shè)工程搖身一變，成為對外出售商品房的視頻。該鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)長對村民的回應(yīng)讓網(wǎng)友大跌眼鏡。報(bào)道中介紹，山東省高密市柏城鎮(zhèn)堤東村的農(nóng)用耕地被村委會征用于“新農(nóng)村建設(shè)”工程。村民們開始很高興，因?yàn)槟茏∩闲路孔?。但是兩年過去了，村民們不但沒有住上新房子，而且這項(xiàng)工程在2008年被掛上商品房的牌子進(jìn)行銷售，已基本賣光。村民們不但沒有住上新房子，還失去了土地。被占用土地的村民每人只有900元青苗費(fèi)。農(nóng)民生活窘困，年輕人只好外出打工，老年人失去了唯一收入來源。在視頻中，村民通過電話質(zhì)問柏城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長兼堤東村支部書記宮厚才:“又不調(diào)地，又不補(bǔ)償，什么也不給，你這樣叫我們喝西北風(fēng)，你當(dāng)書記的，你忍心么?”而電話另一頭的宮厚才則回應(yīng)說:“我當(dāng)書記的，就希望你們喝西北風(fēng)?！睂m厚才這句話，也引起了網(wǎng)友強(qiáng)烈質(zhì)疑。這段視頻在網(wǎng)絡(luò)上被觀看了142800余次。隨著事件在網(wǎng)絡(luò)上曝光，無數(shù)網(wǎng)友留言表示很憤怒，對該書記的作法和行為表示譴責(zé)。在網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大輿論下，高密市新聞中心相關(guān)負(fù)責(zé)人對事件作出了回應(yīng)，村支書宮厚才現(xiàn)已被免職。當(dāng)?shù)爻闪⒘斯ぷ鹘M，對村民反映的土地征用問題進(jìn)行調(diào)查，確保群眾利益。

這是一次草根民眾借助網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大力量取得勝利的事件。網(wǎng)絡(luò)在重大公共事件的輿論監(jiān)督中發(fā)揮著越來越重要的作用，正在超越傳統(tǒng)媒體，成為重大事件公眾知情第一媒體。網(wǎng)絡(luò)成為公眾獲得信息和消息的第一媒體，這也使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督往往因?yàn)槠嫘远菀滓l(fā)“一邊倒”的情況。網(wǎng)民們有點(diǎn)風(fēng)吹草動就開始扭曲傳播消息的情況，在網(wǎng)絡(luò)上時(shí)有發(fā)生。

《人民日報(bào)》2011年4月29日16版報(bào)道了《這個(gè)新聞很牽強(qiáng)》一文［2］。事件講述“河北邢臺縣長（顧鵬圖）撞人后揚(yáng)長而去”。網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于“代縣長警車開道闖紅燈”、“警車開道闖紅燈”……等一系列消息傳得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，該縣長受到了網(wǎng)民強(qiáng)烈譴責(zé)。這次事件，從網(wǎng)絡(luò)的輿論導(dǎo)向看來，又是一次民眾對政府官員的聲討?？墒牵浾吒昂颖毙吓_進(jìn)行調(diào)查，采訪了事件中多方人員，卻聽到了不同的聲音。處理此次撞人事件的交警支隊(duì)民警劉同振解釋說縣長沒有開車，只是一名乘客。事故處理程序只涉及事故雙方，不涉及沒有受傷的乘客和其他人，所以“縣長作為乘客與這個(gè)事故沒有關(guān)系”。對于網(wǎng)民所說“警車開道闖紅燈”這一情況，在接受采訪時(shí)，邢臺縣警方表示，該車隊(duì)用于河北省領(lǐng)導(dǎo)來邢臺調(diào)研的公務(wù)活動，警車的使用嚴(yán)格遵守《河北省公安廳交通警衛(wèi)工作管理規(guī)定》和《公安部警車管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，不存在任何違規(guī)問題。

以上事件說明，有時(shí)候在情況并不明朗的情形下，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督所產(chǎn)生的影響有失偏頗。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)具有匿名性、不確定性特點(diǎn)，傳播出來的消息真假難辨。然而，也正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督民意如此強(qiáng)大，才使得政府部門重視該事件，并第一時(shí)間及時(shí)調(diào)查，給公眾和廣大網(wǎng)民提供事實(shí)真相?？梢?，消息透明度和公開程度，是及時(shí)制止模糊信息的有效手段。

二 網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的可行性

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督優(yōu)勢來源于網(wǎng)絡(luò)的特性。當(dāng)今信息時(shí)代，沒有哪一種媒介能像網(wǎng)絡(luò)一樣，讓公眾快速發(fā)表自己的言論和意見，自由表達(dá)感情。一則消息、一段視頻、一條新聞經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)傳播，就能迅速傳遍世界。尤其是關(guān)乎民生的、關(guān)于草根階層利益的消息，更能得到廣大網(wǎng)民響應(yīng)和轉(zhuǎn)發(fā)。新興的網(wǎng)絡(luò)媒體具有傳統(tǒng)媒體所不具備的優(yōu)勢，開放度高、信息量大、互動性強(qiáng)、受眾使用成本低。在紙媒時(shí)代和傳統(tǒng)媒體中，掌握表達(dá)思想工具的人相對較少?！鞍殃P(guān)人”強(qiáng)有力的手處處可見，在一定程度上保證了傳統(tǒng)媒體新聞的真實(shí)性，然而任何有違政府意識形態(tài)的觀點(diǎn)和言論都會被刪除掉。網(wǎng)絡(luò)卻提供了一個(gè)可以讓公眾把自己真實(shí)想法轉(zhuǎn)換成語言表達(dá)出來的平臺。網(wǎng)絡(luò)提供的自由一定程度上使得我們這個(gè)社會一些專制時(shí)代的壓制能量得到抑制，形成了強(qiáng)有力的社會輿論，推動著我國的法治和民主建設(shè)。

網(wǎng)絡(luò)的匿名性、互動性，使網(wǎng)絡(luò)成為社會輿論監(jiān)督重要力量。網(wǎng)民積極發(fā)表自己真實(shí)觀點(diǎn)，針砭時(shí)事，草根階層找到一個(gè)更加便利快捷且有效的溝通渠道。以往，在群眾利益受到危害時(shí)，群眾只能靠寫信上訪來表達(dá)自己的心聲。這種方式效率不高，且上訪人有一定心理壓力。網(wǎng)絡(luò)匿名性給言論發(fā)表者提供了保護(hù)，使其能夠暢所欲言。在傳統(tǒng)媒介時(shí)代，公眾輿論監(jiān)督等于媒介監(jiān)督。話語權(quán)被媒介牢牢控制，受眾只能被動接受，傳播者也很難收到受眾反饋。網(wǎng)絡(luò)的互動性，給參與討論的網(wǎng)民一個(gè)及時(shí)交換意見的場所。網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)大的凝聚力、良好的互動性和快捷的傳播速度使得網(wǎng)絡(luò)輿論能夠在很短時(shí)間內(nèi)迅速產(chǎn)生不可忽視的力量，并以其巨大的輿論監(jiān)督力量影響著事件的發(fā)展和結(jié)果。在這一過程中，廣大網(wǎng)民作為輿論監(jiān)督主體，在網(wǎng)絡(luò)這一開放平臺中，獲得了受眾應(yīng)當(dāng)享有的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

在網(wǎng)絡(luò)傳播中，人們已經(jīng)不再局限于接受信息，而是積極參與信息的發(fā)布和傳播。在web2.0時(shí)代，以“博客”為代表的自媒體時(shí)代迅速發(fā)展。一人一媒體的微博時(shí)代，使每一個(gè)發(fā)布微博的網(wǎng)民成為信源，以自身感受和最真實(shí)的想法來解讀事件。博客或者微博的草根性質(zhì)使消息發(fā)布者往往就是事件親歷者。現(xiàn)場消息能第一時(shí)間發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，并隨時(shí)更新事件發(fā)生狀況。這種及時(shí)性、生動性和感染性使得自媒體成為當(dāng)下新興的一種監(jiān)督力量。也促使越來越多的政府機(jī)關(guān)主動開通微博，及時(shí)傳遞政府信息。自媒體，特別是微博，介入到公共領(lǐng)域，使得政府部門信息透明程度和公開程度提高，公眾知情權(quán)得到了保障，政府也在與公眾的互動中樹立了良好形象。

三 網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在問題及其對策

網(wǎng)絡(luò)是把雙刃劍，任何一種極端主義都是有害的。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督屬于發(fā)展不成熟的監(jiān)督體系并受網(wǎng)絡(luò)自身匿名性、開放性等特點(diǎn)制約，在實(shí)踐中存在著一定缺陷。

第一，“把關(guān)人”缺失，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息可信性和真實(shí)性不高 一方面，受眾媒介素養(yǎng)普遍不高，無法在眾多的信息中甄別消息言論的真實(shí)性，對網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)的熱點(diǎn)話題，容易盲目跟風(fēng);另一方面，一些網(wǎng)絡(luò)新聞媒體，為了吸引受眾，編造一些消息，轉(zhuǎn)發(fā)或者傳播虛假新聞，使得網(wǎng)絡(luò)媒介公信力下降，影響了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的功效力。因此，完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制、建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督制度化平臺、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法等等行政措施應(yīng)該盡快出臺。近年來，我國頒布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《新聞網(wǎng)站電子公告服務(wù)管理暫行辦法》等，但是上述法律法規(guī)仍有不完善之處。對于日新月異的網(wǎng)絡(luò)媒介，法律法規(guī)出臺速度有些滯后。比如如何處理知情權(quán)和隱私權(quán)、社會監(jiān)督與造謠誹謗等等關(guān)系問題，沒有明確界線。因此要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)務(wù)之急要明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體的權(quán)利及義務(wù);加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理，保證監(jiān)督權(quán)利不被濫用。同時(shí)，也要對主流網(wǎng)絡(luò)媒體進(jìn)行法律法規(guī)約束，對其傳播環(huán)節(jié)，消息的生產(chǎn)、發(fā)布、質(zhì)量、流向進(jìn)行控制和規(guī)范。

第二，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體是廣大網(wǎng)民，在使用網(wǎng)絡(luò)語言時(shí)，往往帶有強(qiáng)烈的情緒色彩過于偏激的語言產(chǎn)生了“網(wǎng)絡(luò)暴力”現(xiàn)象。一些缺乏主見的網(wǎng)民在只為發(fā)泄情緒而發(fā)表的激烈言論影響下，情緒勢必受到影響，造成一邊倒現(xiàn)象。有時(shí)候嚴(yán)重的輿論導(dǎo)向，會影響到正常的司法公正審判。網(wǎng)民相互鼓動，形成群起而攻之的混亂局面，能使正常的輿論監(jiān)督行為演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)暴力。網(wǎng)民是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的正常運(yùn)行需要網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)自律。網(wǎng)民應(yīng)該充分認(rèn)識到自己在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的主體地位，認(rèn)識到自己的言行會產(chǎn)生一定社會影響。不能因?yàn)閭€(gè)人主觀情緒或認(rèn)識而使輿論監(jiān)督變成網(wǎng)絡(luò)暴力。各大網(wǎng)絡(luò)主流媒體同樣也需要網(wǎng)絡(luò)自律，要清楚認(rèn)識到媒體在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中所起的輿論導(dǎo)向作用。要做到對發(fā)布信息的真假進(jìn)行辨認(rèn);熱點(diǎn)事件發(fā)生后，能第一時(shí)間發(fā)布可靠準(zhǔn)確信息;告訴網(wǎng)民事件真實(shí)情況，使網(wǎng)民知情權(quán)得到保障。

第三，網(wǎng)絡(luò)媒體可信度較低 當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)媒體報(bào)道能力有限，參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的網(wǎng)民也較少，且層次比較單一、片面。而傳統(tǒng)媒體，如報(bào)紙、電視等在事件報(bào)道深度、原因分析、結(jié)果追蹤、經(jīng)驗(yàn)分析等方面更具有專業(yè)性和針對性。傳統(tǒng)新聞媒介在長期實(shí)踐中，已經(jīng)形成了一套完善的新聞從業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，大部分受眾還是容易相信傳統(tǒng)媒體。由此看出，在熱門事件監(jiān)督過程中，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和傳統(tǒng)媒體監(jiān)督應(yīng)當(dāng)相結(jié)合。網(wǎng)絡(luò)媒體應(yīng)發(fā)揮其及時(shí)性、互動性，在事件發(fā)生第一時(shí)間引起網(wǎng)民廣泛關(guān)注，推動事件深入發(fā)展。同時(shí)網(wǎng)民也應(yīng)該在一種自律環(huán)境下發(fā)表意見。傳統(tǒng)媒體隨后可進(jìn)行深入持續(xù)報(bào)道，使更多受眾了解事件走向和結(jié)果。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督和傳統(tǒng)媒體監(jiān)督可以取長補(bǔ)短，發(fā)揮優(yōu)勢，形成有力的輿論監(jiān)督力量，從而促使形成積極正確的輿論導(dǎo)向，我們的公共社會事務(wù)輿論監(jiān)督事業(yè)才能得到良好發(fā)展。

［1］百度百科.西北風(fēng)書記［EB/OL］.http://baike.baidu.com/view/5654075.htm.2011 －05 －04.

［2］李增輝.這個(gè)新聞很牽強(qiáng)［N］.人民日報(bào)，2011－04－29.

［3］蔡永勝.喜憂參半的網(wǎng)絡(luò)民意風(fēng)暴［J］.書屋，2009（11）.

［4］關(guān)梅.我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的意義、問題與出路分析［J］.新聞界，2009（3）.

China’s Network Supervision:the New Power of Public Opinion

CHEN Chen
（School of Literature and Journalism，Ocean University of China，Qingdao 266100，China）

China’s network supervision has become an important channel to express the people’s willingness and to supervise society’s public affairs.The network has the characteristics of openness，anonymity and interactive，which make the network supervision become an important supervision power.Moreover，it is also playing a more and more important role in public affairs.However，network as a double － edged sword may also have negative influence.Network supervision，therefore，needs self－discipline to guarantee its positive functions.

Network supervision;Anonymity;Interactive;Network self－discipline

G 316

A

1009－9743（2011）04－0036－03

2011－11－10

陳沉（1987－），女，漢族，四川瀘州人。中國海洋大學(xué)文學(xué)與新聞傳播學(xué)院在讀碩士研究生。主要研究方向:傳播學(xué)。

（責(zé)任編輯:李 歡）