鄧舒仁

(中共中央黨校研究生院,北京 100091)

●能源與環(huán)境問題研究

現(xiàn)階段我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑研究

鄧舒仁

(中共中央黨校研究生院,北京 100091)

面對(duì)日益嚴(yán)峻的資源和環(huán)境壓力,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)日益成為全球共識(shí)。我國正處于工業(yè)化和城市化發(fā)展的加速期,所面臨的困難前所未有,然而在國內(nèi)資源環(huán)境需要和巨大的國際壓力下,發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已刻不容緩。本文在簡述低碳經(jīng)濟(jì)興起和發(fā)展的基礎(chǔ)上,分析我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的資源稟賦、發(fā)展階段、技術(shù)水平、貿(mào)易結(jié)構(gòu)等客觀困難,提出了轉(zhuǎn)變發(fā)展思路,培育低碳發(fā)展理念;大力發(fā)展低碳技術(shù),提高低碳發(fā)展能力;著力培育低碳產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展路徑,最后指出我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以采取的相應(yīng)政策。

氣候變化;低碳經(jīng)濟(jì);低碳技術(shù);低碳產(chǎn)業(yè);路徑選擇

當(dāng)前,氣候變化已經(jīng)成為環(huán)境和資源問題的焦點(diǎn)之一,全球變暖所引發(fā)的自然災(zāi)害和對(duì)未來人類發(fā)展的影響日益引起世界各國的重視和關(guān)注,大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已成為大勢(shì)所趨。各國如何立足本國的人口、資源和環(huán)境乃至發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特征,選擇適合自己的發(fā)展路徑和政策意義重大。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要選擇,是新形勢(shì)下提高國家競(jìng)爭(zhēng)力的重要契機(jī),如何搶占后危機(jī)時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制高點(diǎn),需要認(rèn)真研究我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

一、低碳經(jīng)濟(jì)的興起和發(fā)展

關(guān)于氣候變化的科學(xué)依據(jù)主要來源于聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)(IPCC)在2007年2月和11月陸續(xù)發(fā)布的四次評(píng)估報(bào)告,這些報(bào)告指出:(1)20世紀(jì)后半葉,北半球平均氣溫是過去1300年中最為暖和的50年;過去100年間,世界平均氣溫上升了0.74℃;最近50年間,氣溫上升的趨勢(shì)是過去100年的2倍左右。(2)全球冰川正在大幅度消融。(3)世界各地氣候異常事件頻發(fā)。(4)20世紀(jì),全球平均海平面上升了17cm。(5)如果不扭轉(zhuǎn)如今的發(fā)展趨勢(shì),到21世紀(jì)末,全球氣溫將上升4℃,海平面將上升60cm,這將對(duì)生態(tài)系統(tǒng)、食物和水供應(yīng)以及人類居住帶來持久而深入的影響。①http://ipcc-wgl.ucar.edu/wgl/wgl-report.html 2007.

低碳經(jīng)濟(jì)正是針對(duì)全球氣候變暖對(duì)人類生存和發(fā)展所造成的巨大威脅而提出來的。低碳經(jīng)濟(jì)(low-carbon economy)一詞首先出現(xiàn)在2003年英國政府發(fā)表的題為《我們未來的能源:創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書中。從此,低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)概念的話題引起了全世界的日益關(guān)注。目前,主流觀點(diǎn)認(rèn)為低碳經(jīng)濟(jì)是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下,通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段,盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗,減少溫室氣體排放,達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。②低碳經(jīng)濟(jì)百度百科[EB/OL].http://baike.baidu.com/view/1494637.htm.

自從英國提出“低碳”概念并積極倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)以來,世界各國掀起了倡導(dǎo)低碳發(fā)展的潮流。在此背景下,“低碳經(jīng)濟(jì)”、“低碳技術(shù)”、“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、“碳足跡”、“低碳社會(huì)”、“低碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應(yīng)運(yùn)而生。

2006年,前世界銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家尼古拉斯·斯特恩的《斯特恩報(bào)告——?dú)夂蜃兓慕?jīng)濟(jì)學(xué)》將低碳經(jīng)濟(jì)推向了理論研究和分析的新高度。斯特恩報(bào)告指出全球以每年 GDP1%的投入,就可以避免將來每年 GDP5%～20%的損失,并呼吁全球向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型①N.Stern,The Economics of Climate Change:The Stern Review,Cambridge University Press,2007.。

2007年12月,聯(lián)合國氣候變化大會(huì)制定并通過了應(yīng)對(duì)氣候變化的“巴厘島路線圖”。該“路線圖”重申了公約各國“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,要求考慮各國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件以及其他相關(guān)因素制訂減排計(jì)劃,明確要求發(fā)達(dá)國家在2020年前將溫室氣體減排25%～40%,同時(shí)把一直游離在減排框架之外的美國拉了進(jìn)來。

2008年,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定該年“世界環(huán)境日”的主題為“轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念,推行低碳經(jīng)濟(jì)”。

2009年12月,哥本哈根世界氣候大會(huì)經(jīng)過各方艱難談判和妥協(xié),達(dá)成了一份不具約束力的《哥本哈根協(xié)議》,該協(xié)議維護(hù)了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則,提出“最不發(fā)達(dá)國家及小島嶼發(fā)展中國家可以在得到扶持的情況下自愿采取行動(dòng)”。此外,一些溫室氣體排放大國對(duì)減少溫室氣體排放作出了一些承諾。

2010年12月,聯(lián)合國氣候大會(huì)在墨西哥坎昆召開,與會(huì)各國關(guān)于減排的責(zé)任和義務(wù)依舊爭(zhēng)論不休。就其成果而言,《坎昆協(xié)議》繼續(xù)堅(jiān)持了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都協(xié)議書》和《巴厘島路線圖》,并就適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金和能力建設(shè)等發(fā)展中國家關(guān)心的問題進(jìn)行了討論并取得了一定的進(jìn)展。

我國高度重視全球氣候變化問題,先后于1998年簽署、2002年批準(zhǔn)了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》,并在2007年發(fā)布了《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》。我國在“十一五”節(jié)能減排取得重大成績的基礎(chǔ)上,將轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主線,提出了更加明確而嚴(yán)格的低碳發(fā)展目標(biāo)。

面對(duì)日益嚴(yán)峻的全球氣候變暖形勢(shì),需要世界各國共同應(yīng)對(duì),尤其是需要發(fā)達(dá)國家拿出誠意勇于承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,這不僅因?yàn)闇厥覛怏w的歷史排放絕大多數(shù)是發(fā)達(dá)國家所造成,而且如今發(fā)達(dá)國家依然是溫室氣體排放的主力軍,同時(shí)發(fā)達(dá)國家比發(fā)展中國家擁有更多的資金和技術(shù)基礎(chǔ)來發(fā)展低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)。

二、我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的客觀困難

我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難十分巨大。這不僅基于我國特有的人口、資源和環(huán)境特點(diǎn),同時(shí)由于我們所處的發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展方式和技術(shù)水平。

(一)人口特征

我國是世界上人口最多的國家,而且還在持續(xù)增長。國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告指出我國人口在未來30年還將凈增2億人左右,在2033年前后達(dá)到峰值15億人左右。②到本世紀(jì)中葉我國人口峰值控制在15億左右[EB/OL].http://news.qq.com/a/20070111/002120.htm為了預(yù)測(cè)和計(jì)量碳排放量,日本學(xué)者茅陽一提出了 Kaya公式(又稱卡亞恒等式),即:碳排放量=人口×人均 GDP×單位 GDP的能源用量×單位能源用量的排放量。③Kaya公式[EB/OL].http://www.manicore.com/anglais/documentation_a/greenhouse/kaya_equation.html.這一公式表明碳排放的推動(dòng)力主要來自4個(gè)因素,即人口、人均 GDP、單位GDP的能源用量和單位能源用量的碳排放量。因此,在控制碳排放總量上,我國面臨著巨大的人口壓力。在碳排放的四個(gè)推動(dòng)力中,人口和人均 GDP必將持續(xù)增加,減少碳排放的動(dòng)力主要來自于降低單位 GDP的能源用量和單位能源用量的碳排放量。

(二)資源稟賦

這里主要討論我國的能源結(jié)構(gòu)。雖然我國是能源大國,但是在已探明能源儲(chǔ)量中,煤炭占94%、石油占5.4%、天然氣占0.6%,這種“富煤貧油少氣”的資源稟賦是我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要障礙。目前,我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)不是改變這種資源稟賦,而是應(yīng)該努力開發(fā)清潔煤炭技術(shù),采用先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù),提高能源的使用效率。這是由于我國一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)的65%左右是煤炭,而這種以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在以后相當(dāng)長一段時(shí)期內(nèi)都難以改變。煤炭是一種“高碳”能源,煤的碳密集程度比其他化石燃料要高得多,單位能源燃煤釋放的二氧化碳是天然氣的近兩倍。目前,全國85%的二氧化碳、90%的二氧化硫和73%的煙塵都是由燃煤排放的,大氣污染中僅二氧化碳造成的經(jīng)濟(jì)損失就占 GDP的2.2%。

此外,我國人均能源量低于世界平均水平,隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,必然要求購買大量的國外能源。事實(shí)上,從1993年起,我國就已經(jīng)成為能源凈進(jìn)口國。然而進(jìn)口能源又面臨著復(fù)雜的國際環(huán)境,寄希望于購買國外的“低碳”能源來改變我國的能源結(jié)構(gòu)可行性不大,同時(shí)保證一定能源自給率,關(guān)乎國家安全。因此,未來煤炭的生產(chǎn)和消費(fèi)必將提高,由此而帶來的溫室氣體排放壓力也將很大。

(三)環(huán)境現(xiàn)狀

人口眾多、資源相對(duì)不足、環(huán)境承載能力較弱,是中國的基本國情。國家環(huán)?？偩窒嚓P(guān)負(fù)責(zé)人指出我國生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)占國土面積的60%以上;生態(tài)環(huán)境壓力大,中國人均資源占有量不到世界平均水平的一半,但單位 GDP能耗、物耗大大高于世界平均水平。

長期以來,粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式對(duì)我國環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。其一,我國土地在日益荒漠化,目前我國現(xiàn)有荒漠化土地面積約270多萬平方公里,占國土總面積的28%。在近50年中,我國森林面積已減少了30%,森林覆蓋面積僅為世界平均森林覆蓋面積的三分之一。其二,我國水環(huán)境在不斷惡化。目前,我國已有90%以上的城市河段、湖泊受到嚴(yán)重污染,遼河、海河為重度污染,大部分江河湖海都出現(xiàn)了富營養(yǎng)化,水華和赤潮發(fā)生頻次在持續(xù)增加。其三,我國大氣環(huán)境的污染此起彼伏。我國城市空氣質(zhì)量達(dá)不到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的城市超過60%。首要污染物仍為可吸入顆粒物,主要來自燃煤、工業(yè)粉塵、地面揚(yáng)塵、建筑工地塵、土壤風(fēng)蝕塵等。①新華網(wǎng).我國環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/theory/2009-06/01/content_11467185.htm。

(四)發(fā)展階段

我國正處于工業(yè)化、城市化加速發(fā)展的階段,并將持續(xù)較長時(shí)間,人口增長、生產(chǎn)和消費(fèi)水平的提高、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都使得對(duì)能源的需求不斷增長,這將導(dǎo)致溫室氣體排放的不斷增長。國際能源署(IEA)發(fā)布的《世界能源展望2007年》預(yù)測(cè)2005—2030年在參考情景和可選擇政策情景下,中國一次能源需求年均將分別增長3.2%和2.5%,能源相關(guān)的二氧化碳排放將年均分別增長3.3%和2.2%。②International Energy Agency(IEA),2007.World Energy Outlook 2007:China and India insights,International Energy Agency,Paris.Ross Garnaut,Frank Jotzo,Stephen Howes利用 Kaya公式(卡亞恒等式)預(yù)測(cè)中國二氧化碳排放量的年平均增長率在2005—2015年間為 7.5%,2015—2030年間為4.7%,并認(rèn)為中國未來20年的增長道路對(duì)于全球氣候變化來說具有決定性的意義。③Ross Garnaut,Frank Jotzo,Stephen Howes.中國的高速排放增長與全球氣候變化政策[C].宋立剛,胡永泰主編,經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境和氣候變遷——中國的政策選擇,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,Brookings Institution Press,2009年5月。

(五)產(chǎn)業(yè)特征

我國所處的發(fā)展階段,決定了其產(chǎn)業(yè)特征具有“高碳”性質(zhì)。目前,我國重化工業(yè)發(fā)展迅速,水泥、鋼材、石化等高耗能產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一,這給我們發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)帶來了很大壓力。要解決這個(gè)問題,一個(gè)方法是淘汰這些產(chǎn)業(yè),向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;另一個(gè)方法是提高這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平,大幅度減少溫室氣體的排放量。就目前發(fā)展現(xiàn)狀來看,第二種方法更為可行,這是因?yàn)?我們面臨著巨大的就業(yè)壓力,工業(yè)化和城市化對(duì)鋼鐵、水泥和電力等產(chǎn)品的需求非常旺盛,短期內(nèi)要淘汰這些產(chǎn)業(yè)是不太可能的。

(六)發(fā)展方式

長期以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)粗放式增長的特點(diǎn),對(duì)能源和資源依賴度較高,單位 GDP能耗遠(yuǎn)高于美國、歐盟和日本等發(fā)達(dá)國家,甚至高于印度等發(fā)展中國家。

雖然在“九五”時(shí)期,我國就提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變,但是十多年來,以粗放型為主的增長方式仍然沒有根本改變,經(jīng)濟(jì)增長依舊過于依賴傳統(tǒng)的高能耗、高污染和高排放的產(chǎn)業(yè),過于依賴生產(chǎn)要素的投入。這是由于:其一,農(nóng)村富余勞動(dòng)力大量地涌入城市成為了產(chǎn)業(yè)工人,為擴(kuò)大再生產(chǎn)提供了源源不斷的勞動(dòng)力;其二,資源的大規(guī)模開采和利用,為產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張和發(fā)展提供了資源支持;其三,過剩的生產(chǎn)能力和較好的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和發(fā)展提供了可行性和市場(chǎng);其四,長期以來,環(huán)保法律法規(guī)的缺失以及政策法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)等因素導(dǎo)致企業(yè)的環(huán)境污染成本幾乎為零。

(七)貿(mào)易結(jié)構(gòu)

雖然我國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體,號(hào)稱“世界制造業(yè)基地”,但是離經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國還有很長一段距離。這是由于我們的產(chǎn)品仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端,出口的大部分是低附加值的產(chǎn)品,進(jìn)口的大部分是高附加值產(chǎn)品。在新一輪世界產(chǎn)業(yè)調(diào)整中,我們承接了相當(dāng)一批高污染、高能耗的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),這給我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的壓力。

在目前的貿(mào)易結(jié)構(gòu)下,我國出口了大量的高投入、高消耗、高污染、低效益的資源性產(chǎn)品(號(hào)稱三高一低一資),消耗了自己的能源、資源,污染自己的環(huán)境,損害自己國民的身體健康,為全世界供給了源源不斷的廉價(jià)商品。換來的是許多國家的貿(mào)易保護(hù)政策和所謂的產(chǎn)品傾銷制裁。如今,西方發(fā)達(dá)資本主義國家還拿中國的二氧化碳排放量做文章,企圖威逼中國承擔(dān)不應(yīng)該承擔(dān)的減排責(zé)任。因此,我們亟需改變不利的貿(mào)易結(jié)構(gòu),大力發(fā)展技術(shù)含量高、附加值多和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè),致力于提高產(chǎn)品的技術(shù)水平,搶占產(chǎn)業(yè)鏈的高端,為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

(八)技術(shù)水平

科技進(jìn)步和工業(yè)革命推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,極大地改善了人們的生產(chǎn)生活水平,使得很多勞動(dòng)力從危險(xiǎn)、繁瑣、枯燥的工作中解脫出來。如今,低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展核心在于技術(shù)的突破,尤其是新興環(huán)保能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、固碳技術(shù)等一系列低碳技術(shù)。

目前,我國的技術(shù)水平參差不齊和創(chuàng)新能力不足,成為制約我國經(jīng)濟(jì)從“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)型的最大挑戰(zhàn)之一。盡管《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》要求發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù),但是事實(shí)并不樂觀。歷史事實(shí)證明:自力更生,艱苦奮斗,不斷提高自主創(chuàng)新能力才是治本之策。

三、我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇

我國在面臨如此多的發(fā)展挑戰(zhàn)下,要實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,無疑需要較長一段時(shí)間。盡管如此,低碳經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要選擇,是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要保障。如何選擇我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑,需要結(jié)合我國國情,走中國特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

(一)正確的發(fā)展思路和目標(biāo)是基礎(chǔ)

以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,制定正確的發(fā)展思路是基礎(chǔ)。首先,應(yīng)該高度重視低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展,把它納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中來,進(jìn)行統(tǒng)籌安排部署。其次,加大對(duì)低碳技術(shù)的研發(fā)力度,把低碳技術(shù)納入到國家科技規(guī)劃中來。再次,制訂我國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展綱要,明確低碳經(jīng)濟(jì)的概念和內(nèi)涵、目標(biāo)、重點(diǎn)和保障措施等,提出并完善低碳經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)和考核指標(biāo)體系,納入到地方政府的考核體系中來,同時(shí)作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指標(biāo)。最后,完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)的法律、財(cái)稅、金融和碳排放交易等政策體系,為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)。

“十二五”規(guī)劃提出了我國在這一時(shí)期的低碳發(fā)展目標(biāo),即非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放總量顯著減少,化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別減少8%,氨氮、氮氧化物排放分別減少105%。①中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 [EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/fbe0ce23dd36a32d73758164.html

未來,我國需要盡快制定低碳經(jīng)濟(jì)國家發(fā)展計(jì)劃,制定并完善低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系,積極開展低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn),探索能源稅和碳稅的開征方式和稅率以及碳排放交易的可行性。

(二)低碳技術(shù)的突破和應(yīng)用是關(guān)鍵

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,沒有技術(shù)的創(chuàng)新和突破,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展將舉步維艱。在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任何階段都應(yīng)該把低碳技術(shù)的開放和應(yīng)用作為關(guān)鍵性的工作,加大投入和政策支持力度。按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則,研究提出我國低碳發(fā)展的技術(shù)路線圖,促進(jìn)高能效、低碳排放的技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用,逐步建立節(jié)能減排技術(shù)、潔凈煤等清潔能源技術(shù)、新能源和可再生能源開發(fā)技術(shù)等多元化的低碳技術(shù)體系;加快對(duì)燃煤高效發(fā)電、二氧化碳捕獲與封存,高性能電力存儲(chǔ),超高效勢(shì)力泵,氫的生成、運(yùn)輸和存儲(chǔ)等技術(shù)研發(fā),形成技術(shù)儲(chǔ)備,為經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

節(jié)能技術(shù)、無碳和低碳能源技術(shù)、二氧化碳捕捉與埋存技術(shù)、核能、風(fēng)能、水能、太陽能、海洋能、生物質(zhì)能等相關(guān)技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障,技術(shù)發(fā)展有多遠(yuǎn),低碳經(jīng)濟(jì)就能走多遠(yuǎn)。目前,低碳能源技術(shù)、二氧化碳收集儲(chǔ)存技術(shù)研發(fā)等已納入我國“973計(jì)劃”、“863計(jì)劃”等科技支撐計(jì)劃。

(三)低碳產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展是重點(diǎn)

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。低碳經(jīng)濟(jì)最終要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與溫室氣體排放增長的“脫鉤”,需要在一系列的產(chǎn)業(yè)中推行低碳化,大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。

“低碳產(chǎn)業(yè)”是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè),既包括新興產(chǎn)業(yè),也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的低碳化改造,如能源低碳化、交通低碳化、建筑低碳化、農(nóng)業(yè)低碳化、工業(yè)低碳化和服務(wù)低碳化等。低碳產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初,必然會(huì)遇到各種各樣的挑戰(zhàn),例如成本高昂、投資風(fēng)險(xiǎn)大等,這都需要政府在產(chǎn)業(yè)政策上給予扶持,引導(dǎo)企業(yè)向低碳產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展。

此外,成立低碳產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等組織機(jī)構(gòu)對(duì)于低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大也十分重要,通過行業(yè)協(xié)會(huì)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,促進(jìn)市場(chǎng)信息的共享,發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的交流,技術(shù)研發(fā)的合作以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范等等。在這一方面,中國低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟已經(jīng)初具規(guī)模,目前共有244家會(huì)員企業(yè),其中副理事長企業(yè)單位22家、常務(wù)理事企業(yè)單位37家,涉及太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、電力、電池、電動(dòng)自行車、電動(dòng)汽車、金融、化工、房地產(chǎn)等行業(yè)。

(四)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)舉措是保障

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要政府這只“有形的手”和市場(chǎng)這只“無形的手”共同起作用。政策引導(dǎo),產(chǎn)業(yè)扶持和市場(chǎng)手段都必不可少,相應(yīng)的政策舉措是促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)將有效地降低碳排放強(qiáng)度,高碳產(chǎn)業(yè)主要集中在第二產(chǎn)業(yè),因此大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè),可以使得 GDP變輕,同時(shí)降低了溫室氣體的排放。此外,大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、走新型工業(yè)化道路,引導(dǎo)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的走向低碳排放的道路。因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)的升級(jí)再造都可以有效降低單位GDP碳排放的強(qiáng)度,實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展,而且是目前我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要著力點(diǎn)。

2.調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。能源結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整是一個(gè)長期的過程,我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)在未來二三十年以內(nèi)都難以撼動(dòng),但是我們可以逐步降低能源結(jié)構(gòu)中的煤炭比重,加大石油和天然氣的開采和進(jìn)口力度。此外,要加大對(duì)可再生低碳能源的開發(fā)和利用,如核能、風(fēng)能、水能、太陽能、海洋能、生物質(zhì)能等,不斷提高可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比重。

3.提高能源效率。我國能源利用率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于西方發(fā)達(dá)國家,在提高能效方面,我們?nèi)匀贿€有比較大的空間。更高的能效可以極大地降低能源消耗,從而減少溫室氣體的排放。我國在鋼鐵、水泥、化工等高載能行業(yè)具有較大的提效減排的空間。

4.轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式主要是針對(duì)企業(yè)而言的,要求企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)盡量減少碳的排放。因此,企業(yè)應(yīng)該大力研發(fā)和使用低碳技術(shù),尤其是節(jié)能技術(shù)和低碳能源技術(shù)。在全社會(huì)建立良好的激勵(lì)機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)向低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。

5.轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式。轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式主要是針對(duì)居民而言,應(yīng)該在全社會(huì)營造低碳消費(fèi)氛圍,培育全民的低碳意識(shí),形成低碳消費(fèi)文化。這可以從生活的一點(diǎn)一滴中做起,例如多使用公共交通、杜絕鋪張浪費(fèi)的生活方式等,有了全民的參與,低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展才有希望,低碳社會(huì)的愿景才能實(shí)現(xiàn)。

6.加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)立法。在《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及《氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》基礎(chǔ)上,盡快出臺(tái)《推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,同時(shí)抓緊修訂《環(huán)境保護(hù)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《大氣污染防治法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《電力法》等,把溫室氣體排放和低碳經(jīng)濟(jì)納入法律法規(guī)中來。

7.加大低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)投入。低碳技術(shù)的開發(fā)和成熟,并形成產(chǎn)業(yè)需要一定的時(shí)間,沒有政策的支撐,企業(yè)不會(huì)加大對(duì)低碳技術(shù)的開發(fā)力度。因此,需要通過政府投資、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購、信貸擔(dān)保等手段,加大財(cái)稅支持力度。在財(cái)政支出中,可以設(shè)立碳排放相關(guān)的預(yù)算,專門為實(shí)現(xiàn)溫室氣體的排放減量提供財(cái)政支持。

8.積極參與國際合作。全球氣候環(huán)境作為全球公共產(chǎn)品,具有公共產(chǎn)品的一般特征。由于缺少全球型的政府或者具有相應(yīng)權(quán)力的全球性機(jī)構(gòu),所以在解決這一公共產(chǎn)品問題時(shí),不像解決國內(nèi)的公共產(chǎn)品問題那樣容易。目前,圍繞溫室氣體排放的責(zé)任和義務(wù),發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓等一系列的問題,世界各國展開了激烈爭(zhēng)論。盡管如此,我國應(yīng)該積極參與氣候變化的國際合作中來,通過積極開展低碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用的國際合作,不斷提高我國低碳技術(shù)水平;通過積極參與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則制定,提高我國在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的話語權(quán),通過承諾合理的溫室氣體減排量,樹立我國良好的負(fù)責(zé)任大國形象。

[1]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃 綱 要 [EB/OL].http://wenku.baidu.com/view/fbe0ce23dd36a32d73758164.html.

[2]kaya equation[EB/OL].http://www.manicore.com/anglais/documentation_a/greenhouse/kaya_equation.html.

[3]張坤民,潘家華,崔大鵬.低碳經(jīng)濟(jì)論[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2008.

[4]宋立剛,胡永泰.經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境和氣候變遷——中國的政策選擇[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,Brookings Institution Press,2009.

[5]張坤民,潘家華,崔大鵬.低碳發(fā)展論(下)[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2009.

F205

A

1008-2603(2011)06-0001-06

2011-09-29

鄧舒仁,男,中共中央黨校研究生院博士研究生。

(責(zé)任編輯:李瀟雨)