田蘊(yùn)祥

(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,湖北武漢 430072)

歐洲跨區(qū)域性公共部門(mén)服務(wù)績(jī)效評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制研究與啟示

田蘊(yùn)祥

(武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院,湖北武漢 430072)

公共服務(wù)的質(zhì)量與創(chuàng)新是當(dāng)今國(guó)內(nèi)外政府部門(mén)與公共管理學(xué)界熱烈關(guān)注討論的議題,不少?lài)?guó)家地區(qū)通過(guò)設(shè)置相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng),來(lái)鼓勵(lì)公共部門(mén)提升與創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量。在整合下的歐洲大陸,由歐洲公共管理學(xué)院所主辦的歐洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng),是一項(xiàng)完全針對(duì)公共部門(mén)所設(shè)置的跨區(qū)域性獎(jiǎng)項(xiàng),以歐洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng)為切入點(diǎn),從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、活動(dòng)特色等各方面來(lái)探討,應(yīng)該對(duì)于我國(guó)公共部門(mén)在服務(wù)促進(jìn)的工作上,提供有益的參考與借鑒。

歐洲;跨區(qū)域性;公共部門(mén);服務(wù)績(jī)效;評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制

自 1980年代“新公共管理”(New Public Management,NPM)運(yùn)動(dòng)以來(lái),為了滿(mǎn)足民眾對(duì)于公共部門(mén)的期許與要求,各國(guó)政府對(duì)于公共服務(wù)質(zhì)量的提升投入了大量心力。關(guān)于服務(wù)質(zhì)量促進(jìn)的方式,除了靠機(jī)關(guān)部門(mén)內(nèi)部的管理當(dāng)局和成員主動(dòng)思考、提出可行策略并付諸實(shí)行之外,透過(guò)具有公信力的機(jī)構(gòu)組織建立起完善嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u(píng)鑒與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,或許能夠監(jiān)督引導(dǎo)與鼓勵(lì)公共部門(mén)機(jī)關(guān)進(jìn)一步致力于服務(wù)質(zhì)量的提升。

綜觀我國(guó)近十年來(lái)對(duì)于公共部門(mén)服務(wù)質(zhì)量的成效衡量,陸續(xù)發(fā)起了相關(guān)的評(píng)選和獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng),例如中國(guó)大陸地區(qū)2000年由中共中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心,以及中央黨校世界政黨比較研究中心,合作開(kāi)展了首屆“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”;臺(tái)灣地區(qū)自2008年起由“行政院研究發(fā)展考核委員會(huì)”設(shè)置“政府服務(wù)品質(zhì)獎(jiǎng)”,做為政府機(jī)關(guān)推動(dòng)為民服務(wù)工作的最高榮譽(yù)。

放眼其他地區(qū)國(guó)家的政府當(dāng)局,也有各自的公共服務(wù)評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制,以歐洲大陸為例,“歐洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng)”是由歐洲公共管理學(xué)院(European Institute of Public Administration)所主辦,15個(gè)歐洲國(guó)家及歐盟委員會(huì)(EU Commission)協(xié)辦,唯一完全針對(duì)公共部門(mén)所設(shè)置的跨區(qū)域性獎(jiǎng)項(xiàng),至今已舉辦兩屆,每屆的參獎(jiǎng)單位在300個(gè)以上,獲獎(jiǎng)單位僅有個(gè)位數(shù),競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。

要提升公共部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量,尋求服務(wù)創(chuàng)新工作的方向思路,從評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制中的評(píng)核架構(gòu)與指標(biāo)、以及獲獎(jiǎng)?wù)叩慕?jīng)驗(yàn)作法,應(yīng)該可以得到具有借鑒意義的啟發(fā)。有鑒于我國(guó)學(xué)界對(duì)于歐洲地區(qū)公共管理事務(wù)仍有進(jìn)一步深入關(guān)注研究的空間,因此,本研究以歐洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng)為出發(fā)點(diǎn),從其中的評(píng)選制度設(shè)計(jì)規(guī)劃進(jìn)行重點(diǎn)討論,來(lái)協(xié)助我國(guó)政府當(dāng)局掌握國(guó)際潮流脈動(dòng),思考未來(lái)在服務(wù)創(chuàng)新促進(jìn)工作上的趨勢(shì)方向。

一、相關(guān)文獻(xiàn)回顧

學(xué)界對(duì)于公共部門(mén)服務(wù)質(zhì)量與創(chuàng)新的議題至今已有不少研究討論,但是從國(guó)內(nèi)外相關(guān)的評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制來(lái)思考公共部門(mén)服務(wù)工作的研究并不多,在國(guó)外的部分,自2000年起陸續(xù)開(kāi)始有學(xué)術(shù)文章出現(xiàn),例如Borins[1]分析了加拿大公共部門(mén)服務(wù)評(píng)獎(jiǎng)方案所可能產(chǎn)生的正面與負(fù)面影響,并提出進(jìn)一步完善評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制的各項(xiàng)建議。Entwistle與Downe[2]、Hartley與Downe[3]探討英國(guó)政府衡量提升公共部門(mén)服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)桿局評(píng)獎(jiǎng)方案(Beacon Council Scheme),從次級(jí)資料或是輔以面談訪問(wèn)的方式,論述評(píng)獎(jiǎng)方案所存在的問(wèn)題、誘因以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)。有別于上述研究以單一國(guó)家的評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制為分析焦點(diǎn),Bovaird與L?ffler[4]則是采取較為宏觀的分析視角,從歐盟各國(guó)重要的公共部門(mén)服務(wù)評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制,提出服務(wù)質(zhì)量評(píng)獎(jiǎng)的評(píng)估架構(gòu),從而討論對(duì)公共組織、服務(wù)以及公眾的影響。

我國(guó)目前比較具有代表性的研究有以下幾篇:第一是先介紹當(dāng)?shù)匾约皣?guó)外政府的相關(guān)制度作法,然后從中尋求政策完善精進(jìn)的啟示,廖麗娟和魏秋宜[5]曾撰文介紹臺(tái)灣“行政院”推動(dòng)為民服務(wù)的工作近況,接著陳述歐美各國(guó)政府在服務(wù)質(zhì)量評(píng)鑒的作法,以及臺(tái)灣“行政院”服務(wù)評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制及后續(xù)建議。

第二是從私營(yíng)部門(mén)的評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制,去設(shè)計(jì)公共部門(mén)的服務(wù)評(píng)鑒體系,姜重宇與吳衛(wèi)東[6]根據(jù)西方國(guó)家工商管理理論評(píng)估服務(wù)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量的方法——波多里奇質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn),引入到政府部門(mén)服務(wù)的評(píng)估中來(lái),嘗試建立政府服務(wù)質(zhì)量評(píng)估模型,并設(shè)計(jì)基層政府質(zhì)量評(píng)估調(diào)查問(wèn)卷,運(yùn)用調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的方式,完成整個(gè)質(zhì)量評(píng)估體系的建立。

第三是從評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)中的入圍得獎(jiǎng)項(xiàng)目,來(lái)分析公共部門(mén)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的趨勢(shì),俞可平[7]通過(guò)對(duì)過(guò)去十年中100多個(gè)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)入圍項(xiàng)目的分析,發(fā)掘出入圍較多的類(lèi)別,以及中國(guó)政府創(chuàng)新總體的普遍性發(fā)展趨勢(shì)。吳建南、馬亮、蘇婷、楊宇謙[8]同樣利用“中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”自2000年以來(lái)五屆共計(jì)100多個(gè)獲獎(jiǎng)項(xiàng)目,分析出中國(guó)地方政府創(chuàng)新的主要類(lèi)型與特色。

廖麗娟和呂雅雯[9]曾在文章中提及過(guò)歐洲跨區(qū)域性公共部門(mén)的服務(wù)評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制,但是并未針對(duì)歐洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng)進(jìn)行詳盡的分析,因此,本文的寫(xiě)作應(yīng)能填補(bǔ)目前公共部門(mén)服務(wù)評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制研究上的不足之處,具有積累研究成果的重要意義。

二、歐洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng)介紹[10]

歐洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng)于2007年成立首屆,采取隔年舉辦的方式,今年2011年舉行第三屆,以下將針對(duì)該獎(jiǎng)項(xiàng)的內(nèi)容與特色進(jìn)行介紹整理。

(一)歐洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng)的主題項(xiàng)目

歐洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng)每屆會(huì)設(shè)置不同的主題組別,例如2007年首屆的主題是協(xié)作治理、稀缺資源的善用、人口變遷的因應(yīng);2009年第二屆的主題是公共服務(wù)供給的績(jī)效改進(jìn)、公民參與、協(xié)力運(yùn)作的新形態(tài)、變革領(lǐng)導(dǎo)與管理;至于2011年第三屆的三個(gè)主題分別是低迷經(jīng)濟(jì)景氣下的智慧型公共服務(wù)供給、透過(guò)協(xié)作治理來(lái)敞開(kāi)公共部門(mén)、走向綠色:來(lái)自公共部門(mén)的具體解決方案。

雖然每屆的主題不盡相同,但是基本上都是環(huán)繞在近二十年來(lái)全球公共部門(mén)所受到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與政治等變遷因素影響,思考所面臨到的這些挑戰(zhàn)應(yīng)該如何解決,例如高齡化社會(huì)、就業(yè)人口減少、移民人口增加等人口變遷問(wèn)題;氣候異常和空間不足等環(huán)境變遷問(wèn)題;都會(huì)地區(qū)通勤與住房壓力的都市化問(wèn)題;國(guó)際化與歐洲化之類(lèi)的全球化問(wèn)題;社會(huì)資本降低的問(wèn)題,包括了選舉參與以及對(duì)公共行政與服務(wù)部門(mén)的不信任;來(lái)自社會(huì)分化所產(chǎn)生的復(fù)雜社會(huì)議題,難以靠單一機(jī)關(guān)當(dāng)局的行動(dòng)回應(yīng)來(lái)解決;盡管外界對(duì)公共服務(wù)的要求和期待不斷提高,但是對(duì)公共部門(mén)資源投入的意愿卻很薄弱的困境[11]。

(二)歐洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

歐洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng)在評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)要求上,采取的作法是一般性與特殊性兼具的方式。所謂的一般性,是指無(wú)論申請(qǐng)單位是申報(bào)哪一類(lèi)的項(xiàng)目評(píng)選,主辦單位要求申請(qǐng)單位在遞送申請(qǐng)材料前,應(yīng)該要注意以下的一般性評(píng)選標(biāo)準(zhǔn):

1.創(chuàng)新

創(chuàng)新指的是項(xiàng)目計(jì)劃的嶄新程度,整個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃在公共管理的運(yùn)作中所展現(xiàn)的創(chuàng)意水平,要有明顯超越當(dāng)今現(xiàn)有運(yùn)行方案的地方。

2.公眾關(guān)注

項(xiàng)目計(jì)劃所要傳達(dá)解決的是公眾所關(guān)注的迫切需求或是重要問(wèn)題,項(xiàng)目的主題在歐洲公共組織議程事項(xiàng)中具有優(yōu)先性,是多數(shù)公共部門(mén)組織所苦思解決的議題。

3.可持續(xù)性

項(xiàng)目計(jì)劃在目標(biāo)達(dá)成與活動(dòng)執(zhí)行完成之后,仍然具有持續(xù)性的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值與影響力。

4.影響

項(xiàng)目計(jì)劃要提供證據(jù),闡明效益與具體的影響,要有具體的成果展現(xiàn)。

5.學(xué)習(xí)能力與可移轉(zhuǎn)性

項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)其他組織的啟示與潛在價(jià)值,該計(jì)劃提供給其他公共組織成功仿效的可能性;要能激發(fā)未來(lái)在實(shí)行應(yīng)用上的進(jìn)一步完善、提供相互學(xué)習(xí)的觀點(diǎn)。

除了上述一般性的評(píng)獎(jiǎng)標(biāo)準(zhǔn)之外,每一類(lèi)別中還有個(gè)別的評(píng)選要求,以2011年第三屆設(shè)的三個(gè)組別為例,謹(jǐn)將各組的要求整理至下表:

表1 2011年歐洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng)各組標(biāo)準(zhǔn)要求

(三)歐洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng)的評(píng)選流程

歐洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng)從官方正式發(fā)布到最后的頒獎(jiǎng)典禮為期十個(gè)月,采取多重階段的評(píng)選流程,申報(bào)機(jī)關(guān)單位首先必須要登錄官方網(wǎng)站進(jìn)行注冊(cè),注冊(cè)成功生效之后即進(jìn)入評(píng)選程序,以2009年為例,評(píng)選作業(yè)主要有四個(gè)階段:首先第一階段是申報(bào)機(jī)關(guān)單位的個(gè)別線上評(píng)估,由至少三位以上的評(píng)審進(jìn)行初評(píng),主辦單位會(huì)把初步的分?jǐn)?shù)排名結(jié)果告知各申報(bào)單位。

第二階段是由從歐洲各地的25位評(píng)委對(duì)于每個(gè)主題組別的申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行討論,得出在排名上的共識(shí),初選出28個(gè)入圍項(xiàng)目;第三階段,將會(huì)由學(xué)院代表實(shí)地考察這些入圍項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn),結(jié)果將回報(bào)至評(píng)審委員會(huì)。

此外,歐洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng)所頒的獎(jiǎng)項(xiàng)類(lèi)型分成四大類(lèi):(1)參加獎(jiǎng)(submission),該機(jī)關(guān)單位并未獲獎(jiǎng),但是案例成果收錄于主辦單位的出版品中;(2)證書(shū)獎(jiǎng)(diploma):獲頒優(yōu)秀實(shí)踐獎(jiǎng)證書(shū);(3)獲獎(jiǎng)候選人(nominees);(4)得獎(jiǎng)?wù)?awards)。評(píng)審委員根據(jù)學(xué)院代表考察所反饋回來(lái)的信息,選出20項(xiàng)獲獎(jiǎng)候選人以及40項(xiàng)優(yōu)秀實(shí)踐獎(jiǎng)。

最后一個(gè)階段,評(píng)審團(tuán)會(huì)議開(kāi)會(huì)決選出各組的得獎(jiǎng)單位,2009年最后得獎(jiǎng)的四個(gè)機(jī)關(guān)單位分別來(lái)自于法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、西班牙,另外兩個(gè)分別來(lái)自波蘭與羅馬尼亞的單位,也獲得評(píng)審團(tuán)的榮譽(yù)評(píng)價(jià)。

(四)歐洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng)的宣傳訴求

為了讓歐洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng)的評(píng)選活動(dòng)信息能夠被廣為人知,進(jìn)而吸引更多的機(jī)關(guān)單位參與,主辦單位在活動(dòng)正式發(fā)布之前,到各國(guó)進(jìn)行宣傳,以2011年第三屆為例,在2011年2月份前往奧地利等六個(gè)國(guó)家進(jìn)行了七場(chǎng)的宣傳會(huì)。另外,在活動(dòng)開(kāi)始正式發(fā)布之后,主辦單位將各國(guó)媒體對(duì)評(píng)選活動(dòng)的相關(guān)報(bào)道匯總至官方網(wǎng)站上。

值得一提的是,第三屆主辦單位列出了11項(xiàng)鼓勵(lì)各機(jī)關(guān)單位積極申報(bào)參與的誘因,這些誘因總體而言可以整合成以下幾個(gè)方面:

首先,強(qiáng)調(diào)該服務(wù)獎(jiǎng)是一個(gè)向機(jī)關(guān)單位內(nèi)部成員,以及面向歐洲大眾展示成果的極佳平臺(tái),此獎(jiǎng)不僅是個(gè)榮耀肯定,也可以與其他的機(jī)關(guān)單位進(jìn)行知識(shí)交流和經(jīng)驗(yàn)分享,藉此機(jī)會(huì)提升知名度與形象。

其次,強(qiáng)調(diào)評(píng)選的公正性,無(wú)論機(jī)關(guān)單位的規(guī)模層級(jí)或是從事的業(yè)務(wù)類(lèi)型、所屬的國(guó)家,這些因素都不影響參賽的資格,主辦單位的評(píng)審團(tuán)委員們?yōu)閲?guó)際知名度專(zhuān)家,秉持著獨(dú)立公正的原則參與評(píng)選事務(wù)。

另外,在參與成本上,強(qiáng)調(diào)線上申請(qǐng)的程序簡(jiǎn)單便利,不需要繳交任何申請(qǐng)費(fèi)用;進(jìn)入最后決選的機(jī)關(guān)單位,由主辦單位支付相關(guān)的交通與住宿費(fèi)用前來(lái)參賽。

四、歐洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng)的思考與啟示

綜觀歐洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì),有其重要的特色與值得借鑒的地方,本文重點(diǎn)在于以歐洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng)為主軸,思考我國(guó)公共部門(mén)服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)新評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制日后發(fā)展完善的可行方向,謹(jǐn)分述如下。

(一)跨區(qū)域公共部門(mén)質(zhì)量創(chuàng)新評(píng)獎(jiǎng)設(shè)立的可行性思考

歐洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng)之所以能夠成功舉行,與歐洲各國(guó)的整合發(fā)展有密不可分的關(guān)系,不然在語(yǔ)言、文化、政治體制不一致的情況下,成立此類(lèi)的跨區(qū)域性公共部門(mén)評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制并非易事。相較之下,兩岸四地雖然執(zhí)政政府不同,但是在語(yǔ)言文化上的相近度上遠(yuǎn)比歐洲各國(guó)來(lái)得高,如果有一個(gè)可以讓兩岸的公共部門(mén)共同參與的評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制,可以讓各個(gè)機(jī)關(guān)單位相互觀摩學(xué)習(xí),也能作為兩岸公共部門(mén)互動(dòng)交流的管道媒介。

當(dāng)今兩岸四地其實(shí)已經(jīng)存在共同參與評(píng)獎(jiǎng)的活動(dòng),例如華人電影圈極受矚目的金馬獎(jiǎng)即是一例,原先只是促進(jìn)臺(tái)灣地區(qū)電影制作事業(yè)、表?yè)P(yáng)優(yōu)秀電影工作者的獎(jiǎng)項(xiàng),后來(lái)開(kāi)放中國(guó)大陸電影亦可參賽,成為了華人電影圈每年交流的重要盛會(huì)。因此,辦理跨兩岸的公共部門(mén)服務(wù)評(píng)獎(jiǎng)工作并非不可能的任務(wù)。

(二)每屆評(píng)獎(jiǎng)主題組別的更換設(shè)定

歐洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng)有一個(gè)很大的特色是,采取類(lèi)似一些行之有效的學(xué)術(shù)研討會(huì)的作法,每屆所訂定的主題與申報(bào)的組別有所調(diào)整變化,但是不至于相差太多,此種作法能讓評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)不至于每屆千篇一律,而能提升活動(dòng)的多元豐富性,更可以突顯近期公共管理學(xué)界與實(shí)務(wù)界討論面對(duì)的熱點(diǎn)議題,從現(xiàn)有的成果實(shí)踐中,共同尋求未來(lái)解決完善的可行途徑。

(三)同中有異的服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)新評(píng)量指標(biāo)

不同類(lèi)型的公共服務(wù),其質(zhì)量創(chuàng)新評(píng)量的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該也會(huì)有些許的差異,若是用相同的評(píng)比指標(biāo)齊一而論,往往顯得過(guò)于粗糙,對(duì)于某些性質(zhì)較為特殊職務(wù)類(lèi)型的機(jī)關(guān)未必公平。在歐洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng)的規(guī)劃中即有考量到組別的不同,而分別設(shè)計(jì)相關(guān)的評(píng)量標(biāo)準(zhǔn)。盡管無(wú)法從官方網(wǎng)站中得知?dú)W洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng)評(píng)審委員在評(píng)選的過(guò)程中究竟是直接給整體總分的方式,或是先給予每個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)要求一定的分?jǐn)?shù)比重,接著分項(xiàng)給分完后再計(jì)算總分,但是日后相關(guān)的獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選指標(biāo)設(shè)計(jì)上,應(yīng)該朝向分類(lèi)訂定評(píng)比指標(biāo)的方式去做規(guī)劃。

(四)透過(guò)網(wǎng)站充分宣傳報(bào)道活動(dòng)信息

在網(wǎng)站建置的部分,歐洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng)與中國(guó)地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)都在網(wǎng)站建設(shè)上投入了大量的心力,主辦單位除了在評(píng)選活動(dòng)期間將所對(duì)外發(fā)布的通訊報(bào)道匯整歐洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng)的官方網(wǎng)站中之外,活動(dòng)結(jié)束之后網(wǎng)站繼續(xù)維持運(yùn)作,由專(zhuān)家所撰寫(xiě)的分析報(bào)告也在網(wǎng)站上公開(kāi)供大眾下載閱讀。

(五)重視評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)后續(xù)的知識(shí)移轉(zhuǎn)學(xué)習(xí)

歐洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng)每?jī)赡暝u(píng)獎(jiǎng)一次,至于未舉行評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)的年份,主辦單位并沒(méi)有閑置停頓下來(lái),而是將前一年度的獲獎(jiǎng)項(xiàng)目,與其他國(guó)際或是國(guó)內(nèi)機(jī)關(guān)組織合作,透過(guò)專(zhuān)題研討、座談會(huì)、演講等方式,在歐洲各國(guó)進(jìn)行交流推廣,此種作法讓整個(gè)評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)不僅僅是停留在表?yè)P(yáng)的層次上,而是讓其他的公共部門(mén)現(xiàn)階段或是日后遇到類(lèi)似的問(wèn)題時(shí),能夠從前人的經(jīng)驗(yàn)智慧中積累知識(shí),得到解決的思路。

五、結(jié)論

本研究嘗試整理介紹歐洲公共部門(mén)服務(wù)獎(jiǎng)的評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制,并希望從中尋求完善我國(guó)公共部門(mén)服務(wù)創(chuàng)新評(píng)獎(jiǎng)的工作方向,此篇文章背后所透露的,是對(duì)公共部門(mén)服務(wù)創(chuàng)新工作的思考與啟示。未來(lái)在相關(guān)的議題上,仍然有可以進(jìn)一步深入研究的空間;舉例而言,在宏觀的制度層面上,可以繼續(xù)探討其他國(guó)家地區(qū)的公共服務(wù)評(píng)獎(jiǎng)機(jī)制,擴(kuò)大研究比較的范圍;至于在微觀實(shí)證研究的部分,可以探討公共部門(mén)對(duì)于與其有關(guān)的評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng)的態(tài)度和認(rèn)知狀況,以此作為制度修正完善的參考;簡(jiǎn)言之,唯有從各個(gè)面向?qū)Υ俗h題進(jìn)行更多的研究,才能在學(xué)術(shù)層面上累積更多的成果,并作為公共部門(mén)服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)新促進(jìn)的參考基礎(chǔ),對(duì)管理實(shí)務(wù)有所貢獻(xiàn)。

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A Study on the Mechanism of Transnational Public Service Awards in Europe

TIAN Yun-xiang
(School of Political Science and Public Administration,Wuhan University,Wuhan 430072,China)

The quality of the public service has been a popular issue over the past years.Many governments have set up awards to evaluate the service performance of the public sector and encourage public organizations to devote themselves to improving their service quality.In Europe,the European Public Sector Award is the only transnational award exclusively for the public sector.This paper takes the European Public Sector Award as an example to analyzes important characteristics of this award,such as award themes,selection criteria,evaluation process,etc.It would be possible for our country to acquire some inspiration and enlightenment on the promotion of public service quality.

europe;transnational;public sector;service performance;award mechanism

C936

A

1008-2603(2011)06-0076-05

2011-09-26

武漢大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)“70后”學(xué)者學(xué)術(shù)發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目——“中國(guó)地方政府基本公共服務(wù)體制創(chuàng)新研究”。

田蘊(yùn)祥,男,臺(tái)灣高雄人,武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院講師,留法管理學(xué)博士。

(責(zé)任編輯:李瀟雨)