李雷，邵錦梅

(1．唐山職業(yè)技術學院 體育部，河北 唐山063000;2．河北聯(lián)合大學 體育部，河北 唐山063009)

對唐山城市社區(qū)體育設施現(xiàn)狀的調查研究

李雷1，邵錦梅2

(1．唐山職業(yè)技術學院 體育部，河北 唐山063000;2．河北聯(lián)合大學 體育部，河北 唐山063009)

社區(qū)體育;場地設施;現(xiàn)狀

采用文獻資料法、調查法、訪談法對唐山市城市中心區(qū)的部分社區(qū)體育設施進行調查，對調查數(shù)據(jù)進行分析得出結論，提出幾點建議，在唐山市城市建設掀起新一輪熱潮的同時，對社區(qū)體育設施進行合理規(guī)劃、建設，使社區(qū)體育場地設施不斷完善，吸引更多的居民加入到體育健身行列里來，最終達到居民健身“就地、就近、就便、實用”的目的。

在2000年12月國家制定了《2001～2010年體育改革和發(fā)展綱要》，《綱要》明確的提出了“城市體育以社區(qū)為重點”的戰(zhàn)略發(fā)展思路，凸顯出社區(qū)體育在國家實施的全民健身和城市體育工作中的重要地位和作用。

近年來，隨著唐山市經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程加快，廣大市民在物質生活不斷提高的同時，對健身的需求越來越迫切，通過愉快而健康的健身活動提高生活質量已成為人們普遍的價值取向，迫切需要更多的就近便利的體育設施進行休閑鍛煉，放松心情，增進健康。2009年2月19日，唐山市“健康唐山、幸福人民”行動正式啟動，以健康為主題，加快推進健康城市建設，但是體育設施總量不足，而且分布不平衡，許多體育設施缺乏恰當?shù)墓芾砼c維護，大大影響了全民健身活動的深入開展，也影響城市形象的提升，也不利于城市職能的進一步完善。

在唐山市城市建設掀起新一輪熱潮的同時，如何抓住機會，對社區(qū)體育設施進行合理規(guī)劃、建設，在對老社區(qū)改造中重新規(guī)劃，從而使社區(qū)體育場地設施不斷完善，吸引更多的居民加入到體育健身行列里來，最終達到居民健身“就地、就近、就便、實用”的目的。

一 唐山市社區(qū)體育設施現(xiàn)狀和存在問題

(一)社區(qū)體育場地、設施具備，但不能滿足需要

唐山市大力建設宜居城市，體育場地設施不斷增加，社區(qū)安裝健身設施的占所有社區(qū)的93．8%?？倛龅孛娣e1086萬平方米，全市人均體育場地面積1．51平方米。社區(qū)體育場地、設施基本具備，但通過調查分析我們發(fā)現(xiàn)，人均1．51平方米的體育場地，相當一部分為體育場館、體育公園場地，且距離居住區(qū)較遠，在居民健身需求方面不能滿足“就地、就進、就便”健身的需要。

由于歷史原因唐山震后重建，急需解決人的居住問題，在小區(qū)規(guī)劃與建設時，沒有對社區(qū)體育場地與設施進行考慮，明顯的體現(xiàn)在，小區(qū)建成年代越早，社區(qū)內(nèi)的體育場地越小、設施配置的種類越少，規(guī)模越小。

(二)新老社區(qū)之間體育場地設施的配置不合理、不平衡

隨著唐山市城市建設的快速發(fā)展，大量配套設施完備、規(guī)劃合理、功能完備的新型社區(qū)不斷建成。由于在新型社區(qū)居住的人群的平均年齡低，觀念更新，比較注重居住環(huán)境與配套設施，多數(shù)購房人在購房時把居住小區(qū)的人文環(huán)境，包括體育運動設施作為參考依據(jù)之一，開發(fā)商為提升小區(qū)品位和通過營造良好居住環(huán)境促進銷售，加大建設小區(qū)時對體育場地設施的投資，因此在新型社區(qū)內(nèi)的體育場地設施建設中，就獲得了政策保障和更多的資金投入。而傳統(tǒng)社區(qū)尤其是部分老舊社區(qū)，因為小區(qū)本身存在公共用地小，樓房建設規(guī)劃不十分合理，加上資金問題，使得體育場地設施在建設的數(shù)量和質量上存在一定的難度，有的社區(qū)健身設施的安裝存在著設施的配置形式意義大于實際意義，新老社區(qū)之間體育場地設施的配置不合理、不平衡。

(三)社區(qū)體育場地設施規(guī)劃時缺少調查，建設缺乏針對性，配置標準化趨向明顯，不能滿足社區(qū)居民不同層次的體育活動與健身需求

隨著城市管理社區(qū)化和社會的多元化發(fā)展，人的需求也呈現(xiàn)多元化發(fā)展，人們在進行體育活動和健身時所選擇的活動內(nèi)容同樣呈現(xiàn)多樣性，要求社區(qū)體育場地、設施建設要突出特征化和多樣化，以滿足社會和人的發(fā)展的需要?，F(xiàn)在的社區(qū)體育場地設施缺乏在人口學、社會學等方面的考慮，社區(qū)體育場地設施建設沒有照顧到不同年齡、不同性別的各種群體的體育需求和愛好，以致在規(guī)劃設計上欠缺針對性，器材配置標準化趨向明顯，不能滿足社區(qū)居民不同層次的體育活動與健身需求，同時浪費了有限的經(jīng)費資源。

如在相當一部分傳統(tǒng)社區(qū)，年齡偏大中老年的居民數(shù)量居多，尤其是50歲以上的中老年人，他們的健身意識遠遠高出年輕人，因此在用于健身活動的時間比50歲以下的人群要多。很多中老年人希望增設的體育設施是使用方法簡單的健身設施，比如健身時使用的健身路徑，但這些設施數(shù)量較少且由于使用頻率高時有損壞，檢查與維修不夠及時，因此不能滿足健身人口的需求。而在一部分新型社區(qū)，居民的平均年齡較低，他們的健身方式與中老年人不同，球類運動如羽毛球等項目的開展更為廣泛，但在社區(qū)體育場地設施中，這類運動項目的場地非常少，居民只能在樓間空地、路邊、甚至到距離居住地較遠的城市收費場(館)等地進行體育活動。

(四)體育行政部門無角色，設施建設重規(guī)劃，過程輕監(jiān)督，建成少驗收

為不斷增強人民體質，建設和諧城市，創(chuàng)造良好的人文環(huán)境，在現(xiàn)代的城市建設規(guī)劃中，城市體育場地設施規(guī)劃與建設成為城市建設的重要內(nèi)容，為此國家先后出臺了多種法律、綱要、條例、意見、標準。另外，人們健康意識的增強和全民健身活動的開展，房地產(chǎn)商根據(jù)市場需求也開始對開發(fā)小區(qū)內(nèi)的體育健身、娛樂配套設施進行規(guī)劃建設。但是，許多小區(qū)最初設計規(guī)劃的體育設施因為開發(fā)商追求經(jīng)濟利益的最大化，規(guī)劃設計只成為了賣點和概念，在小區(qū)開發(fā)時卻沒有實現(xiàn)，只有當居民入住后才發(fā)現(xiàn)，原規(guī)劃依舊落實在圖紙上。造成這種狀況的原因是多方面的，但有一點不可否認，雖然我國頒布了有多個相關的政策、法規(guī)、條例與標準，但在實際實施中，由于主管體育的行政部門沒有相關職能，從小區(qū)建設的審批規(guī)劃到竣工驗收的全過程都沒有體育行政部門參與，導致政府對社區(qū)體育設施建設的監(jiān)督、管理、驗收缺位。

(五)社區(qū)體育場地設施管理方面存在的問題

首先，體育場地設施使用的協(xié)調機制不完善。根據(jù)調查顯示，雖然體育場地數(shù)據(jù)很充足，但面積較大的體育場地更多是集中在校園和單位系統(tǒng)，屬于社區(qū)管轄的體育場地很少，而實際上大多數(shù)學校體育場地不對外開放，不能讓居民進行體育鍛煉使用，導致能夠容納更多鍛煉人群的體育場地許多僅體現(xiàn)在數(shù)字上，使用價值和利用率不高。應該說，由于體育場地設施的所有者不同，又沒有完善、健全的場地使用的協(xié)調、聯(lián)動機制，使得在原本體育場地設施不足的情況下，場地設施更加缺乏。

其次，社區(qū)體育場地設施管理措施不到位、制度不完善，隨意挪用、侵占。社區(qū)體育場地設施實現(xiàn)其使用價值最大化的重要保障是得到合理的使用和及時有效的維護，在社區(qū)普遍存在體育場地設施使用制度不完善的現(xiàn)象，一些場地和器材缺少使用說明和注意事項，導致使用者的不當使用造成人為的無意損壞;雖然我國《體育法》規(guī)定“任何組織和個人不得侵占、破壞公共體育設施”，但在一些社區(qū)體育場地仍存在被挪用、被擠占的現(xiàn)象。例如，由于居民經(jīng)濟收入的增加，有車家庭增多，停車位成了難以解決的一大問題，一些社區(qū)隨意挪用、侵占和破壞體育場地設施，將體育場地改造成為停車位;一些社區(qū)對公共體育場地設施擅自進行不合理收費，一些體育場地設施的經(jīng)營和管理者私自提高場地使用費用，使相當多的進行日常體育鍛煉居民不認可和負擔過重而放棄使用，導致了場地設施的閑置;由于體育場地維持經(jīng)費不足，加上一些體育場地設施使用率極高，損害較快，維修周期短等問題，有些社區(qū)體育場地設施不能做到及時進行檢查與維修，一些社區(qū)體育設施損壞后不能及時維修恢復使用，有時甚至直接撤掉。

二 對策與建議

隨著唐山市經(jīng)濟的高速發(fā)展，唐山的城市建設也逐步以更高的標準來進行規(guī)范。唐山市政府開展“健康唐山、幸福人民”行動，深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快科學發(fā)展示范區(qū)建設的實際行動，從一個側面充分反映出了唐山人的體育文化意識的不斷增強。因此在體育健身場地設施的設立標準應在符合有關社區(qū)體育用地標準的前提下，應注重“就地、就近、就便、實用”的原則，通過實踐和行動努力構筑15分鐘體育健身圈。

(一)加強對社區(qū)體育設施建設的投入，加快傳統(tǒng)社區(qū)體育設施的改造升級

目前傳統(tǒng)社區(qū)尤其是尚未改造的老舊社區(qū)是體育場設施缺乏的重點。傳統(tǒng)社區(qū)的普遍特點是，規(guī)劃不合理，建筑物密集，綠地與空地少，增設體育場地、設施難度較大，但是通過合理的設計規(guī)劃，對局部的改造、增添場地設施，以及對周邊的體育場地、設施加以利用，在大多數(shù)社區(qū)是可行的。首先是多渠道籌措資金，在老社區(qū)通過功能調整廣泛安裝健身路徑。其次，開發(fā)場地的多功能性，充分利用社區(qū)內(nèi)環(huán)境，對社區(qū)內(nèi)樓間空地、公共服務設施用地進行功能整合，對社區(qū)內(nèi)和附近的閑置存車棚、儲物房等地點進行改造，擴充體育場地面積并提高社區(qū)體育設施的利用率。第三，對街道轄區(qū)內(nèi)的各類體育場地設施進行登記備案，通過聯(lián)動協(xié)調，充分發(fā)揮這類體育設施使用價值，實現(xiàn)體育設施資源共享。

(二)對社區(qū)體育設施規(guī)劃與建設做到科學布局、統(tǒng)籌安排、針對性設計

社區(qū)體育場地設施的規(guī)劃與建設，應在遵守國家有關規(guī)定的同時，加強兩類調查，即已有體育設施情況調查和社區(qū)特點調查，提高建設的針對性，規(guī)劃設置相應的體育設施并確定設施的規(guī)模，合理布局。對于一些社區(qū)較集中地區(qū)和居民人口相對較多的社區(qū)，應選擇適合的地點，在附近設立體育健身公園或者是健身廣場成為公用體育場地設施。將社區(qū)內(nèi)和周邊公共體育設施納入到社區(qū)體育設施體系中來，推動學校、單位的體育設施開放，不斷提高現(xiàn)有公共體育設施的利用率。

(三)不斷完善管理體制，構建社區(qū)體育社會化與多元化的管理模式

吸收西方發(fā)達國家的“新公共管理”模式，它提出了怎樣重新認識并組織公共生活的新思路。由個人、營利部門、非營利部門等各種不同的整體一起扮演不同的角色，政府只是其中一員為社區(qū)體育發(fā)展提供基礎性投入，政府從原來的控制者變成一個協(xié)調者和服務者，政府與體育管理部門通過多種形式充分發(fā)揮市場和各類組織、機構在城市社區(qū)體育發(fā)展中的作用，保證社區(qū)體育優(yōu)勢發(fā)揮為全民健身服務的功能。調整確立社區(qū)體育社會化管理的大體系，逐步向社區(qū)體育管理社會化綜合管理模式轉化，建立行政宏觀管理下的以社會化為主和多元化并存的社區(qū)體育運行體系。

(四)政府各部門密切配合，加大政策的執(zhí)行力和監(jiān)管力，落實社區(qū)體育設施的建設控制指標

隨著社區(qū)體育的綜合性功能不斷增強，唐山市逐漸認識到社區(qū)體育在構建和諧社會的進程中越來越大的作用，在符合國家規(guī)定的前提下，制定了相關地方性規(guī)定，即2006年頒布的《唐山市全民健身條例》，將城市社區(qū)體育設施的規(guī)劃與建設納入到了唐山市的總體發(fā)展規(guī)劃中來。但是任何制度的落實、想法的實現(xiàn)，都需要真正得到執(zhí)行才能產(chǎn)生效果。因此要嚴格執(zhí)行有關城市社區(qū)體育設施的政策法規(guī)，賦予體育行政管理部門相應職能和權力，在規(guī)劃與建設等相關部門在對小區(qū)開發(fā)建設規(guī)劃進行審批和小區(qū)建成完工之后進行綜合驗收時都有體育行政部門的參與，即通過法律程序確保體育行政部門進入社區(qū)規(guī)劃、建設與驗收流程，參與對傳統(tǒng)社區(qū)改造和新型小區(qū)建設的指導、監(jiān)督和驗收。

(五)建設投資的途徑多樣化，走社區(qū)體育社會化和產(chǎn)業(yè)化的多元發(fā)展道路

隨著唐山市經(jīng)濟的高速發(fā)展，政府應對社區(qū)體育設施建設進行政策傾斜，通過完善公共設施、完善和提升城市功能、打造宜居城市不斷加大公益性投資，保障社區(qū)體育經(jīng)費來源上公益性投入并逐年加大;鼓勵擁有體育設施的學校、單位在不影響正常教學與工作的前提下，通過合理的安排對社區(qū)居民無償開放;不斷多渠道引進和鼓勵各種類型的社會資本無償或有償參與社區(qū)體育設施建設，堅決走城市社區(qū)體育設施社會化和產(chǎn)業(yè)化的道路;形成開發(fā)商開發(fā)、政府公益投資、企業(yè)捐贈、體彩事業(yè)、社會資本投入的公益性、社會化、產(chǎn)業(yè)化的多元發(fā)展。

［1］ 國家體育總局．城市社區(qū)體育設施建設用地指標［M］．北京:中國計劃出版社，2005．

［2］ 張吉慧，王劍．我國社區(qū)體育場地建設與社區(qū)體育的發(fā)展［J］．體育文化導刊，2007(6):62-63．

［3］ 彭長錦．當前我國城市社區(qū)體育發(fā)展問題與對策研究［J］．山東體育學院學報，2009(4):30．

［4］ 饒傳坤．社區(qū)體育場地設施規(guī)劃設計的研究［J］．武漢體育學院學報，2007(3):85-88．

［5］ 彭長錦．當前我國城市社區(qū)體育發(fā)展問題與對策研究［J］．山東體育學院學2003(5):28-32．

［6］ 盧元鎮(zhèn)，于永慧．北京市住宅小區(qū)體育設施狀況調查報告［J］．體育科研.2005(5):20-24．

Research on Community Sports Facilities in Tangshan City

LILei，SHAO Jin-mei
(Sport Department Tangshan Vocational＆ Technical College，Tangshan Hebei063000，China)

community sports;facilities;status

This paper investigates parts of the community sports facilities in Tangshan City Center by using literature data，survey and interview and puts forward some suggestions via analysis of the survey data thatwith a new round of urban construction boom of Tangshan，community sports facilities should be on reasonable planning and construction so that they continue to be improved and more residents are attracted to join the physical fitness ranks，thus ultimately achieving“l(fā)ocal，nearby，handy，practical”purposes of residents fitness．

G812.7

A

1673-2804(2011)06-0107-03

2011-02-08