○楊金磊

（棗莊學(xué)院 山東 棗莊 277160）

淺議擴(kuò)大內(nèi)需與我國投資結(jié)構(gòu)調(diào)整

○楊金磊

（棗莊學(xué)院 山東 棗莊 277160）

當(dāng)前，我國投資結(jié)構(gòu)不平衡，短期看有利于遏制經(jīng)濟(jì)下滑，但是，長期看則不利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。本文認(rèn)為，合理調(diào)整國內(nèi)各投資主體的投資比例，對擴(kuò)大內(nèi)需具有長期性的拉動意義。同時，也對經(jīng)濟(jì)的健康、穩(wěn)定、持續(xù)的發(fā)展具有推動性的作用。

投資結(jié)構(gòu) 擴(kuò)大內(nèi)需 持續(xù)增長

一、引言

2007—2008年，受全球性金融危機(jī)的影響，我國產(chǎn)品出口嚴(yán)重下滑，國民收入增長減緩，產(chǎn)能相對過剩。在這種背景下，中央政府出臺了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，提出了兩年內(nèi)完成“4萬億投資等一攬子”救市措施，即擴(kuò)大投資需求，遏制經(jīng)濟(jì)下滑。經(jīng)過兩年的努力，2009年上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長7.1%。其中，社會固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率最高，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的87.6%；國有及國有控股企業(yè)完成投資41192億元，同比增長40.6%；民營經(jīng)濟(jì)投資（廣義民營經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)投資完成額=內(nèi)資企業(yè)—國有及國有控股部分）在同期完成投資46789億元，同比增長33.9%。2010年上半年，全社會固定資產(chǎn)投資114187億元，同比增長25%。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資98047億元，同比增長25.5%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中，第一產(chǎn)業(yè)投資1682億元，同比增長17.8%；第二產(chǎn)業(yè)投資41518億元，增長22.3%；第三產(chǎn)業(yè)投資54847億元，同比增長28.4%。上列數(shù)字顯示，2009年上半年，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長主要依靠的是政府為主導(dǎo)的基建投資拉動，而企業(yè)、民間投資都還不夠，表明投資結(jié)構(gòu)不太協(xié)調(diào)。一般來說，投資中40%為企業(yè)投資，30%為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等政府投資，其余30%為房地產(chǎn)開發(fā)等民間投資。但現(xiàn)如今，金融危機(jī)基本見底，如果不能很好的通過政府投資帶動企業(yè)、民間投資，即便國家“4萬億一攬子救市計劃”投資力度很大，對經(jīng)濟(jì)增長可能只是短期有效，對長期增長與發(fā)展也仍然不足。因此，在以政府投資為主拉動經(jīng)濟(jì)增長之后，如何促進(jìn)企業(yè)、民間投資跟進(jìn)，這顯然是值得我們深思的問題。

二、當(dāng)前制約企業(yè)、民間投資不足的因素

一般來說，在各投資主體的關(guān)系上，政府投資與企業(yè)、民間投資不能相互替代，而是應(yīng)該相互影響、互相補(bǔ)充。從投資性質(zhì)看，政府、企業(yè)、民間投資的目的不同，政府投資追求的是社會效益，企業(yè)、民間投資則主要追求的是經(jīng)濟(jì)效益。同時，政府、企業(yè)、民間投資的作用也不同，政府投資主要是增加國民的社會福利，而企業(yè)、民間投資則是為了賺取更多的利潤。由此，就決定了政府、企業(yè)、民間有著各自的投資領(lǐng)域，政府的投資主要是在公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，而企業(yè)、民間的投資主要是在生產(chǎn)領(lǐng)域。因此，在以政府為主體的擴(kuò)大投資過程中，充分調(diào)動和吸引企業(yè)、民間投資，改善投資結(jié)構(gòu)、合理調(diào)整投資比例，才能真正達(dá)到擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、發(fā)展的目的。

從當(dāng)前看，企業(yè)投資，特別是國有企業(yè)投資的布局相對穩(wěn)定，比較靈活的更多的則是民間投資。所謂民間投資，主要是指來自于民營經(jīng)濟(jì)所涵蓋的各類主體的投資，具體包括個體投資（居民個人的生產(chǎn)性投資和住宅投資、城鄉(xiāng)個體工商戶經(jīng)營性投資）、私營企業(yè)投資、私有資本控股的股份制企業(yè)投資以及集體企業(yè)投資。當(dāng)前制約民間投資的因素主要有以下幾個方面。

1、民間“融資難”。民間融資難，主要是指個體投資者、中小型民營企業(yè)的融資難。表現(xiàn)為：一是民間直接融資困難。據(jù)中國人民銀行最新調(diào)查結(jié)果顯示，我國中小企業(yè)股票融資僅占融資總量的1.3%左右。這表明我國中小企業(yè)能夠融到的資金是非常少的。由于我國資本市場中，證券市場融資條件要求較高，創(chuàng)業(yè)板塊和中小企業(yè)融資板塊剛剛起步，公司債券市場發(fā)育不“健康”，民營中小企業(yè)發(fā)行債券受阻，因此，民營中小企業(yè)在資本市場公開融資比較困難。二是民間間接融資困難。一方面，由于我國民營中小企業(yè)自身“規(guī)模小、實力弱、科研低、創(chuàng)新少、技術(shù)落后、競爭力大、經(jīng)營風(fēng)險高”等原因，往往受到國家產(chǎn)業(yè)政策的限制，而被排擠在銀行貸款的門外；另一方面，由于民營中小企業(yè)融資擔(dān)保市場不健全，企業(yè)固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)無法發(fā)揮其信貸擔(dān)保的功能，這使得中小企業(yè)融資“雪上加霜”；另外，商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)習(xí)慣性采用“喜大厭小、喜公厭私、喜外厭內(nèi)”的思維定式，規(guī)避風(fēng)險傾向比較突出，使得民營中小企業(yè)間接融資難上加難。三是民營中小企業(yè)自身的原因，融資比較困難。由于我國民營中小企業(yè)多是從個體經(jīng)營、家族經(jīng)營、合伙經(jīng)營的方式發(fā)展而來，在公司制度管理、財務(wù)管理，抵御市場風(fēng)險方面存在不足。而且許多中小企業(yè)實力比較弱、資產(chǎn)規(guī)模比較小，企業(yè)信用等級不高，在金融危機(jī)影響下，在銀行收緊信貸面前，大量民營中小企業(yè)、個體投資者更是融資“無門”。

2、民間投資渠道“不暢”。我國民間投資絕大多數(shù)都集中于個體交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、餐飲服務(wù)、建筑裝飾等服務(wù)性行業(yè)，以及競爭性極強(qiáng)的加工制造業(yè)等勞動密集型行業(yè)。然而，受金融危機(jī)的影響，過去民間一直投資集中的稀土、化工、水泥、紡織、電解鋁、房地產(chǎn)、鋼鐵、機(jī)電產(chǎn)品行業(yè)或產(chǎn)品，現(xiàn)如今多處于“擱淺”狀態(tài)，一些民間在建工程也處于“夭折”之中。民間投資者不敢冒險投資，持觀望態(tài)度。但值得注意的是，對于電力、水利、鐵路、航空、郵電、電信、保險、金融、及公共設(shè)施等壟斷性行業(yè)，一直以來都是民間資本的“投資禁區(qū)”。目前，一部分行業(yè)已經(jīng)對國外開放，如金融、保險等，而國內(nèi)居民卻沒有“投資授權(quán)”，處于不平等投資地位，更進(jìn)一步制約了民間投資者的投資意愿，壓縮了民間投資者的投資渠道。

3、民間投資環(huán)境“欠佳”。民間投資環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個方面。硬環(huán)境是指基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，軟環(huán)境是指投資市場秩序和社會治安等。目前，一些地區(qū)公路、橋梁、水、電、通訊、農(nóng)田水利等生產(chǎn)設(shè)施，以及教育、醫(yī)療、社會保障等公共基礎(chǔ)設(shè)施不健全，勞動力素質(zhì)低下；還有的地區(qū)社會治安環(huán)境欠佳，欺行霸市、坑狂拐騙、假冒偽劣、磚霸、沙霸等現(xiàn)象還大量存在，這些都直接影響到民間投資市場的秩序，影響到民間投資事業(yè)的發(fā)展。

4、民間投資的法律、法規(guī)的“缺乏”。根據(jù)中央財經(jīng)大學(xué)課題組對全國20個省份進(jìn)行的調(diào)查顯示，2004年，全國地下信貸規(guī)模已近8000億元，而全國農(nóng)戶超過70%的借款來自民間借貸；通過銀行、信用社等正規(guī)金融渠道貸款的農(nóng)戶比重不到30%。需要說明的是，地下信貸是在新舊體制轉(zhuǎn)軌的情況下產(chǎn)生的，其產(chǎn)生有一定的客觀必然性。因此，對于地下信貸，政府應(yīng)采取疏導(dǎo)的政策，引導(dǎo)其健康發(fā)展。然而，由于針對民間投資的法律、法規(guī)的“缺乏”，造成大量的民間借貸行為不得不在私下交易，出資人唯利是圖，“高利貸”盛行。同時，也萌生社會黑色勢力的生長，影響社會的穩(wěn)定，進(jìn)而影響到民間投資的進(jìn)一步發(fā)展。

三、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)擴(kuò)大內(nèi)需的相關(guān)建議

那么，如何才能擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)較快增長？這就要求我們把擴(kuò)大內(nèi)需與推動政府投資結(jié)合起來，把擴(kuò)大內(nèi)需與開發(fā)企業(yè)投資結(jié)合起來，把擴(kuò)大內(nèi)需與激發(fā)民間投資結(jié)合起來，把擴(kuò)大內(nèi)需與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長結(jié)合起來。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)所面臨的主要問題之一，就是投資結(jié)構(gòu)不合理，因此，在新一輪的擴(kuò)大投資中，一方面需要政府?dāng)U大投資；另一方面需要吸納企業(yè)、民間更多的投資；同時，要更加注重協(xié)調(diào)三者之間的投資比例，只有這樣才能啟動國內(nèi)有效需求，才能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。

1、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。在發(fā)揮以政府投資為主體的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步激發(fā)、調(diào)動、擴(kuò)大企業(yè)、民間投資比例。為此，一方面，通過政府出臺相關(guān)法律、法規(guī)，及產(chǎn)業(yè)政策，為企業(yè)、民間投資解困，避免盲目投資和惡性競爭；另一方面，通過政府增加轉(zhuǎn)移支付的辦法，如“補(bǔ)貼、補(bǔ)助、貼息”等方法，鼓勵企業(yè)、民間投資者進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，避免資源浪費；同時，放寬市場準(zhǔn)入條件，給予企業(yè)、個體、社會組織平等的國民待遇，擴(kuò)大企業(yè)、民間的投資領(lǐng)域，如適當(dāng)?shù)亻_放一些壟斷性行業(yè)，在促進(jìn)投資公平、公正、公開、高效的基礎(chǔ)上，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大投資。

2、深化投資體制和金融體制的改革，提高政府、企業(yè)、民間投資的效率。為提高投資效率，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變政績考核機(jī)制，不應(yīng)將GDP作為主要考核指標(biāo)，而應(yīng)以環(huán)保、民生、發(fā)展等多項指標(biāo)作為考核依據(jù)，防止政府過度投資；同時，完善投資監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮媒體、工商等執(zhí)法部門的監(jiān)管作用，防止企業(yè)、民間重復(fù)投資。另外，應(yīng)建立社會融資體系，鼓勵民間資本市場的發(fā)展，并通過完善民間融資方面的法律、法規(guī)，保護(hù)企業(yè)、民間投資者的多渠道融資，以引導(dǎo)企業(yè)、民間進(jìn)行中長期投資；對于中小企業(yè)，國有商業(yè)銀行應(yīng)出臺相關(guān)的適應(yīng)企業(yè)、民間的金融產(chǎn)品，并建立專門適應(yīng)中小企業(yè)和民間的融資機(jī)構(gòu)。政府也應(yīng)通過設(shè)立企業(yè)、民間投資服務(wù)機(jī)構(gòu)、貸款資金擔(dān)保機(jī)構(gòu)和資金償還機(jī)構(gòu)，為企業(yè)、民間投資提供相應(yīng)的保障。

3、為企業(yè)、民間投資者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。一方面，政府部門應(yīng)通過減少對企業(yè)、民間投資項目審批環(huán)節(jié)、審批費用、審批周期，減少企業(yè)、民間投資的成本；另一方面，通過強(qiáng)化社會治安，維護(hù)企業(yè)、民間投資的市場秩序，保障投資者的有序競爭；同時，政府還要加強(qiáng)對農(nóng)民工培訓(xùn)、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、基礎(chǔ)教育方面的投資，提升社會人力資本綜合素質(zhì)，為企業(yè)、民間投資提供更多軟實力。

[1]國家統(tǒng)計局網(wǎng)站[EB/OL].http://www.stats.gov.cn/.

[2]中國人民銀行網(wǎng)站[EB/OL].http://www.pbc.gov.cn/.

[3]全國地下信貸規(guī)模已近8000億元，而全國農(nóng)戶超過70%的借款來自民間借貸[N].東方早報，2005-12-09.

[4]范彩萍：積極創(chuàng)造條件促進(jìn)民間投資的發(fā)展[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報，2001（6）.

[5]孫明華：激活民間投資是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵[J].經(jīng)濟(jì)界，2009（4）.

[6]張漢亞：關(guān)于引導(dǎo)民間投資的建議[J].中國投資，2009（5）.

[7]辜勝阻：政府投資要能帶動民間投資[J].中國人大，2009（3）.

[8]張娟：加速啟動民間投資的思考[J].理論界，2005（4）.

（責(zé)任編輯：胡冬梅）