○趙竹村

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 北京 100083）

從應(yīng)對國際金融危機看計劃與市場的關(guān)系
——關(guān)于鄧小平經(jīng)濟手段思想的思考

○趙竹村

（中國農(nóng)業(yè)大學(xué) 北京 100083）

中國成功應(yīng)對國際金融危機，既得益于多年來以市場為取向的改革，也得益于重視對經(jīng)濟實行宏觀調(diào)控的計劃手段。當(dāng)前，一方面要警惕計劃經(jīng)濟的思維模式抬頭，片面地將應(yīng)對國際金融危機的成效歸功于計劃手段；另一方面隨著經(jīng)濟形勢好轉(zhuǎn)，要克服忽視計劃手段的傾向，做到計劃與市場兩個經(jīng)濟手段都要硬。在處理計劃與市場的關(guān)系問題上，要運用馬克思主義立場、觀點和方法，堅持以人為本的原則，堅持建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的基本方向，堅持統(tǒng)籌兼顧和靈活運用不同經(jīng)濟手段的思想方法。

計劃 市場 經(jīng)濟手段 經(jīng)濟體制

經(jīng)濟發(fā)展是人民福祉所系。然而，要實現(xiàn)經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，卻不是一件容易的事情。在歷經(jīng)重商主義、重農(nóng)主義的探索后，西方資本主義國家以亞當(dāng)·斯密的經(jīng)濟學(xué)說為重要基礎(chǔ)，逐步走上市場經(jīng)濟道路。20世紀，蘇聯(lián)模式的社會主義國家則走上計劃經(jīng)濟道路。中國在推進經(jīng)濟改革的過程中，不斷深化對計劃與市場關(guān)系的認識。鄧小平同志多次強調(diào)計劃和市場都是經(jīng)濟手段的問題。1992年，在中國深化改革的重要關(guān)口，鄧小平同志南巡談話強調(diào)：“計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃；市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段。”這個思想為中國實行社會主義市場經(jīng)濟體制開辟了道路。實踐證明，社會主義市場經(jīng)濟體制對于激發(fā)活力，抵御危機，促進經(jīng)濟發(fā)展，具有明顯的優(yōu)勢。在應(yīng)對國際金融危機初見成效之際，我們需要重溫鄧小平同志關(guān)于計劃和市場都是經(jīng)濟手段的思想，進一步處理好計劃與市場的關(guān)系。

一、要警惕計劃經(jīng)濟的思維模式抬頭

2008年9月，國際金融危機全面爆發(fā)。這場危機使人們進一步認清，要想實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展，單靠市場的經(jīng)濟手段是不夠的。中國采取“一攬子計劃”等宏觀調(diào)控措施，積極應(yīng)對國際金融危機影響，取得了舉世公認的成效。然而，伴隨著宏觀調(diào)控政策成效的顯現(xiàn)，國內(nèi)某些領(lǐng)域計劃經(jīng)濟的思維模式又有所抬頭，那么，如何看待中國成功應(yīng)對國際金融危機的秘訣，是否就可以完全歸功于“計劃”呢？又如何看待中國在應(yīng)對國際金融危機過程中對計劃這個經(jīng)濟手段的運用，是否就可以偏離“市場”這個改革的基本方向呢？

1、中國成功應(yīng)對國際金融危機，離不開十多年來在推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革方面所進行的扎實工作

1993年11月14日，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的總體框架。2003年10月14日，黨的十六屆三中全會又通過了《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》。到2008年國際金融危機全面爆發(fā)前，中國已經(jīng)花了15年時間來建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，取得了較好的發(fā)展成效。

當(dāng)國際金融危機影響波及國內(nèi)時，黨和政府之所以能夠運籌帷幄，沉著應(yīng)付，并很快推出4萬億元的“一攬子計劃”，主要得益于國民經(jīng)濟長期較快發(fā)展形成的“底氣”。同時，中國企業(yè)已經(jīng)多年在市場經(jīng)濟大潮中歷練本領(lǐng)，或調(diào)整轉(zhuǎn)型，或升級改造，其中不少企業(yè)轉(zhuǎn)“危”為“機”，表現(xiàn)出了一定的自主創(chuàng)新能力。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟得以穩(wěn)定增長，特別是糧食、蔬菜及肉蛋奶等生產(chǎn)能力不斷提高，成為整個經(jīng)濟社會發(fā)展的“減震器”。在“外需”遭遇嚴重滑坡的不利條件下，國內(nèi)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系與日益擴大的“內(nèi)需”對于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展起到了重要的支撐作用。這些都離不開中國十多年來在推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革方面所進行的扎實工作。

2、中國在應(yīng)對國際金融危機過程中加強計劃經(jīng)濟手段，不等于走傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的老路，兩者具有本質(zhì)區(qū)別

為了應(yīng)對國際金融危機影響，中國及時果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，通過全面實施“一攬子計劃”，大規(guī)模增加政府投資，完成了4萬億元的兩年投資計劃。實踐表明，在短期內(nèi)加強計劃這個經(jīng)濟手段，對于擴大內(nèi)需和“保增長、保民生、保穩(wěn)定”起到了關(guān)鍵作用。對此，有人片面地認為關(guān)鍵時刻還得靠計劃經(jīng)濟手段，甚至呼吁只有計劃經(jīng)濟才是馬克思主義的“真理”。而事實上，中國在應(yīng)對國際金融危機過程中加強計劃這個經(jīng)濟手段，是建立在社會主義市場經(jīng)濟體制的堅實基礎(chǔ)之上的，主要目標是穩(wěn)定市場信心，擴大市場需求，絕不是走傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的老路，兩者具有本質(zhì)區(qū)別。從總體上，“一攬子計劃”是通過市場機制、經(jīng)濟手段和指導(dǎo)功能發(fā)揮積極作用的，并不是傳統(tǒng)指令式的計劃經(jīng)濟。

我們看到，雖然中國比較成功地實現(xiàn)了從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型，并取得了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的巨大成功，但是某些領(lǐng)域、不同程度上的計劃經(jīng)濟思維模式依然存在，與解放思想、深化改革的要求不相適應(yīng)。在應(yīng)對國際金融危機影響這一特殊的歷史條件下，某些傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的思維模式有所抬頭，將計劃和市場兩個經(jīng)濟手段對立起來，將注意力從建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制這個大方向上偏離開來，一定程度上助長了反對改革開放的錯誤思潮。

3、只有始終重視發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，中國才能鞏固和發(fā)展應(yīng)對國際金融危機影響取得的成效

經(jīng)過艱苦努力，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)回升向好的喜人態(tài)勢。然而，整個世界經(jīng)濟復(fù)蘇的路途還比較艱險，金融領(lǐng)域風(fēng)險還依然存在。中國的發(fā)展離不開世界，在國際經(jīng)濟大環(huán)境下，中國不斷鞏固和發(fā)展應(yīng)對國際金融危機影響成效的任務(wù)還很艱巨。2010年，中國提出要繼續(xù)應(yīng)對國際金融危機，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在“好”字當(dāng)頭的前提下實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右。有人稱中國進入“后危機時代”。無論這個說法是否科學(xué)，我們都應(yīng)對一個問題引起重視，也就是說，在采取“一攬子計劃”等措施成功應(yīng)對國際金融危機影響之后，中國下一步又將如何繼續(xù)地推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展？顯然，大規(guī)模投資計劃不可能一勞永逸，計劃經(jīng)濟手段也不可能“一招通吃”，只有繼續(xù)深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，中國才能解決發(fā)展的深層次矛盾。

歷經(jīng)國際金融危機之后，我們痛定思痛，進一步認清中國經(jīng)濟的根本出路在于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。而要推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，各級政府首先要在轉(zhuǎn)變自身職能上下功夫，深化行政管理體制改革，克服對微觀經(jīng)濟干預(yù)過多、對社會管理和公共服務(wù)重視不夠的問題，努力為各類市場主體創(chuàng)造公平的發(fā)展環(huán)境。與此同時，進一步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，尤其抓住關(guān)鍵的一條，就是要在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。要通過體制機制改革，切實解決高能耗、高污染、低水平、低效益、過度投資、重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題；不斷打破一些行業(yè)壟斷，鼓勵多種所有制經(jīng)濟公平競爭，共同發(fā)展；引導(dǎo)企業(yè)搶抓機遇，自主創(chuàng)新，提高國際競爭能力。

二、計劃與市場兩個經(jīng)濟手段都要硬

實際上，鄧小平同志明確強調(diào)“計劃和市場都是經(jīng)濟手段”，主要在于強調(diào)中國作為社會主義國家，完全可以運用市場的經(jīng)濟手段發(fā)展自己。經(jīng)過十多年社會主義市場經(jīng)濟體制改革，市場的經(jīng)濟手段可謂已經(jīng)深入人心。在應(yīng)對國際金融危機影響的特定條件下，人們對計劃的經(jīng)濟手段又重新給予了前所未有的關(guān)注。一方面，我們要警惕傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的思維模式重新抬頭，影響社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向；另一方面，我們要在新的時期深入思考鄧小平同志關(guān)于計劃和市場都是經(jīng)濟手段的思想，不要因為長期搞市場經(jīng)濟而丟掉計劃這個經(jīng)濟手段，使計劃與市場兩個經(jīng)濟手段都能得到正確運用。

1、搞市場經(jīng)濟不能忘掉計劃也是經(jīng)濟手段

中國既然已經(jīng)走上了社會主義市場經(jīng)濟道路，為什么還要繼續(xù)重視“計劃”這個經(jīng)濟手段呢？這是由社會主義的本質(zhì)決定的。鄧小平同志關(guān)于計劃和市場兩個經(jīng)濟手段的論述，是緊密結(jié)合關(guān)于社會主義的本質(zhì)的論述展開的。從理論上，鄧小平同志的重要論述主要闡述了兩個問題：一是“市場”這個經(jīng)濟手段可以為我所用。作為經(jīng)濟手段，并不關(guān)乎社會主義的本質(zhì)，只要有利于解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，就可以大膽吸收和借鑒。二是“市場”這個經(jīng)濟手段不能包治百病。尤其在避免兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕的問題上，需要靠社會主義制度。鄧小平同志說：“如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產(chǎn)生，而社會主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。解決的辦法之一，就是先富起來的地區(qū)多交點利稅，支持貧困地區(qū)發(fā)展。”這顯然不是“市場”的經(jīng)濟手段，而是“計劃”的經(jīng)濟手段。鄧小平同志雖然沒有明確強調(diào)市場經(jīng)濟條件下計劃這個經(jīng)濟手段的運用問題，但是其緊密結(jié)合關(guān)于社會主義的本質(zhì)的論述，揭示了計劃和市場兩個經(jīng)濟手段的互補性。

實踐表明，正確運用計劃這個經(jīng)濟手段，是社會主義市場經(jīng)濟體制的題中之義。即使西方資本主義國家，也在借鑒社會主義國家“計劃”的經(jīng)濟手段，彌補市場經(jīng)濟的缺陷。鄧小平同志講的“資本主義也有計劃”，指的就是這一點。當(dāng)然，社會主義市場經(jīng)濟不同于某些西方資本主義國家自由放任的市場經(jīng)濟，既要發(fā)揮市場機制在配置資源和激發(fā)經(jīng)濟活力方面的基礎(chǔ)性重要作用，也要發(fā)揮社會主義制度優(yōu)勢，更加不能忘掉計劃也是經(jīng)濟手段，注意加強宏觀調(diào)控，化解市場經(jīng)濟的負面影響，促進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

2、運用計劃手段不能陷入傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維定式

任何一種經(jīng)濟手段的運用，都是與特定的經(jīng)濟體制及社會制度相適應(yīng)的。通過改革，中國已由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)為社會主義市場經(jīng)濟體制，對計劃這個經(jīng)濟手段的運用，就不能再局限于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維定式。正如前文所強調(diào)的，中國在應(yīng)對國際金融危機過程中加強計劃這個經(jīng)濟手段，雖然同為“計劃”這個名詞，但是不等于走傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的老路，也不能夠走傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的老路。因為，中國傳統(tǒng)的自上而下計劃經(jīng)濟體系及其制度已經(jīng)不復(fù)存在，替代它的是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控體系、市場體系以及現(xiàn)代企業(yè)制度等。只有通過新的社會主義市場經(jīng)濟體制，以戰(zhàn)略性規(guī)劃、指導(dǎo)性計劃等形式實施計劃，國家計劃意圖才能得到實現(xiàn)。作為經(jīng)濟手段，計劃的方式方法要服從于和服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟體制要求。

那么，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維定式有什么危害呢？主要是，將計劃經(jīng)濟僵化地視為社會主義制度的必然要求，認為社會主義國家應(yīng)主要采取計劃經(jīng)濟的方式，而計劃也主要采取自上而下指令式計劃的方式。按照這樣的思維定式，公有制經(jīng)濟成分越大越好，政府對經(jīng)濟的管理越多越好，完全背離了經(jīng)濟體制改革的方向。鄧小平同志之所以強調(diào)“計劃和市場都是經(jīng)濟手段”，就是要破除傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維定式，促進思想解放。然而，由于社會主義市場經(jīng)濟體制還不盡完善，政府職能的轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維定式、思維模式的影響還依然不容忽視。特別是，有的地方在經(jīng)濟工作方面，認為計劃的經(jīng)濟手段用起來得心應(yīng)手，市場機制的新辦法反而不會用。這在一定程度上為計劃經(jīng)濟思維留下“生存”空間。只有繼續(xù)深化改革才能徹底破除傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟思維定式。

3、發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟需要多種經(jīng)濟手段

在現(xiàn)代社會，一個國家對不同經(jīng)濟手段的運用，或交替運用不同經(jīng)濟手段，或組合運用各種經(jīng)濟手段，往往表現(xiàn)出高度的靈活性與技巧性。實際上，西方市場經(jīng)濟國家對于計劃這個經(jīng)濟手段的運用，也不限于應(yīng)對經(jīng)濟蕭條或金融危機，平時也采取各種計劃對經(jīng)濟增長施加影響。同樣，市場經(jīng)濟也是多樣化市場手段的統(tǒng)稱，國家之間很少見完全相同的市場經(jīng)濟模式。鄧小平同志明確強調(diào)“計劃和市場都是經(jīng)濟手段”，極大地開闊了中國選擇經(jīng)濟發(fā)展手段的思路，一方面沖破了單一計劃經(jīng)濟手段的局限性，另一方面也打破了照搬照抄西方市場經(jīng)濟體制的局限性。各種經(jīng)濟手段相互之間不是對立的關(guān)系，某種具體經(jīng)濟手段與社會制度之間更沒有必然聯(lián)系。發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟，需要綜合運用多種經(jīng)濟手段，從而解決每個時期經(jīng)濟發(fā)展所面臨的不同具體問題。

中國推進社會主義市場經(jīng)濟體制改革的決心是堅定的，不會因為各種思潮的影響而放棄改革開放的大方向。只有熟悉和駕御國際市場規(guī)則，才能更好地參與國際市場競爭。對市場這個經(jīng)濟手段的運用，特別是國際金融市場、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略和高技術(shù)壁壘等方面，我們還有很多需要學(xué)習(xí)。對于市場這個經(jīng)濟手段，任何時候都不能自我滿足。中國堅持社會主義道路的決心也是堅定的，也不會因為各種思潮的影響而丟掉社會主義的制度優(yōu)勢。其中，國家計劃、宏觀調(diào)控和集中力量辦大事，是推進經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一個重要手段。對于計劃這個經(jīng)濟手段，任何時候也不能自暴自棄。因此，只要適合推進經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，計劃和市場兩個經(jīng)濟手段都要硬。

三、統(tǒng)籌運用各種經(jīng)濟手段為民謀利益

鄧小平同志關(guān)于計劃和市場都是經(jīng)濟手段的思想，以及中國成功應(yīng)對國際金融危機影響的實踐還帶給我們一些深層次的啟示。那就是，從社會制度的層面來看，社會主義經(jīng)濟與資本主義經(jīng)濟的本質(zhì)區(qū)別，不在于具體選擇哪一種經(jīng)濟手段，而在于運用這些經(jīng)濟手段為最廣大的人民群眾謀利益。

1、以人為本是計劃與市場兩種經(jīng)濟手段統(tǒng)籌運用的出發(fā)點和落腳點

堅持以人為本，是馬克思主義的根本立場。在中國經(jīng)濟發(fā)展中，對計劃與市場兩種經(jīng)濟手段統(tǒng)籌運用，也要以此作為根本出發(fā)點和落腳點。過去，中國實行傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制，經(jīng)濟發(fā)展活力嚴重不足，人民生活貧窮落后。鄧小平同志作為中國改革開放的總設(shè)計師，最早喊出貧窮不是社會主義，最早提出計劃多一點還是市場多一點不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別，明確強調(diào)“計劃和市場都是經(jīng)濟手段”。改革開放的實踐證明，社會主義中國也可以搞好市場經(jīng)濟，社會主義市場經(jīng)濟體制更有利于實現(xiàn)人民的利益。為了應(yīng)對國際金融危機影響，中國及時果斷實施宏大的投資計劃，不斷擴大內(nèi)需，切實保障民生，使人民穩(wěn)定了信心。沒有以人為本的經(jīng)濟決策，就不會贏得比黃金還重要的信心。歷史再次啟迪我們，再精明的經(jīng)濟政策設(shè)計，只要偏離最廣大人民群眾的實際需求，就會使經(jīng)濟陷入危機，只有把經(jīng)濟手段與人民利益捆綁在一起，發(fā)展相信人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民，才能在發(fā)展的道路上取得喜人的成績。

2、只有不斷深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，才能為統(tǒng)籌運用計劃與市場兩種經(jīng)濟手段提供堅實的體制與機制基礎(chǔ)

無論計劃還是市場，都是經(jīng)濟手段。實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，才是經(jīng)濟目標。為了實現(xiàn)這樣的經(jīng)濟發(fā)展目標，關(guān)鍵在于建立健全有利于實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)、經(jīng)濟與社會發(fā)展的協(xié)調(diào)、國內(nèi)發(fā)展與對外開放的協(xié)調(diào)以及人與自然的協(xié)調(diào)。只有不斷深化城鄉(xiāng)經(jīng)濟體制改革，破除全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機制障礙，才能為計劃與市場等不同經(jīng)濟手段的統(tǒng)籌運用提供堅實的基礎(chǔ)。否則，在不合理的體制機制基礎(chǔ)上運用計劃與市場等經(jīng)濟手段，只能是市場化程度越深，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的兩極分化問題就越嚴重，經(jīng)濟、社會發(fā)展的“一條腿長、一條腿短”問題就越突出；國家計劃的力度越大，部門利益、行業(yè)壟斷、地方保護等就越明顯，各級行政管理體制改革步子就越遲緩。因此，要鎖定科學(xué)發(fā)展大目標，堅定體制改革大方向，通過不斷深化社會主義市場經(jīng)濟體制改革，從根本上提高經(jīng)濟手段的實施效果。

3、要善于統(tǒng)籌和結(jié)合，靈活運用計劃與市場等不同經(jīng)濟手段

從具體的經(jīng)濟政策層面，我們也要加深對鄧小平同志關(guān)于計劃和市場都是經(jīng)濟手段思想的理解。由于受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，在實際經(jīng)濟活動中，人們經(jīng)常把計劃和市場兩種經(jīng)濟手段割裂開來，甚至對立起來看待。對于計劃與市場等不同經(jīng)濟手段之間的聯(lián)系，沒有給予足夠的重視。國際金融危機以及中國應(yīng)對國際金融危機影響的實踐說明，計劃與市場等不同經(jīng)濟手段之間并沒有截然清晰的邊界。計劃多一點還是市場多一點，有時取決于對不同階層或群體利益的權(quán)衡。在金融危機條件下，某些西方國家對市場的干預(yù)政策，一方面受到工薪階層的普遍歡迎，另一方面卻遭到某些金融巨頭以維護自由市場經(jīng)濟制度為由的抵制。中國政府的大規(guī)模投資計劃，對某些民營資本投資也產(chǎn)生一定程度的擠出效應(yīng)。只有善于統(tǒng)籌和結(jié)合，才能找到實施不同經(jīng)濟政策的最佳契機。作為社會主義國家，中國應(yīng)進一步吸取西方國家金融危機的教訓(xùn)，使經(jīng)濟手段的運用更加公平公正。

[1]埃德蒙·惠特克著，徐宗士譯：經(jīng)濟思想流派[M].上海：上海人民出版社，1974.

[2]莫里斯·博恩斯坦編，朱泱、周叔俊、王昕若等譯：東西方的經(jīng)濟計劃[M].北京：商務(wù)印書館，1995.

（責(zé)任編輯：胡婉君）