○ 呂玲

（宜昌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 湖北 宜昌 443000）

加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的對(duì)策探討

○ 呂玲

（宜昌市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心 湖北 宜昌 443000）

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管水平和效率的提升事關(guān)政府的形象和農(nóng)民的生活水平，黨的十七大等重要會(huì)議均指出三農(nóng)的重要性。目前，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金還存在很多不規(guī)范的現(xiàn)象，對(duì)資金的使用效率也造成了很多麻煩。因此，加強(qiáng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金的監(jiān)管、提高農(nóng)技推廣資金的使用效率有非常重要的意義。本文以此為探討對(duì)象，希望能對(duì)相關(guān)領(lǐng)域有所幫助。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng) 資金監(jiān)管 農(nóng)技推廣 使用效率

一、國(guó)家關(guān)于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣的相關(guān)政策

自從農(nóng)村的稅費(fèi)改革后，中央逐漸推進(jìn)“多予、少取、放活”這一強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方針的執(zhí)行，一方面農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減少了，另外一方面國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼也加大了。目前對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼的涵蓋面較廣，涉及到農(nóng)林牧業(yè)、社保、計(jì)劃生育、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、農(nóng)技使用等；對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼方式也增多了，除了較為常用的“一卡通”支付方式，還有由下至上的部門審核、提貨直接抵扣、承保機(jī)構(gòu)兌付、工程驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬等多種方式，這些補(bǔ)貼和方式的執(zhí)行將有利于農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)，并最終促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。從政策而言，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策涵蓋了中央政策、省委省政府的政策、人保部政策、縣市地方政策等多個(gè)層級(jí)，相關(guān)部門在糧食的收購(gòu)價(jià)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、規(guī)?；B(yǎng)殖的用水用電優(yōu)惠、信貸支持、農(nóng)技用具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)村太陽(yáng)能利用、職業(yè)技能培訓(xùn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納等多個(gè)方面均出臺(tái)了政策。

在農(nóng)技推廣上，2010年中央1號(hào)文件定位于“三農(nóng)問(wèn)題”，著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的利用率提升，提出了要加快培育特色產(chǎn)業(yè)、各地要組織實(shí)施《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)資源，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；同時(shí)支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品加工，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，提高農(nóng)產(chǎn)品加工深度、質(zhì)量安全水平、產(chǎn)品附加值和產(chǎn)品檔次，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工素質(zhì)等，推進(jìn)一村一品強(qiáng)村富民工程和專業(yè)示范村鎮(zhèn)建設(shè)?？梢哉f(shuō)，目前國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣的重視程度更高，也將有利于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的執(zhí)行及農(nóng)技推廣效果的體現(xiàn)。

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)需要發(fā)達(dá)的科技和高素質(zhì)的農(nóng)民，為了提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，提升農(nóng)民的素質(zhì)，需要加強(qiáng)農(nóng)技推廣工作。目前，農(nóng)技推廣是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重要內(nèi)容，它主要包括農(nóng)技推廣與體系建設(shè)、農(nóng)技培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用拔尖人才選拔、科技入戶“陽(yáng)光工程”、惠農(nóng)“四補(bǔ)貼”等等。目前強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣資金的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和資金配套措施并沒(méi)有產(chǎn)生預(yù)期的效果，影響了資金的使用效率。

二、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和農(nóng)技推廣監(jiān)管和使用存在的問(wèn)題

1、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策宣傳不夠

目前用于強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的內(nèi)容較多，每個(gè)項(xiàng)目的資金較分散，很多農(nóng)民的信息渠道主要是電視和鄰里傳播等，這導(dǎo)致其無(wú)法詳細(xì)了解政策的內(nèi)容，例如在強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、水利工程中的支農(nóng)資金、規(guī)?；a(chǎn)的優(yōu)惠、良種的補(bǔ)貼等了解不夠，在農(nóng)機(jī)具的購(gòu)置補(bǔ)貼政策上的宣傳也不足，導(dǎo)致很多農(nóng)戶并不會(huì)主動(dòng)購(gòu)置農(nóng)機(jī)以提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量等。

2、項(xiàng)目體制存在問(wèn)題

從項(xiàng)目設(shè)計(jì)上看，不能因地制宜，搞全國(guó)一刀切，有些項(xiàng)目非常符合地方實(shí)際，又立不了項(xiàng)，而且爭(zhēng)取項(xiàng)目所投入的人力物力財(cái)力又相當(dāng)巨大，中間缺乏有效的審查和監(jiān)管以及協(xié)調(diào)服務(wù)的職能機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目申報(bào)部門也存在職能交叉，缺乏信息共享，不能有效整合，很多地方為能夠爭(zhēng)取到強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金往往同一項(xiàng)目多頭申報(bào)，重復(fù)申報(bào)，造成資金的管理和核算難度，有的甚至虛報(bào)項(xiàng)目，造成項(xiàng)目資金的巨大浪費(fèi)。

3、地方配套政策難落實(shí)

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金投入量大，但在資金撥付過(guò)程中擠占、截留或變相截留的情況較為嚴(yán)重，尤其是資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多，各職能部門又承擔(dān)著項(xiàng)目管理與資金撥付的雙重職能，財(cái)政撥付項(xiàng)目資金往往需要通過(guò)有關(guān)部門轉(zhuǎn)撥到具體實(shí)施單位，很難保證項(xiàng)目資金足額到位。另外項(xiàng)目的地方配套支持有限，且有的地方根本無(wú)法落實(shí)，縣（市）財(cái)政拮據(jù)的地方很多部門預(yù)算安排與實(shí)際支出矛盾較為突出，為了保證行政正常運(yùn)行，從部門利益出發(fā)，往往放大項(xiàng)目預(yù)算，擠占挪用項(xiàng)目資金。

4、資金管理使用難規(guī)范

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)一般在年初，但資金的劃撥上財(cái)政一般集中在年底或者跨年度撥款，不能按照項(xiàng)目預(yù)算及時(shí)、足額撥款，致使項(xiàng)目的前期申報(bào)和實(shí)施工作經(jīng)費(fèi)困難。如農(nóng)技推廣中的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)項(xiàng)目，一般都是集中在年初，但因資金不能及時(shí)到位，從而影響了項(xiàng)目工作的正常開(kāi)展和實(shí)施質(zhì)量，大多數(shù)項(xiàng)目資金的使用不能對(duì)號(hào)入座，在一定程度上增加了管理的難度，項(xiàng)目與項(xiàng)目之間資金挪用情況時(shí)有發(fā)生。財(cái)務(wù)不能嚴(yán)格按照資金撥付性質(zhì)核算，在資金使用上“看菜吃飯”，很難合理地規(guī)劃項(xiàng)目資金的收入與支出，使項(xiàng)目資金預(yù)算流于形式，在很大程度上增加了監(jiān)管的難度。

5、監(jiān)督不力，農(nóng)技推廣相關(guān)項(xiàng)目的執(zhí)行質(zhì)量得不到保證

很多農(nóng)技工程均是通過(guò)上級(jí)招標(biāo)，設(shè)計(jì)部門和投標(biāo)部門在設(shè)計(jì)和施工前并沒(méi)有深入農(nóng)村了解實(shí)際情況，這影響了項(xiàng)目質(zhì)量；同時(shí)由于資金使用存在很多的漏洞，項(xiàng)目?jī)?nèi)資金的挪用和擠占現(xiàn)象較多，容易造成項(xiàng)目工程無(wú)法按時(shí)按質(zhì)完成，這也影響了工程的質(zhì)量。國(guó)家今年提出要對(duì)農(nóng)技推廣法和種子法進(jìn)行執(zhí)法審查，這也是針對(duì)目前農(nóng)技推廣項(xiàng)目執(zhí)行質(zhì)量較差的現(xiàn)狀提出，可見(jiàn)農(nóng)技推廣項(xiàng)目的執(zhí)行質(zhì)量還有待提升。

三、完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣資金的監(jiān)管，提升資金的使用效率

強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣資金的監(jiān)管和使用事關(guān)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的落實(shí)，事關(guān)農(nóng)民的切身利益，做好資金的使用和監(jiān)管有利于新農(nóng)村的建設(shè)，并促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)同。

1、完善資金使用制度，建立健全財(cái)務(wù)管理體系

資金的監(jiān)管和使用最重要的一項(xiàng)制度是要嚴(yán)格建立和執(zhí)行專項(xiàng)管理和使用的財(cái)務(wù)管理制度，做到專戶、?？詈蛯Ｓ?。為明確資金的收支明細(xì)，便于建立責(zé)任制度，各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金需要專門的業(yè)務(wù)職能科室負(fù)責(zé)資金的管理和核算，資金的發(fā)放對(duì)象、開(kāi)支等均需要由這些科室按照國(guó)家政策予以執(zhí)行，財(cái)務(wù)管理科室要將會(huì)計(jì)核算貫穿于整個(gè)資金撥付和驗(yàn)收過(guò)程中，責(zé)任要落實(shí)到專門的科室和專管人員。其次在資金使用上要能夠做到?？顚Ｓ茫Y金的使用要有專門的管理制度，對(duì)農(nóng)戶的發(fā)放資金要盡量能夠通過(guò)一卡通工程進(jìn)行執(zhí)行，方便農(nóng)戶的支取，對(duì)于專項(xiàng)資金也要開(kāi)展專項(xiàng)檢查和審計(jì)。為了讓資金能夠真正發(fā)揮使用效益，政府部門要每年都執(zhí)行多次事前、事中、事后的檢查活動(dòng)，政府部門要能夠抽調(diào)隊(duì)伍深入鄉(xiāng)村，開(kāi)展大規(guī)模的資金檢查活動(dòng)，及時(shí)糾正和整改不規(guī)范的行為。再次，要設(shè)立銀行專戶，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣資金不要和其他國(guó)庫(kù)資金互相挪用，政府單位要在銀行為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣資金進(jìn)行專戶管理，財(cái)政部門要在收到上級(jí)撥付的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣資金后及時(shí)存入專戶，并按照規(guī)定的政策和程序下?lián)苤林付ǖ挠脩艉晚?xiàng)目中。

2、靈活采取多種資金使用方式，提升資金使用效率

為了提升強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣資金的使用效率，確保農(nóng)技推廣的效果，政府部門可以采取集中使用和專項(xiàng)使用兩種方法。集中使用是將多種資金捆綁使用，在做好各項(xiàng)項(xiàng)目資金的專項(xiàng)使用的前提下集中使用資金，放大資金使用效益。例如，借鑒六枝特區(qū)的方法，整合資金使用平臺(tái)，在不改變資金使用性質(zhì)的前提下，將投向和目標(biāo)較為相近的資金進(jìn)行統(tǒng)籌集中使用，提升資金使用效率。借鑒六枝特區(qū)的方法，在提升農(nóng)技推廣資金的使用效率中，政府在向企業(yè)推廣技術(shù)中，可以將農(nóng)技推廣資金、產(chǎn)業(yè)化扶持發(fā)展資金、農(nóng)牧業(yè)基地建設(shè)資金、金融資金等集中使用，扶持壯大龍頭企業(yè)，有效加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐；在向農(nóng)民推廣技術(shù)的時(shí)候也可以將這部分農(nóng)技推廣資金、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)資金和扶貧資金集中使用，提升資金的使用效率。另外，在資金的專項(xiàng)使用上，可以借鑒云南普洱景谷縣的做法，通過(guò)規(guī)范農(nóng)技推廣的改革和完善項(xiàng)目資金的管理，提升資金的使用效率。農(nóng)技推廣的資金使用需要用于農(nóng)技人員下基層開(kāi)展技術(shù)的指導(dǎo)和培訓(xùn)的費(fèi)用支出、農(nóng)業(yè)科技示范戶的物化技術(shù)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地建設(shè)補(bǔ)助、聘請(qǐng)專家費(fèi)用，農(nóng)技人員和新型農(nóng)民培訓(xùn)費(fèi)用、技術(shù)資料印刷和制度建設(shè)、工作考評(píng)等補(bǔ)助等。在農(nóng)技推廣資金的使用上必須做到?？顚Ｓ?，避免出現(xiàn)資金的挪用，同時(shí)資金的使用和完成情況需要得到財(cái)政部門和農(nóng)業(yè)部門的驗(yàn)收和審計(jì)。

3、加強(qiáng)陽(yáng)光工程建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管的問(wèn)責(zé)制度，提升資金的管理和監(jiān)督水平

一要提升資金的管理和監(jiān)督水平，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)督人員水平的提升，監(jiān)督人員的教育要常態(tài)化、多樣化，提升監(jiān)督隊(duì)伍的政治素養(yǎng)和監(jiān)督能力，提升監(jiān)察的效果，同時(shí)要能夠做好監(jiān)督隊(duì)伍的配置建設(shè)，完善專業(yè)人員的配置，并充實(shí)監(jiān)督隊(duì)伍。二要政府單位強(qiáng)化各級(jí)部門的監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各職能科室要負(fù)責(zé)各自資金的核算和使用，財(cái)政部門要能夠?qū)Y金使用的合法和合規(guī)進(jìn)行核查，項(xiàng)目的實(shí)施部門要能夠?qū)Y金使用進(jìn)行全程的檢查和監(jiān)督，做到資金能夠撥付到項(xiàng)目中，管理和監(jiān)督也要深入到項(xiàng)目，核算也要具體到項(xiàng)目的各個(gè)明細(xì)。農(nóng)技推廣項(xiàng)目單位要向基層財(cái)政部門報(bào)送項(xiàng)目完成的情況、資金的使用明細(xì)情況等。三要繼續(xù)加大紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)資金使用的檢查力度，促進(jìn)各個(gè)部門的積極配合和紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)揮職能作用，堅(jiān)決查處挪用專項(xiàng)資金、占用強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的資金現(xiàn)象。為了更好地監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施單位的實(shí)施情況，縣市項(xiàng)目辦公室要設(shè)立舉報(bào)電話，并將這些電話公布至農(nóng)村基層等，紀(jì)檢部門也要認(rèn)真落實(shí)舉報(bào)的政策和事項(xiàng)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為也要能夠做好懲處，各個(gè)審計(jì)單位也要做好審計(jì)、檢查和稽查工作，對(duì)挪用、貪污、騙取農(nóng)技推廣資金的人員要依法追求其相關(guān)人員的責(zé)任。

同時(shí)政府要建立較為完善的全方位問(wèn)責(zé)機(jī)制，問(wèn)責(zé)機(jī)制要包含領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)員工在內(nèi)，應(yīng)建立問(wèn)責(zé)機(jī)制的包括審計(jì)執(zhí)法、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)管理等多個(gè)方面。首先要保證問(wèn)責(zé)機(jī)制的公平、公正，制度要嚴(yán)肅；其次，問(wèn)責(zé)機(jī)制是長(zhǎng)效機(jī)制，不能隨意更改；再次，政府內(nèi)部要建立救濟(jì)和申訴機(jī)制，保證錯(cuò)誤的問(wèn)責(zé)能夠得到糾正。而在問(wèn)責(zé)過(guò)程中，需要把握以下的程序，首先是認(rèn)定程序，需要依照國(guó)家的規(guī)定認(rèn)定責(zé)任的歸屬和嚴(yán)重性劃分；其次是啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，要規(guī)范操作程序，規(guī)定相應(yīng)的后果承擔(dān)者；再次是補(bǔ)救程序，即給當(dāng)事人一個(gè)自我解釋的機(jī)會(huì)，避免不恰當(dāng)?shù)膯?wèn)責(zé)行為?？傊?，問(wèn)責(zé)的建立需要長(zhǎng)期的摸索，需要做到制度化。

本文以強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和農(nóng)技推廣的資金監(jiān)管和使用出發(fā)，探討具體的解決措施，希望能夠?qū)ο嚓P(guān)的行業(yè)和企業(yè)有所幫助。

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