○ 劉常林

（中鐵十六局集團(tuán)二公司 天津 300162）

加強(qiáng)制度體系建設(shè)讓企業(yè)健康成長(zhǎng)

○ 劉常林

（中鐵十六局集團(tuán)二公司 天津 300162）

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)中最重要的成分，企業(yè)的健康成長(zhǎng)已成為重要的問題，值得政府、理論界及企業(yè)分析研究。企業(yè)和人一樣，成長(zhǎng)離不開內(nèi)外因素。外因有政策、環(huán)境等，內(nèi)因有人、技術(shù)、資本等因素。但決定因素還是內(nèi)因，內(nèi)因概括起來說是人與人的和諧，進(jìn)而達(dá)到人與企業(yè)的和諧。

和諧的企業(yè)才是健康的企業(yè)，健康企業(yè)才能成為成長(zhǎng)、發(fā)展的企業(yè)。

一、構(gòu)建反腐防火墻，凈化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)微觀單元，其使命和目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。但企業(yè)要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中求得生存發(fā)展。這就要求企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，而競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的基礎(chǔ)是企業(yè)的健康。我國(guó)是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過渡到社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)型過程還比較短，轉(zhuǎn)型期暴露出的問題一時(shí)還難以完全杜絕。貪污腐敗問題在企業(yè)中時(shí)有發(fā)生。有不少人會(huì)認(rèn)為，企業(yè)不是國(guó)家機(jī)關(guān)，是經(jīng)濟(jì)組織，難免會(huì)有一些迎來送往的應(yīng)酬，吃吃飯、送送禮在當(dāng)今國(guó)情下，不是什么大事。再有，目前的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)，企業(yè)是需要手段的，沒有手段就難于競(jìng)爭(zhēng)。這些情況在目前確實(shí)是客觀存在，但并非企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的必要條件。我國(guó)改革開放，實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有三十余年，正逐漸規(guī)范，這種規(guī)范一是市場(chǎng)秩序，二是企業(yè)行為。市場(chǎng)秩序已經(jīng)從無序到有序，再到規(guī)范化。企業(yè)也從生產(chǎn)型過度到經(jīng)營(yíng)型，再到競(jìng)爭(zhēng)型，從不懂競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展到如今的競(jìng)爭(zhēng)模式多樣，進(jìn)入到國(guó)際舞臺(tái)去競(jìng)爭(zhēng)。這樣巨大的變化，促使企業(yè)要保持一定的競(jìng)爭(zhēng)力，要求企業(yè)苦練內(nèi)功，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。貪污腐敗等行為就像病毒，侵蝕著企業(yè)，如果不加以防治，就會(huì)日久愈深。

在及時(shí)防治方面，中鐵十六局集團(tuán)二公司緊密圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建起懲防體系，為企業(yè)安全、穩(wěn)健、和諧發(fā)展起到了保護(hù)和促進(jìn)作用。

懲防體系重在防止，把問題前移與放大，盡量在事前計(jì)較、批評(píng)、懲治，以防小事變大，到了問題出現(xiàn)后就無可收拾。這樣做，既挽救了有染的干部，也廓清了企業(yè)的病毒。

1、懲防體系重在提高領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)

這種自律意識(shí)是提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)，沒有良好的素質(zhì)，再多、再嚴(yán)密的制度，也難以擋住尋租者。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要求不僅是“經(jīng)濟(jì)人”，還要是“道德人”。在制度上設(shè)立道德底線，在外界交往，或是同事之間，至少不能損人。如果突破這個(gè)底線，就會(huì)立即亮黃牌，給予警示，絕不將就含糊，一團(tuán)和氣。如果有私欲膨脹，影響到企業(yè)聲譽(yù)的，無論工作能力多強(qiáng)，也絕不姑息，堅(jiān)決予以懲處。我們用電視、論壇、講座等形式，強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要高調(diào)做事，低調(diào)做人。樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀。不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的自律意識(shí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)誘惑和原則面前，保持清醒的頭腦，保持能算大賬、算遠(yuǎn)賬價(jià)值能力。

2、懲防體系積極推進(jìn)廉政責(zé)任制建設(shè)

廉政建設(shè)責(zé)任制是企業(yè)健康成長(zhǎng)的重要保障。真正建立起用制度管權(quán)，按制度辦事，靠制度管人的有效機(jī)制，使權(quán)力在科學(xué)的制衡、制約下行使。黨務(wù)、政務(wù)公開，管理透明，使權(quán)力得到有效的制約和監(jiān)督。制度的完善，便于操作也比較好操作了，不像沒有建立起制約機(jī)制之前，出了事不好找責(zé)任人，不好查辦，無法追究責(zé)任，更無法懲戒?，F(xiàn)在一切按章按制執(zhí)行操作就行了，紀(jì)律上、經(jīng)濟(jì)上都可對(duì)照，一目了然，心悅誠(chéng)服。懲防體系的建設(shè)，效果是明顯的，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理人員明白自己要做什么，能做什么，哪些事不能做。很多的警示和懲戒實(shí)例，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員更加深了反腐倡廉的認(rèn)識(shí)；不按照規(guī)矩做事、違反了制度，會(huì)給企業(yè)和個(gè)人帶來什么樣的后果。通過制度的制約、監(jiān)督和落實(shí)，企業(yè)風(fēng)氣大有改變，違紀(jì)違法案件減到最低程度。

3、懲防體系大大化解了企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

中鐵十六局二公司查辦違紀(jì)違法案件絕不手軟，但并不把查辦案件放在工作重點(diǎn)上。懲是手段，是必要和不得已的被動(dòng)措施。防才是工作重點(diǎn)。懲罰制度是高懸在人們頭上的達(dá)摩克利斯之劍，落下來是要傷人的，但它傷的是有過錯(cuò)、有罪過的人。如果你遵紀(jì)守法，不觸摸紅線，達(dá)摩克利斯之劍是不會(huì)落下的。因此，要在“不觸摸”上下功夫。中鐵十六局集團(tuán)二公司通過處理一些經(jīng)濟(jì)案，進(jìn)一步使領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員認(rèn)識(shí)到，企業(yè)的腐敗影響到企業(yè)的生存發(fā)展，嚴(yán)懲腐敗的思想不能動(dòng)搖。企業(yè)內(nèi)部厘清思路、廓清毒素，環(huán)境凈化了，氛圍改善了，使企業(yè)的合作伙伴、各種關(guān)系單位更主動(dòng)合作，有力地推進(jìn)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。

二、法律風(fēng)險(xiǎn)防范，提高企業(yè)免疫力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，企業(yè)的所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都離不開法律的約束和規(guī)范。法律風(fēng)險(xiǎn)是指在法律的實(shí)施過程中，由于企業(yè)某些行為的不規(guī)范性或者外部環(huán)境的變化，出現(xiàn)了對(duì)企業(yè)不利的后果，是一種不確定狀態(tài)。正是由于法律風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，導(dǎo)致了法律風(fēng)險(xiǎn)管理沒有體現(xiàn)它應(yīng)有的價(jià)值，使很多企業(yè)不重視法律風(fēng)險(xiǎn)的危害性，也就難以有相應(yīng)對(duì)策、法律風(fēng)險(xiǎn)管理被弱化，使法律風(fēng)險(xiǎn)危害性更大，所以說，企業(yè)應(yīng)注重研究和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，一方面減少法律風(fēng)險(xiǎn)的危害，另一方面用法律保護(hù)自己，維護(hù)企業(yè)的權(quán)力。

1、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)形式

（1）合同管理法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在合同訂立、生效、履行、變更和轉(zhuǎn)讓中，經(jīng)手的相關(guān)人員缺乏合同法律知識(shí)，或合同審查論證不嚴(yán)密，留下了漏洞，這會(huì)使企業(yè)被動(dòng)，給企業(yè)帶來損失。

（2）企業(yè)債權(quán)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在對(duì)債權(quán)債務(wù)的重視、管理不夠，造成呆賬、壞賬、死賬，影響企業(yè)的發(fā)展。

（3）知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生是企業(yè)沒有意識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重要，不能遵守知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)，又不能利用知識(shí)產(chǎn)權(quán)武器保護(hù)自己，出現(xiàn)侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自身知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵犯的現(xiàn)象。

2、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)體系的建設(shè)

（1）努力提高全員法律素質(zhì)。企業(yè)的素質(zhì)體現(xiàn)在全員上，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，必須提高法律素質(zhì)。要加強(qiáng)對(duì)職工特別是領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的法律知識(shí)培訓(xùn)，用各種形式普及法律知識(shí)，提高專業(yè)人員的法律素質(zhì)。

（2）建立科學(xué)的法律事務(wù)工作流程。由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，企業(yè)法律顧問或分管有關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織，企業(yè)法律事務(wù)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。這一流程的建立能有效發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)預(yù)警，立即作出應(yīng)對(duì)方案。

（3）建立風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對(duì)機(jī)制。企業(yè)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)要有辨別、分析能力，因此要建立起法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估部門，對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)作出分析評(píng)估。企業(yè)還要有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的信息進(jìn)行篩選、預(yù)警和溝通。另外，還要作出一些相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，以便立即可以應(yīng)對(duì)。

三、道德倫理體系建設(shè)，提升職工隊(duì)伍素質(zhì)

1、道德缺失會(huì)對(duì)企業(yè)造成重大影響

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈，會(huì)使一些企業(yè)不擇手段甚至用不道德手段參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，搶奪市場(chǎng)份額，獲取高額利潤(rùn)。但是，利用不道德手段獲取的利益，對(duì)企業(yè)的信譽(yù)、品牌等到會(huì)帶來負(fù)面影響，讓合作伙伴心存忌憚，把競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)敵手。企業(yè)若挽回這些影響，要付出更高的代價(jià)。

道德失范、爾虞我詐、假冒偽劣等現(xiàn)象，會(huì)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展加大交易成本，如打假要建立打假隊(duì)伍，投入專項(xiàng)資金，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

2、道德倫理的培育

道德倫理不同于法律、制度，可以量化，可以用物質(zhì)或經(jīng)濟(jì)手段度量后獎(jiǎng)懲。道德倫理是軟性的，無形的，但它像氧氣一樣，社會(huì)需要它。正是它的無形和社會(huì)的需要，才應(yīng)大張旗鼓地宣傳道德倫理，用媒體，用輿論工具張揚(yáng)道德倫理的典型，營(yíng)造道德倫理的氛圍。只有形成道德高尚光榮、道德低下可恥的氛圍，社會(huì)才能向文明進(jìn)步邁進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能在“正當(dāng)、公正、誠(chéng)信”的輿論導(dǎo)向下健康發(fā)展。

對(duì)于企業(yè)來說，道德倫理的培育也是至關(guān)重要的，一是整體素質(zhì)問題，二是聲譽(yù)問題。企業(yè)道德倫理培育應(yīng)當(dāng)做一項(xiàng)主要工作目標(biāo)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該明白，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，最終是人的競(jìng)爭(zhēng)，一個(gè)素質(zhì)、聲譽(yù)都非常高的團(tuán)隊(duì)與一個(gè)與之相反的隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果可想而知。

（1）上崗的基礎(chǔ)與必備。一般來說企業(yè)對(duì)上崗人員要求是專業(yè)水準(zhǔn)或技能，很少提出道德倫理方面的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)秩序、法制建設(shè)會(huì)越來越規(guī)范。這勢(shì)必要求企業(yè)的規(guī)范、企業(yè)整體素質(zhì)的提高。對(duì)老職工要看一下履歷，看看道德倫理方面有無問題，進(jìn)步情況怎樣，進(jìn)而決定其適用崗位與職務(wù)。新職工要有道德倫理的調(diào)查與考核，準(zhǔn)備錄用的要建立道德倫理檔案，進(jìn)入企業(yè)的職工檔案序列，其業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、專業(yè)（技能）考核、職務(wù)升遷都要與之掛鉤。當(dāng)然，道德倫理標(biāo)準(zhǔn)不可能定的過細(xì)、過于具體，但要設(shè)立基本要求和底線。設(shè)立后在考核時(shí)，絕不可只作參照。只有落實(shí)到位，才能有真正的威懾力。

（2）精神與物質(zhì)的統(tǒng)一。在企業(yè)里，重人的能力，輕人的道德情況司空見慣，因?yàn)槟芰吹靡姡弥?，而道德于企業(yè)沒有明顯的作用，完成了工作指標(biāo)，各項(xiàng)考核都可以打正。而道德卻難以打分。這就是重能力、輕道德的原因。只有在制度上把道德內(nèi)容納進(jìn)去，才能真正起到道德的作用。如捐助貧困學(xué)生等公益事業(yè)，不僅鼓勵(lì)，而且要有企業(yè)的表彰，像業(yè)績(jī)一樣納入分配中。

3、道德倫理體系的建設(shè)

盡管道德倫理是軟性的，但依然可以建立起體系。

（1）誠(chéng)信系統(tǒng)。企業(yè)的誠(chéng)信實(shí)際上是建立在個(gè)人身上的，可以每人建立一個(gè)誠(chéng)信檔案，把有關(guān)工作之內(nèi)、工作之外、分內(nèi)、分外的有關(guān)誠(chéng)信信息記錄在案，滾動(dòng)點(diǎn)評(píng)和獎(jiǎng)懲，并不斷打分。

（2）公益活動(dòng)系統(tǒng)。記錄每個(gè)人的公益活動(dòng)情況，由活動(dòng)的多寡予以打分。提倡公益事業(yè)不僅有助于個(gè)人素質(zhì)的提高，也對(duì)企業(yè)有良好的效應(yīng)。

（3）自利與他利原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)出價(jià)值規(guī)律，使每個(gè)人與企業(yè)都在為實(shí)現(xiàn)價(jià)值而努力。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是互利的，絕不可把他人的利益完全擠占，變成自己的利益。企業(yè)也一樣，企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要清楚哪些是該得的利益，哪些是不該得的。該得的是在法律法規(guī)內(nèi)取得的合法利益；與合作伙伴或上下游企業(yè)，不能以利益最大化為主導(dǎo)思想，利益最大化必然要把成本壓到最低，把利潤(rùn)定到最高。這樣，就會(huì)把上游、下游企業(yè)的利益榨盡，容易出現(xiàn)利潤(rùn)太少偷工減料或減少程序等不正當(dāng)做法，還會(huì)使企業(yè)處于誰都避之、孤立無援的境地。