○馬慶竹

（大慶油田有限責(zé)任公司 黑龍江 大慶 163453）

對(duì)油田工程造價(jià)管理工作的幾點(diǎn)思考

○馬慶竹

（大慶油田有限責(zé)任公司 黑龍江 大慶 163453）

隨著油田產(chǎn)能建設(shè)的需要，油田地面建設(shè)工程建設(shè)的規(guī)模及投資大幅度增加，搞好油田地面工程建設(shè)造價(jià)管理，努力降低成本，提高投資效益顯得尤為重要。本文通過對(duì)目前油田工程造價(jià)管理現(xiàn)狀的了解、分析，提出問題，并闡述對(duì)策。

油田 工程造價(jià) 管理 問題 對(duì)策

工程造價(jià)是建造一項(xiàng)工程所花費(fèi)的費(fèi)用總和。工程造價(jià)管理是指運(yùn)用科學(xué)的原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各盡其責(zé)的原則下，為確保工程的投資效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)效益而對(duì)工程造價(jià)所進(jìn)行的全過程、全方位的業(yè)務(wù)行為和組織活動(dòng)，工程造價(jià)的合理確定與有效控制在企業(yè)開發(fā)市場(chǎng)、提高效益方面起著至關(guān)重要的作用。近年來(lái)，隨著油田產(chǎn)能建設(shè)的需要，油田地面建設(shè)工程的規(guī)模及投資大幅度增加，搞好油田地面工程建設(shè)造價(jià)管理，努力降低成本，提高投資效益顯得尤為重要。大慶油田原有的一套工程造價(jià)管理體制已不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，亟待改革和完善。

一、對(duì)項(xiàng)目前期階段的工程造價(jià)管理的思考

1、問題

工程造價(jià)管理應(yīng)是貫穿于項(xiàng)目全過程的，但目前設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)沒有受到足夠重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，影響項(xiàng)目投資最大的階段，是約占工程項(xiàng)目建設(shè)周期1/4的前期工作階段（主要包括項(xiàng)目決策階段和設(shè)計(jì)階段）。在決策階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為95%—100%；在初步設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為75%—95%；在技術(shù)設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為35%—75%；在施工圖設(shè)計(jì)階段，影響項(xiàng)目投資的可能性為5%—35%。在項(xiàng)目決策之后，工程造價(jià)管理的關(guān)鍵在于前期階段。其中，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，但正是這少于1%的費(fèi)用卻基本決定了幾乎全部隨后的費(fèi)用。長(zhǎng)期以來(lái)，我們只重視施工階段的工程造價(jià)管理工作，造價(jià)人員的主要精力放在如何確定工程合同價(jià)格，如何確定工程變更價(jià)格，以及做好工程決算工作等。在項(xiàng)目決策階段，有些建設(shè)單位為了使項(xiàng)目的立項(xiàng)得到批準(zhǔn)，故意少估投資，搞“釣魚工程”。在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)人員缺少造價(jià)指標(biāo)約束，設(shè)計(jì)思想保守，以至設(shè)計(jì)越做越浪費(fèi)。因此，許多新、擴(kuò)建項(xiàng)目出現(xiàn)的工期拖延長(zhǎng)、投資效益差、超“三算”嚴(yán)重、工程款拖欠嚴(yán)重等現(xiàn)象，在很大程度上都與前期工作有關(guān)。

設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)失控主要有兩方面的原因：一是我國(guó)頒布工程設(shè)計(jì)法，對(duì)設(shè)計(jì)過程中造成的投資浪費(fèi)缺乏明確的法制標(biāo)準(zhǔn)和治理措施，而設(shè)計(jì)人員只負(fù)技術(shù)責(zé)任，不負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，只重視設(shè)計(jì)產(chǎn)值、進(jìn)度和建筑工程的安全性，不重視工程造價(jià)的控制及技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，任意加大安全系數(shù)。二是建設(shè)單位對(duì)設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)控制不力，只追求高標(biāo)準(zhǔn)、造型美觀、占地面積等，而對(duì)工程造價(jià)控制很少涉及，使很多工程附加了不應(yīng)有的功能，導(dǎo)致建筑工程造價(jià)的失控。此外，按工程造價(jià)的比例計(jì)提設(shè)計(jì)費(fèi)用，也是造成工程造價(jià)失控的重要原因。

2、對(duì)策

由此可見，控制工程造價(jià)必須從源頭抓起，轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立以前期工作階段為重點(diǎn)的全過程造價(jià)管理意識(shí)。首先，必須轉(zhuǎn)變固有的定額工作或工程造價(jià)審核的觀念，樹立全面的工程造價(jià)管理意識(shí)，實(shí)行全過程管理。要在符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，采取切實(shí)可行的措施，進(jìn)行全方位綜合改革。其次，工程造價(jià)管理應(yīng)是以前期工作階段為重點(diǎn)的全過程管理。一方面，決策階段應(yīng)深入做好前期可行性研究工作，對(duì)某些重點(diǎn)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案進(jìn)行科學(xué)論證，提高投資估算的精確度。另一方面，設(shè)計(jì)階段應(yīng)采用限額設(shè)計(jì)及價(jià)值工程等技術(shù)經(jīng)濟(jì)方法來(lái)優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，將工程造價(jià)有效地控制在批準(zhǔn)的限額之內(nèi)。再次，建設(shè)全過程的工程造價(jià)實(shí)行責(zé)任制，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工等單位要各負(fù)其責(zé)，形成相關(guān)單位均對(duì)工程造價(jià)負(fù)責(zé)的新機(jī)制。

二、對(duì)工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法的思考

1、問題

目前工程造價(jià)確定的方法是較為靜態(tài)滯后的方法，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算出工程量，套用工程概預(yù)算定額，由此確定工程的直接成本，在此基礎(chǔ)上，依據(jù)費(fèi)用定額的相關(guān)系數(shù)，計(jì)算工程的間接成本、利潤(rùn)、稅金等，最后累加得出工程價(jià)格。同時(shí)，應(yīng)充分考慮定額值的基礎(chǔ)單價(jià)與當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)差。價(jià)差的調(diào)整方法是按國(guó)家規(guī)定乘以調(diào)整系數(shù)，或者采取材料差價(jià)另外計(jì)算。其中定額值的計(jì)算原理為：定額值=工程量定額×人工（或機(jī)械臺(tái)班或材料）單價(jià)。

這種方法存在以下缺陷：一是定額單價(jià)的滯后性。定額單價(jià)是以幾年前統(tǒng)計(jì)的人工、材料、機(jī)械價(jià)格為基礎(chǔ)的，如人工單價(jià)執(zhí)行的是44.5元/工日，該單價(jià)是采用集團(tuán)公司印發(fā)的《石油建設(shè)安裝工程費(fèi)用定額》（中油計(jì)字[2005]519號(hào)文件）的工資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算的。由于人工、材料、機(jī)械臺(tái)班的價(jià)格變化較大，造成預(yù)算值與實(shí)際情況有較大的差異。雖然用乘以調(diào)整系數(shù)的方法來(lái)彌補(bǔ)預(yù)算值與實(shí)際值的差距，但并不能準(zhǔn)確消除差異。二是費(fèi)用定額的靜止性。定額中規(guī)定的間接費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)施工企業(yè)的級(jí)別、性質(zhì)來(lái)確定的，不能反映同一級(jí)別的施工企業(yè)的施工及管理水平。這種滯后、靜態(tài)的方法，使水平不同的承包商依據(jù)同一定額編制同一工程的價(jià)格相當(dāng)雷同，且也無(wú)法區(qū)別同一承包商在不同地點(diǎn)與不同工程上的價(jià)格差別。三是現(xiàn)行工程造價(jià)管理方式不利于油田建筑企業(yè)參加國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。隨著大慶油田對(duì)外開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，越來(lái)越多的建筑施工企業(yè)跨出國(guó)門，承包國(guó)際工程。由于不熟悉國(guó)外的動(dòng)態(tài)工程造價(jià)管理方式，使這些企業(yè)在國(guó)際建設(shè)市場(chǎng)上屢屢處于劣勢(shì)。

2、對(duì)策

采取動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)方法是將來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，工程造價(jià)最終要由市場(chǎng)來(lái)決定，實(shí)現(xiàn)“量、價(jià)分離”的目標(biāo)。目前國(guó)際上通行的計(jì)價(jià)方式是工程量清單計(jì)價(jià)，這種方法是由業(yè)主提供統(tǒng)一的工程量清單，投標(biāo)單位不再套用統(tǒng)一的建筑工程定額，而是根據(jù)自身的技術(shù)、財(cái)務(wù)、管理能力編制企業(yè)定額，測(cè)算綜合單價(jià)，再結(jié)合工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)；在取費(fèi)方面，將取費(fèi)及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)放開，由承包商根據(jù)自身的施工水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、技術(shù)裝備情況以及市場(chǎng)情況來(lái)綜合考慮，決定取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使不同的承包商在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開展真正的公平競(jìng)爭(zhēng)。

工程量清單計(jì)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)：一是有利于業(yè)主對(duì)投資的控制。采用現(xiàn)有方法業(yè)主對(duì)因設(shè)計(jì)變更、工程量增減引起的工程造價(jià)變化不敏感，往往在竣工結(jié)算時(shí)才能知道影響有多大。而采取工程量清單計(jì)價(jià)則一目了然，業(yè)主就能根據(jù)投資情況來(lái)決定是否變更或進(jìn)行方案比較。二是有利于施工企業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)施工企業(yè)提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，降低成本；有利于工程款的撥付，業(yè)主可根據(jù)施工企業(yè)完成的工程量，可以很容易確定工程款的撥付額，工程竣工后，工程造價(jià)很容易確定，減少了結(jié)算時(shí)間和程序；便于施工企業(yè)內(nèi)部各專業(yè)分公司之間的業(yè)務(wù)往來(lái)與經(jīng)濟(jì)核算，便于大型工程施工企業(yè)內(nèi)部各專業(yè)分公司之間的專業(yè)分包。三是可以使造價(jià)管理部門減少繁瑣的審查程序和內(nèi)容，提高工作效率。

三、對(duì)從事工程造價(jià)人員現(xiàn)狀的思考

1、問題

工程造價(jià)管理工作包括工程建設(shè)定額的編制、修訂與解釋，工程造價(jià)的確定與控制，工程合同與項(xiàng)目管理等工作，這就對(duì)從事工程造價(jià)工作的人員提出了較高要求。目前，從大慶油田從事工程造價(jià)管理人才狀況來(lái)看，無(wú)論工程造價(jià)管理人員的數(shù)量、質(zhì)量，還是所從事的工作范圍及內(nèi)容都遠(yuǎn)不能滿足油田經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)該類人才的需求。從從業(yè)人員數(shù)量上看，大慶油田每年的產(chǎn)能建設(shè)投資在100億元以上，其中每一筆資金均需通過工程造價(jià)人員的計(jì)算、復(fù)核，目前油田從事工程造價(jià)工作人員1500人左右，各單位的造價(jià)部門常常是加班加點(diǎn)，甚至節(jié)假日都很少休息，專業(yè)人才的數(shù)量遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；從從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)上看，目前油田公司造價(jià)管理人員中具備高等學(xué)歷的約占三分之一，且大多數(shù)都不是科班出身，多為工民建、經(jīng)濟(jì)類、管理類、技術(shù)類專業(yè)轉(zhuǎn)行而來(lái)，缺乏工程造價(jià)的系統(tǒng)知識(shí)和管理實(shí)踐，不適應(yīng)建筑市場(chǎng)的實(shí)際需求，因此迫切需要培養(yǎng)既有工程造價(jià)系統(tǒng)理論知識(shí)，又具有工程造價(jià)實(shí)踐能力的綜合型、應(yīng)用型造價(jià)管理人才。

2、對(duì)策

隨著我國(guó)加入WTO及大慶油田改革開放的深入，要求工程造價(jià)管理專業(yè)人才不僅要懂工程技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理方面的知識(shí)，還要了解和掌握國(guó)際工程造價(jià)技術(shù)、法規(guī)、管理體系及其發(fā)展動(dòng)向。針對(duì)投資項(xiàng)目的不同特點(diǎn)、不同崗位、不同性質(zhì)與所從事的業(yè)務(wù)范圍，結(jié)合國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)現(xiàn)狀，在大慶油田實(shí)際工作中，要重點(diǎn)培養(yǎng)以下三個(gè)不同的層次的工程造價(jià)管理專業(yè)人才，即初級(jí)人才、中級(jí)人才、高級(jí)人才。初級(jí)人才是指基層工程造價(jià)管理專業(yè)人員，分布于大量的施工企業(yè)，有工程預(yù)算員上崗資質(zhì)，主要從事工程造價(jià)的確定工作，能熟練準(zhǔn)確地編制和審核工程的概算、預(yù)算與結(jié)算。中級(jí)人才是指具有注冊(cè)造價(jià)工程師資格、在建設(shè)單位或設(shè)計(jì)單位從事工程造價(jià)管理方面的技術(shù)骨干，在具備業(yè)務(wù)素質(zhì)的基礎(chǔ)上，能準(zhǔn)確地對(duì)各種造價(jià)進(jìn)行分析，采取一些切實(shí)可行的辦法，有效地控制項(xiàng)目工程造價(jià)。高級(jí)人才是指在油田公司等石油企業(yè)機(jī)關(guān)從事有關(guān)企業(yè)建設(shè)投資體制設(shè)計(jì)，項(xiàng)目決策、政策、辦法的制定，大中型項(xiàng)目全過程工程造價(jià)管理，合同管理等工作的人員，他們?cè)诒緦I(yè)有豐富的知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，是一些專家型的人才，他們能積極為企業(yè)的決策當(dāng)好參謀，規(guī)范行業(yè)行為，研究建立和完善行業(yè)制度和行業(yè)管理，促進(jìn)行業(yè)改革與發(fā)展。只有這三種人才體系逐步建立，合理地分布在決策、建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工各領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，才能提高整個(gè)油田的工程造價(jià)管理水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。